Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Формирование государственно-политического режима Кыргызской Республики в период ее становления (1991–1993 гг.) 14
1. Образование суверенной Кыргызской Республики, преобразование ее государственно-политической системы 14
2. Принятие Конституции Кыргызской Республики 1993 г. и ее влияние на формирование государственно-политического режима 47
Глава 2. Развитие государственно-политического режима в Кыргызской Республике (с 1993 г. - по н/в) 83
1. Эволюция государственно-политического режима с 1993 по 2005 гг. «Несостоявшаяся революция» 2005 г 83
2. Принятие Конституции Кыргызстана 2010 г. и демократизация государственно-политического режима в Кыргызской Республике 119
3. Деятельность органов внутренних дел как фактор демократизации государственно-политического режима Кыргызской Республики 153
4. Проблемы демократизации государственно-политического режима в Кыргызской Республике на современном этапе 175
Заключение 203
Библиографический список 207
Приложения 236
- Образование суверенной Кыргызской Республики, преобразование ее государственно-политической системы
- Принятие Конституции Кыргызской Республики 1993 г. и ее влияние на формирование государственно-политического режима
- Принятие Конституции Кыргызстана 2010 г. и демократизация государственно-политического режима в Кыргызской Республике
- Проблемы демократизации государственно-политического режима в Кыргызской Республике на современном этапе
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что государственно-политический режим является одной из определяющих категорий политической жизни государства, раскрывающей сущность государства, легитимность власти, форму правления, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, социально-экономические возможности государства. Происходившие в Кыргызстане преобразования требовали для утверждения нормально функционирующего государственно-политического режима обеспечения законности и стабильности во всех сферах жизни общества. Эволюция государственно-политического режима в Кыргызстане показывает, что процесс становления кыргызской государственности еще не завершен.
В течение двадцати семи лет со дня провозглашения государственного суверенитета трижды принимались Конституции Кыргызской Республики (1993, 2007, 2010 гг.). Народ Кыргызстана дважды пережил смену власти (в 2005 и 2010 гг.).
Кыргызстану нужен устойчивый, стабильный государственно-политический режим. Как указано в «Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013–2017 годы» перед Кыргызстаном стоит задача состояться как демократическое государство с устойчивой политической системой, динамично развивающейся экономикой и стабильно растущими доходами населения.
Конституция Кыргызской Республики 2010 г. создала необходимые предпосылки для обновления всех сторон жизни общества, совершенствования политической системы, построения стабильного демократического правового государства.
Кыргызстан переживает сложный период своего развития. В общественной, политической и экономической жизни Республики происходят важные изменения, определяющие будущее страны.
Становление и укрепление государственно-политического режима в Кыргызстане проходило неоднозначно, противоречиво, в связи с чем исследование этой проблемы приобретает актуальное теоретическое и практическое значение. Это предполагает проведение комплексного историко-правового анализа развития государственно-политического режима в Кыргызской Республике.
Степень научной разработанности темы. В научном плане еще не проведено достаточно полного исследования проблем эволюции государственно-
политического режима в Кыргызской Республике. С учетом исторического прошлого и других факторов эволюция государственно-политического режима в Кыргызской Республике имеет свои специфические черты и особенности. Это предполагает необходимость проведения комплексного анализа нормативных правовых актов и других материалов, отражающих эволюцию государственно-политического режима Кыргызской Республики.
При рассмотрении проблем государственно-политического режима диссертант в целом исходит из принятого в юридической литературе понятия о государственно-политическом режиме как составной части понятия формы государства. Автор изучил и опирался на положения трудов С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, Ф. М. Бурлацкого, А. И. Денисова, В. Д. Зорькина, В. Б. Кравцова, Ю. А. Кудрявцева, Г. Ю. Курскова, В. В. Лазарева, А. В. Личковаха, А. В. Малько, Г. Н. Манова, Н. И. Матузова, И. С. Самощенко, О. В. Тененбау-ма, В. Е. Чиркина.
В то же время, поскольку предметом настоящей работы является эволюция государственно-политического режима в Кыргызской Республике, было необходимо более подробно рассмотреть состояние разработанности этой проблемы в работах кыргызских авторов. Необходимо заметить, что государственно-политический режим как самостоятельная проблема не рассматривался ни в одной из работ. Но в той или иной степени в работах, касавшихся развития кыргызской государственности, вопросы государственно-политического режима затрагивались.
В диссертации А. А. Арабаева рассматриваются основные теоретические и практические проблемы парламентаризма, эволюция конституционно-правовых основ парламентаризма, место представительного органа – Жогорку Кенеш в конституционной системе органов государственной власти Кыргызской Республики. И. З. Курманов исследует историю и современное состояние парламентаризма в Кыргызстане, его особенности в условиях Кыргызстана, дает рекомендации о путях реформирования Жогорку Кенеш, характеризует перспективы развития отечественного парламентаризма. А. Б. Анарбеков характеризует политические процессы в период становления независимости и в годы президентства А. Акаева, дает оценки «Аксыйских событий» 2002 г. и революции 2005 г., перспективы политического развития Кыргызстана. С. Т. Тургун-баев исследует проблемы формирования правового государства в Кыргызской Республике, рассматривает юридические и социальные условия формирования правового государства в Кыргызской Республике, дает рекомендации по совершенствованию государственных органов. М. Дж. Эсенбаев показывает ме-4
сто института выборов в развитии политической системы в Кыргызской Республике. А. Б. Найманбаев затрагивает развитие законодательства в политической системе в Кыргызской Республике, влияние международного и российского права на становление ее законодательства. М. З. Ташиева раскрывает особенности трансформации политического процесса и проблемы межэтнических отношений в Кыргызстане. Р. К. Дуйшеева исследует модернизацию политической системы Кыргызской Республики в условиях глобализации, перспективы дальнейшего развития политической системы Кыргызской Республики. З. Дж. Чотаев прослеживает трансформацию политической системы и становления парламентской формы правления в Кыргызстане. Как видим, ни один из авторов не касается проблемы развития государственно-политического режима Кыргызской Республики как основного элемента формы государства, не характеризует его эволюцию.
