Эмпирические социологические исследования как инструмент оптимизации деятельности служб участковых уполномоченных полиции (на материалах краснодарского края) Копцов Сергей Васильевич

Содержание к диссертации

Введение

1. Служба участковых уполномоченных в структуре российской полиции трансформирующегося российского общества: общетеоретические аспекты 14

1.1. Полиция как институциональный элемент правоохранительной системы в условиях социоструктурной динамики российского общества 15

1.2. Причины и социальные последствия реформы МВД России 2009–2011 годов 34

1.3. Цели и задачи деятельности служб участковых уполномоченных полиции в условиях модернизации российского общества 54

2. Потенциал использования эмпирических социологических исследований в целях оптимизации работы служб участковых уполномоченных .

2.1. Эмпирические социологические исследования как инструмент диагностики эффективности деятельности участковых уполномоченных: методологические и методико-процедурные аспекты 73

2.2. Особенности удовлетворения информационных потребностей служб участковых уполномоченных посредством эмпирических социологических исследований 88

2.3. Деятельность службы участковых уполномоченных Краснодарского края в представлениях населения (по данным эмпирического социологического исследования) 105

Заключение 119

Библиографический список

• Причины и социальные последствия реформы МВД России 2009–2011 годов
• Цели и задачи деятельности служб участковых уполномоченных полиции в условиях модернизации российского общества
• Особенности удовлетворения информационных потребностей служб участковых уполномоченных посредством эмпирических социологических исследований
• Деятельность службы участковых уполномоченных Краснодарского края в представлениях населения (по данным эмпирического социологического исследования)

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена важным функционально-ролевым репертуаром российской полиции. Условия трансформирующегося российского общества в начале XXI в. детерминировали ситуацию нестабильности и неопределенности перспектив развития социальной системы в целом, а также ее ключевых элементов и подсистем. В таких условиях особую важность приобретает функционирование традиционных институтов общества, отвечающих за стабильное и безопасное развитие, в частности полиции.

Высокие скорости социальных изменений 2000-х гг. обострили проблему повышения эффективности деятельности МВД России, что стало отправной точкой масштабной реформы в 2011 г. Основными задачами реформаторской деятельности выступили улучшение имиджа полиции, повышение эффективности деятельности ее структурных подразделений, противодействие коррупции.

В период реформирования МВД России особую важность приобрел такой показатель, как общественное мнение населения о деятельности полиции, ее отдельных подразделений (на основе независимых источников эмпирической социологической информации). Внутренняя ведомственная статистика уже не может рассматриваться как основной критерий оценки работы полиции¹.

Важность применения результатов эмпирических и прикладных социологических исследований для анализа показателей общественного мнения объясняется сложностью, противоречивостью современного общества. Прогресс информационной, социальной, духовной сфер общества обусловливает многоуровневую диверсификацию социальной системы, ее ключевых институтов и подсистем. Сложившееся положение существенно усложняет получение первичной социологической информации, в том числе о деятельности подразделений участковых уполномоченных, а также специфике восприятия их работы населением страны. Служба участковых уполномоченных характеризуется наиболее интенсивным взаимодействием с населением, именно от деятельности участковых зависят общественный порядок, стабильность, спокойствие граждан, преодоление социальных конфликтов.

Очевидно, что общественное мнение граждан России о деятельности служб участковых уполномоченных полиции – один из важных критериев оценки проведенной работы. Результаты эмпирического и прикладного социологического анализа дают возможность эффективно реализовывать

URL: (дата обращения: 10.08.2012).

функцию управления, поддерживать обратную связь с населением, не допускать (либо оперативно выявлять) факты нарушений закона, различные злоупотребления служебными обязанностями со стороны участковых уполномоченных. В данной ситуации важным фактором выступают возможности объективного научного анализа ожиданий людей относительно работы участковых уполномоченных, оперативная передача данных социологических исследований руководству подразделений МВД России, в том числе и участковых уполномоченных. В обществе начала XXI в. именно эмпирические социологические исследования выступают эффективным и, с некоторой долей условности, уникальным инструментом оптимизации деятельности служб участковых уполномоченных полиции, преодоления дисфункционально-дезорганизационных аспектов.

Степень разработанности темы. На сегодняшний день в научной литературе имеется ряд работ по смежной с диссертационным исследованием тематике.

