Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы обеспечения органами внутренних дел правопорядка на объектах железнодорожного транспорта 21
1.1. Понятие и содержание обеспечения органами внутренних дел правопорядка на объектах железнодорожного транспорта 21
1.2. Правовые основы обеспечения органами внутренних дел правопорядка на железнодорожном транспорте 46
1.3. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте 71
Глава 2. Направления совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте 96
2.1. Совершенствование правового статуса субъектов управления органами внутренних дел на железнодорожном транспорте 96
2.2. Оптимизация организационной структуры территориальных органов МВД России на железнодорожном транспорте 122
2.3. Развитие взаимодействия между подразделениями правоохранительных органов, обеспечивающих правопорядок на железнодорожном транспорте, и координации их деятельности 148
Заключение 171
Список сокращений и условных обозначений 177
Список использованных источников 178
Приложения 200
- Понятие и содержание обеспечения органами внутренних дел правопорядка на объектах железнодорожного транспорта
- Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте
- Совершенствование правового статуса субъектов управления органами внутренних дел на железнодорожном транспорте
- Развитие взаимодействия между подразделениями правоохранительных органов, обеспечивающих правопорядок на железнодорожном транспорте, и координации их деятельности
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Железнодорожный транспорт общего пользования остается ведущим звеном транспортной системы России, интегрированным в евроазиатскую транспортную систему, а железнодорожная сеть относится к числу крупнейших в мире. Количество ежегодно перевозимых этим видом транспорта пассажиров и грузов измеряется в России сотнями миллионов человек и сотнями миллионов тонн соответственно.
Одним из важнейших условий стабильного функционирования этого комплекса, в прямой зависимости от которого находится защита жизни и здоровья граждан, интересов общества и государства в сфере деятельности железнодорожного транспорта, является правопорядок.
Вопросы обеспечения правопорядка и безопасности граждан в общественных местах, к числу которых относятся объекты железнодорожного транспорта, находятся под пристальным вниманием Президента Российской Федерации и выделяются в качестве одной из приоритетных задач МВД России.
Выступая на расширенном заседании коллегии Министерства 9 марта 2017 г., глава МВД России В.А. Колокольцев подтвердил, что решение вопросов повышения защищённости объектов транспортной инфраструктуры от несанкционированного вмешательства, усиления контроля за пассажирскими и грузовыми перевозками носит первоочередной характер.
В МВД России, как и в аналогичных ведомствах ряда других государств, вопросы обеспечения правопорядка на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта отнесены к компетенции специально созданных подразделений. В системе МВД России эти функции возложены на органы внутренних дел на транспорте (далее – ОВДТ).
Наибольшее количество объектов, находящихся в их оперативном
обслуживании, равно как и наибольшая доля регистрируемых ими
преступлений (более 80%), приходится на железнодорожный транспорт. Кроме
того, железнодорожный подвижной состав наименее защищен от
противоправных посягательств из внешней среды по сравнению с другими видами транспорта, находящимися в обслуживании ОВДТ.
Этот выражается в тревожности пассажиров, о которой можно судить по результатам исследования, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения. Так, опасения совершения террористических проявлений наиболее высоки именно среди людей, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, по сравнению с пассажирами воздушного и водного транспорта.
Приведенные данные определяют необходимость повышения
эффективности работы органов внутренних дел по обеспечению правопорядка
на железнодорожном транспорте (для целей настоящей работы под органами внутренних дел (далее – ОВД) по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте понимаются органы внутренних дел на транспорте, относящиеся к территориальным органам МВД России окружного, межрегионального и районного уровней).
Вместе с тем, в 2010 году структурное построение ОВДТ и система
управления ими подверглись существенному преобразованию, а
непродолжительный период существования новой системы выявил проблемы, которые стали предметом внимания руководства Министерства, однако до настоящего времени они остаются не решенными.
Требуют глубокой проработки вопросы, связанные с совершенствованием правовых основ деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте, суть которых заключается: а) в неопределенности понятия и содержания деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте; б) в необходимости уточнения категориального аппарата, использование которого в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность ОВД на железнодорожном транспорте, приводит к образованию коллизий в правоприменительной практике;
в) в соотнесении территориальной компетенции некоторых ОВД на
железнодорожном транспорте с административно-территориальными
единицами Российской Федерации, что создает предпосылки для
возникновения пробелов в правовом регулировании их деятельности;
г) в необходимости уточнения правового статуса управлений на транспорте
МВД России по федеральным округам (далее – УТ МВД России по ФО);
д) в отсутствии Типового положения об УТ МВД России по ФО, разработка
которого была предусмотрена планом-графиком организационных мероприятий
по реформированию МВД России со сроком выполнения в мае 2010 года.
Помимо указанных вопросов требуют научного осмысления и
разрешения организационные проблемы обеспечения органами внутренних дел
правопорядка на объектах железнодорожного транспорта, которые
обусловливаются, во-первых, различием границ участков оперативного
обслуживания УТ МВД России по ФО, являющихся территориальными
органами МВД России на окружном уровне, и линейных отделов (отделений)
МВД России на транспорте (далее – ЛО МВД России на транспорте),
являющихся территориальными органами МВД России на районном уровне, с
границами соответствующих федеральных округов, а также с границами
городов, районов и иных муниципальных образований, что определяет
несоответствие их указанным уровням в системе МВД России;
во-вторых, неурегулированностью вопросов разграничения между
сопредельными УТ МВД России по ФО участков оперативного обслуживания
на железнодорожном транспорте; в-третьих, отсутствием нормативов формирования УТ МВД России по ФО и линейных управлений МВД России на транспорте (далее – ЛУ МВД России на транспорте), находящихся в непосредственном подчинении Министерства, что приводит к ситуации, когда одно управление обслуживает три железные дороги, в то время другая железная дорога находится в обслуживании двух УТ МВД России по ФО; в-четвертых, различием моделей организационного построения ОВДТ и подразделений иных правоохранительных органов, реализующих функции по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта.