Объектом исследования являются общественные отношения, отражающие процесс формирования и развития государственно-политического режима в Кыргызской Республике с 1991 г. по настоящее время.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты и другие материалы, в которых характеризуется процесс формирования и развития государственно-политического режима в Кыргызской Республике в период с 1991 г. по настоящее время.
Хронологические рамки исследования охватывают период с начала 90-х годов прошлого столетия до настоящего времени. Отправной точкой является перестройка, начатая в СССР в 1985 г. и ставшая предпосылкой эволюции государственно-политического режима в Кыргызстане. Завершается исследование характеристикой установленного в Кыргызстане государственно-политического режима с парламентско-президентской формой правления в соответствии с Конституцией Республики 2010 г.
Целью диссертационного исследования является комплексное, всестороннее исследование исторических условий, в которых проходила эволюция государственно-политического режима, политических, экономических, правовых факторов, влиявших на этот процесс; анализ Конституций Кыргызской Республики 1993, 2007, 2010 гг. и их влияния на развитие государственно-политического режима, выявление роли органов внутренних дел в процессе формирования государственно-политического режима в Кыргызской Республике, а также рассмотрение проблем дальнейшей демократизации государственно-политического режима в Кыргызской Республике.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
– определить степень научной разработанности настоящей темы;
– изучить особенности формирования государственно-политического режима в Кыргызской Республике;
– определить сущность и специфические черты государственно-политического режима в Кыргызской Республике;
– раскрыть роль органов государственной власти Кыргызской Республики в процессе эволюции её государственно-политического режима;
– проанализировать особенности изменений законодательства, отражающего формирование государственно-политического режима в Кыргызской Республике;
– определить место и роль органов внутренних дел в процессе формирования государственно-политического режима в Кыргызской Республике;
– обозначить проблемы дальнейшей демократизации государственно-политического режима в Кыргызской Республике.
Методологическую основу диссертации составляет метод материалистической диалектики, который рассматривает процесс эволюции государственно-политического режима во взаимосвязи с социально-экономическими, политическими, правовыми факторами, уровнем правосознания и политической культуры населения. Посредством сравнительно-правового метода осуществлялось сравнение различных государственно-политических режимов, кроме того, были проанализированы государственно-политические режимы, которые пережил Кыргызстан в течение двадцати семи лет. На основе историко-правового метода были проанализированы Конституции 1993, 2007, 2010 гг. и их влияние на государственно-политический режим.
Эмпирическую базу диссертации составляют Конституция Киргизской ССР 1978 г., Конституция Кыргызской Республики 1993 г., Конституция Кыргызской Республики 2007 г., Конституция Кыргызской Республики 2010 г., международно-правовые акты, признанные Кыргызской Республикой, конституционные законы, законы, указы Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики и другие нормативные правовые акты. Особое место в базе источников по тематике диссертации занимают архивные материалы, содержащиеся в Центральном государственном архиве Кыргызской Республики.
Были исследованы научные труды и публикации кыргызских, российских и зарубежных авторов по проблематике государственно-политического режима. Кроме того, учтены данные, полученные в результате анкетирования граждан
Кыргызской Республики. Всего было опрошено 200 граждан в городах Бишкек, Ош, а также в других населенных пунктах Чуйской и Ошской областей.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том,
что оно является первым монографическим историко-правовым исследованием,
посвященным вопросам становления и развития государственно-политического
режима Кыргызской Республики. Новизна исследования также определяется
поставленными целями и задачами и состоит в том, что проведено системное
изучение факторов, повлиявших на формирование государственно-
политического режима в Кыргызской Республике, исследованы и выделены
особенности правового регулирования государственно-политического режима в
Кыргызской Республике. В диссертации с позиций историко-правовой науки
анализируется становление и поэтапное развитие государственно-
политического режима Кыргызстана.
Кроме того, научная новизна диссертации определяется тем, что:
1) исследованы и определены основные этапы процесса формирования
государственно-политического режима Кыргызстана в период обретения неза
висимости;
2) в результате проведенного анализа дана оценка Конституции 1993 г., ее
влияния на формирование государственно-политического режима Кыргызстана;
3) впервые в историко-правовой литературе проведен социально-
политический анализ причин и сущности кризисов государственно-
политического режима в Кыргызстане в 1991–1993 г.; 1993–2005 г.; 2005–
2010 гг. и дана научная характеристика их природы и последствий;
4) на основе проведенного анализа дана авторская оценка Конституции
Кыргызстана 2010 г., ее влияния на развитие процесса демократизации госу
дарственно-политического режима в Республике;
5) раскрыты место и роль органов внутренних дел в укреплении прочного
общественного порядка как одного из факторов обеспечения демократического
государственно-политического режима в Кыргызской Республике;
6) сформулирована авторская позиция по проблеме совершенствования
государственно-политического режима Кыргызской Республики.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. По мнению диссертанта, предпосылками демократизации государственно-политического режима Кыргызстана являлись: перестройка в СССР; департизация – отмена ст. 6 Конституции Киргизской ССР, деидеологизация, десоветизация, признание принципа разделения властей в качестве основы кон-
ституционного строя; избрание нового состава Верховного Совета, введение поста Президента Кыргызстана.
Документами, заложившими основы государственно-политического режима независимого Кыргызстана, стали: Декларация о государственном суверенитете от 15 декабря 1990 г. и Декларация о государственной независимости от 31 августа 1991 г.