Так, следует отметить, что проблемы, связанные с характеристикой правоохранительной деятельности, особенностями ее правового регулирования, в той или иной степени затрагивались в трудах таких отечественных ученых, как А.Н. Аверьянов, Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, В.Д. Ардашкин, М.И. Байтин, С.Н. Братусь, Д.Н. Бахрах, Ю.А. Денисов, Б.В. Дрей-шев, Е.Г. Евдокимова, И.Ф. Казьмин, С.Г. Келина, Е.А. Лукашева, Ю.А. Луки-чев, В.Д. Малков, А.В. Малько, С.Т. Максименко, Г.А. Мурашин, М.А. Мушин-ский, И.И. Мушкет, А.С. Пашков, В.Д. Плахов, С.В. Поленина, Б.И. Пугинский, Т.Н. Радько, В.П. Реутов, Н.М. Рудяков, Б.И. Сазонов, В.П. Сальников, И.С. Самощенко, Е.Л. Слюсаренко, В.Г. Смирнов, Л.И. Спиридонов, А.В. Стремоухов, М.С. Строгович, Д.Д. Стронский, Н.И. Тарасов, Ю.Г. Ткаченко, В.П. Федоров, А.Н. Харитонов, А.Ф. Черданцев, Д.М. Чечот, А.И. Числов, Т.М. Шамба, А.П. Шептулин, А.И. Экимов, Л.С Явич, Е.А. Якуба, Ц.А. Ямпольская и др.

Исследованию проблем формирования общественного мнения посвящены труды зарубежных и отечественных ученых, среди которых У. Липманн, П. Лазарсфельд, Р. Мертон, Г. Блумер, Э. Ноэль-Нойман, Ю. Хабермас, П. Бурдье, Б.А. Грушин, В.А. Ядов, Б.М. Фирсов, М.К. Горшков, Ю.А. Левада, Л.Д. Гудков и др.

Особенности организации и проведения эмпирических социологических исследований изучали в своих трудах такие ученые, как М.К. Горшков, В.И. Добреньков, А.И. Кравченко, А.Г. Здравомыслов, Ф.Э. Шереги, Г.В. Осипов, Г.Г. Татарова, Ю.Н. Толстова и др.

Вместе с тем, несмотря на значительное число научных трудов по смежной с данным исследованием тематике, на сегодняшний день в социологической науке имеется лишь небольшое число серьезных научных публикаций, посвященных проблемам и перспективам оптимизации дея-

тельности служб участковых уполномоченных российской полиции посредством эмпирических социологических исследований.

Объект диссертационного исследования – подразделения участковых уполномоченных как элемент системы МВД России, функционирующий в условиях трансформационных и модернизационных процессов российского общества начала XXI в.

Предмет диссертационного исследования – особенности использования эмпирических социологических исследований для изучения деятельности служб участковых уполномоченных в целях ее оптимизации.

Цель исследования – посредством анализа теоретического и эмпирического материала разработать практически ориентированную модель управления, призванную оптимизировать деятельность служб участковых уполномоченных МВД России.

Достижение обозначенной цели достигается последовательным решением ряда задач, к которым относятся:

1. исследовать полицию в качестве элемента правоохранительной системы современной России в условиях социоструктурной динамики российского общества;

2. с позиций социологического анализа изучить причины и социальные последствия реформы МВД России;

3. проанализировать цели и задачи деятельности служб участковых уполномоченных полиции в современном российском обществе;

4. рассмотреть методологические и методико-процедурные аспекты эмпирических социологических исследований как инструмента оценки деятельности участковых уполномоченных;

5. изучить особенности удовлетворения информационных потребностей служб участковых уполномоченных посредством эмпирических социологических исследований.

6. провести эмпирический анализ деятельности служб участковых уполномоченных Краснодарского края в представлениях населения, определить функциональные и дисфункциональные аспекты в их деятельности.

Гипотеза исследования. Предварительный анализ информации по теме исследования позволяет выдвинуть предположение о том, что в настоящее время подразделения участковых уполномоченных нуждаются в серьезном социологическом обеспечении их деятельности, так как зачастую развитие проблемных ситуаций «на местах» способствует снижению эффективности функционирования соответствующих служб. Находясь в состоянии хронического дефицита первичной социологической информации как об общественном мнении, настроениях, социальных практиках подведомственного населения, так и о социальных противоречиях, разрешение которых относится к компетенции участковых, но осуществляется ими, службы участковых

уполномоченных снижают эффективность своей деятельности, в их работе наблюдаются дисфункционально-дезорганизационные тенденции.

Теоретико-методологическая основа исследования. Диссертационное исследование носит междисциплинарный характер и затрагивает проблемные поля социологии, философии, права, психологии. Для анализа места и значения служб участковых уполномоченных в системе МВД России автором используется структурно-функциональный подход, позволяющий описать функции различных социальных институтов (Э. Дюрк-гейм, Р. Мертон, Т. Парсонс). С целью адаптации различных методов эмпирического анализа к теме исследования автором используются принципы эмпиризма, разработанные в американской социологии (П. Ла-зарсфельд, Р. Парк, Э. Берджесс, Дж.Г. Мид, Ф. Знанецкий). Рассмотрение теоретических и практических аспектов анализа восприятия населением деятельности служб участковых уполномоченных осуществляется с помощью принципов и подходов, разработанных в рамках социологии общественного мнения (Г. Тард, У. Липпман, Э. Ноэль-Нойман, Б.А. Грушин, Ю.А. Левада, В.А. Ядов, М.К. Горшков).

