Введение к работе
Актуальность темы исследования. Масштабы и темпы роста преступности в последние годы сделали ее одним из основных факторов, препятствующих осуществлению социальной реформы, порождающих у граждан чувство тревоги за свою жизнь и благополучие, снижающих доверие к органам власти и управления, к проводимой в отой области государственной политике.
Рост уголовной преступности в стране обусловил тенденцию к увеличению наполнения всех видов исправительных учреждений, что привело к усложнению положения органов, исполняющих наказания. Только за 1993 год количество осужденных в исправительно-трудовых колониях (ИТК) выросло на 13,6% и составило на 1 января 1994 года почти 496 тысяч человек. В местах лишения свободы заметно ухудшился качественный состав осужденных: каждый четвертый отбывает наказание за умышленное убийство либо за нанесение тяжких телесных повреждений, каждый пятый - за разбойное нападение, грабеж или изнасилование, каждый восьмой из отбывающих наказание признан судом особо опасным рецидивистом, что способствует повышению их противоправной активности в исправительных учреждениях. Так, например, только за 1993 год в местах лишения свободы зарегистрировано 3012 преступлений против 2588 за 1992 год. Рост преступности в исправительных учреждениях составил 16,4%. Заметно усилились процессы консолидации отбывающих наказание и их сообщников, находящихся на воле. Так называемые "воры в законе", рецидивисты стали более активно и решительно вести психологическую обработку осужденных, вовлекая их во всевозможные группировки, многие из которых преобразуются в устойчивые преступные сообщества. Кроме того, переход на рыночные отношения тяжело отражается на произ-
водственной деятельности исправительных учреждений. Во многих и: них работа предприятий почти полностью парализована, что привелс к резкому увеличению числа осужденных, не вовлеченных в трудової процесс, появились большие сложности с организацией материально-бытового обеспечения и питания осужденных.
Особо остро встала проблема с кадрами, обеспечивающими деятельность исправительных учреждений, их безопасностью и социальной защищенностью, тем более, что за последние годы в исправительных учреждениях участились случаи захвата заложников, массовых беспорядков, забастовок, отказов от приема пищи и других противоправных действий. В сложившихся условиях усложняется проблем? поддержания надлежащего порядка в ИТК, снижается эффективность управления, остро встает необходимость поиска новых подходов ь управлению, своевременного выявления и разрешения проблемных ситуаций. Сказанное чрезвычайно актуализирует поиск решения правовых, экономических, организационных и других проблем, связанных с деятельностью исправительных учреждений. Особое место в этом ряді занимают социальные проблемы управления деятельностью исправительных учреждений, повышения их эффективности.
Таким образом, актуальность исследования социальных проблем управления деятельностью исправительных учреждений и повышения ее эффективности определяется, во-первых, необходимостью повышение качественного уровня предупреждения преступлений и борьбы с преступностью; во-вторых, острейшей потребностью коренного изменения процесса исполнения уголовного наказания при усилении исправи-тельно-педагогического воздействия на осужденного; в-третьих, необходимостью совершенствования способов борьбы с традициями преступного мира; в-четвертых, реальной безработицей осужденных; в-пятых, необходимостью реорганизации системы социальной защите
сотрудников и приведение ее в состояние, адекватное складывающимся общественным отношениям; в-шестых, осмыслением данной проблемы в аспекте социологических наук.
Степень изученности проблемы. Проблемы преступления и наказания волновали мыслителей и ученых с давних времен, о чем свидетельствуют знаменитые законы Хаммурапи, Древней Греции и Рима, феодального права Германии, много внимания уделялось им в трудах великих просветителей и деятелей Французской революции Монтескье и Вольтера, классиков социологии Эмиля Дюркгейма и Питирима Сорокина. В России проблемы преступления и наказания освещались в пятитомной "Истории царской тюрьмы" М. Н. Гернета, в работах А. Ф. Кони и др.