2. На основании проведенного анализа в диссертации отмечается, что
первая в истории Конституция независимого суверенного Кыргызстана 1993 г.
содержала положения о демократических правах и свободах человека и граж
данина, системе разделения властей, что создавало достаточные юридические
основы формирования демократического государства. Однако, как показала по
следующая практика, в Республике отсутствовали объективные условия для
реализации положений Конституций.
3. Изучение и обобщение фактического материала, проведенные автором,
позволяют утверждать, что историческая особенность формирования государ
ственно-политического режима в Кыргызстане после провозглашения его неза
висимости состояла в том, что оно проходило в прямой зависимости от полити
ки, проводившейся лицами, стоявшими у власти, а именно А. Акаевым и
К. Бакиевым. Поэтому в основу периодизации процесса развития государствен
но-политического режима положены факторы, связанные с деятельностью
А. Акаева и К. Бакиева:
-
1990–1993 гг. – утверждение государственно-политического режима, провозглашение демократических принципов государственного управления;
-
1993–2003 гг. – изменения Конституции в 1994, 1996, 1998, 2003 гг. и постепенное становление и укрепление авторитарного семейно-кланового режима А. Акаева;
3) 2003–2005 гг. – кризис государственно-политического режима
А. Акаева, мартовские события 2005 г. и смена власти;
-
2005–2007 гг. – создание тандема Бакиев – Кулов, избрание К. Бакиева Президентом Кыргызстана, легитимизация государственно-политического режима К. Бакиева;
-
2007–2010 гг. – Конституция 2007 г., взятие курса на построение се-мейно-кланового, преступного бакиевского режима. Свержение его в результате апрельской революции 2010 г.
4. По мнению автора, принятая 27 июня 2010 г. новая Конституция Кыр
гызской Республики предусмотрела существенные изменения в политической
системе государства (парламентско-президентская форма правления, избрание
Президента на один срок, формирование правительства Жогорку Кенеш (парламентом). Тем не менее, государственно-политический режим в Республике до конца не стабилизировался, что нашло выражение в неопределенности разделения полномочий между Президентом и Правительством в области внешней политики, отсутствии стабильной коалиции фракций в парламенте, непрекращающейся волоките в судебных органах. Именно поэтому в декабре 2016 г. был проведен референдум по изменению Конституции Кыргызской Республики, имевший целью стабилизировать политическую ситуацию в обществе.
5. Обеспечение законности и прочного общественного порядка – важный
фактор стабильности и демократизма государственно-политического режима.
Роль органов внутренних дел в укреплении государственно-политического ре
жима в Кыргызстане определяется их правовым статусом. Однако они нужда
ются в коренном реформировании, поскольку очевидной является необходи
мость повышения доверия общества к органам внутренних дел. В силу этого
следует осуществить серьезную реформу правоохранительный системы, в
первую очередь, реформировать органы внутренних дел.
6. Проведенный в диссертации анализ показал, что в настоящее время
в Кыргызской Республике все еще не сложились достаточные политические,
социально-экономические, правовые, культурные условия, позволяющие счи
тать процесс формирования стабильного государственно-политического режи
ма завершенным. В Республике не сформировалось зрелое гражданское обще
ство. В совершенствовании нуждается политическая система Кыргызстана
в целом: более четким должно быть взаимодействие трех ветвей власти, следу
ет устранить имеющее место дублирование в деятельности государственных
органов, сократить численность депутатов в парламенте, обеспечить четкое
разграничение полномочий государственных органов и органов местного само
управления. Необходимо обеспечить подлинное верховенство закона и соци
альной справедливости, вести эффективную борьбу с коррупцией, трайбализ
мом, клановостью, стабилизировать межэтнические отношения, всемерно
укреплять единство народа, повышать уровень правосознания, правовой куль
туры и правовой грамотности населения, вести непримиримую борьбу с раз
личными радикальными течениями.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Разработанные теоретические положения и выводы в известной степени расширяют содержащиеся в историко-правовой и конституционно-правовой литературе положения об эволюции государственно-политического режима, месте и роли органов внутренних дел в государственно-политическом режиме, проблемах
совершенствования организации власти и управления, обеспечения законности и правопорядка в Кыргызской Республике.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для совершенствования политический системы Кыргызской Республики, в правотворчестве, в обеспечении законности и правопорядка, а также в ходе преподавания дисциплин «История права и государства Кыргызской Республики», «Теория права и государства», «Конституционное право Кыргызской Республики», «Права человека» в вузах, при разработке учебно-методической и научной литературы, для подготовки лекций в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается многообразием используемых методик. Результаты исследования обосновываются комплексом нормативных и литературных источников, архивных материалов, национальных государственных программ, а также работ по истории государства и права, теории права и государства, политологии, философии, отраслевым юридическим дисциплинам, относящимся к исследуемой теме.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации отражены в 11 научных публикациях, 5 из которых опубликованы в журналах, входящих в перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук.
