Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проводимая в нашей стране радикальная экономическая реформа, обусловленная переходом к рыночным отношениям, ставит принципиально новые задачи в сфере управления транспортном деятельностью.
Отказ от командно-административных методов управления, нарушение вертикальных взаимосвязей между управляющими органами транспорта и транспортными предприятиями стали уже реальностью, однако альтернативные методы государственного регулирования транспортной деятельности в настоящее время разработаны и используются недостаточно. Это приводит к сдерживанию в развитии экономики страны, а также к негативным последствиям функционирования тран-спортно-дорожного комплекса РФ.
Указанные обстоятельства проявляются в том, что в условиях рынка свобода предпринимательской деятельности и стремление получить прибыль любой ценой привели к увеличению числа нарушений требований безопасности движения и экологической безопасности. На рынок выходят перевозчики, которые не имеют условий для технического обслуживания и ремонта подвижного состава, мест стоянок автомобилей, профессиональная подготовка их персонала не всегда соответствует установленным требованиям. Предприниматели нарушают правила технической эксплуатации подвижного состава, экономят на проведении профилактических работ по предотвращению дорожно-транспортных происшествий. При этом наблюдается рост аварийности и увеличивается число погибших в ДТП.
Опыт развитых зарубежных стран показывает, что рыночные отношения в экономике ни в коей мере не исключают создания развитой и эффективной системы многостороннего государственного регулирования транспортной деятельности.
Важнейшим элементом такой системы является комплекс методов и приемов регулирования транспортной деятельности на различных уровнях управления транспортом.
Несмотря на большое количество научных работ в области управления автомобильным транспортом, выполненных в предыдущие годы в СССР, большинство из них ориентированы на использование командно-административной структуры управления автомобильным транспортом.
Вместе с тем вопросы управления предприятиями и регулирования производственных процессов в условиях рыночной экономики нашли свое отражение как в исследованиях зарубежных специалистов, так и российских ученых. Особо следует отметить работы Б. Карлофа, B.C. Кабакова, Л.М. Чистова и др.
Несмотря на широкий круг проводимых исследований и выполненных научно-исследовательских работ в рассматриваемой области, все они носят разрозненный характер и не дают целостного представления о стоящих перед транспортниками проблем.
В связи с этим вопросы регулирования транспортной деятельности требуют проведения дополнительных исследований и соответствующей систематизации материала.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследова-HHHCOCTOHTMij3aj3paj5oj^
ния эффективной системы регулирования транспортной деятельности путем (на основе) лицензирования.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения ряда взаимосвязанных задач:
исследование тенденций и проблем развития автомобильного транспорта в РФ;
анализ сложившегося рынка транспортных услуг;
оценка образовавшейся системы управления автомобильным транспортом;
уточнение цели и задач лицензионной деятельности на транспорте;
классификация методов регулирования рынка транспортных услуг;
разработка методических документов по формированию муниципального заказа.
Объект исследования. Объектом исследования явились: процессы, протекающие в транспортно-дорожном комплексе страны в условиях формирования развитых рыночных отношений, а также новая система управления автомобильным транспортом в РФ.
Предмет исследования - методы регулирования транспортной деятельности и формы их реализации путем лицензирования и муниципального заказа.
Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования послужили системный подход, методы логического и экономического анализа, теории прогнозирования и принятия решений.
Научная новизна работы. В результате выполненной работы получены следующие новые результаты:
-
Выполнено исследование рынка транспортных услуг, определены основные тенденции развития автомобильного транспорта РФ, а также проблемы, требующие дальнейшего решения.
-
Проведен анализ организации управления транспортной деятельностью в РФ, выявлены ее недостатки, предложены варианты их устранения.
-
Предложена классификация методов регулирования транспортной деятельности.
-
Уточнены цели, задачи, мировой опыт и порядок организации лицензирования транспортной деятельности применительно к условиям РФ.
-
Разработано методическое обеспечение формирования муниципального заказа на транспортное обслуживание.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что проведенный комплекс исследований и полученные результаты, а также методические разработки способствуют совершенствованию системы управления транспортной деятельностью в РФ, решают задачи организации процесса лицензирования на транспорте, обеспечивают организацию муниципального заказа на социально значимые перевозки.
Внедрение и апробация результатов исследовании. Результаты исследований прошли апробацию в процессе разработки "Муниципального заказа на обслуживание социально значимых объектов Санкт-Петербурга грузовым автомобильным транспортом" на 1994 и 1995 годы.
Основные результаты исследования стали составной частью разработки по Региональной межвузовской науно-технической программе развития транспортной составляющей инфраструктуры Северо-Западного региона России (per. № 1-Х-771), а также используются в процессе подготовки специалистов в области экономики и менеджмента на транспорте (спец. 060813) и предпринимателей, представляющих малый бизнес на транспорте, обучающихся в Учебном центре по подготовке и переподготовке кадров для транспорта при Санкт-Петербургском обществе "Знание".
Материалы диссертации доложены и обсуждены на конференции "Экономические, энергетические и правовые проблемы развития городского хозяйства на современном этапе" (21-23 марта 1996 г., СПб.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано пять работ общим объемом 13,7 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обоснована актуальность проблемы, поставлены цель и задачи, подлежащие решению, определены предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе - "Анализ ситуации на рынке транспортных услуг и проблемы лицензирования в РФ" - проведено исследование тенденций развития автомобильного транспорта, характера возникающих проблем и возможных путей их разрешения. Дан анализ формирующегося рынка транспортных услуг и системы управления автотранспортной деятельностью в РФ.
Во второй главе - "Лицензирование и его задачи в регулировании транспортной деятельности" - проведен анализ опыта регулирования транспортной деятельности в экономически развитых странах, уточнены цель, задачи и порядок организации лицензирования применительно к условиям РФ, Предложена классификация методов регулирования транспортной деятельности.
В третьей главе - "Разработка методического обеспечения муни
ципального заказа" - уточнены характер и место муниципального за
каза в системе лицензирования трашагарішзй-деятедьности—разрабо*
тан комплекс методического обеспечения по формированию муниципального заказа на обслуживание социально значимой клиентуры автомобильным транспортом. Предлагаются рекомендации для практического использования методических разработок.
В заключении сформулированы основные выводы по работе и даны рекомендации по использованию результатов исследования.