Введение к работе
Актуальность теш исследования,, Реализация политики перестройки предполагает укрепление законности и правопорядка, государственной и производственной дисциплины, форлированпе гражданского общества я правового государства.
Такое государство стало реальной необходимостью. Правовая система, слезившаяся в прошлом, не обеспечила демократии в управлении обществом и полностью срослась с командно-административной системой управления. Действовавшая система права не смогла-обеспечить заяиту советского человека от произвола власти. В самой правовой системе з качестве основного метода регулирования превалировал згоарет, что исключало активность личности, ее творчество, инициативу и предприимчивость, а нередко вело и к привлечения человека к ответственности за проявление этих качеств. Наша правовая система, как отмечалось на XIX Всесоюзной партийной конференции, в значительной сеоєй части сориентирована была "не на демократические, не на экономические, а на командно-административные метода", что и стало существенным тормозом для общественного развития. Консерватизм современной правовой системы нашего общества выразился как б ее отрицательном, тормозящем значении для общественного развития, так и в самом ее построении, в ее чертах (С.О.Адексеез). Все это требует совершенствования процесса правотворчества, повышения эффективности законодательства, активного и качественного проведения правовой реформы, которая должна охватить большой массив' правовых норм.
Понятно, что обновление законодательства, иные меры в рамках правозой реформы следует начинать с совершенствования основополагающих начал, руководящих идей всей системы права, в том числе и принципов правового регулирования. Данные принципы в системе принципов, влиявших на правовув сферу, условно занимают третью позицию посте общесоциологических принципов и собственно принципов права.
Принципы правового регулирования от принципов права отличает большая конкретность, динамизм, нацеленность на конкретные жизненные ситуации, требующие правового урегулирования, их сфера - это более всего сфера реализации права, сфера применения принципов прзза в реальной действитаїькости, хотя, несомненно, принципы правового регулирования оказывают свое воздес?гг.з і па правотворческую деятельность.
Формирование гражданского общества, правового государства требует дальнейшего развития тесно связанных и взашодоСствувяпх иехду собой принцшюв права и принципов правового регулирования, конкретизации принципов, принадлежащих к кавдой пз названных систем. В этой связи в деле выдвижения на первый план в правовой регулировании идей демократии, гуманизма и социальной справедливости огромную роль играют такие принципы правового регулирования, как принцип "взаимной ответственности государства и личности", принцип "разрешено все, что прямо не запрещено законом", припека "оправданного производственного и профессионального риска в пра-вореализующей деятельности", исследование которое и посвящена настоящая работа. Для практической реализации указанных принципов особенно bssho их глубокое научное обоснование с учетом всех реалий сегодняшнего дня п обозримой перспективы, анализ выполняемых ими Ззшкдий, регулятивных свойств данных принципов - в целом, их основных характеристик.'
При этом надо иметь в виду, что существует большое количество разнообразных, горой даге противополохных взглядов на ухе ело-кпвпшеся представления о сущности, понятии, спстеле и характеристиках принципов правового регулирования. Осмыслить их с точки зрения формирования правового государства - актуальная задача юридической науки.
Исследование в настоящей диссертации круга вопросов, связанных с правильным пониманием и практическим использованием названных принципов, уае само по себе пмеет немалое творческое ж практическое значение. Его актуальность становится тем более очевидной, что в диссертации специальная глава отведена анатазу проблем, связанных с практикой реализации укглашзг'. зриЕципов в деятельности милиции, т.еч того звена в сита чме дравоохранптелъннх органов, сотрудники которого повседневно, причем зачастую в экстремальных ситуациях, связаны н'встуиапт в отношения с широким кругом гракдан и где то или иное отступление от 'требований, диктуемых названными принципами правового регулирования, еєдєт к нарушениям законности, ущемлении прав и свобод личности. В этой связи особо ванно качественное улучшение работы милиции, ее сотрудников, повышение их профессиональной, в том "числе и правовой подготовки, овладение пки навыкат* работы в новых условиях, связанных с ориентацией на приоритет общечеловеческих ценностей.
Перечисленные ракос обстоятельства и обусловили выбор теки, объекта е предмета зсглщгжзанЕя.
Паль настоящего исслддоваяпяг zztjzxcsivz з тоы, чтобы раскрыть содоркакке тагах пркндппсз ег-ййсеого р-згуляртвакгя, как принцип взаимной ответственности гастдгргтца я личности, принцип "разрешено пев, что прямо не запргезш затонем", принцип обосговаякого производственного я професснопалыгого риска, а так-зе проанализировать механизм реализации данных принципов в деятельности милиции сквозь призму укрепления законности в их работе, качественного улучшения их ведомственного нормотворчества, всей правоприменительной деятельности в современных условиях.