Основные положения диссертации также апробировались в выступлениях диссертанта на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России и на международных, всероссийских, республиканских и межвузовских научно-практических конференциях (семинарах), проводившихся Академией управления МВД России, Московским университетом МВД России им. В. Я. Кикотя, Академией МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Алиева Э. А. Среди них: Международная научно-практическая конференция «Совет Европы и актуальные проблемы противодействия преступности» (г. Москва, Московский университет МВД России им. В. Я. Кикотя, 23 марта 2016 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Российская государственность: история, современность и перспективы» (г. Москва, Академия управления МВД России, 12 апреля 2016 г.), Международная научно-практическая конференция «Международное сотрудничество органов внутренних дел в борьбе с преступностью» (г. Москва, Московский
университет МВД России им. В. Я. Кикотя, 28 апреля 2016 г.), XXV всероссийская научно-практическая конференция «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г. Москва, Академия управления МВД России, 7 июня 2016 г.), Международная научно-практическая конференция, посвященная памяти профессора В. М. Курицына «Реформационный романтизм и правовая реальность: к 150-летию введения в действие Cудебных уставов Александра II» (г. Москва, Московский университет МВД России им. В. Я. Кикотя, 13 декабря 2016 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина: теория и практика, история и современность, проблемы и перспективы» (г. Москва, Академия управления МВД России, 23 марта 2017 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Российское государство и право: история, современность и перспективы» (г. Москва, Академия управления МВД России, 18 апреля 2017 г.), Международная научно-практическая конференция «Факультету подготовки научных и научно-педагогических кадров – 30 лет: история и современность» (г. Москва, Академия управления МВД России, 17 мая 2017 г.), XXVI всероссийская научная конференция «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов», (г. Москва, Академия управления МВД России, 7 июня 2017 г.).
Результаты исследования внедрены в образовательный процесс Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Алиева Э. А., Кыргызско-Российского Славянского университета, Орловского юридического института МВД России им. В. В. Лукьянова, а также в практическую и служебную деятельность Управления правового обеспечения и международного сотрудничества МВД Кыргызской Республики, Управления по совершенствованию деятельности органов внутренних дел МВД Кыргызской Республики, отдела полиции № 1 УМВД России по г. Петрозаводску Республики Карелия, ОРЛС ЛУ МВД России на станции Москва-Курская.
Структура работы определяется целями и задачами исследования и логикой их раскрытия. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Образование суверенной Кыргызской Республики, преобразование ее государственно-политической системы
Проблемы государственно-политического режима изучаются государство-ведами, историками, философами и политологами. В научном обороте встречается разные наименования: политический режим, государственно-политический режим, государственно-правовой режим и т. п.
Сегодня наиболее распространенным является понятие государственно-политического режима как совокупности методов, способов, средств и приемов осуществления государственной власти.
По мнению некоторых ученных, государственно-политический режим можно использовать как синоним формы государства1. Другие считают, что применительно к государству необходимо говорить не о политическом, а государственном режиме2.
В зарубежной науке политический режим отождествляется с формой правления или с формой государственного устройства3.
Профессор И. Д. Левин в работе «Современная буржуазная наука государственного права» писал, что политический режим – это состояние демократии в обществе, которое характеризуется тремя признаками:
1) правовым положением личности;
2) правовым положением политических партий;
3) выборностью представительных органов и глав государства1.
Как отмечает американский исследователь К. Бекстер, «политический режим есть система или форма правления»2 . Французский ученый М. Дюверже определяет политический режим как «структуру правления, тип человеческого общества, отличающий одну социальную общность от другой»3. Г. Лассуэлл пишет: «Режим – форма правления, политического порядка, представляет собой образец политических форм… «Режим» функционирует для того, чтобы свести к минимуму элемент принуждения в политическом процессе»4. Ж. Л. Кермон считает, что политический режим – это совокупность политической, идеологической, институциональной, социальной, экономической и культурно-духовной жизни, которые в тех или иных исторических и социокультурных условиях способствуют генезису, эволюции и функционированию политической власти в том или ином государстве5.
В советской юриспруденции понятие «политический режим» было введено И. Д. Левиным6 и получил распространение классовый, формально-юридический подход 7 , что нашло отражение в трудах Ф. М. Бурлацкого, А. А. Галкина, A. И. Денисова, Л. И. Каска, Г. И. Манова, В. С. Петрова, Б. А. Стародубского, B. О. Тененбаума.
Г. Н. Манов считал, что политический режим следует рассматривать в совокупности с формой правления и формой государственного устройства 8 .
И. А. Денисов, А. Г. Лашин отмечали, что политический режим характеризует не форму, а сущность государства1, И. С. Самощенко говорил о необходимости исходить из понятия формы государственного строя2 , Б. А. Стародубский отождествлял политический режим с государственным строем3.
По мнению В. Е. Чиркина, политический режим является функциональной характеристикой всей политической системы в целом4. О. В. Тененбаум характеризует политический режим как конкретную форму политической системы 5 . А. Я. Сухарев, В. Д. Зорькин, В. Е. Крутских считают, что «политический режим … обозначает систему приемов, методов, форм, способов осуществления политической власти в обществе»6. А. Ю. Коркмасова и И. С. Марьевский под политическим режимом понимают систему методов осуществления демократических прав и свобод, отношение органов власти к правовым основам их деятельности7.
В своей монографии Г. Ю. Курскова пишет: «Политический режим есть порядок, совокупность правил и норм, обеспечивающих жизнедеятельность социального организма». Г. В. Атаманчук утверждает, что «именно политический режим есть действительность государственной власти»8.
С. А. Комаров и А. В. Малько считают, что понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные9.
Однако некоторые авторы отмечают, что политический режим и государственный режим отождествлять не следует. Их несовпадение предопределено различными источниками образования: несовпадением политической и государственной власти, которые различаются по субъектному составу, полю действия, по методам, используемым для достижения поставленных целей, по объему полномочий. В отличие от политической власти государственная власть имеет три основные свойственные ей ветви (законодательную, исполнительную, судебную) с соответствующими прерогативами1.
По мнению В. С. Нерсесянца, государственно-политический режим – это определенный правовой порядок функционирования государства, те или иные правовые формы, процедуры, приемы, способы и методы осуществления государственной власти2.
Как отмечает В. В. Лазарев, для характеристики формы государства важное значение имеет политический режим как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов государственного руководства), так и в широком понимании (уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни)3.