Нерешенность названных проблем продолжает оставаться
сдерживающим фактором в повышении эффективности деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте.
Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования и её актуальность.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы безопасности на железнодорожном транспорте обращают на себя внимание ученых и активно ими исследуются. Причем такие вопросы изучаются не только в рамках юридических, но и в рамках технических наук.
В юриспруденции эти вопросы рассматривались через призму нескольких составляющих её компонентов. Так, уголовно-правовые аспекты обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного состава явились предметом исследований С.К. Балашова, М.М. Колчина, А.Ш. Габдрахманова, Д.В. Токманцева и др.
Проблемам обеспечения безопасности личности, предупреждения и
раскрытия отдельных видов преступлений на железнодорожном транспорте
посвящены работы И.Ф. Амельчакова, Р.Б. Бахаева, О.П. Грибунова,
Н.Н. Пестова, Н.Ю. Приходько, Л.В. Новиковой, А.Н. Тарасова и др.
Исторические аспекты организационных основ жандармско-полицейских управлений железных дорог и законодательного регулирования их деятельности в той или иной степени затрагивались в работах Ю.В. Рыжовой, З.И. Перегудовой, Н.Г. Сысоева, И.В. Киреева, Т.М. Лаврик, Д.Р. Мамлеевой.
Правовые и организационные основы деятельности ОВДТ
рассматривались в рамках исследований Ю.В. Степаненко и Т.С. Валиулина. Отдавая должное значимости научных работ указанных авторов, следует отметить, что с момента проведения последнего из этих исследований прошло более 10 лет. За это время произошли существенные изменения, как в организационной структуре, так и в правовом регулировании деятельности ОВД на железнодорожном транспорте.
Несмотря на очевидную востребованность исследований правовых и организационных основ деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на
железнодорожном транспорте, указанный круг вопросов недостаточно освещен в научной литературе. Отдельные вопросы, связанные с реформированием ОВДТ, рассматривались А.А. Бедринским, И.Н. Дорофеевым и Н.Н. Пестовым, однако комплексного исследования правовых и организационных основ деятельности новой структуры не проводилось. Как следствие, не проводился научный анализ проблем организации правоохранительной деятельности ОВД на железнодорожном транспорте и путей их решения.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке и
научном обосновании комплекса мер нормотворческого,
правоприменительного и организационного характера, направленных на совершенствование правовых и организационных основ деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта.
Для достижения указанной цели решены следующие задачи:
-
разработаны предложения по совершенствованию правовых основ деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте, базирующиеся на анализе нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность;
-
сформулировано понятие и определено содержание деятельности по обеспечению органами внутренних дел правопорядка на объектах железнодорожного транспорта;
-
проиллюстрированы основы организации деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта, исследован отечественный и международный опыт организации правоохранительной деятельности на объектах железнодорожного транспорта;
-
выработаны предложения по совершенствованию правового статуса субъектов управления ОВД на железнодорожном транспорте, разработан авторский проект Типового положения о территориальном органе МВД России на межрегиональном уровне – управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации;
-
разработана модель организационной структуры территориальных органов МВД России на железнодорожном транспорте;
-
предложены конкретные меры по развитию взаимодействия подразделений правоохранительных органов, обеспечивающих правопорядок на железнодорожном транспорте, и координации их деятельности.
Объектом исследования являются совокупность правовых и организационных отношений, складывающихся в процессе обеспечения органами внутренних дел правопорядка на объектах железнодорожного транспорта.
Предметом исследования выступают правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте, формы, методы, цели, задачи и функции, а также
особенности организации этой деятельности, нормативные правовые акты,
правоприменительная практика и научные труды, посвященные
разрабатываемой тематике.
Гипотезой исследования является предположение о возможности
существенного повышения эффективности обеспечения правопорядка органами
внутренних дел на объектах железнодорожного транспорта путем
совершенствования правовых и организационных основ этой деятельности.
Методологическая основа и методы исследования. Методологическую основу исследования составил диалектический подход к научному познанию проблем правового регулирования и организации деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта.
В целях достоверности и полноты исследования применены общие и специальные методы научного познания. При помощи историко-правового метода выявлены пробелы в правовом регулировании статуса органов внутренних дел на железнодорожном транспорте на различных этапах формирования системы территориальных органов МВД России, с помощью логико-юридического метода сформулированы определение цели деятельности и основные задачи субъектов их управления. Синтез результатов, полученных в ходе исследования, позволил обосновать необходимость корректировки законодательства, регулирующего деятельность ОВД по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта.
В процессе исследования также использовались специальные методы:
статистический – при изучении количественных и качественных характеристик
состояния правопорядка на объектах транспортного комплекса; метод
исследования документов – при изучении нормативных правовых актов,
статусных документов территориальных органов МВД России и т.д.; метод
экспертных оценок – при определении приоритетных направлений
деятельности ОВД на железнодорожном транспорте. При помощи
социологического опроса изучалось мнение руководителей различных территориальных органов МВД России по вопросам современного состояния правовых и организационных основ деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте, а также перспектив их совершенствования.
Применение указанных научных методов обеспечило выполнение требований комплексного подхода к диссертационному исследованию.
Нормативную основу исследования образуют: Конституция Российской
Федерации; нормы законодательства в области национальной и транспортной
безопасности; положения транспортного, уголовного, уголовно-
процессуального и административного законодательства; нормативные правовые акты МВД России и иные нормативные правовые акты.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили:
– репрезентативные данные, полученные в ходе социологического опроса, проведенного среди 620 руководителей территориальных органов МВД России;
– результаты исследования Всероссийского центра изучения
общественного мнения по вопросам актов незаконного вмешательства и системы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте, проведенного по итогам реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте 2010-2013 г.г.;
– анализ материалов заседаний коллегии МВД России, федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, в т.ч. ведомственных, касающихся исследуемой проблематики;
– статистические данные Главного информационно-аналитического
центра МВД России и Минтранса России, аналитические материалы Главного
управления на транспорте МВД России (далее – ГУТ МВД России), другая
информация, характеризующая состояние работы по обеспечению
правопорядка на объектах железнодорожного транспорта.