Исходя из указанной об^ой цели исследования, азтор ставит перед собоЗ следушие задати:
на основе Емзвдкся теоретических разработок и практики продавать v следование системы принципов правового регулирования;
раскрыть значение для процесса формирования правового государства внедрения з правовую практику названных принципов правового регулирования, которым долгое время но придаватась доланого значения, почему они н не являлись объектом специального научного анализа;
дать характеристику сущности, содержания, характера а пределов действия указанпнг ярзнципоз;
определить их моего з іаіасси^ккацгонвоа системе уза имєв-егггея пршщипоэ правового регулирования и взаимосвязь с другп-аа приядипама;
обосновать тасто псследуемкх принципов з системо мегаягзма правового регулирования;
аа основе віліолнеиних теоретических разработок заработать практические рекомендации по совершенствовании деятельности кп-Ж2і в свете требований расгагтрзвас-щк принципов, в иапрепдо-»мз создания наиболее йЛЕгеприятпег условий для реализации їрзя-дагас! прннадлслзщпх ем прав а сгобод, а танзе запзтк чести, до-стзаястоа г обасаечанзя неприкосновенности сотрудника кппипгз;
ягоаналЕЭировать направления совершенствования работа са-гэй иесезя з свете узюряяаг зглецепсв;
да осгззэ итутаяяя действутпого законодательства з обобщения пра^нк-і расяркта ккгпзтзпциэ я предояя .грятсльности Yjura-гия по сбэспэчояив реатпзапзп пр7лгскпсз вза^поЯ ответственности государства а лгпгзотг^рззреЕэпа з се, та? лр.?"-:» ::о г?т:ркг-по забегам", обосЕовг'Ссгэ производственного :.* :~~;\''"'""''::'-гъ:"-
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют законы и категории диалектического и исторического каторяа-лязма как основы научного материалистического мировоззрения. Всякое место в качестве базы исследования заняли выводы и положення, содержащиеся в программных государственных документах.
В процессе исследования использовались различные общенаучные и иные методы исследования, такие как системный подход, формально-логический анализ, всторпко-сравнительный метод, конкретно-социологический, статистический методы п т.д. Использовались и общесоциологическио метода исследования: интервьюирование и анкетирование работников милиции (было проанкетировано более 600 сотрудников милиции). Проводился анализ проверочных материалов по яалобш на неправильные действия работников милиции б сфере реализации исследуемых принципов и прав граждан; анаткз статистической отчетности по данной проблеме, иных документов. При работе над диссертацией анализировался большой массив нормативного материала: Конституции и законы СССР, союзных в автономных республик, указы Президента СССР, кодексы союзных республик и зарубежных стран, акты органов государственного управления Союза ССР и союзных республик, нормативные акты !3 СССР а МВД Украинской ССР по вопросам, относящимся к данной проблеме.
Сформулированные в диссертации теоретические выводы и прак
тические рекомендации, опираются на труди советских ученых и уче
ных зарубегных стран, в частности, использованы работы ученых,
работакщпх в области теории и истории государства и права, госу
дарственного права СССР и зарубежных стран, советского строитель
ства, административного, трудового, уголовного, гражданского пра
ва и уголовного и грагданского процесса. К ее." вкосятся работы
С.С.Алексеева, БЛч.Бабаева, В .К .Баранова, АЛи^асильеаа, H.B.B2T-
рука, А.Ф.Гранша, Б.!.5.Гор2еяева, А..лубинского, іі.Я.ізрягиЕа,
Е.ПЛСазЕ,іирчука, Ю.Х.Калмыкова,'Д.А.ЕерЕмова, С.ГЛалпно,
К.П.КозюбрЕ, Б.Н.Кудрявцева, Б.МЛазарева, А.И.1арина, E.AJ^tks-
шевоіі, Р.ЗЛпвшша, СЛДысенкова, Ц.Н.МарчеЕко, }„1.!.;гтузова,
А»Б.1-1ицкевича, В.С.Нереесянца, В .ЇЇ.Кивечека, ВД1.2пк>сРГС,
Н.А.ПридБорова, В Ji.Савицкого, Б.:.:.Семенова, В.Ф.Сдрєкко, -
Н.С.Строгозича, В.А.Туїлакова, И.Е.Фарбера, С..Фрицкого, Ц.В.Дви-
на, А.Ф.Черданцева, В.СШекшучеякс, 1.С.Яееч2; АГШЯкэВлёвй; g
такяе Д.Эацделя, И.Сабо, АЛУбивского и Др. _-*<>.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней вШ*-_ вке в рамках цельного монографического Есследования аналпзируйт-
ся новые, обусловленные формировавшей правового государства принципы взаимной ответственное!:! государства ш личности яраз-реиено все, что прямо не запрещено законск", обоснованного производственного и профессионального риска. Причем особое внимание уделяется вопросу их практической реализации в деятельности милиция и в этой связи в деятельности иных органов государства, общественных организаций и граздан.