По мнению А. В. Личковаха, по содержанию политический режим шире, чем государственный. Политический режим включает в себя методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий, движений, общественных объединений и т. п.4
В. Н Хропанюк и Т. Н. Радько также считают, что политический режим – понятие более широкое, поскольку включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций5.
Действительно, не следует отождествлять государственный и политический режимы. Объем понятия «политический режим» шире, чем «государственный режим», поскольку включает в себя методы и приемы осуществления политической власти со стороны не только государства, но и политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т. п.
Поэтому категория «государственно-политический режим» позволяет более полно раскрыть сущностное содержание государства, методов и приемов его властно-регулирующей деятельности, показать, что именно государственно-политический режим является главной внутренней стороной формы государства. На примере эволюции государственно-политического режима Кыргызстана это весьма наглядно проявилось. Кроме того, эволюция государственно-политического режима в Кыргызстане убедительно показала, что государственно-политический режим характеризуется не только совокупностью приемов и методов осуществления государственной власти, но и серьезными структурными изменениями самого государственного аппарата.
Государственно-политический режим – подвижное и динамичное явление. С развитием общества и государства государственно-политический режим тоже развивается, требует определенных изменений. Происходящие в современном мире экономические, социальные, политические процессы не могут не оказывать влияния на политическую ситуацию, что, в свою очередь, влечет эволюцию такой важной характеристики политической системы, государственности в целом, как политический режим. Это значит, что понятие «государственно-политический режим» все более утверждается в качестве одной из важнейших категорий юридической науки, так как именно оно выражает определяющие, узловые стороны политической действительности любого государства.
Принятие Конституции Кыргызской Республики 1993 г. и ее влияние на формирование государственно-политического режима
Чтобы завершить начатый этап демократических преобразований, а также в целях дальнейшего узаконения, установления и формирования демократического государственно-политического режима в Республике необходимо было принять новую Конституцию, усиливающую государственную модель, полностью отражавшую новые условия и потребности. Поэтому началась напряженная работа над проектом Конституции независимого Кыргызского государства. 27 октября 1990 г. Верховный Совет республики двенадцатого созыва принял постановление об образовании Комиссии по выработке проекта новой Конституции Киргизской ССР. В комиссию вошли новые руководители страны: А. Акаев, Г. Кузнецов, Н. Исанов, демократически настроенные и компетентные парламентарии С. Табалдиев, К. Акматов, Ч. Айтматов, А. Суталинов. В комиссию был включен ученый-правовед, советник Президента Л. Левитин. Комиссии предоставлялось право привлекать для работы ученых, специалистов, создать рабочую группу1.
Рабочей группе были представлены предложения, подготовленные Министерством юстиции (авторский коллектив: У. Мукамбаев, С. Косаков, М. К. Укушев, М. Ш. Чолпонбаев), Институтом философии и права Академии наук и учеными-правоведами юридического факультета Кыргызского госуниверситета2. 3 октября 1991 г. на заседании рабочей группы по подготовке Конституции была обсуждена концепция будущей Конституции республики. Концепция была подготовлена и 1 ноября 1991 г. передана в Верховный Совет республики.
Вся общественность, политики и ученые, активно участвовали в подготовке проекта Конституции Кыргызстана. Кроме официального проекта Конституции в печати были опубликованы еще три альтернативных проекта. Проект, подготовленный президентом Академии наук академиком Т. Койчуевым; проект, подготовленный партией «Эркин Кыргызстан» во главе с Т. Тургуналиевым, и вариант, подготовленный народным депутатом Верховного Совета О. Текебаевым.
Конституционная комиссия обстоятельно рассмотрела все проекты и пришла к выводу, поддержанному парламентом: дальнейшую работу сосредоточить на президентском проекте.
Депутат М. Базаркулов охарактеризовал президентский проект, как правовой беспредел. По его мнению, принятие этого проекта Конституции превратит республику в полигон для установления авторитарного режима. Интересно, что такие речи в парламенте были произнесены впервые.
Еще более резкую речь произнес Дж. Аманбаев. На его взгляд, проект сделан под Акаева и его окружение, является отходом от конституционно-демократического правового государства и ведет авторитаризму. Он предложил отложить принятие Конституции, опубликовать альтернативные проекты, создать согласительную комиссию из представителей трех ветвей власти для постатейного обсуждения, встретится с избирателями, чтобы узнать их мнение1.
Однако, следует сказать, что к этому времени Президент и его команда стали играть доминирующую роль в общественно-политической жизни республики. И это не случайно. В команде были Ч. Айтматов, Н. Исанов, имевшие колоссальный авторитет в стране.
25 февраля 1992 г. Президиум Верховного Совета Республики обратился к Комиссиям по законодательству и по вопросам работы Советов народных депутатов Верховного Совета с предложением подготовить и внести на весеннюю сессию Верховного Совета проект Концепции новой Конституции (Основного Закона) Республики Кыргызстан1.
Рабочая группа в составе Л. И. Левитина, Д. И. Нарымбаева, С. Косакова, М. К. Укушева и М. Ш. Чолпонбаева на основе Концепции и с учетом поступивших в ходе обсуждения предложений в начале июня 1992 г. в городе Чолпон-Ата приступила к подготовке проекта Конституции. Проект был завершен к 12 июня 1992 г.
Более того, в июне 1992 г. из России была приглашена группа во главе с крупным ученым-правоведом С. С. Алексеевым, бывшим председателем Комитета конституционного надзора СССР, которая также дала положительное заключение по проекту Конституции. Группа в течение недели самым тщательным образом изучала каждую статью и на шестой день поздравила А. Акаева с достойной Конституцией2.