Научная новизна темы определяется тем, что:

институциональные структурные элементы российской полиции рассмотрены в контексте социоструктурной динамики трансформирующегося общества, при этом функциональная направленность полиции исследована в логической связи с системными социальными противоречиями и устойчивыми потребностями индивидов, групп, общностей;

с использованием социологической методологии исследованы причины и социальные последствия реформы МВД России в контексте действия системы факторов внешней и внутренней среды общественной жизни;

с учетом системных социальных противоречий, актуальных для современного российского общества, дана социологическая оценка целям и задачам деятельности служб участковых уполномоченных полиции в современном российском обществе;

проанализированы методологические и методико-процедурные проблемы эмпирических социологических исследований как инструмента оценки деятельности участковых уполномоченных, определены пути и способы преодоления таких проблем, повышения эффективности функционирования служб участковых уполномоченных;

систематизированы информационные потребности служб участковых уполномоченных, намечены перспективы их удовлетворения посредством эмпирических социологических исследований;

посредством эмпирического анализа мнения жителей Краснодарского края о деятельности служб участковых уполномоченных выявлен ряд дисфункциональных аспектов, способствующих возникновению систем-

ных социальных противоречий как на микро-, так и на макроуровне социальной реальности.

Положения, выносимые на защиту:

1. Институциональные структуры, связанные с деятельностью российской полиции, несмотря на то, что формально могут быть отнесены к политической сфере общества, характеризуются гораздо более широким функционально-ролевым спектром. Полиция в современном российском обществе осуществляет деятельность, которая прямо или косвенно способствует преодолению социальных проблем, успешному разрешению противоречивых ситуаций, затрудняющих жизнь граждан. Такая деятельность прежде всего служит удовлетворению социальных и политических потребностей людей.

2. Социологический подход к исследованию содержательных особенностей проведения реформы российской полиции предполагает системный анализ действия макро- и микросоциальных факторов, продуцирующих актуальные социальные проблемы российского общества и лежащих в основе дезорганизационных тенденций, на решение которых и направлена работа полиции, в том числе служб участковых уполномоченных. В качестве основной причины реформирования российской полиции, таким образом, целесообразно рассматривать попытку «догоняющей» модернизации полиции как элемента правоохранительной системы с целью преодоления нарастающего разрыва между трансформацией российского социума и отставанием от этого процесса институциональных структур, в том числе и полиции.

3. Основные цели и задачи служб участковых уполномоченных в условиях современного российского общества сосредоточены в сфере межличностных и групповых отношений. Именно здесь в последние годы нарастают напряженность, агрессия, нетерпимость, что с неизбежностью продуцируется и на макросоциальную сферу российского общества. Бытовая девиация и делинквентность выступают основой для потенциальной и/или реальной дестабилизации обстановки в современном российском обществе. В связи с этим одним из основных побудительных мотивов реформирования МВД России стало стремление к интенсификации обратной связи с населением, придание большей значимости фактору общественного мнения. С учетом усложнения социальной системы начала XXI в. изменяются и целевые установки участковых уполномоченных, так как невозможно эффективное исполнение служебных обязанностей без глубокого понимания основ функционирования общества, специфики его основных институтов и подсистем, особенностей межличностного и межгруппового взаимодействия. В современных условиях необходимо усиливать взаимодействие служб участковых уполномоченных и исследова-

тельских социологических центров, в этом заключается весомый стратегический ресурс развития на ближайшую перспективу.

4. Методологические и методико-процедурные проблемы эмпириче
ских социологических исследований как инструмента оценки деятельно
сти участковых уполномоченных во многом связаны с особым характером
работы данных подразделений, спецификой социально-психологической
обстановки в подразделениях. Проблемные аспекты методологии, методи
ки и процедуры социологического анализа деятельности участковых
уполномоченных связаны:

с недостаточным развитием практики эмпирических и прикладных исследований деятельности участковых уполномоченных;

с господством в массовом сознании россиян ряда негативных мифов, стереотипов, заблуждений, слухов, связанных с предвзятой и некачественной работой участковых в современной России;

с предвзятым отношением значительной части населения России к эмпирическим и прикладным социологическим исследованиям, связанным с институтами государства и права;

искажением первичной социологической информации как самими респондентами, так и посредниками (интервьюерами, анкетерами);

встречающимися случаями давления со стороны руководства служб участковых уполномоченных, заинтересованных в заранее определенном (ангажированном) результате исследований;

5. Анализ информационных потребностей служб участковых упол
номоченных позволил осуществить следующую их классификацию:

потребности в объективной, научно обоснованной оценке деятельности участковых с учетом наличия ведомственной статистики и устоявшихся показателей эффективности;

потребности в оценке современного состояния, динамики общественного мнения населения о работе участковых уполномоченных как в масштабах страны, так и отдельных субъектов Российской Федерации, а также отдельных населенных пунктов;

потребности в систематизации актуальных для населения проблем, требующих оперативного разрешения силами служб участковых уполномоченных, входящих в их компетенцию;

потребности в персонализации девиаций участковых, таких как нарушения в работе, халатность, злоупотребления, факты коррупции участковых уполномоченных и т. д.

