Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы предупреждения дисциплинарных правонарушений и преступлений в сфере внутренних дел Республики Таджикистан 16
1. Разработка теоретических положений и понятийного аппарата в исследуемой области 16
2. Факторы и причины, влияющие на состояние, структуру и динамику дисциплинарных правонарушений и должностных преступлений в сфере внутренних дел и их правовая характеристика 43
3. Превентивная деятельность руководителя территориального органа МВД по профилактике правонарушений среди сотрудников 89
Глава 2. Совершенствование деятельности руководителей территориальных органов МВД Республики Таджикистан по предупреждению дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава 107
1. Проблемы обеспечения законности, правопорядка и служебной дисциплины среди личного состава органов внутренних дел 107
2. Совершенствование управленческо-профилактической деятельности руководителя территориального органа внутренних дел по обеспечению правопорядка среди личного состава 141
Заключение 165
Список литературы 171
Приложения 196
- Факторы и причины, влияющие на состояние, структуру и динамику дисциплинарных правонарушений и должностных преступлений в сфере внутренних дел и их правовая характеристика
- Превентивная деятельность руководителя территориального органа МВД по профилактике правонарушений среди сотрудников
- Проблемы обеспечения законности, правопорядка и служебной дисциплины среди личного состава органов внутренних дел
- Совершенствование управленческо-профилактической деятельности руководителя территориального органа внутренних дел по обеспечению правопорядка среди личного состава
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с организацией управленческой деятельности по предупреждению дисциплинарных правонарушений и преступлений, совершаемых сотрудниками территориальных органов МВД Республики Таджикистан, как одного из важнейших условий обеспечения законности и правопорядка, предупреждения коррупции, минимизации негативных последствий от общественно опасных деяний, допускаемых в процессе осуществления правоприменительной деятельности в сфере внутренних дел.
Президент Таджикистана потребовал укрепления дисциплины в органах внутренних дел и очищения рядов от недостойных сотрудников, которые порочат имя таджикской милиции. На недопустимость нарушений прав и свобод граждан, правонарушений и преступлений, корыстных злоупотреблений должностными полномочиями со стороны сотрудников органов внутренних дел неоднократно указывал Министр внутренних дел республики.
Однако, несмотря на все принимаемые меры, с каждым годом фактов дисциплинарных правонарушений и преступлений, прежде всего корыстного характера, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел республики, регистрируется все больше при очевидно высоком уровне их латентности.
Постоянный рост преступлений, актов коррупции, нарушений дисциплины и законности, совершаемых сотрудниками милиции как при осуществлении оперативно-служебной (боевой) деятельности, так и вне ее, свидетельствует об отсутствии в системе МВД Республики Таджикистан эффективной ведомственной системы патриотического, гражданского, а главное правового и нравственного воспитания, а также малоэффективной организационной и управленческой деятельности руководителей территориальных органов внутренних дел по предупреждению дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава.
Предупреждение дисциплинарных правонарушений и преступлений, совершаемых сотрудниками территориальных органов внутренних дел, борьба с коррупцией и укрепление служебной дисциплины как важнейшие управленческие задачи определяются Законом Республики Таджикистан «О милиции», приказами и иными директивными документами МВД Республики Таджикистан, а также «Стратегией реформы милиции Республики Таджикистан на 2013–2020 годы».
Совершение сотрудниками органов внутренних дел дисциплинарных правонарушений и преступлений крайне негативно сказывается на доверии граждан к милиции и всей правоохранительной системе, понижает ее легитимность и стремление населения содействовать проводимым оперативно-служебным (боевым) мероприятиям, что подтверждают результаты социологического опроса (на это указали 67 % респондентов). В этих условиях объективной потребностью является поиск новых форм и методов деятельности руководителей территориальных органов МВД Республики Таджикистан по предупреждению дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава.
Степень научной разработанности темы исследования. Исследование обозначенной темы имеет важное значение для совершенствования организационной и управленческой деятельности основного субъекта системы органов внутренних дел Республики Таджикистан – руководителя территориального органа внутренних дел по предупреждению преступлений, актов коррупции, дисциплинарных и иных правонарушений, совершенных подчинёнными ему сотрудниками.
Различные аспекты проблемы социологии уголовного права впервые нашли отражение в научных исследованиях первой половины 20 столетия в публикациях М. Н. Гернета, А. А. Герцензона, М. И. Исаева, Н. М. Коркунова, В. П. Куваева и др. Они положили начало исследованию различных форм делинквентного (право-нарушающего) поведения.
Разработку теории и методологии профилактики отклоняющегося поведения осуществляли юристы-криминологи, административисты и социологи А. И. Алексеев, Г. А. Аванесов, Ю. М. Антонян, М. М. Бабаев, С. Е. Вицин, Я. И. Гилинский, Н. Л. Гранат, А. И. Гуров, А. И. Долгова, К. Е. Игошев, В. Н. Кудряв-
цев, Н. Ф. Кузнецова, Л. М. Колодкин, В. В. Лунеев, В. Д. Малков, И. Б. Михайловская, Г. М. Миньковский, В. С. Нерсесянц, Д. В. Ривман, А. Р. Ратинов, А. Н. Роша, В. И. Ремнев, В. С. Чернявский, В. М. Шамаров, В. Е. Эминов и др.
Специально проблемы предупреждения преступлений и иных правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, исследовались А. С. Алпатовым, С. А. Алтуховым, В. С. Бялт, М. А. Гликиным, Н. Н. Дьяченко, М. В. Королевой, Ю. А. Мерзловым, А. В. Пахомовым, А. Д. Сафроновым, А. В. Сухининым, В. М. Шамаровым, А. Д. Шестаком и др.
Исследования данных авторов, несомненно, имеют большую теоретическую и практическую значимость. Однако их работы не учитывают особенностей административно-политической сферы и условий оперативно-служебной (боевой) деятельности, сложившихся в настоящее время в сфере внутренних дел Центрально-азиатского региона, а также специфическую ментальность государственных служащих правоохранительных органов стран, расположенных в этом регионе.
Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся в сфере организационно-управленческой деятельности руководителя территориального органа внутренних дел Республики Таджикистан по предупреждению преступлений, актов коррупции, дисциплинарных и иных правонарушений, совершенных подчинёнными ему сотрудниками.