Научная новизна исследования определяется как его актуальностью, недостаточной теоретической проработанностью проблем, связанных с обеспечением ОВД правопорядка на объектах железнодорожного транспорта, так и системным подходом к изучению охватываемых правовых и организационных аспектов исследуемой проблемы.
В диссертации реализована попытка обоснования необходимости
совершенствования правовых и организационных основ обеспечения органами
внутренних дел правопорядка на объектах железнодорожного транспорта, что
может выступить связующим звеном между теорией организации
правоохранительной деятельности и практикой её реализации в сфере железнодорожного транспорта. В процессе достижения цели диссертационного исследования и решения соответствующих ей задач получены следующие обладающие научной новизной результаты:
– уточнен категориальный аппарат, используемый в деятельности ОВД на железнодорожном транспорте, сформулировано авторское определение понятия «обеспечение органами внутренних дел правопорядка на объектах железнодорожного транспорта», выделены структурные элементы этой деятельности и их содержание;
– аргументировано, что в средне- и долгосрочной перспективе железнодорожный транспорт будет оставаться наименее защищенным и, следовательно, наиболее уязвимым видом транспорта в Российской Федерации;
– сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, в том числе путем исключения имеющихся в нем пробелов, а также скрытых правовых коллизий и противоречий, обусловливающих несогласованность между отдельными юридическими нормами;
– осуществлен поиск и предложены оптимальные направления совершенствования организационной структуры ОВД на железнодорожном транспорте;
– определены и систематизированы основные особенности
взаимодействия и координации деятельности ОВДТ, транспортных прокуратур и следственных подразделений на транспорте Следственного комитета России в вопросах обеспечения правопорядка на железнодорожном транспорте;
– обоснована необходимость принятия Типового положения о
территориальном органе МВД России на межрегиональном уровне и предложен его проект.
Эти и другие элементы новизны позволяют сделать вывод о том, что диссертационное исследование вносит вклад в развитие теории организации правоохранительной деятельности в части, касающейся правового обеспечения и организации деятельности ОВД на объектах железнодорожного транспорта.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение обеспечения органами внутренних дел
правопорядка на объектах железнодорожного транспорта, как
целенаправленной скоординированной деятельности органов внутренних дел,
осуществляемой путем реализации предоставленных им полномочий в сфере
транспортной безопасности на объектах, предназначенных для перевозок
пассажиров или грузов железнодорожным транспортом, в целях защиты
человека и собственности, общества и государства от воздействия
потенциальных и реальных угроз.
Эта деятельность включает: а) нормативно–правовое регулирование общественных отношений; б) надзор за соблюдением установленных норм и правил; в) предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений; г) восстановление нарушенных прав, привлечение виновных лиц к ответственности, возмещение причиненного вреда.
2. Предложения по совершенствованию правовых основ деятельности по
обеспечению органами внутренних дел правопорядка на объектах
железнодорожного транспорта, предусматривающие:
а) внесение изменений в Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ
«О полиции» в части включения в статью 2 такого направления деятельности
полиции, как «обеспечение транспортной безопасности»;
б) внесение изменений в нормативные правовые акты МВД России:
– в приказ МВД России от 30.12.2010 № 905 «Об утверждении Перечня
объектов транспорта, переданных в оперативное обслуживание органам внутренних дел на транспорте» в части отнесения в обслуживание ОВДТ объектов железнодорожного транспорта, находящихся в пределах конкретных железных дорог, и установления границ участков обслуживания сопредельных управлений на транспорте МВД России и ЛУ МВД России на транспорте, подчиненных непосредственно Министерству;
– в приказ МВД России 30.04.2011 № 333 «О некоторых вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» в части установлений нормативов формирования управлений на транспорте МВД России и ЛУ МВД России на транспорте, подчиненных непосредственно Министерству;
в) использование в правоприменительной практике и правовом регулировании правоохранительной деятельности органов внутренних дел на железнодорожном транспорте термина «объекты транспорта и участки путей сообщения, находящиеся в оперативном обслуживании» взамен термина «территория оперативного обслуживания», что позволит устранить коллизии в правовом регулировании порядка реализации отдельных полномочий их должностных лиц.
-
Вывод о том, что отечественный и международный опыт организации правоохранительной деятельности на объектах транспортного комплекса свидетельствует о целесообразности сохранения в системе органов внутренних дел линейно-функциональной подсистемы, реализующей полномочия по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта, организационное построение которой осуществляется во взаимосвязи с организационной структурой железнодорожной транспортной системы.
-
Авторская модель организационной структуры территориальных органов МВД России на железнодорожном транспорте:
межрегиональный уровень – управления на транспорте МВД России;
линейные управления МВД России на транспорте, подчиненные
непосредственно Министерству;
межрайонный уровень – иные линейные управления МВД России на транспорте; линейные отделы (отделения) МВД России на транспорте.
Новизна предложенной модели обусловливается, во-первых,
уменьшением количества её уровней с трех до двух; во-вторых, образованием нового уровня – межрайонного; в-третьих, отнесением ЛУ МВД России на транспорте (за исключением подчиненных непосредственно Министерству) и ЛО МВД России на транспорте к одному уровню территориальных органов; в-четвертых, исключением из наименования УТ МВД России по ФО названий федеральных округов.
5. Научно обоснованные предложения:
– по развитию координации деятельности подразделений
правоохранительных органов, обеспечивающих правопорядок на объектах железнодорожного транспорта, путем единообразного определения границ участков обслуживания (юрисдикции) соответствующих ОВДТ, транспортных прокуратур на правах прокуратур субъектов Российской Федерации и следственных управлений на транспорте СК России;
– по развитию взаимодействия ОВДТ и следственных подразделений на транспорте СК России, путем совместного определения перечня находящихся в их оперативном обслуживании объектов железнодорожного транспорта.
6. Проект приказа МВД России «Об утверждении Типового положения о
территориальном органе МВД России на межрегиональном уровне –
управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской
Федерации».