Дифференциация информационных потребностей служб участковых уполномоченных предполагает и различные стратегии их удовлетворения. Так, потребности в объективной, научно обоснованной оценке деятельности участковых предполагают привлечение независимых экспертных ис-

следовательских центров, а также отказ от диктата ведомственных статистических данных; потребности в оценке современного состояния, динамики общественного мнения населения актуализируют совместное использование количественной и качественной стратегии социологического анализа; потребности в систематизации актуальных для населения проблем требуют упорядочивания, оптимизации служебных обязанностей самих участковых уполномоченных. В свою очередь, потребности в персо-нализации девиаций участковых предполагают усиление институциональной системы контроля за деятельностью участковых уполномоченных.

6. Эмпирическое социологическое исследование, осуществленное в опоре на количественную и качественную методологию научного анализа, показало, что в настоящее время существенными проблемами в деятельности служб участковых уполномоченных выступают:

формализм, бюрократизм;

злоупотребление служебным положением;

коррупция;

отсутствие мотивации к эффективной деятельности, инициативы, творческого начала в решении имеющихся проблем населения;

неумение вести диалог с населением подведомственных территорий, некоммуникабельность;

отсутствие умения сбора и систематизации оперативной информации о фактах нарушения законов.

Отмеченные проблемы детерминируют генезис социальных противоречий в российском обществе (на микро- и макроуровне социальной реальности). В частности, нарастает отчужденность в отношениях участковых уполномоченных (как элемента правоохранительной системы) и значительной части населения, криминализируется сознание людей, отмечается толерантность к нарушениям закона; наблюдается отказ от добровольного осознанного сотрудничества с участковыми уполномоченными, эмпирически фиксируется стремление людей искать альтернативные формы и методы решения своих проблем без обращения к участковым уполномоченным.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования

определяется приращением социологического знания о специфике влияния трансформирующегося российского общества на функционирование служб участковых уполномоченных. В работе рассматриваются условия построения эффективной концепции функционирования служб участковых уполномоченных, опирающейся на данные эмпирических социологических исследований, системно организованных в государственных масштабах.

Результаты данного диссертационного исследования могут быть ис
пользованы в целях повышения эффективности работы служб участковых
уполномоченных полиции, оптимизации не только социально-

управленческого, но и научного – теоретико-прикладного и эмпирического – анализа эффективности работы конкретных подразделений служб участковых уполномоченных.

Практическая значимость исследования заключается, в том числе, и в возможности использования полученных результатов при преподавании курсов «Социология», «Методология и методика эмпирических социологических исследований», «Социология общественного мнения», «Социология социальных изменений», а также в качестве дополнительных материалов для проведения научно-практических конференций и совещаний в МВД России.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Госкомстата Российской Федерации, вторичный анализ данных социологических исследований ИС РАН, ИСПИ РАН, ВЦИОМа, ФОМа, Левада-Центра, экспертных оценок специалистов МВД России, руководителей служб участковых уполномоченных субъектов Российской Федерации. Также в качестве эмпирической базы использованы результаты авторского исследования:

раздаточное индивидуальное и групповое анкетирование (количественный анализ восприятия населением деятельности служб участковых уполномоченных Краснодарского края, объем выборочной совокупности 1300 респондентов);

анкетирование участковых уполномоченных Краснодарского края (объем выборочной совокупности 240 человек);

контент-анализ документов, связанных с деятельностью участковых уполномоченных (объем выборки – 1425 документов, время проведения исследования: март – июль 2016 г.).

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры философии и социологии Краснодарского университета МВД России; докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Методология, теория и история социологии» (Ростов-на-Дону, 2012 г.); Всероссийской конференции «Социальные изменения в современном мире: общество и государство. I Северо-Кавказские социологические чтения» (Ставрополь, 2013 г.); III Всероссийской научно-практической конференции «Право и государство: проблемы методологии, теории и истории» (Краснодар, 2013 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Социально-культурная консолидация в условиях модернизации современной России» (2013 г.); Всероссийской научно-практической конферен-

ции «Этнос и общество в контексте межнациональных отношений» (Краснодар, 2014 г.); II Всероссийской научно-практической конференции «Противодействие экстремизму и терроризму: философские, социологические и политологические аспекты» (Краснодар, 2015 г.).

