Введение к работе
Актуальность, темы исследования, Современны втап раззития ее— еетского общества характеризуется тем, что в политике, зконоыпке». е социальной и духовной сферах происходят динамичные и неоднозначные процессы, рудатся старые и создаются новые структуры. Особенно ясно данный процесс обозначился в политической: сфере общественной кизна: активно идет слом коыандно-адкипиотратавной системы управления, старые структуры рласти перестают функционировать, ковь'е еще только создаются, в результате чего образовался дефицит власти, по сути дела - ее паралич. Он принял угрожающие размеры к характер. Положение усугубляется развалом экономических связей 2 .стране, острое нехваткой продовольствия и товаров повседневного спроса, раз;.шом спекуляции, инфляции л т.д. Е обществе развернулась "иоііна законов", противостояние и чет центру, "парад суверенитетов", ослабление государственной и трудовой дисцлплины.
3 этих условиях на дерзни план объективно выдвинулись проблемы организации ьластл, гффекгйвяого цунхцконированяя всех институтов народовластия. Ко как этого достичь, каковы долкны 6нїь шаги, способные привести не только к стабилизации долеженая, но п обеспе-,. чить прогрессивное развитие всего общественного организма? Ыаги-страдьккы путь очевиден - дзкхезие от командно-адшнистративноЁ системы управленая к правовому государству и гражданскому обществу, в конечном счете - к самоуправлению.
3 своз очередь, это рождает массу острнх и актуальных, проблем сущности самоуправления, его механизме, специфике его становления я т.д. В раду с нами и такие вопросы как место и роль Советов народных депутатов, объединений трудящихся з данном процессе» Зто естественно, ибо Советы народных депутатов как представительные . органы власти на своей территории при реализации своих, функций вступают в связи и отношения со всеми элементами системы самоуправления, з той числе и с обществеянкйи объединениями, внраяающз-ми те или иные интересы гравдан»
Вполне очевидно, что аффективное функционирование системы самоуправления возможно лила при условия тесного взаимодействия, согласований:,' объединения усилий элементов» ее составляющих. 3 современных условиях, 'когда изменяются назначение, характер деятельности, ij/орыы связей кеяду элементами, важно вцдеть. какое место отьодлтея в становлении самоуправления органам власти, общественным объединениям, какова специфика, их озношений, что объе-
- і - '.-..'
диаяет-их деятельность-в данном.процессе. В конечном счете речь идет о становлении гибкой и эффективно! системы управления: на .. всех, уровнях: общественной &изяйі в том числе и на местном, именно потребности углубления демократизма всей "государственной и. общественной хини и актуализируют ныне проблему взаимодействия Советов с сбщественвнми объединениями, вызывают. вовншешшй интерес обществоведческой мысли к.ней. .
Степень разработанности. проблемы. За последние годы проблеми самоуправления заняли ванное место в иссяедсшанивх советских ученых..Появились работа, затрагивающие наиболее принцапиальннй моменти, теоретические z методологические аспекты изучения этого слоанейшего феномена, - даюдае возыогность составить обідєе, принципиальное представление р.'нем. Есть книги и статьи, авторы которых рассматривают в'той ала. пноїі иерб различные- асяектн. станов-
- лення. сашуправлеяин / А.П* Бугеако, й.П.'Ильинский, З.Л. -Кузьма, Ю.А* Тагсашров,,. М.И. Шеддршс в др./. Усилился интерес к-изучение Советов народных, депутатов, ключевым -.вопросам их организации а функционирования, .йовышения эффективности их управленческой деятельности». Анализируется роль Советов в- системе мастного самоуправление,- раавихае самдувравленчесЕих начал', в -няг% - . Однако нельзя" не'.отметить неснодзЕих-обстоетедьств. Дреаде всего, серьезное,, тзгубокое.^.всесгорошее,л$улняе гфобламагиЕИ
саыоудравленка голька-. еде начинаатсд и прзтшу- не-, будем преувеличивать. сгевени: разработанности е.е в указанной литературе, дня.' которой, в .известной адере характерны некрхдрЕЯ степень идеологи—
.^.. ^-См.,налр.: Агешан.11»» .^нев JL. Советы: восхоадедиё-к делнс—
власти». Е.; I99J% БафаЗайев ІУ^'^СтвІовоІтов 2.Г»,. Шеремет;.;
„.Ф». ..Совета ійрдцвах.депутатов яачасаде. совершенствования ссциа-
лпагза.;ж.» 23В7-Ї Дшгьндб. Г.В. Совета аародннхдепутатов..в усло
виях перестройка. Саратов».1930^ ЗКреяьскай .В.И. Власть.. Демократ-
тая~. Перестроена, Мі,~ І330$^ен,евокая: В.Й. Советн народнні
: дэцутатот в системе местноїо сішупраадевия., Ы.* IS8S; .Москалев
'' А,В. Проблемы перестройся йёрфзкСоветов на современном етапе.