Факторами, определяющими целесообразность его принятия, являются:
а) отсутствие подобного Типового положения, разработка которого была
предусмотрена планом-графиком организационных мероприятий по
реформированию МВД России в 2010 году, при сохраняющейся актуальности его издания; б) необходимость устранения юридических коллизий и пробелов в положениях существующих УТ МВД России по ФО; в) научное обоснование цели деятельности, задач и функций органа внутренних дел; г) исключение практики дублирования в статусном документе территориального органа МВД России полномочий, содержащихся в Федеральном законе «О полиции» и в иных нормативных правовых актах.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что,
во-первых, полученные автором результаты расширяют имеющиеся в теории
организации правоохранительной деятельности представления об особенностях
правовых и организационных основ обеспечения ОВД правопорядка на
объектах железнодорожного транспорта, во-вторых, уточнен понятийный
аппарат, используемый в правоохранительной деятельности ОВД на
железнодорожном транспорте, в-третьих, диссертантом на методологическом
уровне рассмотрены положения, касающиеся концептуальных основ
организации деятельности впервые созданных субъектов управления ОВД на железнодорожном транспорте – УТ МВД России по ФО, в-четвертых, выработаны предложения по совершенствованию правовых основ деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте.
Практическая значимость исследования заключается в прикладном интересе для ГУТ МВД России (заявка на проведение научно-исследовательской работы по теме «Теоретико-правовые и организационные основы деятельности ОВДТ по обеспечению правопорядка на объектах
железнодорожного транспорта» от 10.05.2017), а также:
– в разработке комплекса мер по совершенствованию организационных основ деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта, которые могут быть использованы при реализации практических мер, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности в рассматриваемой сфере;
– в формулировке предложений по оптимизации организационной структуры как ОВД на железнодорожном транспорте, так и ОВДТ в целом;
– в разработке проекта Типового положения о территориальном органе МВД России на межрегиональном уровне – управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации;
– в подготовке курса лекций «Правовые и организационные основы обеспечения ОВД правопорядка на объектах железнодорожного транспорта (на примере УТ МВД России по ПФО)», составленного на основе материалов диссертационного исследования, который может быть использован при обучении слушателей в образовательных организациях системы МВД России по дисциплинам, связанным с организацией правоохранительной деятельности на транспорте.
Практическое значение диссертационного исследования также состоит в
том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут способствовать
дальнейшей нормотворческой деятельности и совершенствованию
деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на объектах
железнодорожного транспорта.
Обоснованность и достоверность полученных результатов
обеспечивается комплексным подходом к исследованию правовых и
организационных основ деятельности ОВД по обеспечению правопорядка на
объектах железнодорожного транспорта, который базируется на
использовании: научной логики; широкой информационной базы исследования, в том числе: репрезентативных данных, полученных в ходе социологического опроса респондентов соответствующих категорий; теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных ученых, в том числе представителей ведомственной науки; анализа теоретических источников, нормативных правовых актов, законопроектов, сведений об организационном обеспечении деятельности полицейских структур на железнодорожном транспорте за рубежом.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре организации деятельности органов внутренних дел центра командно-штабных учений Академии управления МВД России, где она рецензировалась и обсуждалась.
-
Основные выводы и предложения автора получили апробацию в виде участия в работе: научно-практической конференции «Актуальные вопросы деятельности линейных подразделений территориальных органов МВД России на транспорте» (БелЮИ МВД России им. И.Д. Путилина, г. Белгород, 2015 г.); всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (Академия управления МВД России, г. Москва, 2015 г.); международной научно-практической конференции «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов» (Академия МВД Республики Беларусь, г. Минск, 2016 г.); научно-практической конференции «Актуальные проблемы применения программно-целевого метода управления в деятельности территориальных органов МВД России» (Академия управления МВД России, г. Москва, 2016 г.); международной научно-практической конференции «Совершенствование деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере обеспечения национальной безопасности» (Академия управления МВД России, г. Москва, 2016 г.); международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы деятельности линейных подразделений территориальных органов МВД России на транспорте» (БелЮИ МВД России им. И.Д. Путилина, г. Белгород, 2017 г.)
-
Материалы диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Главного управления на транспорте МВД России, управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу, а также в образовательный процесс Восточно-Сибирского института МВД России и Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова.
3. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного
исследования изложены в десяти опубликованных научных работах общим
объемом 4 п.л., пять из них – в рецензируемых научных изданиях, в которых
должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на
соискание ученой степени кандидата наук, общим объемом 2,75 п.л.
Структура диссертационного исследования обусловлена его целью
и задачами, состоит из двух глав, включающих в себя шесть параграфов,
заключения, списка сокращений и условных обозначений, списка
использованных источников и приложений.
Понятие и содержание обеспечения органами внутренних дел правопорядка на объектах железнодорожного транспорта
Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определено, что железнодорожный транспорт является составной частью единой транспортной системы и во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации1.
Железнодорожный транспорт по своей структуре не однороден, в его состав входит:
- железнодорожный транспорт общего пользования;
- железнодорожный транспорт необщего пользования;
- технологический железнодорожный транспорт организаций, предназначенный для перемещения товаров на их территориях, а также выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд.
Вышеуказанным законом определено, что «обеспечение общественного порядка на железнодорожном транспорте общего пользования и борьба с преступностью осуществляются органами внутренних дел на транспорте, а также иными органами, на которые возложены такие функции».
Исходя из этого, для целей настоящего исследования под объектами железнодорожного транспорта будем понимать объекты железнодорожного транспорта общего пользования, структурными элементами которого являются:
- инфраструктура железнодорожного транспорта - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;
- железнодорожный подвижной состав - локомотивы, грузовые вагоны, пассажирские вагоны локомотивной тяги и мотор-вагонный подвижной состав, а также иной предназначенный для обеспечения осуществления перевозок и функционирования инфраструктуры железнодорожный подвижной состав;
- другое имущество.