Много внимания вопросам совершенствования управления явлениями и процессами в исправительных учреждениях (ИУ) уделяется в современной отечественной и зарубежной научной литературе специалистами разных областей научного знания - юристами, педагогами, психологами, социологами, философами, экономистами и др.
Заслуживают внимания работы таких зарубежных исследователей, как Э.Гидденс, Д.Глейзер, Н.Морис, Л.Харрис, Г.Ховкинс; работы американских ученых, занимающихся социальной психологией Л.Тома-нио, М.Уильямса, Д.Холла, известного ученого-криминолога Д.Ломана, пенитенциариста Д.Келлинга, социолога Т. Парсонса и др.
В России исследования этих проблем, как правило, ведутся специалистами в сфере права. Это вполне естественно, ибо для правильной оценки противоправных действий личности, для организации процесса исправления правонарушителя необходимо иметь специальную подготовку, в том числе юридическую. Различные стороны деятельности ИТК и управления процессами в них исследуются в настоящее-время такими учеными системы МВД Российской Федерации, как
В.П.Артамонов. С.Е.Вицин. А.И.Зубков, В.Д.Малков, А.Е.Наташев. А.Г.Перегудов, В.Ф.Пирожков, Н.А.Стручков. М.П.Стурова. Г.А.Туманов, В.А.Фефелов, И.В.Шмаров и др.
Наше исследование направлено на рассмотрение социологических аспектов управления деятельностью исправительных учреждений, и поэтому неслучайно обращение к трудам ведущих специалистов в области социологии, философии и социального управления. В работах Н. А.Аитова, А.А.Баимбетова, Н.Б.Борщевского. Л.Н.Когана, Л. А.Олесневича, А.С.Пашкова, В.Г.Подмаркова, В.Р.Полозова, В. А.Скогорева, Ж.Т.Тощенко, З.И.Файнбурга, 0. И.Шкаратана, В. А.Яхонтова и ряда других авторов мы находим освещение вопросов о причинах антиобщественного поведения, способствующих совершению преступлений отдельными лицами, а также о проблемах борьбы с антиобщественными явлениями в рамках социального планирования. На необходимость рассмотрения вопросов борьбы с преступностью в неразрывной связи с законами развития общества и проблемами научного управления указывали такие извесные специалисты, как Г.А.Ава-несов. В.Г. Афанасьев, А.А.Герцензон, И.И.Карпец, В.Н.Кудрявцев, Г.М.Миньковский, А.В.Сахаров, И.м.Слепенков и др.
Причины антиобщественного действия личности в сфере духовной жизни, нравственного воспитания в той или иной степени анализировались такими известными учеными, как И.В.Бестужев-Лада, Д.М.Ги-лязитдинов, Г.Е.Зборовский. А.Г.Здравомыслов, В. Г. Осипов и др.1
1. Например, см.: Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. - М.: Наука. 1993; Гидденс Э. Социология: Учебник 90-х годов (реферированное издание) - Челябинск, 1991; Перегудов А.Г. Управление процессом воспитания осужденных в ИТК. - Уфа: УВШ МВД СССР, 1989; Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. - М.: ВШ, 1990.
Анализ результатов исследований отечественных и зарубежных ученых дает основание утверждать, что в области изучения деятель-шсти исправительных организаций накоплен большой положительный тучный опыт, особенно в области юридических наук. Однако, эффективность работы этих учреждений зависит не только от решения пра-50вых проблем, но и от учета влияния социальных, экономических, юлитических, духовных и других факторов. Большие резервы, как [оказывают наши исследования, кроются в решении многочисленных юциальных проблем деятельности исправительных учреждений.
Пели и задачи исследования. Целью настоящего исследования івляется выявление основных социальных проблем управления деятельностью уголовно-исполнительной системы на основе анализа теории и практики организации процесса исполнения уголовных наказами, разработка теоретических основ повышения эффективности рабо-ы исправительных учреждений. Цель исследования определила поставку и решение следующих задач:
-
Изучения исправительной системы как исторически сложного динамического социального образования, состоящего из двух взаимодействующих подсистем - "Сотрудники" и "Осужденные".
