Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Почти полвека прошло со дня образования Демократической Республики Вьетнам. За истекший период практически сформирована система национального законодательства Вьетнама.
История ее формирования и развития тесно связана с историей образования и развития нового Вьетнамского государства.
Законодательство являлось одним из важнейших и мощных средств осуществляемых во Вьетнаме социально-экономических и политических преобразований, сыграло огромную роль в демократизации государственной и общественной жизни, в обеспечении прав и свобод граждан, укреплении правопорядка.
Вместе с тем нельзя не отметить, что система нового законодательства Вьетнама создавалась и развивалась в очень сложных условиях.
Во-первых, процесс формирования системы законодательства начался и довольно долго продолжался в неблагоприятных военных условиях.
В период от Августовской революции /1945г./ до образования СРВ / 1976г./, вьетнамскому народу, как известно, пришлось вести две длительные, самоотверженные и справедливые войны за свою независимость: сначала против французских колонизаторов, а затем - против американских неоколонизаторов.
Большинство нормативно-правовых актов, изданных в этот период, было направлено на решение самых насущіак проблем государственного строительства, аграрных и других экономических вопросов, защиту и укрепление нового общественного строя.
Развиваясь в значительной мере в условиях военного времени, система законодательства Вьетнама, разумеется, не могла претендовать на ее полное соответствие завоеваниям цивилизации в области права, требованиям развития вьетнамского общества в мировом содружестве свободных народов. Вполне понятно, что многие нормативные акты, принятые в указанный период,с переходом к мирному строительству потребовали не просто существенных изменений, а совершенно новых концептуальных подходов.
Во-вторых, вплоть до 80-х годов, вьетнамское общество развивалось в рамках традиционного понимания социалистического строя, в основе которого по существу лежала сталинская модель социализма. Характерными ее чертами являлись, как известно, централизирован-но-командное управление всеми облястями общественной жизни; резкое ограничение развития товарно-рыночной экономики; нерациональность в организации и деятельности государственного аппарата; неразвитость демократических начал в общественной жизни и др.
Система законодательства Вьетнама ориентировалась преимущественно на сохранение отих устоев и естественно не может удовлетворять требованиям современного периода всестороннего обновления вьетнамского общества.
В-третьих, на качестве законодательства Вьетнама, принятого в предыдущие десятилетия, отрицательно сказалась неразвитость вьетнамской юридической науки. Ее становление фактически началось лишь в последнее десятилетие. Поэтому многие проблемы теории и практики совершенствования законодательства и его системы вообще до настоящего времени не изучались.
Отсутствие теоретических исследований всей системы факторов, подлежащих учету в законотворческой деятельности, несомненно, наложило свой отпечаток на процесс совершенствования законода-
тельства Вьетнама в предшествующие годы. Естественно, что система вьетнамского законодательства, сложившаяся в указанных условиях, имеет многие недостатки. Они существенно ограничивают прогрессивную роль законодательства в процессе преобразований, осуществляемых в стране в современных условиях.
Одной из важнейших и актуальных задач, стоящих ныне перед юридической наукой и практическими юристами Вьетнама, является устранение недостатков в системе вьетнамского законодательства, придание ему большей научной обоснованности и результативности.
Для решения данной проблемы необходимо раскрыть основные черты и особенности национальной системы законодательства, без глубокого знания которых невозможна эффективная работа по совершенствованию законодательства страны в современных условиях.
Процесс обновления всех областей общественной жизни Вьетнама, начавшийся с 1986г., дает все более заметные результаты. Это проявляется, во-первых, в стабилизации политической ситуации в стране, во-вторых, в положительных изменениях в национальной экономике, которая все активнее переходит на рельсы многоукладное и формирования рыночных механизмов, в-третьих, в углублении демократических процессов в общественной жизни. Содержание и методы деятельности государственных и негосударственных организаций в политической системе обновляются по пути развития внутренней демократии и народовластия, повышения роли представительных органов, укрепления управленческой способности различных органов государственной власти и др.
Ц'злью нынешнего этапа преобразований во Вьетнаме является всестороннее обновление общества, дальнейшая стабилизация политической и социально-экономической обстановки в стране, создание благоприятных условий для ускоренного развития последуй-
щих этапов.
Стабилизация политического и социально-экономического положения включает демократизацию всех областей общественной жизни, обогащение прав и свобод граждан и их гарантий, развитие производства на основе рыночной многоукладной экономики, подьем материального и культурного уровня народа, повышение эффективности управления, восстановление дисциплины и порядка, осуществление социальной справедливости.
