Развитие законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольных напитков в России : XI - начало XX вв. Козюра, Евгений Николаевич

Введение к работе

Проблемы возникновения и становления законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольных напитков волнуют человечество уже примерно десять тысяч лет. Из них около 46 веков оно боролось с корчемством и социальными последствиями употребления алкогольных напитков. И только около одного столетия учёные занимались научной разработкой проблемы антиалкогольного законодательства, а практики - его реализацией. Однако результаты, опирающиеся на данные статистических органов, не внушают оптимизма. Порой скептики не хотят придавать серьёзного значения проблеме, но как метко заметил Ф. Энгельс «факты остаются, даже если имеющиеся о них представления оказываются ложными».

В связи с увеличением в России производства алкогольных напитков государственными предприятиями и частными компаниями, а также ввоза их из-за рубежа, перед законодателем как никогда остро встала проблема государственного регулирования производства и оборота алкогольных напитков. Тем более известно, что увеличение производства и продажи алкогольных напитков с одной стороны ведет к пополнению бюджета государства, с другой стороны, как правило, ведёт к росту преступности в обществе.

Выбор темы настоящего исследования обусловлен многими факторами.

Во-первых, неразработанностью данной темы в юридической науке. В России пока отсутствуют исследования по проблеме развития законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольных напитков в Древнерусском государстве и Российской империи в период с XI по начало XX века.

Во-вторых, высокой степенью теоретической значимости темы исследования в юридической науке.

В-третьих, несовершенством алкогольного законодательства Российской Федерации на сегодняшний день.

В-четвёртых, социальным заказом на исследование проблемы развития законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольных напитков в Древнерусском государстве и Российской империи.

В-пятых, использованием исторического опыта разработки, принятия и реализации алкогольного законодательства в Древне-

ЮС НАЦИОНАЛЬНАЯ'

І СПсте|»в»г С//3/ '

русском государстве и Российской империи в современных условиях.

Институт присуждения учёных степеней в России впервые возник 9 июня 1764 года.¹ Мы предварительно познакомились с каталогами и библиографическими указателями диссертаций М.С. Воинова,² А.А. Кондратьева³, Г.Г. Кричевского,⁴ Э.П. Ойссара,⁵ А.Н. Якушева и ВА Ласточкина,⁶ Всесоюзной книжной палаты⁷ и Российской государственной библиотеки,⁸ просмотрели названия свыше двухсот тысяч кандидатских, магистерских и докторских диссертаций, но так и не нашли ни одного диссертационного исследования по проблемам развития алкогольного законодательства в дореволюционной России.

Данное исследование, не имеющее аналогов в российской научной литературе, особенно важно для разработки стратегии и тактики алкогольного законодательства в России на современном этапе в период социально-экономических преобразований. Оно позволяет проследить историческую преемственность правовой политики Российского государства в области казенного управления питейными сборами в дооктябрьский период.

Академия МВД России считает необходимым сосредоточить усилия учёных на исследовании проблем правовых мер борьбы с незаконным производством и продажей алкогольных напитков.

¹ О произвождении кандидатов, обучившихся медицине, в доктора сего факультета, по собственным Медицинской коллегии экзаменам. 9 июня 1764 г. //ПСЗ. Собр. 1-е. - СПб., 1830. Т. 16. № 12179. ¹ Воинов М.С. Библиография диссертаций. Докторские диссертации за 1941-1944 гг. - М., 1946. - 182 с. (Государственная библиотека СССР им. В.И.Ленина); Воинов М.С. Библиография диссертаций. (Вып. 2). Докторские диссертации за 1945 г. - М., 1947. - 103 с. (Государственная библиотека СССР им. В.И.Ленина).

³ Кондратьев А.А. Каталог кандидатских диссертаций, поступивших в Библиотеку им. В И.Ленина за
(1954-1956 гг.). Вып. 1-4. - М., 1956-1958. (Государственная библиотека СССР им. В.И.Ленина); Конд
ратьев А.А. Каталог докторских диссертации, поступивших в Библиотеку им. В.И.Ленина в 1956 г. — М.,
1957. -44 с. (Государственная библиотека СССР им. В.ИЛенина).

⁴ Кричевский Г.Г. Диссертации университетов России 1805-1919 гг.: Библиографический указатель. - М.,
1984. - 693 с. (Рукопись не опубликована).

⁵ Ойссар Э.П. Диссертации, защищенные в Тартуском университете 1802-1918: Библиографический ука
затель. На эстонском языке. - Тарту, 1973. - 180 с.