-
Исследование среды осужденных и коллектива сотрудников исправительного учреждения как структурных элементов социальной системы с учетом современных тенденций развития Российского общества.
-
Выявление и анализ основных социальных факторов, влияющих на эффективность функционирования исправительных учреждений, совершенствование управления их деятельностью.
-
На основе анализа социальных проблем деятельности исправительных учреждений показать пути реформирования пенитенциарной системы.
Объектом диссертационного исследования являются основные составляющие уголовно-исполнительной системы: исправительно-трудовые колонии общего, строгого и особого режима, сотрудники ИТК и их социальные группы, осужденные и их формальные и неформальные структуры.
В качестве предмета исследования определены социальные проблемы управления деятельностью исправительных учреждений и повышения ее эффективности.
Определяя объект и предмет исследования, мы ограничиваемся рассмотрением не всего комплекса проблем деятельности уголовно-исполнительной системы, а только одного, но очень важного аспекта - социальных проблем деятельности исправительных учреждений и повышения ее эффективности. При этом речь идет о социальной профилактике асоциальных явлений, исполнении наказания за совершенное преступление и перевоспитании осужденных. Исследование посвящено выявлению социальных факторов, оказывающих позитивное либо негативное влияние на развитие рассматриваемых явлений, что дает возможность повысить эффективность работы исправительных учреждений.
Теоретико-методологической основой исследования являются диалектико-материалистическии и системно-исторический подход к анализу социальных объектов.
В процессе исследования применялись следующие социологические методы: 1) включенное наблюдение в ходе практической работы в ИТК общего, усиленного1, строгого режима, в следственном изоляторе МВД Башкортостана; 2) групповое и индивидуальное интервьюирование сотрудников и осужденных различных ИТК, слушателей Уфимс-
1. Данный вид режима существовал до 1993 года.
зй высшей школы МВД России; 3) анализ документов о работе испра-ітельньк учреждений МВД Башкортостана; 4) анкетный опрос сотруд-Ш)в и осужденных исправительно-трудовых колоний общего, строго-з и особого видов режима службы по исправительных делам и соци-пьной реабилитации (СИДиСР) МВД РБ. Выборка репрезентативна, оп-зшено 1034 участника исправительной системы - каждый пятый сот-/дник из числа начальствующего состава и каждый десятый осуждений. Материал, собранный описанными выше методами, составил эмпи-ічєскую основу диссертации.
Теоретический анализ проблемы позволил выдвинуть следующие шотезы:
1. Низкая эффективность работы исправительных учреждений
зусловлена целым рядом обстоятельств, к важнейшим из которых не-
5ходимо отнести следующие:
всплеск преступности в стране, обусловленный резким обострением социальных противоречий в последние 5-7 лет; несовершенство исправительно-трудового законодательства; невысокий профессиональный и культурный уровень части сотрудников, отсутствие у них должной профессиональной подготовки, компетентности;
сравнительно низкий уровень общей культуры осужденных, их социально-педагогическая запущенность; нравы, обычаи и традиции преступного мира; недостатки развития бытовой сферы исправительных учреждений; невысокий уровень социальной защиты сотрудников.
2. Повышение эффективности управления процессом исполнения
"оловных наказаний, исправления и перевоспитания осужденных за-
висит от выявления социальных факторов, вызывающих трудности в деятельности исправительных учреждений, и принятия реальных мер по их устранению на основе анализа результатов конкретных социологических исследований.
Научная новизна диссертационного исследования. Целостный, системный подход к анализу деятельности исправительных учреждений позволил: выявить совокупность социальных факторов, оказывающих воздействие на эффективность работы по исполнению наказаний и исправлению осужденных; раскрыть противоречия, тормозящие процесс гармонизации соотношений между субъектом и объектом управления; обосновать принцип делового законного сотрудничества персонала и осужденных на основе уважения прав человека, организации изучения мнения сотрудников и осужденных.