Предмет исследования – нормативные правовые акты, регулирующие организационно-управленческую деятельность руководителя территориального органа внутренних дел по выявлению, предупреждению, организации общей и индивидуальной профилактики нарушений законности, правопорядка и служебной дисциплины, а также содержание дисциплинарных правонарушений и преступления среди личного состава территориальных органов внутренних дел.
Научная гипотеза исследования. Предметный анализ состояния, видов, способов, условий совершения дисциплинарных проступков и преступлений со стороны сотрудников милиции, а также форм и методов реагирования на это руководителей территориальных органов внутренних дел позволяет предложить си-
стему организационных, кадровых и воспитательных мер профилактического воздействия по недопустимости противоправного поведения личного состава.
Цель исследования состоит в разработке предложений, направленных на совершенствование организационной и управленческой деятельности руководителей по предупреждению неправомерных действий подчиненных в процессе реализации ими должностных полномочий в сфере внутренних дел, а также в условиях, не связанных с оперативно-служебной деятельностью.
Названная цель обусловила постановку и решение в исследовании следующих задач:
– изучение текущего состояния, структуры и динамики дисциплинарных правонарушений и должностных преступлений, совершаемых в системе МВД Республики Таджикистан;
– анализ причин и условий социально-правового, экономического, организационно-управленческого и психолого-педагогического характера, детерминирующих совершение нарушений дисциплины, законности, актов коррупции и преступлений в сфере внутренних дел Республики Таджикистан и Российской Федерации;
– изучение состояния практической реализации системы правовых и социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел с позиций детерминации коррупционного и иного противоправного поведения сотрудников органов МВД Республики Таджикистан;
– изучение деятельности руководителя органов МВД в сфере профилактики, предупреждения и пресечения дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава и предложения по совершенствованию этой деятельности;
– разработка рекомендаций по совершенствованию организационно-управленческой деятельности руководителей территориальных органов Республики Таджикистан в сфере предупреждения дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава;
– разработка теоретических положений и конкретных практических рекомендаций по совершенствованию нравственных, правовых и организационно-управленческих основ нравственно-правового профессионального воспитания, предупреждению нарушений законности и дисциплины, актов коррупции и должностных преступлений сотрудников территориальных органов МВД Республики Таджикистан.
Методологическую основу исследования составляет всеобщий метод познания – материалистическая диалектика и общенаучные методы исследования – исторический и логический, анализ и синтез, дедукция и индукция. Для сбора эмпирического материала использованы и методы конкретного социально-правового исследования: наблюдения (не включенного), изучения официальных документов (решений коллегий и оперативных совещаний, приказов руководителей территориальных органов МВД, материалов служебных проверок, архивных уголовных дел), письменного и устного опроса сотрудников-правонарушителей и руководителей территориальных органов и подразделений МВД Республики Таджикистан.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Республики Таджикистан, законодательство по гражданскому, административному и уголовному праву Республики Таджикистан, а также нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел:
– закон Республики Таджикистан от 17 мая 2004 г. № 41 «О милиции»;
– закон Республики Таджикистан от 5 марта 2007 г. № 233 «О государственной службе»;
– Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Республики Таджикистан от 5 апреля 2005 г. № 137;
– Положение о Министерстве внутренних дел Республики Таджикистан, утвержденное постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря 2006 г. № 592;
– Дисциплинарный Устав органов внутренних дел Республики Таджикистан, утвержденный постановлением Правительства Республики Таджикистан от 7 сентября 2006 г. № 424;
– Стратегия реформы милиции на 2013–2020 годы, утвержденная указом Президента Республики Таджикистан от 19 марта 2013 г. № 1438 и др.
Теоретическую основу исследования составили идеи, концепции, подходы теоретического и методологического характера, нашедшие отражение в трудах виднейших ученых-правоведов: Г. В. Атаманчука, В. Г. Афанасьева, С. В. Бажа-нова, И. С. Баженова, И. Л. Бачило, В. П. Божьева, Н. А. Бурнашева, Р. С. Белкина. В. В. Васильева, С. В. Валова, С. Е. Вицина, Б. Я. Гаврилова, Д. М. Гвишиани, И. Ф. Герасимова, В. Д. Граждана, В. Д. Зеленского, Г. Г. Зуйкова, А. Г. Елагина, Е. В. Емельяновой, А. П. Ипакяна. С. А. Капитанова, В. А. Козбаненко, М. П. Ки-реева. Е. В. Киричёка, И. И. Колесникова, Л. М. Колодкина, А. П. Коренева, А. И. Кравченко, А. М. Ларина, А. Е. Лунева, В. Д. Малкова, А. Ф. Майдыкова,
A. А. Модогоева, Л. Н. Суворова, Ю. И. Тихомирова, В. И. Терещенко,
B. Т. Томина, И. О. Тюрина, Г. А. Туманова, Р. С. Хакимова, Е. В. Цыпленкова,
В. Е. Чиркина, А. В. Шмонина, Е. Ф. Яськова и др.
К эмпирической базе исследования относятся официальные статистические данные Главного информационно-аналитического центра МВД (далее – ГИАЦ) Республики Таджикистан за 2011–2017 гг.; справочные материалы Управления кадров и работы с личным составом (далее УК и РЛС) МВД Республики Таджикистан о состоянии работы с кадрами в органах внутренних дел за 2006– 2017 гг.; материалы служебных проверок УК и РЛС и других управлений МВД республики о фактах нарушения законности, правопорядка и служебной дисциплины среди личного состава; архивные материалы по работе с кадрами; информационно-аналитические обзоры, директивы, решения коллегий, протоколы оперативных совещаний МВД Республики Таджикистан по кадровой и организационно-управленческой проблематике; отечественные и зарубежные материалы периодической печати; материалы анкетирования, проведенного автором в 2014– 2017 гг., в которых в качестве респондентов выступили руководители территориальных органов внутренних дел Республики Таджикистан и их заместители, сотрудники из числа среднего и старшего начальствующего состава управлений аппарата МВД Республики Таджикистан и по г. Душанбе, Горно-Бадахшанской АО,
Согдийской и Хатлонской областям и Раштской группе районов и районам республиканского подчинения.
Научная новизна заключается в том, что автором разработаны концептуальные положения, направленные на реформирование института организационно-управленческой деятельности руководителя территориального органа внутренних дел Республики Таджикистан в части предупреждения дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава, выявлены оптимальные пути его правового и организационного совершенствования.
