Педагогические условия совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг Никонов Роман Евгеньевич

Содержание к диссертации

Введение

ГЛАВА 1. Теоретико-педагогические основы подготовки и деятельности сотрудников МЧС россии как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг 24

1.1. Проблема непрерывности образования, повышения квалификации и переподготовки кадров в педагогике и профессиональном образовании.. 24

1.2. Педагогический анализ процесса дополнительного профессионального образования сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг . 43

1.3. Состояние подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в вузах МЧС России 55

Выводы по первой главе 67

ГЛАВА 2. Обоснование и экспериментальная проверка педагогических условий и программы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников мчс россии как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг 69

2.1. Обоснование педагогических условий и программы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг 69

2.2. Экспериментальная проверка педагогических условий и программы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг 85

2.3. Совершенствование подготовки и деятельности сотрудников МЧС России, как участников контрактной системы Российской Федерации, посредством дистанционного обучения 100

Выводы по второй главе 109

Заключение 111

Список литературы

• Педагогический анализ процесса дополнительного профессионального образования сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг
• Состояние подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в вузах МЧС России
• Экспериментальная проверка педагогических условий и программы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг
• Совершенствование подготовки и деятельности сотрудников МЧС России, как участников контрактной системы Российской Федерации, посредством дистанционного обучения

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Важным фактором обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях является совершенствование профессионального образования в вузах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Особое внимание в настоящее время уделяется непрерывному профессиональному образованию сотрудников МЧС России, развитию у них профессиональных компетенций, способности и готовности к решению как существующих, так и вновь возникающих задач профессиональной деятельности.

В современных условиях важной проблемой является совершенствование деятельности по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд. Необходимость теоретического осмысления и практического совершенствования процесса закупок для государственных нужд актуализировалась в связи с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе). В педагогическом плане важны положения указанного в законе принципа профессионализма. Согласно данному принципу контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Для этого предлагается принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок.

Важным фактором обеспечения национальной безопасности, безопасности в чрезвычайных ситуациях является совершенствование профессиональной подготовки сотрудников МЧС России. Особое внимание в современных условиях уделяется успешному профессиональному становлению и развитию сотрудников МЧС России. Всё более важную роль в решение указанных задач играет система дополнительного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации сотрудников МЧС России. Это обусловлено существенным увеличением объема и глубины знаний, навыков и умений, появлением новых компетенций, освоение которых требуется для соответствия уровня подготовленности, профессиональной компетентности сотрудников МЧС России современным требованиям. Одним из таких, новых и требующих энергичного изучения, аспектов в деятельности должностных лиц МЧС России является необходимость их подготовки и участия в функционировании контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.

В Концепции кадровой политики МЧС России на период до 2020 года в качестве важной задачи выделяется развитие и совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, на основе внедрения современных образовательных технологий. Для решения указанной задачи отмечается необходимость сочетания принципов профессиональной универсализации и узкой специализации в процессе подготовки и повышения квалификации сотрудников, а также организации разработки новых программ подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации различных групп сотрудников МЧС России.

4 В настоящее время в качестве такой значимой профессиональной группы всё в большей степени выделяются должностные лица МЧС России, осуществляющие закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации.

Анализ вузовской практики свидетельствует, что в процессе профессиональной переподготовки и повышения квалификации в рамках дополнительного профессионального образования увеличивается количество учебных групп, где по программам повышения квалификации обучаются должностные лица МЧС России, участники контрактной системы Российской Федерации. Примером этого является деятельность института развития Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, где в частности, в 2015 году спланировано обучение 13 таких групп - существенно больше, чем других групп профессиональной переподготовки и повышения квалификации. При этом существующие подходы к повышению квалификации должностных лиц МЧС России, участников контрактной системы, во многом опираются на традиционные формы и методы обучения, и не в полной мере учитывают необходимость творческо-эвристического и практико-ориентированного освоения вопросов реализации контрактной системы на основе современных образовательных, инфотелекоммуникационных технологий.

Проблема совершенствования профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг требует научно-педагогического решения посредством обоснования и реализации педагогических условий совершенствования указанной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России. Вместе с тем, как показывает анализ, в теоретическом, педагогическом плане сущность и содержание процесса профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы не достаточно исследованы.

Степень разработанности темы исследования. Анализ научных публикаций свидетельствует, что в научной литературе имеется целый ряд работ, раскрывающих цели, закономерности, принципы, условия, технологии и другие аспекты совершенствования профессионального образования и подготовки сотрудников МЧС России (B.C. Артамонов, С.С.Аганов, Ю.Г. Баскин, А.А. Грешных, Гогохия Б.Ю., О.Ю. Ефремов, О.М.Латышев, М.Т.Лобжа, А.А.Луговой, С.В.Марихин, В.И. Муша, Ю.В.Парышева, В.Ю. Рыбников, Н.Н. Северин; В.О.Солнцев, А.В. Шленков и др.).