Затем проект Конституции был представлен на обсуждение Конституционной комиссии, которую возглавлял Президент Республики А. Акаев. После доработки проекта Конституционной комиссией он был внесен на обсуждение одиннадцатой (декабрьской) сессии Верховного Совета. 29 декабря 1992 г. проект Конституции был опубликован для всенародного обсуждения. Общественность действительно проявила неподдельный интерес к проекту, что вынудило парламентский аппарат дополнительно отпечатать пять тысяч экземпляров проекта Конституции и разослать их по областям.
27 февраля 1993 г. А. Акаев на Конгрессе демократических сил представил свое конституционное видение политического развития Кыргызстана. Он отметил: «Нами быстро и охотно была подхвачена прогрессивная концепция разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную). Однако идея единства всех этих видов власти, их интеграция (в частности, в лице Президента республики) воспринимается значительно труднее. Между тем дифференциация без интеграции не может не дестабилизировать государство. Во всяком случае, не способствует укреплению государственности. Для нас неприемлема президентская форма организации власти в своем чистом, американском образе. В наших условиях она может привести к заметному преимуществу исполнительной власти над парламентом, не имеющим пока под собой такой мощной опоры, как развитые политические партии. Парламентская система, парламентская республика в том виде, в каком она функционирует в ряде стран Запада и Востока, для нас также неприемлема»1.
Начавшееся затем обсуждение проекта Конституции длилось почти три с половиной месяца. В нем приняло участие более одного миллиона человек. Было внесено свыше десяти тысяч предложений, 95 из них получили отражение в проекте2.
В комиссии по выработке Конституции в большой степени была представлена наука в лице киргизских и российских ученых.
«К несомненным достоинствам проекта, – отметил А. Акаев, – следует отнести то, что в проекте должное отражение получило человеческое измерение демократии, что он имеет гуманитарную направленность. Нельзя сводить демократию к наличию представительных, парламентских учреждений. Приоритетными являются права и свободы человека в Кыргызской Республике, реализуя которые и раскрывается демократический потенциал институтов власти»3.
С учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе трехмесячного обсуждения, Конституционная комиссия доработала проект Конституции и вынесла его на рассмотрение 12 сессии Верховного Совета, которая проходила в два этапа – 12–19 апреля и 3–8 мая 1993 г.
5 мая 1993 г., после двухлетних поисков компромиссов, Верховный Совет Республики постановил: «Проект Конституции Кыргызской Республики, предоставленный Конституционной комиссией, принять в целом. Ввести Конституцию Кыргызской Республики в действие с 5 мая 1993 г.»1. Конституция Кыргызстана завершила процесс становление суверенитета республики де-юре и сыграла важную роль в закреплении уже достигнутых демократических преобразований и дальнейшем их развитии.
Принятие Основного Закона было вторым политически важным событием в стране после провозглашения независимости.
В качестве Основного Закона Конституция 1993 г. служила юридической базой для закрепления и обеспечения независимости и суверенных прав Кыргызской Республики. Основные принципиальные положения общественного строя республики, ее экономической системы, права, свободы, обязанности граждан, национально-государственное и административно-территориальное устройство, система и функции органов государственной власти и управления по всем вопросам внутреннего и внешнеполитического характера изложены в Конституции Кыргызстана с точки зрения обеспечения его интересов как независимого суверенного государства2.
Принятие Конституции Кыргызстана 2010 г. и демократизация государственно-политического режима в Кыргызской Республике
Как показала практика, государственно-политический режим, основанный на доминировании власти Президента, является нестабильным, непрочным и опасным для будущего Кыргызстана с учетом низкого уровня политической и правовой культуры общества и личных качеств и намерений главы государства, который склонятся к монополизации, узурпации власти1. Политическая система молодого государства все эти годы имела характер «подвижного, хаотичного» режима. Постоянное стремление к переделу полномочий в пользу Президента привело к внесению изменений и дополнений в первую Конституцию Кыргызстана 1993 г. в 1994, 1996,1998 гг. и принятию новых редакций Конституции в 2003 и 2007 гг. В результате были изменены механизмы взаимодействия между органами государственной власти. Однако это не принесло успеха в обеспечении эффективности в развитии общества.
Как отмечала Р. Отунбаева, сильная президентская власть фактически не оправдала себя. Такой государственно-политический режим, как показала жизнь, в конечном итоге ведет к семейно-клановому правлению, в результате чего в государстве начинают процветать коррупция, криминал и вседозволенность1.
Таким образом, процессы, происходившие в Кыргызстане после обретения независимости, поставили вопрос о целесообразности президентской формы правления в государстве, которая под влиянием особенностей политической культуры, общественно-правового сознания и социально-культурных ценностей, скатывается к авторитарному режиму и узурпации власти со стороны правящей элиты.
Учитывая все эти моменты, в апреле 2010 г. Временное Правительство поставило своей основной целью реформирование политический системы, построение парламентской формы правления в Кыргызстане. В этот важный исторический момент было необходимо открыто и ясно решить вопрос о легитимности Временного Правительства.
Временное Правительство 19 мая 2010 г. приняло «Декрет о Президенте Кыргызской Республики переходного периода». Этим Декретом вводилась должность Президента на переходный период до официальных выборов главы государства в соответствии с новой Конституцией Кыргызской Республики. Срок полномочий Президента переходного периода был определен до 31 декабря 2011 г. Предусматривалось, что лицо, занимавшее должность временного Президента, не вправе баллотироваться на должность Президента на очередных выборах.
Роза Отунбаева была избрана Президентом переходного периода.
Декретом № 2 Временного Правительства «О расформировании Конституционного суда Кыргызской Республики» деятельность органа конституционного контроля была приостановлена до принятия новой Конституции2. В декрете отмечалось, что Конституционный суд не оправдал возлагавшихся на него надежд и способствовал концентрации власти в одних руках как при А. Акаеве, так и при Б. Бакиеве.