"Дериь,. Г983^:Тодыка $^Н.*'{Хшерайвнмгвсі^е"деятедьяосиг Советов
. народных депутатов / Ь^гвд^адйопвс^равоайе аспекты-/* Кишинев,
';>*sw*S:y~ - -' ""' .-:'; ' ';' "' ' ''" ;
--5- зац-яв, приверженность традвднсшкм. драдетавзгааяям о социалистической демократий и народовластии., отпгсательность, увлечение
изучением понятий,, формалыгс-оцвночный подход, завышенная сценка, врсдаадзния общества по дута самоуправления,, уход порой от существущяг проблем и т.д.
Другое обстоятельство связано с тем, что несмотря на бесспорную актуальность вопросы функционирования общественных, организаций не нашли своего доланого отражения в научной литературе: в указанных Еыша работах па демократий, народовластии, самоуправлению, Советам народних депутатов'общественным организациям отводятся",, как правзло,- или параграфы, или главы-. Сам за себя говорит- тот йакт, что кнне нельзя практически назвать, ни одной более иле менее крупной работв,,специально посвященной вопросам функционирования обществеялых организаций. -. Гая 2н- слабо представленн в литературе и'проблемы взапиодеЗ— ствия общественных организаций с-.Советами народных депутатов -кроме общих, принципиальных положений-цо этому вопросу в ряде названных выла книг, специальных работ» статей, диссертаций попросту нет.
Поэтому можно-констатировать-, чте изучение-самоуправления с толка, зрения функционирования его иезднизааі- - взаимодействия составляющих его элементов* в частности Советов народных депутатов и общественных организаций,-представляет собоЁ научную, "целину", что- самого пристального я серьезного нзученяж с-позиций'современных политических реалий .требует, вопросы взаимодействия Советов народных депутатов иобщественных организаций.
. Аналаз этого процесса - задача весьма непростая, проблема слишком объема, многогранна в спаях проявлениями вряд ли воз-мсйпао^составить фчерпавайцей..омсан»ё.-^гЪ. проявлений. Важнее другое:.- понять, цр'нродуг,'чсущность, stqc'o/процесса,, его специфику, воздействие 'erd- на ігтінсйзлецие 'саш'упра^вленияг а: эффективное' функ.--цибн^Е2иав,'егй.йехадаама'В.Е^й.іам.л.вс«хі еїр составляющих частей,. 5а--їані& fji рё!пеяйе"задач'.-сбд^ствёцяого Іразвитдяі. . > ' .' ч Иёяв. 'а осндвян^/зада^,,тед^едов4н)ш> Шуаль?юсть,- характер . в 'степень разработаїшоста про<^ёш."опр1^гелола/цель исследования.
'.'атся а т^ш^^вИш луте^теорета-»
'.рв-йврод^ых; депутатов-, и Ьрйе-г.:
ыес^його- с^руправлена» на ooj
вова изучений: реал&ебга ие^анязиа. щ ^&арке$і$Щ дв...адесдаен2я
"'' "-.':!^;v-г''4-'-4V- ': "-'-'"-'/і . V .:";" f- "/' '
' л < " , - ,' - "v- s- , ^ . «;. іг,» .,
*-<*"):,>' ---_.- і '. %s :
,і 'ч ' <-'-,-"< ' і " ' '-'-^ /*'<': . < і Ч^-
і ~ - Ч l L - V ' , . > . -. ' і „ . * ^ ~
.-6-
своііх функций, и повшзнаэ зсГхТіЄктивностй данной управленческой деятельности.