Так, диссертантом сформулировано авторское понятие «правонарушае-мость», в которое включены все виды правонарушений, в том числе дисциплинарные проступки и преступления среди личного состава органов внутренних дел; раскрыто научное и практическое содержание организационно-управленческой деятельности руководителя территориального органа внутренних дел по предупреждению дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава; установлена прямая зависимость между профессиональным уровнем руководителя, его управленческим опытом и состоянием законности, правопорядка и служебной дисциплины среди подчиненного ему личного состава; обоснована роль руководителей территориальных органов внутренних дел в обеспечении соблюдения законности, правопорядка и служебной дисциплины среди личного состава; на основе анализа опыта организационно-управленческой деятельности и работы с кадрами в сфере внутренних дел Российской Федерации по обеспечению законности, правопорядка и служебной дисциплины выявлены позитивные аспекты, которые были учтены при разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию данной сферы в МВД Республики Таджикистан; установлена зависимость состояния соблюдения законности среди личного состава от уровня индивидуально-воспитательной работы руководителя с подчиненными сотрудниками; внесены предложения и научно-практические рекомендации по совершенствованию деятельности руководителя территориального органа внутренних дел в данной сфере.
Рекомендации адаптированы к современным условиям управления личным составом, а также могут содействовать реформированию системы МВД Республики Таджикистан, в частности, организационной и управленческой деятельности руководителей территориальных органов внутренних дел, что позволит максимально охватить все приоритетные сферы кадроведения, включая обеспечение подразделений специалистами, обучение, воспитание сотрудников органов внутренних дел, предупреждение дисциплинарных правонарушений актов коррупции, должностных преступлений, а также социальную защиту личного состава.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Обострение криминальной обстановки в Республике Таджикистан в сово
купности с деградацией многих публичных институтов привели к утечке высоко
квалифицированных кадров из сферы внутренних дел и одновременному их за
мещению некомпетентными и порой безответственными лицами, в том числе с
криминальным прошлым. В целом данные обстоятельства привели к дестабили
зации и дезорганизации деятельности территориальных органов внутренних дел, в
первую очередь за счет совершения их сотрудниками административных право
нарушений и преступлений и недостаточного управления руководителями терри
ториальных органов внутренних дел личным составом.
-
Факторами, влияющими на совершение правонарушений сотрудниками территориальных органов МВД Республики Таджикистан, являются: организационно-структурное несовершенство органов внутренних дел, недостаточное материально-техническое снабжение их оперативно-служебной деятельности; дефектное нравственно-правовое сознание, а также недостаточное социально-экономическое обеспечение сотрудников этих органов, что в совокупности образует причинно-следственный комплекс совершения ими дисциплинарных правонарушений и различного рода преступлений (должностных, корыстных, бытовых и пр.).
-
Доказано, что широко распространенное в практике проведения служебных проверок объективное вменение, ориентирующее на установление лишь элементов объективной стороны совершенного дисциплинарного проступка, приво-
дит к игнорированию мотивов и целей совершенного деяния, задачи установления характера и степени вины сотрудника, утрате полноты, всесторонности и объективности проверки и, как следствие, назначение необоснованного и неправомерного взыскания.
-
Установлено, что в отличие от законодательства Российской Федерации, в действующих нормативных правовых актах Республики Таджикистан о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников территориальных органов внутренних дел отсутствуют нормы, конкретизирующие виды дисциплинарных взысканий, применяемых к лицам, совершившем коррупционные правонарушения. Без создания таких антикоррупционных новелл невозможно совершенствование организационно-управленческой деятельности руководителя территориального органа внутренних дел по предупреждению дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава.
-
Выявлено, что от места прохождения службы и других факторов зачастую зависят особенности формирования личности сотрудника органов внутренних дел, характер его профессионального становления, а также положительное и негативное влияние среды жизнедеятельности. В этой связи важное значение приобретает расстановка сотрудников руководителями территориальных органов внутренних дел с учетом степени их лояльности к менталитету местного населения, от которого в последующем будет зависеть эффективность их деятельности, что также будет влиять на организацию и управление личным составом.
6. По результатам диссертационного исследования и учета российского
опыта разработаны и предложены для практического внедрения рекомендации
(инструкция) начальнику территориальных органов внутренних дел Республики
Таджикистан по предупреждению дисциплинарных правонарушений и преступ
лений среди личного состава. Меры, предусмотренные в данных рекомендациях,
автор подразделил на следующие направления:
1) организационно-структурные меры совершенствования деятельности органов внутренних дел, которые принимаются в следующих сферах: а) кадровая политика;
б) регулирование структуры подразделений территориальных органов внут
ренних дел (количество подразделений, штатная численность и т. п.);
в) организация оперативно-служебной (боевой) деятельности территориаль
ных органов внутренних дел;
г) материально-техническое обеспечение служебно-оперативной деятельно
сти территориальных органов внутренних дел;
2) меры совершенствования оперативно-служебной и процессуальной дея
тельности подразделений по предупреждению, пресечению и раскрытию право
нарушений и преступлений, обеспечению охраны общественного порядка и без
опасности;
3) меры социально-экономического обеспечения сотрудников территори
альных органов внутренних дел и членов их семей.
7. В целях предупреждения дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава, предлагается:
– разработать правовой механизм дисциплинарного производства, который, в частности, включал бы норму о проведении служебной проверки сотрудниками иных служб, не заинтересованных в её результатах.
– в нормативных актах функциональные обязанности руководителя территориального органа внутренних дел подразделить на внутриорганизационные и внешнеорганизационные виды. Первые характеризуют деятельность руководителя по поддержанию законности, правопорядка и служебной дисциплины среди личного состава, вторые направлены на обеспечение материально бытовых условий для личного состава, для поддержания оперативно-служебной готовности и повышения профессионального уровня подчиненных сотрудников;
– дополнить Дисциплинарный устав органов внутренних дел Республики Таджикистан следующими положениями:
одним из методов достижения у лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел высокой дисциплинированности является система государственного патриотического нравственно-правового воспитания (п. 4 Устава);
повседневное обучение подчиненных и личная примерность руководителей в добросовестном исполнении служебного долга, поведении на службе и в быту (п. 6 Устава);
формирование служебных коллективов, обладающих здоровым социально-психологическим климатом, товарищеской поддержкой и взаимовыручкой, высокой требовательностью к профессиональной деятельности и поведению вне службы сослуживцев (п. 6 Устава).