Вместе с тем Временное Правительство издало декрет о проведении референдума, основной целью которого было принятие новой Конституции и закона «О введении в действие Конституции Кыргызской Республики».
Для разработки проекта новой Конституции Временное Правительство образовало Конституционное совещание под председательством О. Ч. Текебаева. Были созданы рабочие группы по подготовке проекта новой Конституции в составе представителей НПО, юристов, других ученых. Была открыта «горячая линия» для связи с гражданами. Проводились круглые столы, на которых бурно обсуждалась каждая статья проекта Конституции.
Следует отметить, что поспешность обсуждения проекта Конституции и сжатые сроки работы Конституционного совещания вызывали обеспокоенность многих юристов, поэтому предлагали вернуться к опыту разработки проекта Конституции 1993 г., которая продолжалась три года1.
Конституционная реформа была призвана разрушить авторитарную систему и обеспечить подотчетность власти перед народом, исключить возможность концентрации власти в одних руках и злоупотребления ею.
Конечная цель реформы – утверждение подлинно демократических социально-политических отношений и постепенное формирование нового для региона типа политической культуры. Для этого предлагались:
– парламентская форма республики;
– ограничение срока полномочий Президента шестью годами;
– расширение полномочий парламента, включая формирование и контроль за деятельностью Правительства;
– гарантии деятельности парламентской оппозиции и ее участия в формировании некоторых высших органов государственной власти;
– укрепление местного самоуправления и существенное расширение его полномочий;
– радикальная реформа судебной власти;
– реформирование избирательной системы1.
В сложившемся государственно-политическом режиме Конституция Кыргызской Республики могла быть принята только посредством проведения всенародного голосования. Референдум – единственный путь, который был необходим Кыргызстану для завершения Конституционной реформы. Представители научной общественности поддержали инициативу Временного Правительства о проведении референдума. Это решение отвечало ожиданиям народа, требованиям институтов гражданского общества2.
Конституционный закон Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» в ч. 1 ст. 1 определял референдум как всенародное голосование граждан Кыргызской Республики по важнейшим вопросам государственного значения3. В ст. 7 конституционного закона «О референдуме Кыргызской Республики» были сформулированы вопросы, выносимые на референдум (предмет референдума). На референдум, прошедший 27 июня 2010 г., был вынесен вопрос: «Принять Конституцию Кыргызской Республики и Закон Кыргызской Республики «О введении в действие Конституции Кыргызской Республики»4.
Декретом Временного Правительства Кыргызской Республики референдум был назначен на 27 июня 2010 г., утвержден временный порядок проведения референдума.
7 апреля 2010 г. был определен состав Временной Центральной комиссии по выборам и проведению референдума Кыргызской Республики.
Первоначально предполагалось, что на референдум будут вынесены три вопроса. Первый из них касался введения в Кыргызстане парламентский формы правления. Второй – согласия на назначение Розы Отунбаевой Президентом страны на переходный период на безальтернативной основе. Третий – одобрение деятельности Временного Правительства Кыргызстана.
Необходимо отметить, что если бы вопрос о согласии на назначение Р. И. Отунбаевой Президентом страны на переходный период был бы вынесен в такой формулировке на референдум, то это явилось бы нарушением требований п. 6 ст. 8 конституционного закона «О референдуме Кыргызской Республики», где указано, что на референдум не могут выноситься вопросы, связанные с избранием, назначением и освобождением от должности должностных лиц представительных и исполнительных органов государственной власти. На референдуме граждане проголосовали за принятие закона «О введении в действие Конституции Кыргызской Республики», ст. 2 которого звучит следующим образом: «утвердить Декрет Временного Правительства КР № 39 от 19 мая 2010 г. «О Президенте Кыргызской Республики на переходный период». Полномочиями Президента Кыргызской Республики до 31 декабря 2011 г. была наделена Р. И. Отунбаева1.
Проект новой Конституции Кыргызстана был опубликован в печати, его обсуждение длилось больше месяца. Как отмечал один из разработчиков Конституции О. Текебаев, в Кыргызстане объявляется парламентская форма правления, полномочия Президента будут сильно урезаны, что «подведет черту под традицией авторитарного перерождения государственной власти».
Проблемы демократизации государственно-политического режима в Кыргызской Республике на современном этапе
В настоящее время Кыргызстан все еще не преодолел сложный этап своего развития. Проведенные преобразования сопровождаются кризисными явлениями в политической, социально-экономической и иных сферах общественной жизни. Кроме того, эти процессы проходят болезненно, с социальными потрясениями. В республике сохраняются проявления экстремизма, коррупции, регионализма, этнических и конфессиональных конфликтов, ухудшается благосостояние людей.
Следует согласиться с Т. Джуманалиевым, который считает, что кыргызское общество не было готово ни интеллектуально, ни на ментальном уровне к восприятию демократических ценностей. Ведь демократия и свобода – прежде всего ответственность всего общества и каждого в отдельности, надо ими умело и грамотно пользоваться, это не охлократия (власть толпы) в нашем представлении1.
В период президентства А. Акаева и Б. Бакиева были приняты такие государственные программы, как «Комплексные основы развития», «Стратегия развития страны», «Курс Президента на обновление страны», но они остались на бумаге. В свое время и А. Акаев, и К. Бакиев задавались, причем официально, вопросами: «кто мы?», «зачем мы?» и «куда мы идем?». Однако, как показала жизнь, ясного видения будущего государства так и не смогли представить народу2.