' Полный сводный каталог докторских и кандидатских диссертаций об алкоголе, пьянстве, алкоголизме и способах утверждения трезвости и трезвого образа жизни по химическим, биологическим, техническим, сельскохозяйственным, историческим, экономическим, юридическим, педагогическим, медицинским, психологическим и социальным наукам за 1860 - 1989 годы / Сост.: А.Н.Якушев, В.А.Ласточкин / Под ред. акад. ДВ.Колесова. - М.: НИИ общих проблем воспитания АПН СССР и др., 1990. - 147 с.

Ежегодник диссертаций. 1936 год. Год изд. 1-й. - М.: Всесоюзная книжная палата, 1938. - 160 с; Ежегодник диссертаций. 1937 год. Год изд. 2-й. - М.: Всесоюзная книжная палата, 1940. - 171 с. ' Каталог кандидатских и докторских диссертаций, поступивших в Библиотеку им. В.И.Ленина и Государственную центральную научную медицинскую библиотеку. - М, 1946 - (Государственная библиотека СССР им. В.И.Ленина).

Нельзя сказать, что отдельные вопросы, поставленные в исследовании, не привлекали внимания учёных и прогрессивных деятелей в предшествующее время.

В исследование вопросов развития алкогольной правовой политики во всеобщей истории существенный вклад внесли философы и учёные: Аристотель, И.В. Бестужев-Лада, Н.И. Григорьев, Э.И. Дейчман, Г.Г. Заиграев, В.Я. Канель, Н.Я. Копыт, В.Н. Кудрявцев, Ю.П. Лисицын, Платон, М.Д. Челышов, ГА Шичко идр.

Неоценимы результаты исследований по истории винной монополии и питейным сборам Российской империи Н. Бородина, В.К Дмитриева, М.Я. Киттары, Ф.Я. Несмелова, И.Х. Озерова, И.Г. Прыжова, М.И. Смирнова, Н.С Терского, М.И. Фридмана, Н.Д. Чечулина идр.

Вопросы косвенных налогов с производства и продажи алкогольных напитков, истории правовых мер борьбы с незаконным производством и продажей алкогольных напитков в разной степени решены в кандидатских, магистерских и докторских диссертациях: Б.С. Бейсенова, М.Я. Волкова, Н.М. Дорогих, СИ. Иловайского, А.П. Клюшниченко, В.А Лебедева, М.И. Соболева, Е.Г. Осокина, В.И. Охременко, СП. Толкачёва, В.Н. Флоря, М.И. Фридмана, Н.В. Юняевой, А.Н. Якушева, Н.П. Яснопольского идр.

История и правовое положение корчмы, царского кабака и кружечного двора в Российской империи достаточно глубоко раскрыты в трудах Д. Н. Бородина, И.И. Дитятина, И.Г. Прыжова, М.И. Смирнова и др.

Библиографический указатель правовых актов о производстве и продаже алкогольных напитков, подготовили и издали А.Н. Якушев и В.А Ласточкин.

О роли алкогольного законодательства оживлённо спорили на страницах книг и журналов, на заседаниях международных и отечественных антиалкогольных съездах, конференциях и симпозиумах Д.И. Бородин, В.КДмитриев, В.Я. Канель, И.Х. Озеров, СА. Первушин, М.И. Фридман, М.Д. Челышов, АН. Якушев идр.

Лучшему пониманию современных причин возникновения и развития правовой политики государства в области казенного управления производством, поставкой и продажей алкогольной продукции способствуют материалы исследований юристов: Г.В. Антонова-Романовского, Н.И. Ветрова, В.Н. Кудрявцева, В.А Ласточкина, АА Примачёнка, Ю.М. Ткачевского, Н.И. Чергинца; педагогов: А.С Беженара, П.М. Трыкина, АН. Якушева, Н.В. Юняевой;

психологов: Б.С Братуся, М.Е. Бурно, ВА Гуриевой, В.Я. Гиндикина, А.Е. Личко, Л.Ф. Соболевой, К.Г. Сурнова, П.В. Симонова, Т.Г. Рыбаковой, B.C. Хомика, Н.Г. Яковлевой; историков:А.Н. Якушеваидр.

Теоретическая база исследования сложилась на основе глубокого анализа научных трудов И.В. Бестужева-Лады, СВ. Бородина, Г.Г. Заиграева, К.Е. Игошева, В.Н. Кудрявцева, Г.М. Миньковского, В.П. Сальникова, Ю.М. Ткачевского, Ф.Г. Углова, Д.М. Чечетаидр.