В законе не уточнено, какое имущество относится к последней категории. Вместе с тем, необходимость конкретизации перечня такого имущества обусловлена тем, будет ли оно отнесено в оперативное обслуживание ОВДТ или не будет.
Не вносит ясности в понимание содержания этого термина определение железнодорожного транспорта необщего пользования, перечень структурных элементов которого также не является исчерпывающим и расширяется аналогичным понятием «другое имущество».
В этой связи представляется, что отнесение «другого» имущества к категории общего пользования или необщего пользования необходимо производить исходя из его предназначения. В том случае, если имущество предназначено для обеспечения потребностей различных субъектов в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора либо выполнения связанных с ними иных работ (оказания иных услуг), такое имущество следует относить к железнодорожному транспорту общего пользования.
В том случае, если оно предназначено для обеспечения потребностей в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд, то такое имущество следует относить к железнодорожному транспорту необщего пользования.
С момента принятия Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» произошли существенные изменения законодательства, регулирующего деятельность органов внутренних дел. В настоящее время в Федеральном законе «О полиции»1 не содержится таких направлений деятельности полиции, как «обеспечение общественного порядка» и «борьба с преступностью», однако содержится такое направление, как «обеспечение правопорядка в общественных местах».
Необходимо отметить, что в нормативных правовых актах нет конкретного определения общественного места, поэтому вопрос о том, что к ним относится, остается открытым.
С.Н. Булгаков, отмечая наметившуюся в последние годы тенденцию по более детальному регулированию поведения граждан в общественных местах, приходит к выводу о том, что к общественным местам относятся места значительного скопления граждан, а также любые другие места, свободные для доступа неопределенного круга лиц, в которых могут находиться люди.
Вместе с тем, как справедливо замечает автор, учитывая разнообразие объектов, которые могут быть признаны общественным местом, в отдельных случаях законодатель относит толкование правовых норм на усмотрение правоприменителя, поэтому следует прибегнуть к комплексному анализу законодательных положений2.
Не углубляясь в исследование проблем, связанных с отнесением тех или иных мест к категории общественных, мы, в целом, соглашаемся с указанным подходом автора и считаем, что большое количество объектов железнодорожного транспорта, исходя из их функциональной роли и предназначения по обеспечению потребности людей в услугах железнодорожного транспорта общего пользования, относятся к общественным местам.
При этом не все объекты железнодорожного транспорта общего пользования относятся к категории общественных мест. Это, в первую очередь, относится к объектам инфраструктуры, предназначенным для выполнения работ, носящих обеспечительный характер относительно основного вида деятельности по перевозке пассажиров и грузов. Например, парки отстоя подвижного состава, контейнерные площадки, тяговые подстанции и т.д.
Таким образом, деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта осуществляется не только в общественных местах, поэтому это направление деятельности органов внутренних дел необходимо рассматривать шире, чем оно сформулировано в Федеральном законе «О полиции».
Помимо анализируемого направления деятельности полиции, обеспечение правопорядка на объектах железнодорожного транспорта может быть рассмотрено в разрезе обеспечения «национальной безопасности», «общественной безопасности», «транспортной безопасности». Во всех этих сферах органы внутренних дел самостоятельно или совместно с другими субъектами осуществляют правоохранительную деятельность, в той или иной степени затрагивающую область железнодорожного транспорта.
В этой связи необходимо, в первую очередь, определиться с используемой терминологией, характеризующей деятельность органов внутренних дел в этой сфере, т.к. невозможно вести речь о надлежащей организации деятельности по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта без определения понятия и содержания этой деятельности, её современного состояния.
Представляется, что обеспечение правопорядка на объектах железнодорожного транспорта может рассматриваться в рамках всех перечисленных видов деятельности, в связи с чем, считаем необходимым рассмотреть теоретический вопрос, связанный с определением понятия «обеспечение органами внутренних дел правопорядка на железнодорожном транспорте», начав с определения соотношения указанных выше категорий между собой.
Дефиниция «правопорядок» широко используется в законодательстве. В статье 72 Конституции Российской Федерации обеспечение правопорядка отнесено к совместному ведению федерации и её субъектов, однако значение и содержание этого термина ни в одном правовом акте не раскрывается. Также важно отметить отсутствие общепризнанного определения и в науке, в виду чего существуют разнообразные варианты его толкования1.
В юридических словарях встречается определение термина «правопорядок» как одной из составных частей общественного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни и различающихся между собой характером и несовпадающим способом воздействия на поведение людей2.
Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте
Организация как процесс упорядочения в организованных системах выступает в виде функции управления и с этой точки зрения является составной частью социального управления любого вида. Обобщая взгляды на содержательную сторону организационной деятельности, следует выделить задачи, которые решаются в ходе реализации функции управления:
– создание социальных систем, формирование их функциональной и организационной структуры;
– правовое закрепление целей системы, структуры подразделений, предоставляемых им полномочий, а также ряд других задач1.
Таким образом, одним из первых шагов по организации деятельности социальной системы является формирование её организационной структуры.
В науке существует несколько точек зрения на содержание понятия «структура». В.А. Белов выделил два основных мнения относительно значения этого термина. Так, первая группа авторов (напр. В.А. Власов, Ю.М. Козлов, В.С. Пронина и др.) рассматривает структуру в качестве совокупности внутренних структурных подразделений органа управления, которые наделены соответствующей компетенцией. Вторая группа исследователей (напр. В.П. Вишняков, В.В. Аверьянов и др.) помимо совокупности подразделений органа управления, в качестве обязательного элемента выделяет связи и взаимоотношения этих подразделений2.
Действительно, структуру того или иного объекта необходимо рассматривать в качестве сочетания его отдельных частей и упорядоченной совокупности связей между ними, т.к. первый из рассмотренных подходов учитывает только статику и не принимает во внимание динамику структуры, а структура не является неподвижным объектом, в ней постоянно протекают различные внутренние процессы и осуществляется взаимодействие между подразделениями.
