Планирование внебюджетной деятельности как источника дополнительного финансирования в учреждении начального профессионального образования Лагутина, Любовь Ивановна

Введение к работе

-3-

Актуальность исследования История профессионально! о образования России насчитывает более трехсот лет С момента зарождения профессионально-техническою образования как системы оно находилось под прямым и целенаправленным влиянием государства, однако на всем протяжении своего существования профессиональное образование существовало за счет средств из различных источников

История российской профессионально-технической школы была предметом многих исследований Среди современных исследователей этой гемы следует выделить А Г Соколова, В В Шапкина, ЕВ Ткаченко, ГН Романцева, AM Новикова, В И Грибанова, К Г Кязимова, П Н Новикова, СЯ Батышева и других Исследования указанных авторов, собранные и систематизированные в их трудах докуметы составляют хорошую основу для научного анализа истории реформ российской профессиональной школы

В 90-е годы экономические и политические реформы в обществе привели к изменению финансового и материально-технического обеспечения начального профессионального образования (НПО) Ввиду трудностей бюджетного финансирования предложено пополнять его дефицит внебюджетными средствами от платных образовательных услуг, дополняющих основные учебные программы, доходов производственной деятельности, средств спонсоров и родителей, сдачи учебных помещений в аренду коммерческим структурам и т п

С принятием в 1998 году Бюджетного Кодекса определено место доходов от внебюджетной (предпринимательской и иной приносящей доход) деятельносіи бюджеіньїх учреждений, а именно доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, являются неналоговыми доходами бюджетов субъектов РФ

Вопросы финансового планирования, управления планированием, маркетинга образования, применения информационных технологий в управлении и планировании рассмотрены в работах ЮА Конаржевского, А И Кравченко, MB Петрова, СТ Косенко, В В Шапкина и др

Определению приоритетных направлений предпринимательской деятельности учреждения НПО, планированию дохода от различных видов внебюджетной деятельности учреждений образования посвящены труды и исследования многих ученых и специалистов профессионального образования (Батышев С Я , Беляева А П , Таюрский А И , Соколов А Г, Иванов С Н , Сунцов Н С , Рыжов В А , Омельяненко Б Л , Похвощев В А , Кравченко А И , Катханов КН, Ктиторов АФ, Морозов ЕП , Бедный ГЗ, Жиделев МА, Стариков ИМ, Грязное ЮМ , Макиенко Н И , Перегудов Ф И , Блинчевский Ф Л , Пузанов М Ф и др )

Актуальность исследования обусловлена необходимостью планирования доходов от

предпринимательской деятельности учреждения НПО в ка"к:ств"е~ні^)^едрвві»ЛЛодов бюджета

| ' ЬНбЛНОТЕКА I

_{1 SttZJS \}

-4-субъекта Российской Федерации Поэтому планирование и прогнозирование, контроль и

оптимизация, а также определение эффективности предпринимательской деятельности

образовательного учреждения являются жизненно важными задачами для каждого учреждения

начального профессионального образования

Гипотеза Предполагается, что разработка научно обоснованной методики планирования

внебюджетных доходов учреждения начального профессионального образования, применение

системы показателей определения эффективности предпринимательской деятельности позволит

упорядочить систему внебюджетной деятельности учреждения, поможет определить

приоритетные виды платных услуг, рассчитать с наибольшей точностью объем доходов для

пополнения бюджета субъекта Российской Федерации, одновременно с этим не снижая и не

ухудшая показателей деятельности учреждения начального профессионального образования по

обеспечению выполнения государственного стандарта начального профессионального

образования

Объект исследования - предпринимательская деятельность учреждения начального

профессионального образования

Предмет исследования - планирование доходов от внебюджетной (предпринимательской и

иной приносящей доход) деятельности учреждения начального профессионального

образования, определение эффективности предпринимательской деятельности учебного

заведения

Цель исследования -теоретическая разработка и экспериментальное практическое обоснование

методики планирования доходов от различных видов внебюджетной деятельности учреждения

образования на основе изучения, систематизации и определения оптимального сочетания видов