Однако проблема развития законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольных напитков в Древнерусском государстве и Российской империи на сегодняшний день так и не была сформулирована и решена в юридической науке. Поэтому, мы пришли к пониманию необходимости проведения исследования именно по этой теме.

Цель исследования: разработать проблему развития законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольных напитков в Древнерусском государстве и Российской империи в период с XI по начало XX века.

Объект исследования: развитие алкогольного законодательства Древнерусского государства и Российской империи.

Предмет исследования: развитие законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольных напитков в России (XI - начало XX вв.).

Цель, объект и предмет исследования обусловили выдвижение следующих задач, решение которых составило содержание данной диссертации:

выявить причины возникновения и развития алкогольного за-конодательствадореволюционной России;

установить время возникновения алкогольного законодательства в России и перечень вопросов, которые им регулировались;

описать развитие алкогольного законодательства Древнерусского и Российского государства (XI-XVII вв.);

представить эволюцию алкогольного законодательства Российской империи ;

проанализировать развитие законодательства Российской империи о государственном регулировании производства, поставки и продажи алкогольных напитков, ответственности за нарушение алкогольного законодательства.

Хронологические рамки исследования: XI - начало XX вв. Охвачен период почти в 870 лет.

Источниковаябазаисследования:

Нормативная правовая база: Полное собрание законов Российской империи. 1-ое собр. Т. 1-45 т. - СПб., 1830; Полное собрание законов Российской империи. 2-ое собр. Т. 1-55 т. - СПб., 1830-1884; Полное собрание законов Российской империи. 3-е собр. Т. 1-33. -СПб., 1885-1917; Собрание Узаконений и Распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. - СПб., 1914-1917; Стенографические отчёты сессий Государственной думы; Российское законодательство Х-ХХ веков и др.

Диссертационные исследования: Фридман М.И. Современные косвенные налоги на предметы потребления. Т. 1. Обложение спирта, сахара, пива и табака в Германской империи (1871-1907). - М., 1908; Фридман М.И. Винная монополия. Т. 1-2. - СПб., 1916 и др.

Монографии: Киттары М.Я. Публичный курс винокурения, читанный по приглашению Министра финансов, профессором Кит-тары. Вып. I. - СПб., 1862; Прыжов И.Г. История кабаков в России в связи с историей русского народа. Изд. 2-е. - СПб., 1914; Смирнов М.И. Нижегородские казённые кабаки и кружечные дворы XVTI столетия. - Нижний-Новгород, 1913; Терский Н.С. Питейные сборы и акцизная система в России. - СПб., 1890; Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины П. - СПб., 1906.

Справочные материалы: энциклопедии и энциклопедические словари: «Пространное поле, обработанное и плодоносное, или всеобщий исторический словарь». Т. 1-2; «Энциклопедический лексикон». Т. 1-17; «Справочный энциклопедический словарь». Т. 1-12; «Настольный словарь для справок по всем отраслям знания (справочный энциклопедический лексикон)» / Под ред. Ф.Г.Толля. Т. 1-3; «Русский энциклопедический словарь» / Под ред. И.Н.Березина. Т. 1-16; «Энциклопедический словарь» / Под ред. А.А. Арсеньева, Ф.Ф. Петрушевского. Издатели: Ф.А.Брокгауз (Цейпциг) и И.А Ефрон (С-Петербург). Т. 1-86.

Статистические материалы: Сведения о питейных сборахв России. Ч. 1-5. - СПб., 1860-1861; Статистика по казённой продаже пи-тей за 1897-1914 гг. - СПб.,- Пг., 1901-1916; Норов В. Казённая винная монополия при свете статистики. Ч. 1-П. - СПб., 1904-1905.

Научно-информационныематериалы: Научно-вспомогательный хронологический библиографический обзор законов Древнерусского государства и Российской империи о производстве и реализации алкоголя (примерно начало XI в. - 1825 г.) / Сост.: А.Н. Якушев, ВА. Ласточкин / Под ред. акад. Д.В. Колесова. - М., 1989; Полный сводный каталог докторских и кандидатских диссертаций по хими-

ческим, биологическим, техническим, сельскохозяйственным, историческим, экономическим, юридическим, педагогическим, медицинским, психологическим и социальным наукам за 1860 - 1989 годы / Сост.: А.Н. Якушев, ВА Ласточкин / Под ред. акад. Д.В.Колесова. - М., 1990; Хронологический указатель законов Российского государства о производстве и реализации алкоголя, о мерах борьбы против пьянства и алкоголизма (1881 - 1917 гг.) / Сост.: А.Н. Якушев, ВА Ласточкин / Под ред. акад. Д.В.Колесова. - М., 1990.