Таким образом, в качестве наиболее приемлемых определений организационной структуры будем считать «совокупность должностей, объединенных с помощью организационных связей (предметных, функциональных, линейных и горизонтальных (связей взаимодействия))»1, «совокупность взаимодействующих компонентов и элементов системы, строение и внутренняя форма организации, которые являются функциональным началом осуществления целей и задач деятельности, основываются на правовом регулировании процессов создания и функционирования отдельных звеньев данной структуры»2.
Важной характеристикой структуры любой социальной системы является её нахождение в прямой зависимости от задач и функций. Иное построение (отличное от схемы «задачифункцииструктура») становится, в конечном счете, грубым нарушением основных постулатов теории управления3.
Как справедливо отмечает профессор Д.Н. Бахрах, «…структура служит организационной формой выражения функций в их системе… первоисточник функций лежит вне структуры, последняя есть орудие, обеспечивающее их выполнение»4.
В ведомственных нормативных правовых актах содержится следующее понятие организационной структуры, близкое к его определению в науке, – «схема (текстовая или графическая) организационного построения органа (учреждения), отражающая функциональные связи и подчиненность структурных подразделений или должностей»1.
Учитывая, что мы анализируем не один орган, а целую подсистему МВД России, то предметом исследования в настоящем параграфе будет выступать совокупность органов внутренних дел на железнодорожном транспорте, объединенных между собой при помощи организационных связей. Такие связи, возникающие между субъектами и объектами управления, осуществляются путем особого рода общественных отношений, именуемых управленческими. Через них формируются социальные системы управления, обеспечивается целенаправленное и упорядоченное их функционирование.
Эффективное функционирование каждой организации зависит от совокупности нескольких факторов и одним из ключевых элементов является согласованность действий подсистем, соблюдение ими общих принципов и требований. Связующим и координирующим звеном системы является её организационная подсистема, с помощью которой обеспечивается объединение и взаимодействие всех элементов структуры, т.е. целостность системы. Структура данной организационной подсистемы понимается как организационная структура управления, которая является составной частью организационной структуры, включает в себя должности и связи подчинения между ними (линейные и функциональные), где указываются и фиксируются субординационные связи.2
Вместе с тем, организационная структура управления и организационная структура в целом соотносятся не только как часть и целое. А.В. Жаглин, исследуя основные признаки и структурные компоненты системы органов внутренних дел как элемента системы государственного управления, пришел к обоснованному выводу о том, что сложная иерархичная система управления ОВД соответствует организационной и функциональной структуре самой системы ОВД.1 Иными словами каждый компонент системы МВД России одновременно является и субъектом и объектом управления.
Положением о МВД России определено, что «Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел...» 2. Свою деятельность Министерство осуществляет непосредственно и (или) через органы внутренних дел, к которым относятся центральный аппарат МВД России, его территориальные органы и др.
Профессор Ю.В. Степаненко, осуществивший глубокое изучение проблем теории и практики в деятельности ОВДТ, проанализировал концептуальные основы правоохранительной деятельности на транспорте. Ученый пришел к справедливому выводу о том, что в системе ОВД существует такой институт, как «органы внутренних дел на транспорте», которые являются целостной организацией, относительно самостоятельной, автономной подсистемой МВД России3.
В настоящее время структура территориальных органов МВД России разделяется на следующие уровни: окружной, межрегиональный, региональный и районный4.
По состоянию на 1 января 2017 года в системе МВД России только на районном уровне насчитывалось 1834 территориальных органа1, а общее количество территориальных органов всех уровней составляет почти 2000 единиц.
Из указанных четырех уровней, звенья структуры ОВД на железнодорожном транспорте представлены на трех из них:
– окружной – управления на транспорте МВД России по федеральным округам; – межрегиональный – линейные управления МВД России на транспорте; – районный – линейные отделы (отделения) МВД России на транспорте.
Необходимо отметить, что среди линейных управлений МВД России на транспорте два линейных управления обладают особым статусом – ВосточноСибирское и Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте, которые находятся в непосредственном подчинении Министерства и в оперативном управлении ГУТ МВД России, а их задачи и полномочия идентичны УТ МВД России по ФО. Остальные ЛУ МВД России на транспорте находятся в подчинении соответствующих территориальных органов окружного уровня.
Как видно, в рассмотренной структуре территориальных органов МВД России, ОВДТ в отдельную подсистему не выделяются и входят в состав соответствующих им уровней наряду с иными территориальными органами МВД России, не относящимися к ОВДТ.
Наряду с приведенной формулировкой «органы внутренних дел на транспорте», в нормативных правовых актах используются иные, схожие по содержанию термины. Например, термин «органы внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте», что представляется более точным, в связи с тем, что формулировка «органы внутренних дел на транспорте» является более широкой, так как кроме железнодорожного, водного и воздушного, видов транспорта, в оперативном обслуживании ОВД находятся и иные его виды – автомобильный транспорт, метрополитен и т.д.
Совершенствование правового статуса субъектов управления органами внутренних дел на железнодорожном транспорте
Железнодорожный транспорт Российской Федерации является сложным производственно-технологическим комплексом, включающий множество предприятий и учреждений, десятки тысяч километров путей сообщения, сотни тысяч работников. Слаженная и эффективная работа этого комплекса, направленная на бесперебойную доставку пассажиров и грузов, зависит от работы его органов управления. Безопасность пассажиров и грузов, в свою очередь, во многом зависит от эффективности деятельности ОВДТ, субъекты управления которыми в 2010 году претерпели существенную реорганизацию.
К их числу таких субъектов относятся:
- Главное управление на транспорте МВД России;
- Управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
- Линейные управления МВД России на транспорте, находящиеся в непосредственном подчинении Министерства.
Иные линейные управления МВД России на транспорте, а также линейные отделы (отделения) МВД России на транспорте осуществляют управление входящими в их структуру соответственно линейными отделами (отделениями, пунктами) полиции. Вместе с тем, эти структурные единицы не являются самостоятельными ОВД, вследствие чего управление осуществляется внутри одного территориального органа МВД России, подразделения которого расположены относительно компактно.