8. Разработаны научно-практические рекомендации руководителям территориальных органов МВД Республики Таджикистан в сфере организационно-управленческой деятельности по предупреждению дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что результаты, полученные в ходе исследования, дополняют и уточняют теоретические представления о характере и содержании нарушений законности и дисциплины, актов коррупции и преступлений, в том числе должностных, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий, а также при проведении занятий по дисциплинам «Управление персоналом органов внутренних дел», «Правоохранительные органы», «Государственная служба».
Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут использоваться в дальнейших научных разработках проблем управления и работы с кадрами в системе МВД Республики Таджикистан. Помимо этого, теоретическая значимость определяется выводами и обобщениями, относящимися к существующему в органах внутренних дел Республики Таджикистан состоянию дисциплины и законности, они расширяют и дополняют знания в сфере управления персоналом органов внутренних дел, а также позволяют эффективно использовать их в образовательном процессе, профессиональной служебной подготовке руководителей территориальных органов внутренних дел и сотрудников специализированных субъектов
внутриорганизационной превентивной деятельности – подразделений внутренней безопасности и инспекций по личному составу.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем анализ, выводы и предложения по вопросам состояния соблюдения законности и правопорядка среди личного состава органов внутренних дел, организационно-управленческих основ профессионального нравственно-правового воспитания, предупреждения нарушений законности и дисциплины, актов коррупции, должностных и общеуголовных преступлений, совершаемых сотрудниками милиции, совершенствования организационной и управленческой деятельности руководителей территориальных органов внутренних дел и сотрудников кадровых служб по подбору и расстановке личного состава, обеспечения эффективной оперативно-служебной (боевой) деятельности и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан.
Сформулированные выводы имеют значение для развития общей концепции государственной службы, совершенствования деятельности руководителей территориальных органов внутренних дел МВД Республики Таджикистан по предупреждению дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава, а также для оптимизации и упорядочения внутриведомственных нормативных документов МВД в сфере работы с кадрами.
Обоснованность и достоверность диссертационного исследования обусловливаются применением научной методологии, отвечающей задачам исследования, использованием значительного по объему теоретического и эмпирического материала, проведением конкретных социологических исследований.
Апробация и использование результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России. Основные положения и выводы диссертационного исследования представлены в 6 публикациях автора, 4 из которых – в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России. Основ-
ные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры.
Результаты исследования внедрены в образовательный процесс Академии управления МВД России, Академии МВД Республики Таджикистан, Института изучения проблем законности, правопорядка, преступности и повышения квалификации работников органов прокуратуры Республики Таджикистан, Российско-таджикского (славянского) университета, а также в служебную деятельность организационно-инспекторского управления МВД Республики Таджикистан.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Структура и объем работы соответствуют предмету и задачам исследования.
Факторы и причины, влияющие на состояние, структуру и динамику дисциплинарных правонарушений и должностных преступлений в сфере внутренних дел и их правовая характеристика
Состояние служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Республики Таджикистан требует предметного научного анализа, так как оно негативно отражается на профилактике, предупреждении и раскрытии преступлений. Нередки факты недобросовестного, халатного и безответственного отношения сотрудников к своим служебным обязанностям, проявлений грубости и волокиты, бюрократизма и служебной нерадивости, злоупотребления служебным положением, пьянства. Негативные факты не только отрицательно отражаются на результатах всей деятельности, но и вызывают обоснованное недовольство и возмущение граждан, подрывают авторитет милиции в глазах общественности.
И. В. Якушев, говоря о роли значении общественного мнения, отмечает, что оно традиционно рассматривается как специфическое состояние массового сознания, выраженное в суждениях, оценках и требованиях1. Под массовым сознанием при этом понимают шаблонное, деперсонализированное сознание рядовых граж-1 Якушев И. В. Некоторые вопросы изучения общественного мнения о милиции // Мониторинг общественного мнения о деятельности милиции. Проблемы достоверности результатов и перспективы ведомственных социологических исследований: материалы круглого стола. М., 2004. дан общества, формирующееся под воздействием средств массовой информации, стереотипов и мифов массовой культуры. Оно основывается на обыденном жизненном опыте людей. Этот опыт также включает в себя правоотношения граждан с сотрудниками органов внутренних дел. Следует отметить, что нарушения законности, допускаемые в оперативно-служебной деятельности, могут непосредственно затрагивать интересы граждан в части ущемлении их прав и свобод. Поэтому анализ сведений о состоянии законности и дисциплины весьма важен.
Изучение итоговых статистических данных и обзоров, которые ежегодно готовятся профильными управлениями МВД Республики Таджикистан1, за 2010– 2016 гг. показало, что указанные в них сведения приводятся с учетом направления (специфики) деятельности и их позиций. Вместе с тем изучение отчетов, подготовленных одной службой за пятилетний период, показало, что в силу того, что они каждый год готовились разными специалистами (аналитиками), в них отсутствует единство подходов и критериев в подготовке и изложении статистических данных. Например, одно и то же нарушение может быть отнесено к дисциплинарному правонарушению, либо к преступлению, а может оказаться в графе «прочие».
Кроме того, статистика по определенному правонарушению (например, использование поддельных документов) не позволяет выстроить его динамику за весь пятилетний период (2010–2016 гг.), так как оно не в каждом отчетном периоде (в данном случае год) указывается в статистике, что не позволяет отследить его динамику за длительный (пятилетний) период.
Сопоставление итоговой отчетной документации Генеральной прокуратуры, Верховного суда, Агентства по борьбе с коррупцией при Президенте Республики Таджикистан и других правоохранительных органов показало, что сведения, приведенные в них, имеют некоторые противоречия. На наш взгляд, отсутствие единого статистического портала (базы, платформы, сети) и, как уже было указано, наличие у отдельных руководителей этих государственных аппаратов и их структурных органов ведомственного интереса и карьерных амбиций, мешают введению объективной отчетности.
С учетом вышеизложенного нами взят в качестве базового отчетного периода 2016 г., являющийся последним из имеющихся в нашем распоряжении эмпирических материалов за период 2010–2016 гг.