Одной из ключевых задач этого курса является создание правового государства во Вьетнаме. Его становление немыслимо без последовательного проведения в жизнь принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, обеспечения верховенства конституционного закона, безусловного, подчинения всех и каждого законам, закрепляющим и гарантирующим демократию, права и свободы граждан, реальную ответственность государства перед личностью и личности перед государством.
Необходимость стабилизации и развития политического социально-экономического положения страны, фор.ирования правового государства существенно актуализирует проблему кардинальной реформы системы законодательства Вьетнама.
Возникает потребность в создании фактически новой системы национального законодательства, в которой были бы подвергнуты глубоким -изменениям и конституция и каждая отрасль этой системы.
В этой связи очень важным и актуальным является исследование основных направлений развития системы законодательства Вьетнама в современный период, путей повышения ее эффективности в обеспечении курса обновления вьетнамского общества. Оно охватывает анализ развития законодательства, его иерархической и отраслевой структуры, вопросы систематизации законодательства и др. Важное место в этом исследовании должно быть отведено изучению направ-
лений совершенствования законотворческого процесса, поскольку законодательство как система формируется и совершенствуется в процессе деятельности государства, осуществления присущих ему функций.
Изложенное свидетельствует о теоретической и практической актуальности избранной темы диссертации.
Степень научной разработанности проблемы
Вопросы совершенствования системы законодательства, проблемы и пути повышения его научной обоснованности давно широко обсуждаются юристами всех государств СНГ, специалистами как общей теории права, так и отраслевых юридических дисциплин.
Эти вопросы освещались в работах многих ученых-юристов: Н.Г.Александрова, С.С.Алексеева, Б.М.Бабия , Ф.Г.Бурчака, Ю.С. Васильева, Г.А.Воробей, А.А.Головко, В.М.Горшенева, С.Г.Дробяз-ко, А.П.Зайца, Н.И.Козюбры, В.А.Круталевича, Р.З.Лившица, А,В. Шцкевича, В.П.Мозолина, А.С.Пиголкина, С.В.Полениной, П. 11.Рабиновича, Ю.А. Тихомирова, В.Н.Шабайлова, Л.С.Явича, В.Ф.Яковлева и др.
Однако, следует отметить, что большинство трудов этих авторов были написаны и опубликованы в 60-80-х годах /так называе-;.'.:э застойные годы/, поэтому носят на себе печать простого: проблемы освещались в них под влиянием старых представлений о пенн.-ъчизме, о социалистическом законодательстве, о федеративной структуре законодательства бывшего СССР и др.
В результате распада Советского Союза на его территории возникло ряд новых независимых государств. Ныне идет процесс ях становления. Нет нужды доказывать, что этот процесс невозможен без создания национачьных систем законодательства. Оно началось
во всех бывших советских республиках: во многих из них приняты новые конституции, которые закладывают основу становления национального законодательства, издан ряд других важных нормативных актов, направленных на развитие рыночных отношений, утверждение принципов правовой государственности и т.п. Их влияние на общественную жизнь, хотя сегодня и не очень заметное, несомненно даст свои положительные результаты в будущем.
Ознакомление с имеющимся опытом становления национальных систем законодательства, в частности в Украине, позволяет говоріть о сложности и протеворечивости этого процесса. Он наталкивается на целый ряд трудностей как объективного так и субъективного порядка - экономических, политических, социальных, психологических.
Существенной преградой на пути становления национальных систем законодательства довольно часто является слабость теоретической базы. Многие теоретические положения, касающиеся совершенствования системы законодательства, несмотря на, казалось бы, их основательную разработку в прежние годы, ныне довольно часто оказываются неработающими и требуют нового осмысления.
Хотя и не очень быстрыми темпами такое осмысление все же происходит, о чем свидетельствует ряд публикаций в России, Украине и других государствах СНГ. Рассматриваемые в этих публикациях концептуальные вопросы имеют существенное значение и для развития системы законодательства Вьетнама.
Это тем более очевидно, если учесть, что во Вьетнаме проблема совершенствования законодательства в современных условиях изучена очень слабо. В последнее пятилетие она освещалась буквально в нескольких работах вьетнамских ученых-юристов, причем
в них затрагивались лишь отдельные аспекты данной проблемы. Среди этих работ следует особо отметить труды Нгуен-динь-Лока, Нгуен Ван Тхао, Нгуен Ныу Вьета, Ле-Минь-Тама, Фан-Хыу-Чьи и др. Отдавая должное работам названных авторов, вместе с тем следует отметить, что целостного комплексного исследования по указанной проблеме во Вьетнаме до сих пор не существует.
Предмет и цели исследования
Предметом настоящей диссертации является анализ исторического процесса формирования и развития системы законодательства Вьетнама, ее особенностей и современного состояния, выявление присущих ей недостатков и определение основных направлений совершенствования законодательства Вьетнама в современных условиях.