Наибольший интерес, по нашему мнению, представляет анализ правового статуса УТ МВД России по ФО и Восточно-Сибирского и Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте, т.к. именно на этом уровне управления ОВД на железнодорожном транспорте произошли наиболее существенные преобразования.
Серьезное изменение в системе управления органами внутренних дел на транспорте требовало соответствующей проработки комплекса вопросов, связанных, в том числе, с правовым статусом вновь создаваемых территориальных органов МВД России, однако до настоящего времени такие исследования не проводились.
Средством выражения существования управления как социального явления служит механизм управления, который, в свою очередь, проявляется посредством управленческих отношений (взаимосвязей, возникающих в ходе управленческой деятельности), исходящих из четко поставленной цели, связанных с ней задач, функций, составляющих содержание системы управления1. В свою очередь цели, задачи, функции и компетенция являются одними из центральных элементов правового статуса государственного органа.
Наличие четко определенных целей и задач – это не только необходимый атрибут любой организованной структуры, это основополагающие компоненты механизма управления, в прямой зависимости от которых находятся функции и структура любой социальной системы. Через цели и задачи того или иного государственного органа, организации получают отражение его сущность, предмет и пределы деятельности2.
Цели, поставленные перед государственным органом, и набор управленческих функций, которые он призван осуществлять во имя этих целей, должны быть ясно и исчерпывающе описаны в его компетенции. Однако в отечественной нормативной практике данное требование не всегда соблюдается: описание целей и управленческих функций подменено описанием задач, которые якобы призван решать соответствующий государственный орган.
Неопределенность в том, что именно и как должен делать государственный орган в сфере управления, ведет к тому, что при усиленной управленческой активности управляемые объекты не ощущают действенных управленческих воздействий1. Кроме того, деятельность аппаратов управления лишается такого важного качества как «целенаправленность». Это, в свою очередь, ставит под сомнение обоснованность принимаемых управленческих решений, рациональность использования ресурсов, а также снижает эффективность деятельности государственного органа в целом.
Обращаясь к правоохранительной сфере, необходимо отметить, что в повседневной работе практические задачи (конкретная последовательность действий правоохранительного органа) очень часто выдают за цели. Следует помнить, что цели носят нормативный характер, отражая необходимый уровень социальной безопасности, личности, общества, государства от преступности во всех сферах жизнедеятельности. Задачи же, решаемые в правоохранительной сфере, есть не что иное, как конкретные способы достижения стратегических целей2. Говоря условно, цель - это то, чего желаешь достичь, а задача - это то, что надо сделать, чтобы получить желаемый результат.
Цели деятельности УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирского и Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте, подчиненных непосредственно Министерству, нормативно не определены. Вместе с тем, рассмотрение целей деятельности указанных субъектов невозможно проводить обособленно от цели деятельности ОВД в целом и ГУТ МВД России, которые в нормативных правовых актах не сформулированы.
Нет по этому поводу и единой точки зрения ученых1. Это весьма сложный и дискуссионный вопрос, который можно рассматривать в рамках самостоятельного диссертационного исследования. Обобщая подходы к определению цели деятельности ОВД, можно выделить как несостоятельные точки зрения о том, что целью их деятельности является полное искоренение преступности, так и мнения, согласно которым целью должно быть установление контроля над развитием преступности, его стабилизация на неком социально приемлемом уровне.
С учетом того, что вопросами защиты граждан, общества и государства от преступлений и административных правонарушений, в той или иной мере занимается большое число субъектов, как являющихся правоохранительными органами (напр. органы прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета России), так и не являющихся правоохранительными органами (напр. органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления)2, представляется справедливым мнение профессора Б.Я. Гаврилова, согласно которому удержание преступности на социально терпимом уровне это цель уголовного судопроизводства в целом, а не отдельно взятого правоохранительного органа3.
Кроме этого, нельзя забывать о том, что состояние и изменение качества преступности определяются в значительной мере общими социальными условиями и факторами, не зависящими в полной мере от качества работы правоохранительных органов. Согласно проведенному несколько лет назад исследованию криминологов, существовавшая на тот момент милиция в этой иерархии находилась примерно на 30-м месте1.
Относительно цели и смысла деятельности правоохранительных органов заслуживает внимания точка зрения профессора А.С. Овчинского, который отмечает, что основополагающие цели должны состоять не в борьбе с преступностью, не в противодействии ей и даже не в таком входящем в моду в последнее время термине, как контроль над преступностью. Основные усилия должны быть сосредоточены на создании системы защищенности интересов граждан, общества и государства2. При этом на первый план выходит не количество совершаемых преступлений или процент их раскрываемости, а уверенность человека в том, что он всегда сможет получить помощь от сотрудников ОВД, а обидчик понесет наказание и ущерб от преступной деятельности будет компенсирован.
Таким образом, представляется возможным сформулировать цель деятельности ОВД как удовлетворение потребности граждан, общества и государства в защите от угроз правам, свободам и интересам, и в их восстановлении в случае нарушения, в пределах своих полномочий.
Переходя к вопросам деятельности ОВДТ, необходимо подчеркнуть, что единый статусный документ, определяющий цели, задачи и предназначение этой подсистемы МВД России отсутствует. Вместе с тем, исходя из того, что данная подсистема выделяется по функциональному принципу, будет целесообразно определить цель деятельности ОВДТ путем экстраполяции цели деятельности органов внутренних дел в целом на транспортную сферу, являющуюся средой функционирования ОВДТ, сформулировав её как удовлетворение потребности граждан, общества и государства в защите от угроз правам, свободам и интересам на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта и в их восстановлении в случае нарушения, в пределах своих полномочий. Достижение этой цели, по нашему мнению, должно обеспечивать ГУТ МВД России, как головное подразделение Министерства по организации деятельности ОВДТ.
Развитие взаимодействия между подразделениями правоохранительных органов, обеспечивающих правопорядок на железнодорожном транспорте, и координации их деятельности
Продолжая исследование направлений совершенствования деятельности по обеспечению правопорядка на объектах железнодорожного транспорта, необходимо отметить, что эта деятельность носит разноплановый характер и осуществляется различными государственными и муниципальными органами, а также иными организациями.