Так, за 12 месяцев 2016 г. всего зарегистрировано 290 дисциплинарных правонарушений, совершенных сотрудникам органов внутренних дел Республики Таджикистан, что значительно (на 20 фактов) превышает показатели аналогичного периода 2015 года (270). Далее рассмотрим количество нарушений дисциплины и законности по категориям персонала органов внутренних дел. Из 290 фактов дисциплинарных правонарушений совершено: 53 – старшим начальствующим составом (в 2015 г.– 49); 105 – средним начальствующим составом (в 2015 г. – 101); 132 – младшим начальствующим и рядовым составом (в 2015 г. – 120). Значительное увеличение количества дисциплинарных правонарушений среди личного состава органов внутренних дел произошло в связи с ужесточением контроля дисциплины со стороны руководства МВД, его структурных подразделений, а также территориальных органов милиции. Как правило, укрепление служебной дисциплины неминуемо ведет к увеличению числа дисциплинарных правонарушений. Здесь следует подчеркнуть, что рост числа правонарушений не свидетельствует об ослаблении служебной дисциплины, а объясняется тем, что ранее допускалось попустительство со стороны некоторых руководителей к нарушителям.
Анализ дисциплинарных правонарушений среди личного состава органов внутренних дел показывает, что дисциплинарные правонарушения наиболее часто совершаются младшим начальствующим и рядовым составом, меньше всего подобные нарушения допускает старший начальствующий состав, а показатели среднего начальствующего состава по количеству данных нарушений находится между ними. На наш взгляд, количество дисциплинарных правонарушений, приведённое в данной статистике, коррелирует с уровнем начальствующего состава, то есть, чем старше по статусу сотрудник, тем меньше правонарушений он совершает. Из данной статистики усматривается, что наиболее недисциплинированным является младший начальствующий и рядовой состав, но в тоже время нужно учитывать, что, во-первых, численность сотрудников данного состава значительно превосходит средний и старший начальствующие составы, во вторых, старший начальствующий состав обладает должностными полномочиями, а соответственно и возможностью влияния на результат служебной проверки, что может обусловливать столь малое количество зарегистрированных дисциплинарных правонарушений, совершаемые ими.
В 2016 г. зарегистрировано 92 (в 2015 г. – 79) преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел Республики Таджикистан, что составляет 1,1 % (0,9 %) от общего числа зарегистрированных преступлений за анализируемый год по Республике и на 13 фактов превышает показатели аналогичного периода 2015 г. Из 92 фактов преступлений совершено: 12 – старшим начальствующим составом (в 2015 г. – 9); 28 – средним начальствующим составом (в 2015 г. – 26); 52 – младшим начальствующим и рядовым составом (в 2015 г. – 44). Следует отметить, что увеличение количества преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, обусловлено понижением латентности «милицейской» преступности. Прежде всего этому способствуют: а) развитие Интернета и телекоммуникационных и иных технологий, позволяющих гражданам фиксировать и передавать информацию о фактах нарушения законности, в том числе о преступлениях, совершаемых сотрудниками милиции; б) активизация деятельности средств массовой информации по информированию госорганов и общественности о подобных фактах; в) усиление антикоррупционной политики руководства МВД, его структурных подразделений и территориальных управлений. Характерно, что подавляющее большинство (93 %) должностных преступлений, совершаемых сотрудниками милиции, носят корыстный характер.
Родовые характеристики нарушений законности, допущенных сотрудниками органов внутренних дел в 2016 г., выглядят следующим образом: нарушений норм Кодекса РТ об административных правонарушениях – 14 (в 2015 г. – 10), в том числе: нарушений ПДД (ст. 325 КоАП РТ) – 9 (в 2015 г. – 6), фактов мелкого хулиганства (ст. 460 КоАП РТ) – 2 (в 2015 г. – 1), распития спиртных напитков в общественных местах (ст. 463 КоАП РТ) – 3 (в 2015 г. – 1), принятие незаконного вознаграждения – 5 (в 2015 г. – 2). Зарегистрировано 27 нарушений норм Процессуального кодекса об административных правонарушениях (в 2015 г. – 21), в том числе: нарушений сроков административного задержания (ст. 63 ПК об АП РТ) – 5 (в 2015 г. – 8), незаконных задержаний транспортных средств – 3 (в 2015 г. – 3), нарушений порядка административного расследования – 19 (в 2015 г. – 10). Нарушений норм Уголовно-процессуального кодекса РТ – 128 (в 2015 г. – 102), превышений должностных полномочий – 38 (в 2015 г. – 83), фактов укрывательства преступлений – 134 (в 2015 г. – 73), взяточничества – 43 (в 2015 г. – 58), причинений легкого вреда здоровью – 2 (в 2015 г. – 1), фактов изготовления и использования поддельных документов – 2 (в 2015 г. – 3).
Превентивная деятельность руководителя территориального органа МВД по профилактике правонарушений среди сотрудников
Вначале рассмотрим философские и юридические аспекты основания юридической ответственности.
Философский аспект необходим для решения вопроса о том, почему человек должен нести ответственность за свои деяния вообще, и в том числе за общественно опасные поступки. Во всех этических и правовых учениях проблема ответственности исследуется в связи с философской проблемой свободы. В данном вопросе правовая наука основывается на том, что одним из социальных оснований юридической ответственности выступает наличие у человека свободы воли. Свобода воли в данном аспекте рассматривается как реальная возможность свободно выбирать способ поведения, самовыражения и действий. При этом действия (бездействие), совершенные вопреки собственной воле, т. е. при фактическом отсутствии свободы или в состоянии добросовестного заблуждения, не могут повлечь за собой уголовную ответственность. Например, сотрудник органа внутренних дел выполнил незаконный приказ своего руководителя, не ведая о его противоправности, будучи преднамеренно введенным в заблуждение непосредственным начальником.
При рассмотрении правового аспекта основания юридической ответственности в целом и по отраслям права в частности, возникает вопрос, за какое социально значимое поведение наступает тот или иной вид юридической ответственности, ответ на который дается в соответствующем нормативном правовом акте, запрещающим совершенное противоправное деяние под угрозой применения наказания в отношении виновного лица.
Возвращаясь к понятию состава преступления необходимо отметить, что это юридическая характеристика деяния, обладающего свойством общественной опасности. Признаки, образующие конкретный состав преступления, в совокупности представляют собой достаточные основания наступления уголовной ответственности. При этом нужно подчеркнуть, что никакие другие обстоятельства не могут влиять на наличие данного вида юридической ответственности. Отсутствие одного из этих признаков исключает возникновение уголовной ответственности за отсутствием состава преступления.
Рассматривая проблемы в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан, необходимо выделить наиболее распространенные виды дисциплинарных нарушений и преступлений, совершаемых личным составом милиции.
I. Дисциплинарные, относящиеся к процессу неисполнения либо недобросовестного выполнения служебных обязанностей:
1. Нарушение исполнительской дисциплины.
