Введение к работе
'Актуальность темы исследования обусловлена потребностями общественной и государственно-правовой практики в контексте слома тоталитарной системы и становления демократии, формирования правового государства, изменения приоритетов в деятельности органов внутренних дел, а так же логикой развития общетеоретической мысли.
Новое политіїко-правовое мышление связано с формированием взгляда на человека как на высшую цель и ценность,на реальное обеспечение прав к свобод каждой личности. Кризис системы правовой защиты личности подталкивает к пересмотру принципов функционирования государственных органов, в частности органов внутренних 'дел'. Предпринимаются серьезные меры по созданию эффективного- механизма защиты.прав человека.
" "' Вдовых условиях происходит переосмысление социальной роли органов внутренних дел в обществе. Переход к демократизации и гражданскому обществу требует, чтобы органы внутренних дел из органов преимущественно юрисдикпионных, карательных постепенно превращались в государственную службу правоохранительной помощи, а их сотрудники - в профессионально подготовленных, просвещенных работников.
В юриспруденции посттоталитарного общества возрождаются идеи различия права и закона, прав человека и прав гражданина. Завоевывает новые позиции так называемое широкое правопонимание, не сводимое к чисто нормативному его содержанию.
'' Работы ученых правоведов С.С.Алексеева, Н.В.Витрука, О.А.
Гаврилова/Д.А.Керимова, В.Н.Кудрявцева, Б.П.Курашвили, Р.З.Лив
шица, Г.В.Мальцева, Л.С.Мамута, Г.Н.Манова, В.С.Нерсесянца, В.А.
Туманова,'В.М.Чхиквадзе'и других подготовили политико-юридичес
кую основу для строительства новой российской государственности,
дали мощный импульс исследованиям взаимоотношений гражданина и
государства. І ? ;;
Идеи B.K.EadaeBat Н.И.Загородникова, И.И.Карпепа, В.М.Кури-цына, В.В.Лазарева, РІС.Мулукаева, Т.Н.Радько и других ученых способствовали пересмотру устоявшихся взглядов 6 роли органов внутренних дел в жизни общества, их сущности и социальном назначении. ''''
Государственно-правовые реалии России потребовали от органов внутренних дел'.приведения их деятельности в соответствии с
целями и задачами общественного развития. Изменение концептуаль
ного подхода выявило недостаточную научную разработку ряда воп
росов, в том числе деятельности органов внутренних дел по со
циальному обслуживанию граждан. .,.^,
Исследование этой проблемы отвечает потребностям построена правового государства-в России. Совокупность функций сопиальног обслуживания;представляет собой одош из_ институтов, способствую щих свободной реализации гражданами своих прав.
С общетеоретических позиций проблема социального обслужива ния граждан органами внутренних дел на монографическом и тем бо лее диссертационном уровне не рассматривалась. ., . . .,
Цель и задачи исследования состояли в том, чтобы дать объе ктивную оценку реальной картины, сложившейся в сфере социальног обслуживания граждан органами внутренних дел, выделить основные виды такого обслуживания, определить тенденцию и способы правої го регулирования общественных отношений, складывающихся при ocj ществлении социального обслуживания в современный период и -пре; ложить меры по совершенствованию действующего законодательства.
Теоретической базой исследования социального обслуживания граждан органами внутренних дел послужили всеобщий метод познания явлений окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности, а так же общенаучные категории системного подхода прежде всего в его структурно-функш нальных аспектах. Широко использовались традиционные,,методы пр вового исследования, а также результаты конкретных социологичеі ких исследований, полученных путем проведения анкетирования, экспертных опросов, интервьюирования.
Обоснованность и достоверность результатов исследования достигается обобщением эмпирического материала, статистических данных, опыта работы служб органов внутренних дел, осуществляю щих те или иные виды социального обслуживания граждан. Изучени практики проводилось в подразделениях органов внутренних дел Москвы, Омска, Перми, Березников и других городов России. ..