В его обеспечении задействовано большое количество субъектов: собственники объектов транспортной инфраструктуры, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, т.к. по своему характеру эта деятельность не сводится только к осуществлению правоохранительных функций, а включает множество иных функций: оценку уязвимости объектов, выработку требований по обеспечению транспортной безопасности, установление различного рода правил, ограничений и т.д.
При всем многообразии субъектов обеспечения правопорядка и безопасности на железнодорожном транспорте, правоохранительные органы занимают ключевое место в этом механизме. Их роль особо проявляется, когда непосредственной угрозе могут подвергнуться жизнь и здоровье граждан, их права и свободы.
Правоохранительные органы в своей совокупности представляют сложную социальную систему государственного управления в соответствующей сфере общественных отношений1, которые в пределах своей компетенции могут участвовать в обеспечении правопорядка на железнодорожном транспорте.
Так, например, в обязанности органов федеральной службы безопасности входит обеспечение в пределах полномочий безопасности некоторых видов объектов, в т.ч. объектов транспорта1.
Войска национальной гвардии при обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, при обеспечении правового режима или при участии в контртеррористической операции уполномочены принимать неотложные меры по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах, при обеспечении режима чрезвычайного положения, в т.ч. на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры2.
Таможенные органы для целей осуществления своих полномочий в качестве зон таможенного контроля могут использовать железнодорожные подъездные пути и или железнодорожные пути необщего пользования3.
Деятельность железнодорожного транспорта является одной из отраслей, в отношении которого Федеральной службой по финансовому мониторингу осуществляется сбор соответствующей информации4, а начальники территориальных органов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте совместно с руководителями территориальных органов Росфинмониторинга являются субъектами информационного взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путём1.
Учитывая, что полномочия широкого круга правоохранительных органов в той или иной степени затрагивают объекты железнодорожного транспорта, в этом параграфе мы рассмотрим вопросы взаимодействия ОВД на железнодорожном транспорте со специализированными подразделениями иных правоохранительных органов, созданными для реализации соответствующих функций на объектах транспортного комплекса, т.к. взаимодействие ОВД на железнодорожном транспорте со всеми правоохранительными органами выходит за рамки настоящей диссертации и может быть предметом самостоятельного исследования.
Среди таких правоохранительных органов, помимо Министерства внутренних дел России, следует выделить Прокуратуру России и Следственный комитет России. В каждом из указанных ведомств существуют подразделения, реализующие свои функции на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта – ОВДТ, транспортные прокуратуры и следственные подразделения на транспорте СК России.
В этой связи будет справедливо говорить о существовании в системе правоохранительных органов подсистемы правоохранительных органов на транспорте. Именно на специализированные подразделения этих правоохранительных органов приходится наибольший объем совместной с иными правоохранительными органами деятельности ОВДТ.
Обладая определенной функционально-структурной самостоятельностью, эти подразделения решают общую задачу по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений на объектах транспортного комплекса. При этом важным условием их эффективной деятельности является слаженная и скоординированная работа этих правоохранительных органов.
В русском языке под взаимодействием понимается «взаимная связь явлений, взаимная поддержка», а координировать означает «согласовать, установить, целесообразное соотношение между какими-нибудь действиями, явлениями»1.
С философской точки зрения взаимодействие представляет собой вид непосредственного, опосредованного, внешнего или внутреннего отношения, связи. Свойства объекта могут проявляться и быть познанными только во взаимодействии с другими объектами2.
Будучи одной из основных философских категорий в теории, понятие «взаимодействие» рассматривается в то же время и как функция социального управления. При этом взаимодействие понимается, как воздействие различных социальных объектов друг на друга.
Ю.В. Степаненко характеризует взаимодействие в социальных системах как метод сотрудничества, заключающийся в согласованной по целям, месту и времени совместной деятельности участников при выполнении ими общих задач3.
Анализ юридической и специальной литературы показал, что ряд ученых при исследовании проблем взаимодействия, приходили к выводу о необходимости разграничения понятий «взаимодействия» и «координации», так как зачастую в повседневной практике происходит смешивание этих понятий вплоть до их полного отождествления.
Не вступая в дискуссию на правовую природу рассматриваемых явлений, диссертант придерживается позиции тех ученых, которые рассматривают их как два самостоятельных понятия.
Не останавливаясь на анализе «взаимодействие» и «координация» как научных категории, тем не менее, представляется необходимым определиться с их соотношением, т.к. обоснованно в практической деятельности эти два термина зачастую смешивают.
Применительно к правоохранительной сфере взаимодействие определяется как «согласованная по месту и времени, основанная на законах и подзаконных актах, совместная комплексная деятельность субъектов правоохраны, осуществляемая в пределах их компетенции, в определенных формах, с использованием имеющихся сил, средств и методов, в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, выполнения совместных общих задач, поставленных перед взаимодействующими сторонами»1.
Ключевым является понимание того, что субъекты взаимодействия равноправны, взаимонезависимы (не подчинены друг другу) и при этом стремятся решить общую задачу или достичь общей цели.
Координация же определяется как «властное и волевое согласование, упорядочивание действий смежных подразделений и других правоохранительных структур при решении стратегических задач и чрезвычайных ситуаций»2. Аналогично отношениям взаимодействия, участники координационной деятельности не находятся в непосредственном подчинении, при этом один из участников (субъект координационной деятельности) при помощи административных полномочий по отношению к координируемым участникам (объекты координационной деятельности) «обеспечивает установление функциональной взаимосвязи действий и средств достижения целей»3.
В юридической литературе приводится различная классификация взаимодействия в ОВД. В зависимости от поставленных задач взаимодействие классифицируется как постоянное, ситуативное, плановое, оперативное, тактическое. Взаимодействие может быть организовано по вертикали и горизонтали системы МВД России. По содержанию оно может быть информационным, функциональным и организационным.