2. Употребление спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ.
3. Небрежное отношение к служебному (табельному) оружию.
4. Прямое игнорирование приказа руководства, не исполнение требований и указаний.
5. Нарушения требований уголовно-процессуальных норм при раскрытии и расследовании преступлений, в том числе проведении оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий.
6. Нарушения (ущемления) прав и свобод человека в ходе расследования преступлений, исполнения служебных обязанностей, в частности, обеспечения охраны общественного порядка, проведения спецопераций и т. п1.
7. Фальсификация, подделка документов, подписей и т. п.
8. Халатность, невыполнение либо ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей.
9. Принуждение к даче показаний.
10. Злоупотребление полномочиями и их превышение.
11. Укрывательство преступлений.
12. Получение взятки.
13. Склонение (провокация) граждан к совершению преступлений (часто встречается при проведении ОРМ, когда граждан провоцируют на совершение преступления с тем, чтобы в последующем пресечь его деяния возможно и совершить вымогательство взятки)1.
II. Бытовые и семейные конфликты, дезорганизующие деятельность сотрудника, так как морально-психологическое состояние во многом зависит от семейного положения сотрудника и часто влияет на процесс его служебной деятельности.
Отметим, что факт совершения дисциплинарных и административных правонарушений и преступлений влечет ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную), которая реализуется в определенном законом порядке в виде наказания. В целом эти элементы составляют триаду механизма возникновения нарушения определенных норм права и реализации (принятии) мер реагирования, направленную на восстановление нарушенного правового баланса (режима) посредством воздействия на правонарушителя2. Рассмотрение данного аспекта позволяет раскрыть природу таких негативных социальных явлений, как дисциплинарные правонарушения и преступления, совершенные сотрудниками территориальных органов МВД Республики Таджикистан в связи с осуществлением оперативно-служебной деятельности, которые являются предметом диссертационного исследования. В совокупности эти деяния дестабилизируют дисциплину в структуре органов внутренних дел, дезорганизуют их деятельность и негативно влияют на их репутацию.
Основными мерами противодействия нарушениям законности и дисциплины являются такие меры реагирования, как привлечение виновного к ответственности и обеспечение неотвратимости справедливого наказания. Однако, на наш взгляд, привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной и уголовной ответственности недостаточно для искоренения подобных нарушений.
В решении данной проблемы необходим комплексный подход, состоящий из таких мер, как совершенствование законодательства и ведомственной нормативной правовой базы, регламентирующих деятельность сотрудников органов внутренних дел, а также эффективная практическая реализация этих норм, что в целом будет способствовать оптимизации деятельности органов внутренних дел, а также установлению надлежащей дисциплины и правопорядка в сфере внутренних дел.
Руководителям территориального органа МВД при организации воспитательных и профилактических мер по предупреждению дисциплинарных правонарушений и преступлений среди личного состава уместно исходить из определенных принципиальных постулатов.
Криминологическая теория предупреждения преступности и правонарушений определяется сегодня как учение о совокупности разнообразных видов деятельности и мер в государстве, направленных на усовершенствование общественных отношений с целью устранения негативных явлений и процессов, порождающих преступность либо способствующих ей, а также недопущения совершения преступлений на разных стадиях преступного поведения.
В систему предупреждения преступности соответственно включают объекты превентивной деятельности; ее основные уровни и формы; меры предупредительного воздействия; субъектов, осуществляющих эту работу. По мнению некоторых авторов, данная система на уровне государства нуждается в специальном закреплении законодательными актами, например, в законе Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией», где были бы отражены принципы, общие положения, субъекты и формы данного вида деятельности.
Одним из немногих положений, практически не вызывающих дискуссий среди криминологов, является понимание предупреждения преступности как разновидности социального управления, что позволяет выделять объект, субъект, меры предупреждения, равно как и оценивать саму деятельность с учетом требований, предъявляемых к социальному управлению1. На этом основании Н. В. Щедрин, например, предлагает характеризовать предупреждение преступности как специфическую разновидность социального управления, целью которого является снижение вероятности преступного поведения, для чего субъект, используя весь комплекс законных мер воздействия (в том числе и принудительных), стимулирует включение объекта в систему общественно-полезных отношений и ограничивает его негативные связи2.
Одновременно автор указывает на ряд важнейших принципов социального управления, на которых должна основываться превентивная деятельность государства.
Принцип системности предполагает рассмотрение предупреждения преступности как взаимодействие субъекта и объекта, а меры предупреждения преступлений – в качестве отношений управления.
Принцип объективности применительно к предупреждению преступности означает, что данная деятельность невозможна без познания и учета закономерностей функционирования объекта и социума, что призвано исключить бессистемность и эпизодичность в противодействии преступности.
Проблемы обеспечения законности, правопорядка и служебной дисциплины среди личного состава органов внутренних дел
Существующие проблемы в сфере органов внутренних дел Республики Таджикистан многообразны1. Наиболее серьезными из них являются факты нарушения законности, правопорядка и служебной дисциплины. Рассматривая вопросы состояния соблюдения законности сотрудниками органов внутренних дел Республики Таджикистан, необходимо прежде всего исследовать причины и условия, способствующие совершению дисциплинарных правонарушений и должностных преступлений в сфере внутренних дел. Эти причины и условия тесно связаны с историей Республики Таджикистан в годы независимости2. Обстоятельства, сложившиеся в первое десятилетие данного периода, оказали существенное влияние на деятельность органов внутренних дел и ее результаты. В этой связи обстановка, политические и социально-экономические процессы, происходившие в республике, послужили фоном для деятельности органов внутренних дел, так как милиция принимала активное участие в восстановлении конституционного строя и правопорядка в республике.
Становление и развитие системы управления СССР происходило в несколько этапов, среди которых можно выделить послереволюционный период, довоенный и послевоенный периоды.
В послевоенный и последующие периоды сформировалась модель правовой системы и общественных устоев, которая просуществовала вплоть до распада Советского Союза. Однако республики бывшего СССР частично сохранили Советский управленческий опыт и по настоящее время. Такая преемственность наблюдается на современном постсоветском этапе развития республик Центральной Азии во многих сферах и отраслях.
Одним из примеров такой преемственности является структурно-организационное построение системы правоохранительных органов. Конечно, при этом были сформированы национальные модели государственного устройства, в результате чего возникли и новые органы, в основном специализирующиеся на конкретных направлениях оперативно-разыскной деятельности, в частности на борьбе с незаконным оборотом наркотиков, коррупцией и другими опасными преступлениями.