По теме диссертации опубликовано 12 научных работ, в том числе 3 в изданиях, рекомендованных Минобрнауки России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Причины и социальные последствия реформы МВД России 2009–2011 годов

Детальный анализ социальных институтов с позиций функциональной методологии осуществил Э. Дюркгейм, придерживавшийся идеи о позитивности общественных институтов, которые выступают важнейшим средством самореализации человека. С точки зрения французского социолога, люди по своей природе эгоистичны, их интеграция и успешное взаимодействие в социальной системе происходят благодаря институциональным структурам, продуцирующим нормы, ценности, смыслы, объединяющие людей. Вместе с тем, Дюркгейм одним из первых в мировой социологии указал на опасность патологий, способных разрушить социальную систему, в частности феномена аномии, связанного с дисфункциональностью социальных институтов, отвечающих за нормативное регулирование общества4.

Г. Спенсер, рассматривая социальную динамику с позиций методологии эволюционизма, одним из первых ввел термин «социальный институт». Для английского социолога институциональная структура представляется как устойчивый механизм самоорганизации совместной жизни людей. Именно социальные институты способствуют трансформации асоциального по своей природе индивида в личность, т. е. «социальное существо», обладающее способностью к позитивным, консолидированным действиям и взаимодействиям. Г. Спенсер выдвинул теорию о существовании следующих групп социальных институтов: домашние (семья, брак); обрядовые (церемониальные), регулирующие повседневное поведение людей, устанавливая обычаи, обряды, этикет и т. д.; политические – потребность обороны или завоевания больше всего сплачивают общество; церковные – храмы, церкви, приходские школы, религиозные традиции; профессиональные и промышленные институты – возникают на основе разделения труда; консолидируют группы людей по профессиональным занятиям, стабилизируют экономическую (производственную) подсистему общества5.

Большое внимание рассмотрению ряда социальных институтов уделял К. Маркс, который анализировал институт майората, разделение труда, институты родового строя, частной собственности и т. п. Он понимал институты как исторически сложившиеся, обусловленные социальными, прежде всего производственными, отношениями формы организации и регулирования социальной деятельности6.

М. Вебер считал, что социальные институты (государство, религия, право и т. п.) должны «изучаться социологией в той форме, в какой они становятся значимыми для отдельных индивидов, в какой последние реально ориентируются на них в своих действиях»7. По мнению этого исследователя, органическим институциональным элементом такой социальной системы выступает капиталистическое предприятие как гарант экономических возможностей индивида, превращающееся тем самым в компонент рационально организованного общества.8

М. Вебер, как и Э. Дюркгейм, пришел к важному понятию общезначимых нормативных элементов – убеждений и ценностей («коллективное со-5 Кон И.С. Социологическая концепция Герберта Спенсера // История буржуазной социологии знание» у Э. Дюркгейма). Исходя из этих положений, Вебер констатирует, что процессы институционализации и интериоризации (по отношению к личности индивида) нормативных элементов, составляют главное в управлении действием в социальных системах9.

Становится очевидным, что социальный институт представляет собой специфическую целостную систему, обладающую определенными алгоритмами, механизмами, формирующими единство, целостность и организованность социума. По мнению Э. Гидденса, социальные институты – это «скрепы, цементирующие социальную жизнь. Они являются главными жизнеобеспечивающими средствами организации жизни, которые люди создают в процессе взаимодействия друг с другом и посредством которых сохраняется и преемственность поколений»10.

Наиболее четкое и сжатое понятие в рамках структурно-функционального анализа было предложено Н. Смелзером: «Институтом называется совокупность ролей и статусов, предназначенных для удовлетворения определенной социальной потребности»

Т. Парсонс соотносит свою теорию института с социологической классикой, указывая на важность норм в определении ситуации мотивированного и осмысленного действия. По его мнению, институционализация – это процесс проникновения нормативных образцов в социальную систему с целью интеграции ее ролевых компонентов в структурированные и объединенные коллективы и системы. Институт у Т. Парсонса – это по своему происхождению элемент культурной подсистемы и функция социальной подсистемы. Институты, согласно позиции ученого, «нормативные институциональные стандарты» действия и поведения, организованные системы структурированного, или институционализированного, взаимодействия большого количества моделей, целью которых является задача интеграции.

В большинстве западных социологических теорий, как отмечает Л.А. Седов, социальный институт рассматривается как «устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм, установок, регулирующих различные сферы человеческой деятельности и организующих их в систему ролей и статусов, образующих социальную систему»12.

С.С. Фролов предлагает следующее формальное определение социального института: «Социальный институт – это организованная система связей и социальных норм, которая объединяет значимые общественные ценности и процедуры, удовлетворяющие основным потребностям общества»13.

Реализация социологического подхода предполагает не только рассмотрение содержательных характеристик ключевой дефиниции «социальный институт», но и поиск актуальных индикаторов, позволяющих зафиксировать наличие или отсутствие институциональной структуры (структур).