Вместе с тем, несмотря на определенные сложности социально-экономического положения, в условиях рыночной экономики в республике продолжаются поиски путей построения стабильного демократического политического режима. В настоящее время общественность осознает необходимость стабильного политического режима, который мог бы обеспечить функционирование подлинно демократического государства. Народ Кыргызстана устал от революций, пикетов и митингов, народу нужны стабильность, спокойствие и ясное будущее.
Как показывает практика, без гражданского общества невозможно демократическое государство. В современном Кыргызстане существуют некоторые структуры и элементы гражданского общества. Вместе с тем необходимо отметить, что многие из этих элементов и структур существуют лишь формально, они не наполнены реальным содержанием. Слабость институтов гражданского общества обусловлена непоследовательностью преобразований в экономической, политической и духовной жизни, отсутствием должной ответственности государственной власти за нарушение ею прав и свобод человека, отсутствием эффективного механизма правовой защиты личности.
Исторический опыт показывает, что без сильного гражданского общества не может быть процветающей, благополучной страны. В связи с этим актуальной задачей государственных и общественных институтов является выработка стратегии становления гражданского общества в Кыргызстане.
Для дальнейшего развития гражданского общества в Кыргызстане необходимо сокращение и нейтрализация бюрократического аппарата, формирование эффективной многопартийной системы, создание системы стимулов для развития производства, разработка оптимальных экономических и социальных программ. Одним из действенных рычагов в этом плане является правовое регулирование основополагающих отношений гражданского общества, значение которого заключается в решении посредством права трех основных целей:
– поставить заслон излишнему вмешательству государства в дела и личную жизнь граждан;
– зафиксировать обязанности государства перед гражданским обществом;
– обеспечить реализацию конституционных положений о правовом государстве1.
В современном Кыргызстане демократические институты все еще работают плохо, а частичная легализация традиционных форм, с одной стороны, показала свою неэффективность (проведение курултаев), с другой стороны, противоречит нормам либеральной демократии (трайбализм и регионализм)1. Установление демократического режима требует, в первую очередь, стабильных государственных институтов, которые впоследствии будут генерировать политическую идентичность граждан на основе политической культуры. «Современное демократическое правление неразрывно связано с государственностью. Без государства не может быть гражданства; без гражданства не может быть демократии»2.
Итак, учитывая изменившиеся внутриполитические, социально экономические факторы, для совершенствования политического режима Кыргызстана необходимо качественно повысить уровень функционирования органов государственной власти таким образом, чтобы он отвечал требованиям современных реалий.
Несмотря на то, что проводились многочисленные реформы, государственный аппарат все еще остается неэффективным, слишком разветвленным и многочисленным, не всегда достаточно компетентным, очень часто коррумпированным, а качество работы не соответствует современным требованиям. Государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим.
Для совершенствования государственно-политического режима в Кыргызстане необходимо проведение комплексной реформы, которая должна предусматривать дальнейшее упрощение структуры Правительства и центрального аппарата управления, отмену дублирующих и ненужных функций, сокращение численности аппарата и определение профессиональных критериев отбора кандидатов на должности как в государственных, так и в муниципальных органах на конкурсной основе, совершенствование системы их профессионального образования и карьерного продвижения, оплаты труда.
21 января 2013 г. указом Президента была принята Национальная Стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013–2017 гг. В Стратегии говорится: «В обществе сформировалось консолидированная позиция о необходимости разработки и реализации общенационального стратегического проекта устойчивого развития Кыргызской Республики». При этом решение наиболее острых общественно-политических, экономических, социальных, идеологических, региональных и межэтнических проблем неразрывно связано с задачами сохранения и укрепления кыргызской государственности, национальной безопасности страны. Государственное управление до настоящего времени находится в транзитном периоде. В результате многочисленных реформ изменена форма правления, но методы работы органов государственного управления, принятия ими решений и их исполнения остаются прежними. Отсутствует постоянная коммуникация между органами государственной власти. Зачастую выработка решений основана на узкоотраслевых и корпоративных интересах, решения носят краткосрочный характер1.
По Основному Закону в политической системе Кыргызской Республики Жогорку Кенеш занимает доминирующее положение, так как Жогорку Кенеш формирует Правительство, поэтому необходимо реформировать устройство и деятельность высшего законодательного органа. Парламент республики призван содействовать устойчивому развитию страны, своевременно реагировать на внутренние и внешние вызовы, отвечать ожиданиям общества, укреплять верховенство закона.
Сегодня не только официальные органы государственной власти, но и гражданский сектор также участвует в совершенствовании парламентской системы. В мае 2012 г. был создан Гражданский Совет за Парламентаризм, в который вошли общественные организации, представители бизнес-сообщества и отдельные активисты, которые отметили, что у парламента отсутствует стратегия или план деятельности на весь срок созыва, инициативы, поднимаемые парламентом, краткосрочны, а результаты по ним неизвестны. Члены парламента не готовы брать на себя ответственность за работу сформированного ими Правительства, партийные фракции не выполняют свои предвыборные программы. Цели и результаты работы создаваемых депутатских комиссий по различным вопросам остаются неизвестными для граждан, а процедуры принятого Регламента по проведению голосования нарушаются1.
Низкий уровень качества многих законопроектов объясняется также не всегда достаточной компетентностью их разработчиков, отсутствием высококвалифицированных специалистов по проведению специализированных экспертиз. Вместе с этим в законотворческой деятельности не используются на должном уровне научные методы и подходы в разработке законопроектов, особенно если это касается специфических областей. Создавать законы для целого народа – это одновременно наука и искусство. Законодатель не имеет права приступать к законотворческой работе при отсутствии знаний о тех процессах, в которые он вмешивается. Он должен понимать структуру общества ее функционирование, менталитет народа, постоянно изучать причинно-следственные связи между людьми, знать, что каждый закон, направленный на изменение человеческого поведения, постоянно изменяет и природу человека2.