Основные цели диссертационного исследования состоят в:
уточнении существующих представлений о понятии системы законодательства и ее соотношении с системой права;
обосновании периодизации становления и развития системы законодательства Вьетнама и выявление его особенностей в каждом из периодов;
определении основных экономических, политических и иных факторов, с учетом которых должна строиться стратегия совершенствования и развития системы законодательства Вьетнама в современных условиях;
раскрытии основных направлений совершенствования консту-ционного законодательства СРВ в свете осуществляемых ныне социально-экономических и политических преобразований и его значение для развития системы законодательства СРВ;
определении путей обновления и систематизации законодательства СРВ на современном этапе, а также совершенствования эако-
котворчесюто процесса.
Методологические и теоретические основы исследования
Методологической базой диссертационного исследования являются такие общенаучные методы как исторический, формально-логичесіий, статистический, сравнительно-правовой, системно-структурный. При анализе документов статистических материалов, изучении практической работы государственных органов по созданию системы законодательства Вьетнама применялись также отдельные приемы конкретно-социологических исследований. При подготовке диссертации, диссертант опирался на труды по всеобщей истории, социологии, теории и истории государства и права, отраслевым юридическим наукам.
Источниковедческой базой исследования явились конституционное /государственное/, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, трудовое, экономическое законодательство СРВ, материалы последних съездов и пленумов КПВ, сессий национального собрания СРВ, другие юридические документы.
В ходе исследования проводится специальный анализ периодической прессы.
&<іпирическую базу диссертации составляют материалы, собранные диссертантом в процессе его непосредственного участия в подготовке некоторых законопроектов в 19Э9 г. во время его работы в Министерстве юстиции СРВ, а также в ходе практического изучения правовой реформы во Вьетнаме во время нахождения автора на Родине в 1991 г.
Научная новизна работы Настоящая диссертация является первым как во вьетнамском правоведении, так и в юридической науке стран СНГ комплексным
исследованием проблемы становления системы национального законодательства Вьетнама и перспектив ее развития в современных условиях.
Наиболее важными положениями и выводами диссертационного исследования, которые отражают его новизну и выносятся на защиту, являются:
-
- положение о том, что разработанные в юридической науке стран СНГ понятия "правовая система", "система права" и "система законодательства" с некоторыми уточнениями, отражающими специфику правового развития СРВ, могут быть успешно применены к исследованию предмета настоящей диссертации;
-
- вывод о том, что становление и развитие вьетнамского законодательства со дня образования Демократической Республики Вьетнам до настоящего времени можно разделить на четыре основных периода, соответствующие четырем периодам Конституционного строительства независимого Вьетнама /І946-І959гг., 1959-1980гг., 1980-1992 гг., начало четвертому периоду положила Конституция СРВ 1992 г./;
-
- вывод о том, что кавдый из указанных периодов становления и развития законодательства СРВ имел свои особенности, определяемые политическими, экономическими, социально-культурньаш и иными факторами;
-
- положение о неравномерности формирования горизонтальной и вертикальной структуры законодательства СРВ, обусловленной его довольно длительной ориентацией на командно-административные методы регулирования и гипертрофированием роли органов исполнительной власти в механизме государства;
-
- выводы о современном состоянии системы законодательства СРВ и его основных недостатках: отсутствии единства и комплекс-
ности, декларативности, противоречивости, пробельности, слабой инкорпорированное и кодифицированное, неконтролируемом росте подзаконных актов, необеспеченности принципа верховенства закона и др.,'
6. - предложения об основных путях совершенствования вьетнамского законодательства в условиях осуществляемого ныне в стране всестороннего обновления общественной жизни: усилении плановых начал в законотворческой деятельности, в частности внедрении долгосрочного планирования, установлении четких правил разработки и формирования законопроектов, активизации кодификационной работы, создании постоянной независимой научной экспертизы законопроектов и др.
Практическая значимость диссертации
Положения и выводы диссертационного исследования имеют определенное значение для дальнейшего углубленного изучения проблем совершенствования системы законодательства Вьетнама.
Материалы исследования могут быть использованы в преподавании истории и теории государства и права, политологии, в лекционной пропаганде.
Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть полезными для парламентских комиссий при разработке новых законов и других нормативно-правовых актов, а также при совершенствовании действующего законодательства в целом и проведении реформы политической и правовой систем СРВ в условиях всестороннего обновления вьетнамского общества.
Апробация результатов исследования Диссертация обсуждена на кафедре теории и истории государства
и права юридического факультета Киевского университета им.Тараса Шевченко.
Положения исследования отражены также в статьях автора.
Структура работы
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.