Такая тенденция обусловлена государственной политикой и её приоритетами, продиктованными, как правило, новыми реалиями и национальными интересами. В существующих условиях важнейшие органы обеспечения суверенитета, правопорядка и безопасности, такие как суд, прокуратура, органы национальной безопасности, обороны и внутренних дел, сохранились.
В 1991 г., после распада СССР, Республика Таджикистан обрела независимость. Данный процесс сопровождался гражданской войной, начавшейся в 1992 г. Этот период в истории Республики Таджикистан был наиболее тяжелым и его неблагоприятные последствия проявлялись вплоть до начала 2000-х гг. Характер и степень этих последствий в зависимости от сферы жизнедеятельности и общественных отношений весьма разнообразны.
Республика Таджикистан с обретением суверенитета вынуждена была самостоятельно в ряде случаев и при поддержке Вооруженных Сил Российской Федерации, решать внутренние конфликты. В тот период и другие государства постсоветского пространства тоже испытывали внутриполитические и социальные проблемы, связанные с переходом к новой модели управления в условиях суверенного существования.
Переход к суверенитету и демократии был сложен. Падение СССР породило в ряде союзных республик много политических, экономических социальных и правовых проблем, что вызвало у них некоторую растерянность, неготовность к адекватным мерам реагирования. Волна народных волнений и гражданских войн прокатилась по Карабаху, Азербайджану, Южной Осетии, Приднестровью, Северной Осетии, Ингушетии и Абхазии. Полагаем, что в целом данная тенденция была обусловлена отсутствием опыта самостоятельного существования у этих республик (кроме России).
Данные обстоятельства побудили ряд государств бывшего СССР, в том числе Республику Таджикистан и Российскую Федерацию, объединиться в различные международные организации, из которых самым масштабным является Содружество Независимых Государств (СНГ). На базе данного Содружества были сформированы коллективные миротворческие силы (КМС), Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и прочие структуры. Помимо этого, возникли региональные объединения, в состав которых вошли Республика Таджикистан, Российская Федерация и некоторые другие страны СНГ, а также Китай и иные государства региона. Таковыми организациями являются Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
Одним из важнейших событий в сфере международного сотрудничества стало подписание Минской конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, уголовным и семейным делам» от 22 января 1993 г. Помимо этого, между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией, а также другими государствами заключены различные соглашения.
После обретения суверенитета в Республике Таджикистан была формирована новая власть, которая столкнулась с различными враждебно настроенными силами, которые руководствовались религиозно-исламистскими и местническими идеями и настроениями.
Обеспечение эффективности деятельности правоохранительных органов Республики Таджикистан в условиях независимости стало приоритетной задачей, от реализации которой зависели суверенитет и процесс восстановления конституционного порядка, находившиеся в опасности на фоне возникшей гражданской войны.
Таким образом, роль правоохранительных органов Республики Таджикистан на данном этапе государственного строительства было чрезвычайно важной и судьбоносной для таджикского народа, так как в тот период служить в правоохранительных органах, особенно в подразделениях органов внутренних дел, было опасно. Они находились на передовой борьбы с возросшей в десятки раз преступностью. Тем не менее эта деятельность в народе считалась героической и престижной. Данный вид занятности у молодежи ассоциировался с некой романтикой, присущей приключенческому жанру в литературе.
Преступные сообщества в период становления новой государственности обладали широкими возможностями, в основном за счет неконтролируемого оборота наркотических средств и оружия, а также других видов преступности и теневой экономики.
Данный период в истории республики характеризуется всплеском преступности, а также общей криминализацией социума. Обладание оружием в тот период считалось нормой и необходимой мерой для самообороны. Население чувствовало угрозу и свою незащищенность. Мародерство, вымогательство, грабежи, разбои, захваты в заложники и убийства, иные насильственные и имущественные преступления совершались повсюду. Осложняли криминальную обстановку терроризм и экстремизм.
Органы внутренних дел, наряду с другими правоохранительными органами и силовыми структурами, практически не контролировали ситуацию, хотя сотрудники подразделений центрального аппарата МВД и его территориальных органов регулярно направлялись в зоны вооруженного конфликта. Именно поэтому в некоторых местностях жители в целях обеспечения собственной безопасности создавали добровольные отряды самообороны, которые несли службу в местах их проживания.
В совокупности все это усугубляло и подрывало социально-экономическое положение в республике. При этом отметим, что сотрудники органов внутренних дел и других силовых и правоохранительных структур в обществе пользовались некоторыми привилегиями. К примеру, в то время, как многочисленная очередь ожидала выдачи продуктов питания, правоохранителям эти продукты выдавались без очереди. Многие граждане, вступая в ряды милиции, были мотивированы именно обладанием подобных привилегий.
В 90-е гг. органы внутренних дел, наряду с другими силовыми структурами Республики Таджикистан, занимались установлением надлежащего общественного порядка и защитой конституционного строя, активно вели борьбу с преступностью. С участием сотрудников МВД регулярно проводились рейды (зачистки), устраивались проверки на дорогах, устанавливались блокпосты на въезде в столицу и в зонах вооруженных конфликтов
Эти посты предназначались для сдерживания бандформирований и отдельных преступных элементов. Однако частые локальные вооруженные столкновения неминуемо приводили к потерям с обеих сторон. К примеру, на постах, расположенных в селениях Каробулок Файзабадского района и Кароссаккол Иста-равшанского района, несли службу 20 сотрудников органов внутренних дел часть, из которых погибли в результате нападения бандформирований.
Следует отметить, что гражданская война и ее разрушительные последствия подорвали деятельность служб органов внутренних дел республики в различных сферах деятельности, в том числе по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью. Контроль и надзор за исполнением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения в связи с общественно-политической и социально-экономической напряженностью также был дезорганизован и не соответствовал установленным требованиям.
Совершенствование управленческо-профилактической деятельности руководителя территориального органа внутренних дел по обеспечению правопорядка среди личного состава
Дисциплина составляет основу морального состояния служебного коллектива, и в то же время представляет собой ключ к профессионализму сотрудников органов внутренних дел. Состояние дисциплины в коллективе может быть как положительным, так и отрицательным.