Историческаялитература:трудмН.В. Бестужева-Лады, И.Е. Забелина, Н.М. Карамзина, Н.И. Костомарова, И.Г. Прыжова, СМ. Соловьёва и др.

Методологические, основы исследования: реалистический и всесторонний подход к анализу развития алкогольного законодательства в Древнерусском государстве и Российской империи; рассмотрение общественных явлений в динамике, учитывая всю совокупность фактов; отказ от монополии на юридическую истину.

Для решения поставленных задач автор использовал следующие методы исследования: сравнительно-правовой, проблемно-хронологический, историко-правовой, формально-догматический, историко-системный, статистический и др.

Новизна и теоретическая значимость исследования. Результаты нашего исследования, ранее не известные отечественной юридической науке, сводятся к следующему:

выявлены причины возникновения и развития алкогольного законодательствадореволюционной России;

установлены время возникновения алкогольного законодательства в России и перечень вопросов, которые им регулировались;

описаны развитие алкогольного законодательства Древнерусского и Российского государства (XI-XVII вв.);

представлена эволюцию алкогольного законодательства Рос-сийскойимперии;

проанализировано развитие законодательства Российской империи о государственном регулировании производства, поставки и продажи алкогольных напитков, ответственности за нарушение алкогольного законодательства.

По сути, осуществлено решение научной проблемы, имеющей существенное значение для юридической науки. Сформулированные автором предложения по законодательству о государственном регулировании производства и оборота алкогольных напитков су-

щественно уточняют, конкретизируют/ расширяют и дополняют разделы различных юридических дисциплин. Это касается следующих предметов: истории отечественного государства и права, административного права, уголовного права, финансового права, семейного права, криминологии и истории научной юриспруденции. Полученные результаты могут послужить основой для проведения подобных исследований, но уже по другим отраслям наук. Ценность полученных результатов исследования - высокая.

Практическая значимость исследования. В использовании полученных результатов заинтересованы многие категории практических и научных работников: депутаты Федерального Собрания Российской Федерации, лидеры политических партий, юристы, учёные, докторанты, аспиранты, студенты, преподаватели вузов и др.

Внедрение в практику полученных результатов может дать значительный социально - экономический э ффект.

Основныеположения. выносимые назащиту:

1. Идеи правового регулирования производства и продажи алкогольных напитков нашли отражение в нормативных правовых актах алкогольного характера Древнерусского государства.

2. На этапе становления алкогольного законодательства Древнерусского государства законодатель регулировал вопросы правовых мер борьбы с корчемством.

3. Основными причинами возникновения алкогольного законодательства в России являлись: 1) алкогольная законодательная политика государства; 2) доходы от питейных сборов; 3) несовершенство правовых мер борьбы с корчемством.

4. В развитии алкогольного законодательства наблюдался постепенный переход от правовых мер борьбы с корчемством, к казенному управлению питейными сборами в Российской империи.

5. Правовая политика государства в области казенного управления питейными сборами в Российской империи охватывала области производства, поставок и продаж алкогольных напитков.

6. Основными законами Российской империи в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольных напитков в Российской империи в период с XVU по начало XX века были Уставы и Положения.

Апробаиия и внедрение результатов исследования осуществлялись на протяжении всего периода работы над кандидатской диссертацией. Этим обеспечивалась достоверность и полноценность оснований для каждого последующего этапа научных поисков.

Приведём лишь основные формы апробации и внедрения в практику полученных результатов:

1. Основные результаты диссертации изложены автором в четырёх научных публикациях.

2. Научная общественность в 2002-2004 гг. была ознакомлена с результатами исследования на итоговых научных конференциях профессорско-преподаватель-ского состава Ставропольского государственного университета, Пятигорского государственного технологического университета и Невинномысского государственного гуманитарно-технического института..

3. Результаты исследования легли в основу учебной и научно-информационной литературы, используемой студентами юридического и исторического факультетов Ставропольского государственного университета в курсах «История отечественного права и государства», «Финансовое право», «Административное право», «Уголовное право», «Криминология», а также при проведении спецкурсов: «Развитие алкогольного законодательства в Российской империи».

Структура диссертации. Предмет, цели и задачи исследования определили структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка и приложения. В неё вошли 8 таблиц. Объём основной части диссертации - 140 страниц, библиографического списка, содержащего 143 источника и литературы, -18 страниц и приложения - 44 страниц.