Введение к работе
Актуальность темы
Реформа государственного устройства Российской Федерации, преобразование политической системы, становление рыночной экономики, построение демократического правового государства - эти и многие другие проблемы выдвигают на первый план решение глобальной задачи - создания :диной информационно-правовой сферы России, где обеспечивается правовая информированность всех структур общества и каждого гражданина в этдельности. Традиционные "бумажные" технологии опубликования правовых жтов в условиях повышающихся информационных нагрузок не справляются с возникающими проблемами, поэтому безотлагательным становится создание информационно наполненных автоматизированных правовых систем.
Современная информационная система должна давать гражданам уверенность в своих знаниях, в способности контролировать все, происходящее с ними. Решения, оказавшиеся "неверными", чаще всего бывают связаны с недостатком нужной информации, а не с некомпетентностью или неверным использованием той имеющейся информации, которая попала в официальные информационные каналы.
Между тем на сегодняшний день крайне остро ощущается дефицит даже элементарных информационно-юридических услуг, который наряду с другими факторами оказывает весьма серьезное негативное влияние на все стороны общественной жизни. Отсутствие развитой информационной системы в правовой сфере лишает граждан возможности эффективно участвовать через демократические институты в принятии решений из-за недоступности релевантной информации.
В связи с этим необходимо создавать действенные механизмы повышения эффективности права и его применения, обеспечения полной правовой информированности граждан и тем самым усилить то, что можно
было бы назвать "правовой плотностью общества". Достижению именно этой цели и способствует правовая информатизация общества, основанная на решении двуединой задачи: информатизации правовой сферы (правовая информатизация в узком смысле) - с одной стороны, и обеспечения законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации - с другой.
Вторая часть этой задачи безусловно является крайне важной (ни один общественный процесс не может нормально развиваться в отсутствие адекватной нормативной базы и чем сложнее этот процесс, тем четче и полнее должна быть соответствующая база), однако в рамках данной работы рассматриваются проблемы правовой информатизации в узком смысле. Таким образом, под правовой информатизацией России в настоящей работе понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации информационных ресурсов России.
Информатизация правовой сферы осуществляется путем создания эталонной географически децентрализованной правовой базы, используемой в общенациональном информационном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально распределенной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социальной информации, образует Российскую автоматизированную систему информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания (РАСИПО).
Подобная глобальная система строится как многоуровневая, начиная от общей гетерогенной сети телекоммуникации федеральных органов государственной власти, объединяющей локальные сети эталонных банков правовой информации, и кончая региональными сетями, связанными с
азовымн региональными центрами, с учетом возможной эволюции как тдельных компонентов, так и системы в целом и с обязательным огласованием интересов всех уровней.
Очевидно, что существует достаточно много возможных решений для озданни автоматизированной системы правовой информации, отличающихся ірименяемьімн аппаратными, программными и иными средствами. В связи с ітим актуальным является определение методов построения и функционирования системы, обеспечивающих выполнение заданных ребований к правовой информации, ее формирование, распространение, ранение и защиту, т.е. разработка технологии формирования инфраструктуры :нстемы.
Целью диссертации является разработка технологии формирования елекоммуникацпонной инфраструктуры системы правовой информатизации эоссии.
Достижение этой цели требует решения следующих задач теоретического і прикладного характера:
іазработка основных требований к правовой информации; шалнз традиционных методов правового информирования общества и :уществующих автоматизированных систем в сфере правовой шформатизации;
разработка основных направленні! по реализации РАСИПО, принципов ее юстроения, сетевой архитектуры; зазработка информационной модели РАСИПО; разработка математической модели оценки характеристик РАСИПО; разработка технологии формирования правовых актов в машиночитаемом виде її организации доступа к ним пользователей;
разработка технологии информационного взаимодействия федерального и региональных узлов правовой информации.
Научная новизна
В диссертации разработаны, обоснованы и вынесены на защиту следующие основные положения:
уточненные требования к правовой информации (достоверность, полнота, актуальность и своевременность доставки); основные направления по реализации РАСИ ПО; информационная модель РЛСИПО;
математическая модель оценки характеристик РЛСИПО;
технология формирования правовых актов в машиночитаемом виде и формирования на их основе электронных бюллетеней "Собрание законодательства Российской Федерации";
технология организации доступа пользователей к правовой информации; технология информационного взаимодействия федерального и региональных узлов правовой информации.
Практическая ценность работы
Исследования по теме диссертации выполнялись в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 963 "О мерах по реализации правовой информатизации России", от 28 нюня 1993 г. № 966 "О Концепции правовой информатизации России" и от 4 августа 1995 г. № 808 "О президентских программах по правовой информатизации".
Результаты работы внедрены в органах государственной власти Российской Федерации (включая Администрацию Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации, Федеральное Собрание, Совет Безопасности), органах государственной власти субъектов Российской Федерации, научно-исследовательских и учебных заведениях, коммерческих структурах.
Апробация работы
Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на Всероссийском совещании "Правовое обеспечение информатизации России (Москва, І393 г.), конференции "Праьиьай информатизация »осени: прОиЛСтЫ теории и практики" Международного форума информатизации МФИ-93 (Москва, 1993 г.), конгрессе "Мир информации, личность и общество" Международною форума информатизации МФИ-93 (Москва, 1993 г.), международной научно-практической конференции "Состояние и проблемы оказания юридической помощи в условиях становления рыночной экономики и правового государства" (Москва, 1994 г.), международной конференции "Правовые и информационные проблемы создания единого экономического пространства СНГ" (Москва, 1994 г.), совещании представителей информационно-аналитических служб органов исполнительной власти регионов Российской Федерации (Москва, 1994 г.), конференции "Актуальные проблемы правовой информатизации России и СНГ" Международного форума информатизации МФИ-94 (Москва, 1994 г.), научно-практической конференции "Право и информатизация России-94" (Москва, 1994 г.), 4-ом заседании постоянного Круглого Стола, проводимого отделением "Информатика и право" Международной Академии Информатизации совместно с Секцией правовых проблем информатизации НТС Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации и НТЦ "Информсистема" (Москва, 1995 г.), научно-практической конференции по правовой реформе ("Лесные дали", 1995 г.), Всероссийской конференции "Информационное законодательство и информатизация правовой сферы" (Москва, 1995 г.), совещании руководителей юридических служб федеральных органов государственной власти и их аппаратов, руководителей юридических и информационно-технических служб органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Москва, 1995 г.), на заседаниях Федеральной
комиссии по правовой информатизации при Президенте Российской Федерации.
Публикации
По материалам диссертации опубликовано 11 печатных работ.
Структура и объем работы
Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, содержащего 191 наименование, и 5 приложении. Объем диссертации - 146 страниц основного текста и 15 рисунков.