для достаченая поставленной цела необходимо решить следующие задачи:
впязлть качественное своеобразие самоуправления на современном, этапе развитая советского общества;
раскрыть содержание понятия "взаимодействие Созетон народних депутатов и общественных объединений";
- - проанализировать экономические» социальные и организационные обновы данного взаимодействия:;
проследить основные направления взаимодействия Советов и , общественных организаций в различных областях общественной жизни современного советского общества;
проанализировать эффективность данного взаимодействия и еи воздействие на становление самоуправления;
.. - рассмотреть дута становления саііоуправденческих начал в деятельности Советов народных депутатов..и общественных организаций в этом процессе; -
. - сформулировать по результатам исследования некоторые выводы а практические рекомендации.
другими словами, предстоят решение- целого комплекса задач функционирования и развития Советов народных депутатов и общественных объединений в условиях переустройства всей системы народовластия, определения их роди в решении демократических задач обновленні страны и становления самоуправления.
Объектом данного исследования является процесс становления местного самоуправления в современных условиях, советского общества. Предметом исследования является изменение характера, Лорм а эффективности совместной деятельности Советов народных депутатов к общественных организаций по реализации управленческих фуніто-ій.
Научная новизна диссертационного исследования связана и с са
мой постановкой проблеми, недостаточно изученной в литературе,
и с тем», что в диссертации осуществлен комплексный.анализ взаи-
ыодеиствая Саветоз народных депутатов и, общественных '..организаций,
' цугеЗ. влияния данного процесса на становление самоуправления в
обществе? , ' .--".',
.... -г дается авторское понимание процесса становления самоуправления, а. обществе;. .
раскрывается содержание понятия "взаимодействие Советов народных депутатов л общественник объединений";
анализируются основное нгдд\зленкя данного взаимодействия а различных областях существенной жизни;
выясняется значенае данного процесса на становление самоуправления в обаестве и на развитие сакоуправленческих начзл в [ункцкоккрованяи Советов и общественных организации
''ег_долоричеек;га ^..теоретическую основу исследования .составляют идеи К.~аркса, ^.Энгельса, В.И» "Ленина' о прароде власти," демократии» управления и самоуправления, о песте п роли народных :лаос в реадазацяв народовластия.
^Істочяикака исследования явились работы ф^лософ^в» полетело- -гов, социологов и юристов по проблемам дадатвчесхок 'власти, представительных органов власти, общественных организаций, управленая-її самоуправления, социальной активности., современной долптачэс-кой реформы з напей стране. йринцапиальное значение для исследо-вакня иг.еют конституции, законы, документа партий, общественных' ирганлзацай, народных дронт-ов а движений» а также, материала Съездов народных депутатов СССР,.FQ5CP, сесси! Вєрхозішх Селегей СССР ;; P'CI'CF, -съездов общественных организаций»'а тадже другие актм Д г.:атео;:айкт л которых закрепденн практические гагд. до сс;.т.:эствл5НД:о ре~ор:.:н политической елст&лг в СССР,
ОмдиріїческоЕ, баз of; исследования послузшяи данные социологических исследована;'!, материалы которых содержатся в научней лкте-ратуре, а также материал, почерпнутый прехде всего из практики деятельности Советов народных депутатов, обдественякх объединений, трудовых коллективов, а также из статистических сборников, пврзоднческой печати, научной литературы. Основные аспекты взаи-г.-.идеіістгла Сонетов народных депутатов и общественных объединений ігросделиваатся как на-союзном материале, гак и на данных, нсся-а'лк реглокалыпк пли областной характер. В частности, используют-ол допаде о деятельности местных Советов народнкд депутатов и ооцественнкх объединений Саратовской области.
^прроацяч работы. Основные теоретические положенья в бызодц диссертационного исследования изложены автором на региональной научной конференции "Наследие В.Л. Ленина в- новое, видение социализма", посвященной 120 - дети» со.дня рождения В.Ї1. Ленина / Ростов- аа -Дону, /Інститут позшеяая квалификации при состсв-скои гэсукиверситета, апрель I2S0 г./; аа научных конференциях кайедрк.социологии Саратовского государственного университета тагни-й.Г..Чернышевского / 1983, 1989, IS90 и 1991 гг./.
Структура и объем диссертации. Работа состоит-аз введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников и литературы» „. -