Введение к работе
Актуальность темы исследовзіїия^
Происходящие в Республике Беларусь преобразования глубоко затронули все сфери общественной жизни и получили закрепление в новой Конституции Республики Беларусь. С провозглашонием независимости республики как полноправной участницы мирового сообщества государств, возникли актуальные проблемы, относящиеся к создании структуры государственной власти на всех уровнях и ее функционированию. В этой связи особое значение приобретают вопросы, касающиеся законотворческого процесса, в частности, его субъектов.
Совершенно очевидно, что теоретические исследования проблей законотворчества способствуют повышению эффективности законодательного регулирования, укреплению законности и, следовательно, усилению роли права как регулятора общественных отношений.
От уровня законотворческого процесса, особенно на стадии виявлення потребности в правовом урегулировании той или иной сферы общественных отношений, определения его характера и содержания, в значительной мере зависит качество правовой нормы, ее обоснованность, соответствие поставленным социальным и иным целям, степень воздействия на поведение субгектов правового регулирования.
В своем исследовании автор опирался на достижения юридической теоретической иысли, касающейся сущностных моментов государства и права. И в этой связи следует назвать имена таких известных ученых-юристов как С.С.Алексеев, А.М.Барнашов, Ю.М.Батурин, И.Ю.Богданов-ская, Б.В.Дрейшев, В.П.Казииирчук, Н.И.Козюбра, ВЛ.Коток, Б.Н.Кудрявцев, Б.М.Лазарев, Л.В.Лазарев, Г.И.Манов, В.С.Нерсесянц, И.С. Самощенко, М.С.Строгович, Р.А.Сафаров, Ш.З.Ураэаев, И.Е.Фарбер, Р.О.Халфина, М.В-Цвик, В.Е.Чкркин, Г.Х.Шахназаров, А.Ф.Шебанов, Л.С.Явич и другие.
В работе использовались труды зарубежных ученых: Д.Брайса, Давида Реке, Д.Ковачева, Ж.Карбонье, Кульчара, М.Корона, А.Нашица, И.Сабо, Б.Спасова.
Объектом пристального внимания явилась также научная литература, посвященная непосредственно вопросам теории закона, законотворческого процесса,' законодательной функции государства. Значительный вклад в разработку этих вопросов внесли С.Л.Зивс, Д.А.Керимов, И.Ф.Казьмин, Р.З.Лившиц, Е.А.Лукьянова, А.В.Мицкевич, А.С. Пиголхин, С.В.Поленина, Ю.А.Тихомиров и другие.
Нельзя не отметить, что в Беларуси сформировалась своя школа теоретиков права, объектом внимания которых являются вопросы совершенствования правовой и политической системы, законотворчества,
систематизации и кодификации законодательства. Этик вопросам посвящены работы А.Ц.Абрамовича, В.Н.Артемовой, Г.А.Василевича, А.А. Головко, З.А.Дорогина, С.Г.Дробязко, В.А.Круталевича, В.А.Кучинс-кого, А.В.Матусевича, И.П.Сидорчук, Н.В.Сильчекко и ряда других.
Тема диссертационного исследования связана с плановой работой Института философии и права АН ьеларуси "Формирование принципов нового законодательства и правотворчества".
Цель и задачи исследования.
Цоль диссертационного исследования автор видел в системном анализе вопросов, касающихся субъектов законотворческого процесса, определения направлений совершенствования их деятельности, отвечающей современном реалияц государственно-правового строительства.
Для достижения указанной цели автор сосредоточил усилия на решении следующих задач:
показать иесто закона в систеие источников права, охарактеризовать возможности воздействия закона на развитие общественных отношений;
охарактеризовать развитие взглядов на понятие законотворческого процесса и ого субъектов, дать характеристику стадиям законотворческого процесса;
на основе анализа законопроектных работ и законодательства Верховного Совета Республики Беларусь, в сопоставлении с практикой парламентов других государств, сформулировать предложения по совершенствованию его законотворческой функции;
определить роль Президента в законотворческом процессе;
исследовать прямое участие граждан в решении государственных дел их волеизъявление при выработке, принятии государственных установлений;
исследовать роль науки в законотворческом процессе;
сформулировать рекомендации и предложения по совершенствованию законотворческого процесса, улучшению качества законопроектних работ, повышению верховенства закона.
Методологическая основа исследования.
В своём исследовании автор руководствовался диалектическим методой научного познания. Использовались также правила и приемы системно-структурного анализа и другие общенаучные и традиционные для правовой науки приемы и частнонлучные методы пмиания.
Информационная основа исследования.
В диссертационном исследовании анализировались Конституция Республики Беларусь, а также другие нормативно-правовые акты Рее-
публихи Беларусь, БССР, Российской Федерации, "ближнего" и "дальнего зарубежья", бывшего Союза ССР, заявления, декларации к другие документы политических партий и организаций по вопросам государственного строительства,.стенограшш заседаний парламентов, периодическая печать, архивные источники, текущее делопроизводство.
ДйУ-15155 новизна диссертации.
Диссертация представляет собой по существу первое монографя-ческое исследование, в комплексе рассматривающее проблеми субъектов законотворческого процесса в крайне сложных условиях формирования новой государственно-правовой структуры Беларуси.
Научная новизна диссертационного исследования хоикретизируот-ся в основній положениях, выносимых на защиту;
обоснование необходимости существенного пересмотра взглядов на теорию законотворческого процесса с целью выделения ее в отдельную теоретико-прикладную юридическую науку;
аргументация разделения субъектов законотворческого процесса в соответствии с их юридическим положением и функциями на непосредственных субъектов законотворчества и ла участников законотворческого процесса, так или иначе оказывающих влияние на него;
обоснование необходимости дальнейшего, более активного сочетания представительной формы демократии с формами.непосредственной демократии;
обоснование положения о том, что, участвуя в референдумах, народ - єдинетванный источник государственной власти в Республике Беларусь - является высшим субъектом законотворческого процесса;
дальнейшее углубление понятий законотворческого процесса, его субъектов, референдума и др.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические выводы, обосновании, предложения ц рекомендации могут бить использованы в процессе дальнейшего реформирования правовой системы Республики Беларусь, совершенствовании законотворческого процесса, повышении качества законопроектных работ. Положения диссертации также могут быть использованы а научной и учебной работе при преподавании курсов теории государства и права, государственного права и спецкурсов.
Апробация результатов исследования.
Диссертация выполнена в отделе теории и истории государства и права Института философии и права Акадеииц Наук Беларуси, который з процессе подготовки организовал ее обсуждение и рекомендовал к защите.
Основные теоретические выводы и рекомендации отражены автором в опубликованной статье /Веснік 'Беларускага дзяржаунага уніворсі-тэта, ІЛІнск, сакавік 1992 г./, а также в сообщениях на республиканских научно-практических конференциях "Тенденции и перспективы развития права и укрепления социалистической, законности" /Минск, 1990 г./, "Концепция Конституции БССР и формирование празовых основ гражданского общества и государства" /Минск,'1991 г./, на межведомственной сюдзозиуче "Социальные действия в переходный период" Минск, 1991 г./.
Структура диссертации подчинена целям и задачам научного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы. Объем текстовой части диссертации - 180 страниц машинописного текста, список использованных источников состоит из 231 наименования.