При разработке вопросов темы учитывались положения международных правовых актов о правах человека, нормы государственного права, достижения современной правовой теории, а также дг ные других отраслевых наук юридического профиля. В диссертанта использован обширный массив нормативных актов органов внутренг дел и личный опыт автора, накопленный в течение пятнадцати леї службы в подразделениях и аппарате УВД Пермской области.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые на основе единства общетеоретического к социологического подходов предпринята попытка комплексного анализа социального обслуживания граждан органами внутренних дел, намечены пути решения проблемы ,,касающейся желаемого к фактического состояния обслуживания граждан, выявлены методы правовой регуляшш данной сферы общественных отношений.
В диссертации закладываются теоретические основы нового научного направления в теории права и государства, связанного с определением места и роли органов внутренних дел в осуществлении социальных функций государства как составной части государственного механизма, звена государственно-правовой системы на пути демократизации,и обновления в контексте формирования правового государства.
-. ''' Основные положения, выносимые на защиту.
-
Определено содержание социального обслуживания граждан органами внутренних дел как самостоятельное направление их деятельности. 'Выделены составляющие его блоки функций с характерными чертами и признаками. Предложена классификация социального обслуживания граждан органами внутренних дел по видам, формам и направлениям.
-
Анализ законодательства, ведомственного нормотворчества и практики их реализации позволил определить структуру системы социального обслуживания граждан, показать взаимосвязи указанной системы с другими социальными системами.
-
На основе опенки реального состояния дел по социальному обслуживанию граждан в рамках компетенции органов внутренних дел обоснована необходимость совершенствования данных процессов,выделения некоторых из них в иные сферы государственного управления.
-
Выявлены уровни нормативно-правового регулирования социального обслуживания гравдан органами внутренних дел.
Совершенствование нормативно-правового регулирования социального обслуживания граждан с общетеоретических позиций включает'рассмотрение содержательных аспектов: механизма способов и средств правового регулирования и развития социального обслуживания. С содержательной стороны правовое регулирование характеризуется перемещением акцентов с централизованного всеобщего 'запретительства к большему спектру предоставляемых услуг и вариантов поведения сотрудников милиции.
Теологическое г. практическое значение исследования заклю
чается в том, что введение в научный обиход понятия социального
обслуживания граіадан органами внутренних дел, анализ его содержа
ния позволяют по-новому взглянуть на природу этого социально-пра
вового явления, сложную взаимосвязь его социальных и правовых
компонентов. Концепция социального обслуживания граждан'органами
внутренних дел может стать основой для углубления'отраслевьк юри
дические исследований.' );, ..:.,
Полученные результаты будут полезна при разработке и конкретизации механизма передачи рассматриваемых обязанностей другим ведомствам, возложении'на органы внутренних дел новых социальных задач (в том числе на законодательном уровне), выработке улравле. чееккх решений, а так же в учебном процессе при подготовке специалистов в юридических вузах и средних специальных учебных заве дениях системы МВД.
В диссертации содержится ряд конкретных предложений по улуч
иієнию взаимодействия органов внутренних дел и граждан', повышенккз
эффективности правоохранительной деятельности.. .. ..
Апробация результатов исследования. Основные положения и ре зультаты проведенного исследования излагались на. научно-теоретігс ких конференциях (ВЮЗШ МВД РФ, июнь 1992 г.), (Омская ВШМ.'МВД РФ, октябрь 1991 г.), научно-творческом семинаре адъюнктов .ВЮЗШ МВД РФ,(март 1992 г.) , заседаниях кафедры государственно-правовых да нкігош ВЮЗШ МВД РФ (г.Москва, январь 1993 г.) .
Отдельные выводы и рекомендации нашли отражение в отчете ВЮЗШ МВД РФ о результатах научно-исследовательской,работы в 199< закреплены в законодательстве о милиции и внедрены'в практику центра социальной адаптации при Березниковском городском отделе внутренних дел УВД Пермской области.
Основные положения проведенного исследования изложены в щг: опубликованных и принятых к печати статьях.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения,
трех глав, заключения, списка использованной литературы. Ее обы
- 108 страниц машинописного .текста без списка использованной
литературы . '..,.-