Цели и задачи деятельности служб участковых уполномоченных полиции в условиях модернизации российского общества

Вместе с тем, рассматривая специфику деятельности современных участковых уполномоченных, необходимо принимать во внимание и то обстоятельство, что в данной сфере существуют ряд проблем, требующих незамедлительного разрешения, а именно: отечественным законодательством не регламентируется порядок взаимодействия участковых уполномоченных полиции с медицинскими организациями по наблюдению за больными наркоманией; отсутствует должное наблюдение за лечением наркозависимых лиц, состоящих на учете в наркологическом учреждении, при этом если больной наркоманией снимается с диспансерного учета в силу невозможности обеспечить его осмотр, то теряются основания его нахождения на профилактическом учете, осуществляемом участковым уполномоченным полиции; медицинские организации не представляют в службу участковых уполномоченных полиции информацию о находящихся на диспансерном учете больных наркоманией, ссылаясь на врачебную тайну согласно Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при этом не учитываются исключения, позволяющие представлять такие сведения86.

Стоит отметить, что до настоящего времени крайне медленно решаются вопросы материально-технического и социально-бытового обеспечения участковых уполномоченных. Большинство из них не имеют служебных по 61 мещений и жилой площади на обслуживаемых ими административных участках. Однако со стороны руководителей не всегда прилагаются необходимые усилия для разрешения этих проблем. Участковый уполномоченный привлекается к несению службы вне закрепленных за ним административных участков. Многие руководители воспринимают участкового уполномоченного как «палочку-выручалочку». В связи с этим руководителям органов внутренних дел должно быть запрещено использование участковых уполномоченных на службе вне административного участка, при проведении оперативно-розыскных, следственных и профилактических мероприятий участковые уполномоченные должны выполнять свои обязанности только в пределах своего административного участка87.

Основные проблемы, детерминирующие развитие более частных противоречий, видятся нам в формализме и излишнем волюнтаризме, что свойственно многим руководителям служб участковых уполномоченных. Зачастую в основе управленческих решений оказываются заведомо ошибочные векторы деятельности.

Как указывает В.А. Джемелинский, отсутствие научно обоснованных рекомендаций по организации деятельности участкового, именно ее по планированию, приводит к бессистемности в работе. Из-за отсутствия четкого плана, наполненного конкретными заданиями, отсутствует объективная оценка собственного труда сотрудника. А у руководителя нет возможности объективно оценить работу своих подчиненных88. Именно так возникает своеобразный «порочный круг», который весьма сложно преодолеть. Вместе с тем, высокие скорости социальных изменений, характерные для современного российского социума, диктуют необходимость большей гибкости в работе МВД и едва ли не в первую очередь – служб участковых уполномоченных, наиболее интенсивно контактирующих с населением. Однако зачастую этот эффект не достигается, что значительно подрывает репутацию, имидж этой службы. Население нередко воспринимает участковых как некий анахронизм, пережиток общества «времен Петра Великого». Отсюда – недоверие, неприязнь, скептическое отношение, нежелание сотрудничать.

Проведенное В.А. Джемелинским выборочное интервьюирование старших участковых уполномоченных полиции (участковых уполномоченных полиции) показало, что участковые уполномоченные полиции, особенно начинающие, нередко не умея планировать, не справляются со всем объемом своих функциональных обязанностей. Это вносит в их деятельность нервозность, неуверенность в своих силах. У некоторых из них складывается убеждение в бесперспективности попыток исполнять все обязанности, причем своевременно и на должном качественном уровне. Сегодняшнюю ситуацию с планированием в деятельности участкового уполномоченного сложно назвать благоприятной89.

Вместе с тем, необходимо сделать определенные поправки согласно специфике опросных методов, посредством которых и была получена данная первичная информация. Дело в том, что участковые уполномоченные являющиеся весьма специфическими респондентами, прекрасно понимающими карьерные последствия «неосторожных» высказываний. Именно поэтому многое зависит от обстановки проведения исследования и непосредственных действий социолога-исследователя (или сотрудника полиции, выполнявшего данную роль).

Гораздо менее ангажированными (в силу объективных факторов, главным образом, незаинтересованности в полученных результатах) характеризуются опросы населения. О.В. Ушакова указывает: результаты социологического опроса населения свидетельствуют о том, что участковые уполномоченные полиции обладают такими качествами, как чуткость и понимание (14,3%), тактичность и вежливость (32,7%), компетентность (10%), исполнительность (9,7%), безразличие, бестактность (11,9%), формализм (15,1%), низкий уровень профессионализма (5,6%). Несомненно, тех, кто оценивает деловые качества участковых положительно, больше, чем тех, кто оценил их отрицательно, но безразличие, формализм, а также низкий уровень профессионализма сотрудников ведут к снижению уровня социального доверия и эффективного взаимодействия с населением90.