внебюджетной деятельности и методов планирования

Задачи исследования

1. Изучить научно-методическую литературу по истории возникновения системы профессионально-технического образования, выявить структуру источников, обеспечивающих существование системы

2. Проанализировать динамику развития различных видов внебюджетной деятельности учреждения іичального профессионального образования за 30 лет, с 1974 по 2004 г г на примере ГОУ НПО Профессиональный лицей метрополитена СПб

3. Выявить и представить в систематизированном виде основные направления внебюджетной деятельности учреждения начального профессионального образования, приносящие доход в бюджет субъекта Российской Федерации на современном этапе

4. Разработать механизм выявления основных факторов, определяющих направления приоритетных видов предпринимательской деятельности учреждения НПО

5. Разработать и апробировать эффективность методик планирования некоторых внебюджетных доходов деятельность учебно-производственных мастерских, оказание

дополнительных платных образовательных услуг, почасовая аренда и возмещение
расходов на коммунальные услуги
6 Определигь показатели и разработать методику оценки эффективности

предпринимательской деятельности учреждения НПО Методы исследования

6. Теоретический анализ и обобщение данных научно-мегодической литературы, документальных материалов

7. Опрос в виде анкетирования

8. Тестирование

9. Методы статистической обработки материала

10. Методы математического анализа

11. Изучение и использование результатов практического опыта

Научная новизна работы проведен аргумеїпированньїй анализ динамики развития различных
видов доходов от внебюджетной деятельности за 30 лет на примере одного учреждения
начального профессионального образоваїшя Выявлены структурные изменения видов
внебюджетной (предпринимательской) деятельности бюджетного образовательного

учреждения в разрезе изменения законодательства Российской Федерации Обоснованы теоретические и методические основы планирования дохода от различных видов внебюджетной деятельности в качестве источника неналоговых доходов бюджета субъекта РФ и исполыования указанных средств в качестве дополнигельного финансирования учреждения начального профессионального образования Определены основные принципы финансового планирования и управления процессом планирования дохода от внебюджетной деятельности учебного заведения

Все это позволило разработать и экспериментально апробировать методики планирования дохода от некоторых видов внебюджетной деятельности, осуществляемых в учреждении начального профессионального образования, методику оценки эффективности предпринимательской деятельности учреждения образования

Практическая значимость исследования заключается в подготовке и создании практических рекомендаций по применению разработанных методик планирования доходов от деятельности учебно-производственных мастерских, оказания дополнительных платных образовательных услуг, почасовой аренды помещений и возмещения расходов на коммунальные услуги

Данная работа выполнена в Центре непрерывного образоваїшя Академии общественных связей на базе ГОУ НПО Профессиональный лицей метрополитена СПб Практические рекомендации и методические разработки внедрены в процессе управления планированием и непосредственно планирования внебюджетной деятельности в ГОУ НПО Профессиональный лицей метрополитена, ГОУ НПО Профессиональный линей Петербургской моды, ГОУ НПО Профессиональный лицей "Купчино", что подтверждается актами внедрения Подход к данной

-6-проблеме, основные принципы ее реализации, методические рекомендации могут быть

использованы в других образовательных учреждениях системы начального профессионального

образования

Основные положения, вынесенные на защиту

12. Комплексная программа развития учреждения начального профессионального образования является основополагающим документом при выборе стратегической линии развития учреждения образования

13. Определение и классификация видов внебюджетной деятельности, возможных для организации в конкретном учебном заведении, позволяет определить приоритеты развития различных видов предпринимательской деятельности с учетом индивидуальных особенностей учебного заведения

14. Применение финансового планирования, использование методики управления процессом планирования дохода от внебюджетной деятельности учреждения приводит к упорядочению и систематизации маркетинговой деятельности учреждения начального профессионального образования

15. Применение разработанной методики планирования дохода от деятельности учебно-производственных мастерских, оказания дополнительных платных образовательных услуг, почасовой аренды помещения и возмещения расходов на коммунальные услуги обеспечивает аргументированное планирование неналоговых доходов субъекта Российской Федерации для включения в проект бюджета соответствующего года, увеличивая тем самым долю финансирования расходов учреждения начального профессионального образования

Структура и объем диссертации