Введение к работе
Актуальность теми исследования. Разработка государственно-правовых проблем дооктябрьской истории нашей страїш является, как выяснилось в ходе перестройки, явно неудовлетворительной ни по широте, ни по глубине научного анализа. Специального исследования заслуживает система отношении и институтов, осуществляющих функции местного управления.
В настоящей работе рассматриваются органи самоуправления, действовавшие на территории Белоруссии в период с 1905 ло 191? гг. Хронологические рамки работы обусловлены: начальные - < революцией, вынудившей самодержавие эволюционировать в па-правлении конституционной монархии, конечные - ликвидацией ее в .феврале 1917 г.
Диссертационное исследование соответствует долгосрочной программе комплексных исследований в области истории государства и права, истории политических учений, разработанной Институтом государства и права АН СССР на І98І-І980 гг., с которой скоординированы исследования Института философии и права АН БССР, предусматривающие изучение государственно-правового положения Белоруссии в составе Российской империи.
Степень разработанности темы. Местные органы самоуправления Белоруссии и их роль в общей системе органов власти и управления России, а также история возникновения, система, компетенция и важнейшие аспекты их деятельности не были предметом специального исследования в советской юридической и исторической литературе. Затрагиваются лишь частные аспекты этой многоплановой проблемы в публикациях ученых-юристов В.В.Сорокиной, В.В.Гармизы, а также в работах белорусских историков Л.П.Липинского, В.Скоробогатого, Т.Е.Солодкова, И.Шабуни, Э.М.Савицкого и в обобщенных трудах и специальных исследованиях по истории Белоруссии.
Очевидна необходимость детальной и целостной разработки вопросов о правовом статусе Белоруссии в составе России, факторах и условиях формирования местных органов государственно-
Историко-правовые исследования:, проблемы и перспективы. М. -1902. - С.4-Ю.
з.
го управления и самоуправления, их социальном и национальном составе, формах, методах и средствах реализации основных законов империи, специфики их компетенции, взаимодействия органов самоуправления с административными структурами, а также основных направлений деятельности земств в различных сферах (политической, экономической, социальной, религиозной,- культурной и т.д.).
Требуют научного анализа сами понятия "местное управление' , "местные органы государственного управления и самоуправления". Актуальной представляется разработка политического аспекта деятельности земств, их последующая эволюция и историческая судьба.
Вышеизложенное.и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Цель исследования.' Иелыо настоящего исследования является выяснение истории формирования и специфики органов самоуправления в Белоруссии, основных аспектов их деятельности в контексте социально-экономических, политических и национальных
Исходя из того, что маогоплановость и сложность проблемы не позволяет исчерпать все относящиеся к теме вопросы, автор поставил перед собой следующие задачи:
дать краткий очерк социально-политической обстановки в России и Белоруссии;
раскрыть природу важнейших специфических черт местных органов самоуправления в период после революции 1905-1907 гг., показать их место в общей системе органов государственной власти и управления, осветить историю формирования органов самоуправления (городских и земских), раскрыть динамику их развития л рассматриваемый период, показать характер взаимодействия земств с местными органами государственного управления; ..':;.
исследовать важнейшие аспекты нормотворческой и организационной деятельности местных органов самоуправления в контексте национально-освободительного движения в Белоруссии, общей социально-экономической обстановки;
охарактеризовать основные направления, формы и методы деятельности.земских учреждений, оценить их роль в обществен-
4 ном развитии Белоруссии в контексте современных проблем реализации демократических начал местного самоуправления.
Методологическую основу диссертации составляют положения о государстве и праве, политической власти классиков мировой философской и государственно-правовой мысли (Платон, Аристотель, Полибий, Бико, Паду>-анокий, Локк, Монтескье, Кант и др.). Б работе использованы эмпирический, аналитический, сравнительный, статистический и синтетический методы исследования. Работая над темой, автор опирался на труды выдающихся дореволюционных государствовелов: А.С.Алексеева, Б.П.Безобразога, А.А. Васильчикова, А.Д.Градовского, В.Ф.Деркшшского, А.И.Елистра-това, В.Б.Ивановского, А.И.Ильина, М.М.Ковалевского, К.'З.Коко-шкина, Н.М.Коркунова, Н.И.Лазаревского, А.Лохвицкого, А.С. Муромцева, Б.Э.Нольде, К.Н.Новгородцева, Б.Н.Чичерина.
Важный для раскрытия темы фактический материал извлечен из мемуаров Ь.Л.Бурцева, П.А.Валуева, С.Ю.Витте, П.Н.Врангеля, Г.Гапона, А.И.Деникина, А.Ф.Керенского, П.Г.Курлова, П.А. Кропоткина, А.А.Лопухина, П.Н.Милюкова, В.А.Маклакова, Н.Д. с Набокоьа, М.Е.Родзянко, Б.В.Савинкова, С.Д.Урусова, Н.Д.Шипова, В.В.Шульгина, а также из работ зарубежных ученых П.Бром-хеда, Д.Гарнера, А.Подгурецкого, Я.Щепаньского.
Источниковедческой базой являлись законодательные акты Российской империи и статистические сборники. Б работе использованы материалы Центрального государственного исторического архива Белорусской ССР (Минск).
Научная новизна работы состоит в том, что это первое в советской юридической науке многоплановое исследование истории органов самоуправления. Новизной подхода отличается и анализ деятельности органов самоуправления (позитивный вклад земств в развитие здравоохранения, народного образования, кооперативного ДЕИдения, статистики, социального страхования, дорожного строительства, ветеринарии). Проанализированы впервые взаимоотношения местных органов государственного управления с органами самоуправления.'Дана новая оценка деятельности земств в Белоруссии в период мировой войны, а также показана значимость некоторых инициатив белорусских земств (организация помощи военнопленным, сбор денежных и натуральных средств для членов семей, призванных в действующую армию, борьба с самого-
ноюрением, спекуляцией и др.). На защиту внносятся;
- положение о местных органах самоуправления как опреде
ленной автономной системе, осуществляющей, с одной стороны,
идею всесословного представительства, а с другой стороны,
обеспечивающей приоритет групповых интересов цензовых элемен
тов;
положение о национальном факторе, детерминирующем специфику образования, характер представительства к некоторые стороны деятельности местных органов самоуправления;
положение о местных органах самоуправления, как феномене "демократии малых пространств", являющихся надежным барьером на пути тоталитаризма;
положение о необходимости и возможности существования системы взаимодействия администрации правительственной и администрации местного самоуправления (государственно-земский строй);
положение об универсальности опыта местного самоуправления.
Практическое значение исследования. Научный анализ понятий, обобщения, выводы, фактический материал, содержащийся в диссертации, могут быть использованы для дальнейших научных разработок по данной проблематике, при исследовании-различных аспектов вопроса о взаимодействии земств с органами государственного управления, теоретических проблем, соотношения централизации и децентрализации, а также границ государственного управления. .Материалы исследования могут быть использованы при проведении новых теоретических изысканий по истории государства и права СССР, истории государства и права БССР, организации, местного управления и самоуправления, при подготовке учебных пособий по истории государства и права БССР, при чтении соответствующих курсов лекций на юридических и исторических факультетах высших учебных заведений. '
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в 3 опубликованных статьях, а также обсуждались на методологических семинарахотдела теории и истории государства и права Института философии.и права АН БССР.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух
глав, заключения и библиографии.