Нужно отметить, что позитивные тенденции прослеживаются в оценке профессиональной деятельности участковых уполномоченных полиции. Так, отвечая на вопрос «Удовлетворены ли Вы результатом обращения к участковому?», 36,4% респондентов, которые непосредственно обращались к участковому по тем или иным вопросам, выразили свое четкое отношение к профессиональной деятельности исследуемой категории сотрудников органов внутренних дел. Из них «удовлетворены результатом» – 39,4%, «скорее да, чем нет» – 22,2%, «скорее нет, чем да» – 15,7%, «не удовлетворены» – 22,7%91.

Особенности удовлетворения информационных потребностей служб участковых уполномоченных посредством эмпирических социологических исследований

Как показывают полученные данные (табл. 29), опрос населения подведомственной территории продемонстрировал достаточно высокий процент случаев отсутствия участкового уполномоченного полиции на участковом пункте полиции в часы приема граждан (21,1%). Несмотря на то, что подавляющее большинство опрошенных все же указали на качественную работу участковых по этому параметру оценки (68,3%), проблема выглядит достаточно острой. К этому необходимо прибавить «аномально» высокий процент затруднившихся ответить на этот простой вопрос (10,6%), что косвенно может свидетельствовать о нежелании людей «выдавать» своего участкового.

Как показывают данные, приведенные в табл. 30, респонденты чаще всего используют три основных источника информации о работе участковых: Мнение друзей, родственников, знакомых, т. е. окружающих людей (49,1%), собственное мнение (42,7%) и сообщения СМИ (телевидение, радио, газеты) – 35%. При этом в исследуемой среде Интернет как источник информации об участковых используется реже (22,8%). Не подтверждается гипотеза о том, что образ участкового мифологизируется и стереотипизируется посредством массовой культуры; лишь 8,9% используют в качестве источника информации сериалы и художественные фильмы. Таким образом, люди чаще всего делают выводы об успешности или неуспешности работы участковых по собственному опыту, а также отзывам своего окружения. В меньшей мере они используют массмедиа. Именно поэтому никакие PR-мероприятия, «заказные» материалы в СМИ не переломят ситуацию, если в реальной жизни участковые совершают ошибки, позволяют себе злоупотребления, демонстрируют отсутствие должной мотивации к труду.

Таким образом, в завершение параграфа мы можем сделать ряд выводов. В результате проведенного исследования были выявлены проблемы организационного, правового, финансового характера, которые необходимо решить именно на подготовительной стадии, приобретен ценный опыт взаимодействия экспертов – представителей как государственных, так и негосударственных структур, стали четче проявляться перспективы дальнейшей деятельности в направлении создания условий для партнерских отношений между обществом и полицией.

Информация, полученная в ходе мониторинга общественного мнения, основана на личном опыте взаимодействия граждан с оцениваемыми участковыми. Также при проведении социологических опросов граждан, взаимодействовавших с участковыми, возникает редкая возможность осуществить измерение не промежуточных показателей процесса, а существенно более важных показателей конечного результата – уровня удовлетворенности граждан работой конкретного участкового. И, наконец, результаты таких социологических опросов могут быть интегрированы в систему показателей эффективности и результативности, существующую в полиции.

В процессе проводимой апробации был подготовлен достаточно обширный информационно-аналитический материал, который свидетельствует об очевидной целесообразности продолжения исследований в этой области и осуществления их практической апробации. Для этого в первую очередь необходимо устранить выявленные в процессе проведенной апробации проблемы и внести необходимые коррективы при подготовке следующего пилотного проекта. С точки зрения сложившихся потребностей практики данный показатель после проведения дополнительных полевых экспериментов можно принять в качестве отправного для оценки деятельности участковых полиции по результатам опросов общественного мнения и закрепить в ведомственных нормативных актах, регулирующих вопросы оценки деятельности участковых уполномоченных.

В настоящее время существенными проблемами в деятельности служб участковых уполномоченных выступают: формализм, бюрократизм; злоупотребление служебным положением; коррупция; отсутствие мотивации к эффективной деятельности, инициативы, творческого начала в решении имеющихся проблем населения; неумение вести диалог с населением подведомственных территорий, некоммуникабельность; отсутствие умения сбора и систематизации оперативной информации о фактах нарушения законов.

Полученные в ходе опроса общественного мнения граждан России результаты дают возможность оптимизировать работу участковых уполномоченных; перестроить ее таким образом, чтобы результаты данной деятельности удовлетворяли в полной мере население подведомственных территорий, а не только соответствовали формату статистических ведомственных отчет-ностей. Только таким образом можно повысить репутацию участковых уполномоченных, а также добиться добровольного и осознанного сотрудничества населения с участковыми во имя достижения общей цели – создания стабильного, законопослушного, предсказуемого в своих реакциях, действиях и взаимодействиях общества.