Результаты научного исследования, выносимые на запиту, сводятся к следующим выводам и предложениям:
обоснование системы принципов правового регулирования, соответствующих выводов относительно их сущнорти, роли, выполняемых функциях, регулятивных свойствах и основных характеристиках как более частной системе, обладающей качественными особенностями по отношению к собственно принципам права;
положение о нормативно-регулятивном характере принципов права и правового регулирования, духовном, в том числе их идейно-политическом, характере, самостоятельной роли в механизме правового регулирования;
вывод о приоритете прав личности, необходимости дальнейшего совершенствования процесса их обеспечения и защиты, наполнения его демократическим, гуманным содерканием, одной из важнейших сторон которого является внедрение реальной взаимной ответственности государства и личности;
раскрытие пришита взаимной ответственности государства
и личности, который на практике трансформируется в различные виды социальной (политическая, экономическая, моральная) и юридической ответственности; предложение о применении наряду с существующими видами ответственности для должностных лиц государственного аппарата такого вида как отставки лиц, проявивших неспособность осуществлять управленческие функции, дискредитировавших себя в глазах граждан;
обоснование необходимости и путей создания механизма, способного реально гарантировать взаимную ответственность государства и личности; предложение о распространении в полном объеме принципа взаимной ответственности государства и личности на деятельность милиции и сферу ее взаимоотношений с гражданами, а также обоснование возможности и путей такого распространения;
анализ действия в современных условиях принципа-антагониста общедозволитачьному типу правового регулирования - "запрещено все, что прямо пе разрешено законом", в соответствии с
КОТОРЫМ ДОЛгНЫ ОСуцеСТВЛЯТЬ СБОИ фуНКДЗЗ В ОТШПЄЕЕИ ПОДЧЕНЄЕ-
ных субъекты управления, действуя строго в рамках отведенной компетенции; обоснование возможности и необходимости перестройки работы милиции в соответствии с принципом о взаимной ответственности государства и личности и принципом "запрещено все, что прямо че разрешено заковом";
- вывод о производственном к профессиональном риске, как полозитальноы действии (бездействии), которое при соблюдении ряда условий является правоверным, освобождающий от ответственности, о празнаках (условиях) правомерности производственного н профессионального риска; вредл05ениє о законодательной признании права работника милиции на осуществление при соблюдения определенных условий правомерного сдузебного и оператлздаго рлска.
Научно-практическая значплость исследования состоит в том, что вывода, предложения и рекомендации, сйорлутароваЕЕые в нем, направлены на совершенствование механизма правового регулирования формирувдегеся в стране правового государства, а такає ка улучшение деятельности шшщпн, использусцеа механизм правового регулирования в своей повседневной деятельности.
Вывода, предлоЕвния п рекомендации г^огут быть использованы в практической работе милиции, г тагге в преподавании учебны курсов "Теория государства и права", "Государственное право СССР" и других отраслевых дисциплин. Базкое практическое значение алеют содержащиеся в диссертации теоретические разработки и практические рекомендации, направленные Еа повышение эдуектпв-ности разносторонней деятельности по форллроэанпэ правового государства п реализации его принципов, укрепгеЕие законности в работе советской милиции, перестройку ее r;zCc в еобых, современных условиях. Разработки и рекоі.:екдагц е, і-ивщаеся б диссертации, вааны для укрепления правового статуса советского гражданина. .
Апробация результатов исследования. 3 процессе работы над диссертацией ее положения и вывода сообщались на РесіїуслпканскоГ: научной конференции "Актуальные проблемы форлирования правового государства" (г.Харьков, октябрь 1990 г.), отражены в четырех публикациях.
Результаты исследования докладывались на заседании кафедра - -теории и истории государства и права Киевской выспей школе НЗД СССР, а также сектор теории права е сразнительЕого правоведе-
ная Института государства и права Ш Ї'ССР* попользовались авто-рои при проведении запятиЗ а го^ггсгсзха у^Зко-методических материалов по курсу "Теория государства л qpssa" Киевской высшей сколи ЫЗД СССР. Она полояены в основу разработанных автором рэ-комендадпй, изданных Политотделом УІГГУ МВД УССР з віще лекции под названием: "Молодеяние нефэрмаяъные объединения как социальное явление: опыт изучения и структурного анализа" и разосланы в исправительно-трудовые учреждения для их практического использования.
Структурно диссЕизтадяя состоит из введения, двух глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.