Положительное состояние дисциплины характеризуется такими параметрами, как профессионализм членов коллектива, перспективы служебного роста каждого, равномерная социальная и правовая защищенность, способность к работе без непосредственного и постоянного руководящего вмешательства. Такой коллектив правильно воспринимает директивы, приказы и другие указания руководства. В отношении членов такого коллектива применяются наиболее мягкие меры дисциплинарного воздействия, хотя и в зависимости от тяжести проступка, которые снимаются, как правило, при первой же возможности.
Под отрицательным состоянием дисциплины предполагается такое поведение подчиненных в коллективе, когда начальнику в целях руководства и контроля за ними приходится ежедневно (иногда и дважды в день) проводить инструктивные совещания, регулярно применять меры наказания и другие негативные санкции для достижения положительных результатов. В этом случае дисциплина в коллективе строится на таких принципах, когда каждый стремится избежать наказания и их последствий и старается лишь угодить начальнику, что в свою очередь может отрицательно сказаться на работоспособности коллектива в целом.
В случае отрицательного состояния дисциплины в коллективах ОВД поведение сотрудников характеризуется следующими признаками:
– халатное отношение к своим служебным обязанностям, которое порождает нарушение приказов, указаний, распоряжений руководства, неточное и не в срок выполнение заданий;
– некритический взгляд на свое отношение к выполняемой работе, которое приводит к частым опозданиям, стремлению найти оправдательные мотивы для прогулов, частому нахождению на больничном;
– проявление апатии как к своей деятельности, так и к заданиям, над которыми трудится коллектив, уклонение от участия в общественной жизни коллектива, равнодушие к своим коллегам, их взглядам и интересам.
На основании вышеизложенного, полагаем, что руководителям территориальных органов МВД Республики Таджикистан необходимо для организации управления личным составом и контроля принять нижеследующие меры по обеспечению правопорядка в служебной деятельности личного состава:
1. Разработать объективные функциональные обязанности для всех сотрудников, довести до сведения каждого их содержание и систему мер по поддержанию служебной дисциплины и поощрений за успехи в профессиональной деятельности.
2. Создать в коллективе благожелательную рабочую атмосферу без начальственного окрика, необоснованных дисциплинарных взысканий и излишнего администрирования.
3. Ставить реальные понятные задачи, привлекая, если это возможно, к их разработке подчиненных.
4. Выслушивать предложения и жалобы.
5. Периодически проводить официальные и неофициальные проверки сотрудников, их служебных мест, снаряжения, оружия, служебных документов.
6. Подавать хороший пример выполнения своих обязанностей и соблюдения дисциплины не на словах, а на деле, так как действия начальника значат больше, чем слова.
7. При наложении наказания действовать решительно, но справедливо, определять меру наказания в зависимости от совершенного проступка, а не отличности сотрудника.
8. Избегать протекционизма для себя и подчиненных (начальник должен защищать подчиненных от несправедливых нападок, но не покрывать его проступки).
9. Не скупиться на похвалу, но не поощрять незаслуженно.
Перед принятием решения о наказании подчиненного руководитель, как правило, должен ответить на вопросы, без знания которых вряд ли можно поручиться за объективность принимаемого решения, в частности:
– все ли обстоятельства инцидента он знает;
– что он знает о сотруднике или ситуации, которая привела подчиненного к принятию неправильного решения, нарушению;
– насколько серьезным является проступок и его общественная значимость;
– имеет ли место случайность или преднамеренное, возможно преступное поведение;
– какова степень реального ущерба для службы;
– какую роль сыграет избранная мера наказания;
– как поступало руководство ранее в подобных случаях (идентичные проступки должны наказываться идентичными исправительными мерами);
– совершал ли подчиненный дисциплинарные проступки в прошлом;
– что явилось подлинной причиной проступка (наказание для совершившего проступок из-за упрямства должно быть более строгим, чем для совершившего под влиянием объективных обстоятельств);
– какое действие начальника может предупредить рецидив;
– какова будет реакция подчиненного на наказание (удивлен, обозлен, расстроен);
– предполагаемая реакция не должна влиять на решение в вопросе выбора наказания, но ее следует учитывать при наложении взыскания;
– какое влияние будет иметь наказание на других сотрудников (одобрят ли они данное решение, или после наложения взыскания наказанный сотрудник будет «возведен на пьедестал мученика»);
– мера наказания призвана учить, а не создавать новые барьеры между начальником и подчиненными.
Наказание в любой форме, в большинстве своем, способствует исправлению подчиненного, но иногда может иметь нежелательные последствия:
– у подчиненного может появиться враждебность в ответ на наказание, особенно если он чувствует себя угнетенным, несправедливо наказанным;
– подчиненный может почувствовать разочарование в службе и начать исполнять обязанности «спустя рукава», считая, что с ним обошлись несправедливо; такого сотрудника трудно будет в чем-либо переубедить, пока он находится в упадническом настроении;
– подчиненный может дать себе клятву «победить систему», изменив свое поведение таким образом, что его будет трудно поймать в следующий раз; такие люди часто становятся на путь должностного преступления, предательства интересов службы;
– наказанный сотрудник перестает чувствовать себя членом коллектива и может решиться на то, чтобы в любой ситуации затруднять и саботировать работу подразделения.
Непосредственный начальник должен знать о подчиненных больше, чем кто-либо другой в подразделении. Это дает ему право лично принимать решения по вопросам дисциплины и определять меры по ее укреплению.
Будучи тесно связанным с процессом укрепления служебной дисциплины, начальник может и обязан индивидуализировать меры наказания для каждого сотрудника. Он должен гарантировать, что дисциплинарные меры будут приняты быстро и будут точно соответствовать проступку – не должно быть никаких запоздалых или неожиданных решений.
Участвуя в принятии решений по вопросам дисциплины и осуществлении наказаний, непосредственный начальник укрепляет свою власть. Подчиненные видят в нем человека, способного повлиять на их судьбу в подразделении. Своей готовностью участвовать в решении деликатных кадровых вопросов он также укрепляет свой авторитет в глазах подчиненных и вышестоящих начальников. Все это вместе взятое дает ему право считать себя компетентным, надежным руководителем, способным оказать решающее влияние на управление подразделением.
Грамотный начальник избегает чрезмерного администрирования. Он должен противостоять соблазну окружить подчиненных пристальным вниманием, пытаясь предвосхитить их ошибки и проступки, внимательно следить за появлениями в коллективе дисциплинарных проблем и своевременно решать их, реально оценивая ситуацию.
Однако у подчиненных не должно складываться впечатление, что начальник «выжидает», когда они подтянутся, и что он готов наказать их при первой возможности.