Деятельность службы участковых уполномоченных Краснодарского края в представлениях населения (по данным эмпирического социологического исследования)

В связи с этим в целях эффективности деятельности участковых в сельских поселениях с января 2014 г. в стране начала действовать ведомственная целевая программа «Сельский участковый»102. Задачами программы являются: повышение эффективности деятельности участковых уполномоченных полиции, обслуживающих административные участки сельских поселений; повышение уровня материально-технического обеспечения участковых уполномоченных полиции; повышение уровня обеспеченности участковых уполномоченных полиции служебными жилыми помещениями; повышение уровня профессиональной подготовленности участковых уполномоченных полиции.

Масштабы запланированных программных мероприятий дают основания полагать, что реализация ее положений не только позволит разрешить социально-бытовые проблемы, существующие в службе участковых уполномоченных полиции, но и будет способствовать повышению уровня общественного порядка в сельских поселениях103.

Что касается проблемы сельских участковых, то здесь необходимо отметить следующее. Основной акцент в научно-управленческой и научно-методической литературе делается на работу городского участкового. В результате сельским участковым уполномоченным приходится испытывать значительный недостаток в соответствующих моделях деятельности, эффективных управленских решениях. Зачастую обстановка на селе оказывается значительно хуже, чем в городе, соответственно, нагрузка и требования к уровню квалификации участковых повышаются. В реальности же у системы МВД нет возможности оперативного улучшения профессионального состава сельских участковых, на это требуются значительные временные и финансовые ресурсы.

В целом, следует отметить, что сегодня государственная стратегия действий в сфере органов внутренних дел направлена на то, что человек в форме должен представлять собой не только олицетворение силы и закона государства, но в первую очередь надежду и опору населения страны. Нужно признать, что для решения этой серьезной задачи сотрудникам полиции необходимо выстроить не только четкие, основанные на общих ценностях партнерские отношения с органами местного самоуправления, с общественными организациями и населением, но также постоянно самосовершенствоваться в профессиональной сфере. Выполнение этой задачи также ложится на плечи участковых уполномоченных полиции, поскольку именно данная категория сотрудников органов внутренних дел по долгу службы чаще всех других подразделений полиции взаимодействует с гражданами, проживающими на территории подведомственных административных участков104.

Таким образом, подводя итоги параграфа, мы можем отметить следующее.

Цели и задачи деятельности служб участковых уполномоченных полиции тесно связаны с общей стратегией деятельности МВД России и служат удовлетворению критически важных запросов и потребностей государства и общества, прежде всего в социально-политической сфере. В условиях модернизации российского общества ситуация значительно усложняется и требует повышения оперативности реагирования всех структурных элементов системы МВД России на инновационные угрозы и вызовы, связанные со становлением постиндустриального общества начала XXI в.

На службу участковых уполномоченных в системе МВД России в последние годы возлагаются серьезные надежды, что обусловливает постанов 104 Ушакова О.В. Процесс формирования образа сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (на примере участковых уполномоченных полиции Хабаровского края): дис. … канд. соц. наук. Хабаровск, 2015. С.55. ку критически важных для государства и общества задач. Фактически участковые уполномоченные – авангард современной российской полиции, призванный первым принимать на себя удар преступности, осуществлять эффективную профилактику преступлений, проводить разнообразную оперативную работу. При этом, что немаловажно, именно участковый в большинстве случаев – это «лицо полиции», ее «визитная карточка», современный имидж. Именно поэтому весьма важным, особенно в настоящее время, представляется ответственный и профессиональный подход к отбору личного состава, к управлению кадровым составом подразделений участковых, а для эффективной реализации такого подхода необходимо активно привлекать не только психологические (что делается достаточно долгое время, но положительного перелома так и не позволило достигнуть), но и социологические службы. Лишь социология в обществе XXI в. способна полноценно ассистировать подразделениям участковых уполномоченных – как в вопросах теоретического познания законов социального развития, так и практического проведения исследований с целью прояснения различных проблемных ситуаций. Современный участковый не может эффективно исполнять свои служебные обязанности без глубокого понимания основ функционирования общества, специфики его основных институтов и подсистем. Именно в отсутствии должного внимания служб участковых уполномоченных к социологии заключается, на наш взгляд, определенная проблема, с другой стороны, ее решение – это очевидный стратегический ресурс развития на ближайшую перспективу.

Высокие скорости социальных изменений в российском социуме начала XXI в. породили ряд системных противоречий, создающих риски и напряжения. Преодоление подобных «узлов сопротивления» современной социальной системы и диктует необходимость участковым уполномоченным сосредоточиваться в сфере межличностных и групповых отношений. Именно здесь в последние годы нарастают напряженность, агрессия, нетерпимость, что с неизбежностью продуцируется и на макросоциальную сферу российского общества. Стоит отметить, что бытовая девиация и делинквентность выступают основой для потенциальной и/или реальной дестабилизации обстановки в современном российском обществе. В связи с этим основным последствием реформирования МВД России заключается в интенсификации обратной связи с населением, придание большей значимости фактору общественного мнения. Здесь роль участковых уполномоченных сложно переоценить.