Впервые учреждения, исполняющие наказания, исследуются как сложная динамическая социальная система, состоящая из двух взаимодействующих подсистем: "Сотрудники" и "Осужденные". В результате проведенного исследования: выявлена зависимость стабильной обстановки в ИТК от искусства разрешения социальных проблем в указанных подсистемах: определена группа факторов, в наибольшей степени влияющая на эффективность деятельности исправительной системы по профилактике явлений социальной дезорганизации и деви-антного поведения (среда осужденных со всеми присущими ей особенностями, традиции преступного мира, противостояние осужденных администрации ИТК: убийства, побеги, отказы от приема пищи, групповые неповиновения и т.д. и т.п.); раскрыты социальные противоречия в среде осужденных и пути их разрешения как способ повышения эффективности работы ИУ; разработана специфическая процедура проведения опроса среди осужденных (речь идет о качественной подго-
товке и соответствующей разъяснительной информационной работе в' группах осужденных, особенно среди тех, которые придерживаются "воровских законов"; исследования следует проводить в сжатые сроки, т. к. в ИТК слухи распространяются молниеносно и т.д.).
Требованию новизны отвечают также большинство предложений по реформированию пенитенциарной системы.
Научно-практическая ценность исследования состоит в том, что материалы диссертационного исследования в значительной мере устраняют пробел в области изучения социальных проблем управления и повышения эффективности деятельности исправительных учреждений; содержащиеся в диссертации выводы и предложения направлены на дальнейшее совершенствование деятельности органов, исполняющих наказания. Это обеспечивается глубиной изучения объемного фактического материала и анализа результатов конкретного социологического исследования. Разработанные автором опросные листы используются практическими работниками ИТК в процессе подготовки, принятия и организации исполнения управленческих решений. Материалы диссертации используются в учебном процессе при проведении занятий со слушателями Уфимской высшей школы МВД России по курсу "Основы управления в органах, исполняющих наказания". Диссертантом разработана модель реформы исправительной системы, обоснованы основные направления обеспечения надежной социальной защиты сотрудников и меры по реорганизации мест лишения свободы. Результаты проведенных социологических исследований, выводы и предложения по ним могут быть использованы в программе преобразования пенитенциарных учреждений. Отдельные предложения по реформе системы ИТК уже внедряются в практику их деятельности в республике Башкортостан.
Апробация результатов исследования. Основные положения дис-
сертации были опубликованы в сборниках ряда конференций разного уровня в 1992-1994 годах: Проблемы подготовки кадров для исправительно-трудовых учреждений в условиях перехода к рыночным отношениям. - Уфа, 1992; Теоретические и методические проблемы совершенствования процесса преподавания социально-гуманитарных и юридических дисциплин в учебных заведениях МВД. - Уфа, 1992; Биологическое и социальное в личности преступника и проблемы ее ресоциа-лизации.- Уфа, 1993; IX Уральские социологические чтения.- Екатеринбург, 1994; Социальные реформы в России: история, современное состояние и перспективы. - Международная научная конференция 19-21 мая 1994 г., Санкт-Петербург; Актуальные проблемы автоматизации управления организационно-техническими системами в органах внутренних дел. - Санкт-Петербург, 1994; Учебно-методические сборы "Проблемы совершенствования профилизации и специализации обучения слушателей".- Уфа: УВШ МВД РФ, сентябрь, 1994; Российская научно-практическая конференция "Правовое сознание, правовые ценностные ориентации и соблюдение законов молодыми людьми в условиях становления демократического правового общества".- Уфа, 1994; Межвузовская научно-практическая конференция "Проблемы нравственного и профессионального воспитания сотрудников органов внутренних дел в современных условиях".- Уфа, 1994. Результаты исследования используются в проведении лекционных, семинарских и практических занятий со слушателями очного и заочного факультетов Уфимской высшей школы МВД РФ. Основные положения и рекомендации по результатам диссертационного исследования нашли свое отражение в девяти опубликованных автором работах.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.