Вопросам совершенствования дополнительного профессионального образования, профессиональной переподготовки, повышения квалификации, профессионального развития сотрудников МЧС России посвящены работы: Афонин Д.А. Ин-тегративная информационно-обучающая среда профессиональной переподготовки сотрудников МЧС России: дис. ... канд. пед. наук. - СПб., 2012. - 190 с; Ахватова Ю.Р. Психолого-педагогическое сопровождение профессионального становления сотрудников ГПС МЧС России: дис. ... канд. пед. наук. - Алексеевка, 2011. - 178 с; Горшкова Е.Е. Подготовка и переподготовка сотрудников государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора: дис. ... канд. пед. наук.. - СПб., 2011. - 160 с; Грачев А.А. Технология формирования готовности к профессиональной деятельности у сотрудников ГПС МЧС России: дис. ... канд. пед. наук. - Алексеевка, 2011.- 178 с; Деккерт Д.В. Формирование профессиональ-

5 но-деонтологической культуры сотрудников ГПС МЧС России в организации дополнительного профессионального образования: дис. ... канд. пед. наук. - Челябинск, 2014. - 171 с; Домаев Е.В.. Формирование профессионализма у сотрудников ГПС МЧС России на этапе их профессионального становления: дис. ... канд. пед. наук. -СПб., 2011. - 178 с; Мануйло О.Л. Профессиональная переподготовка сотрудников Государственной противопожарной службы в вузах МЧС России на основе адаптивной модели: дис. ... канд. пед. наук. - СПб., 2011. - 219 с; Николаев Д.В. Дополнительное обучение сотрудников государственной противопожарной службы в вузах МЧС России на основе компетентностной модели: дис. ... канд. пед. наук. - СПб., 2011. - 181 с; Сперанская М.В. Педагогическое управление процессом дополнительного профессионального образования в вузах МЧС России: дис. ... канд. пед. наук. - СПб., 2009. - 267 с.

Различным экономическим и правовым аспектам государственных закупок посвящены исследования: Батуева Д.И. Эффективность деятельности органов исполнительной власти в системе государственных закупок региона: дисс. ... канд. экон. наук. - Улан-Удэ, 2014. - 173 с; Гольцунов Е.П. Обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок: дисс. ... канд. экон. наук. - М., 2009. -190 с; Иванова О.В. Использование эффективных маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок: автореф. дис. ... канд. экон. наук. -Орел, 2011; Кодрик В.Н. Совершенствование системы государственных закупок для нужд таможенных органов: дисс. ... канд. экон. наук. - Люберцы, 2011. - 198 с; Котельников В.Ю. Институциональная модернизация государственных закупок как инструмент обеспечения экономической безопасности России: автореф. ... канд. экон. наук. - Ростов-на-Дону, 2012. - 33 с; Кубадиев Э.М. Система управления государственными закупками в обеспечении национальной экономической безопасности: автореф. ... канд. экон. наук. - СПб., 2010. - 19 с; Курихин СВ. Развитие научно-методического аппарата механизма закупок программных средств для таможенных органов: автореф. дисс. ... канд. экон. наук.- Люберцы, 2014; Малыхина Е.А. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: особенности финансово-правового регулирования: дисс. ... канд. экон. наук.- Саратов, 2015. - 239 с; Нестеров А.Е. Организационно-экономические формы регулирования бюджетных расходов при закупке услуг для государственных нужд: автореф. дис. ... канд. эконом, наук. - М., 2013; Пласти-нина Е.А. Система государственных закупок как фактор экономической безопасности региона: дисс. ... канд. экон. наук. - Ярославль, 2009. - 187 с; Сатин А.П. Методы управления закупками и эксплуатацией техники пожарно-спасательных формирований: дисс. ... канд. экон. наук. - М., 2011. - 201 с; Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике: дисс. ... докт. экон. наук. - М., 2009. - 325 с; Фамиева К.И. Административные процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд в условиях перехода к контрактной системе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Челябинск, 2014.

В условиях начального этапа построения контрактной системы, когда в целом в современной науке лишь начинают изучаться различные аспекты закупок для государственных и муниципальных нужд, чрезвычайно важны исследования теоретических и практических основ, методики подготовки кадров к данной деятельности.

Однако в настоящее время практически нет выполненных научно-педагогических исследований, где в прямой постановке рассматриваются вопросы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Отсутствие теоретических разработок и практических рекомендаций, предлагаемых учеными для совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы, не всегда позволяет должностным лицам МЧС России, осуществляющим закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации, принимать обоснованные и грамотные решения.

Можно констатировать, что в теории профессионального образования, подготовки сотрудников МЧС России существуют противоречия между:

необходимостью в разработке теории совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы и отсутствием педагогических исследований в данной области, позволяющих обеспечить качественную подготовку и деятельность сотрудников МЧС России как участников контрактной системы;

сложившимися подходами к обучению, повышению квалификации и переподготовке сотрудников МЧС России и отсутствием единой целенаправленной программы подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг на основе современных организационных, методологических, психолого-педагогических рекомендаций.

Исходя из этого, актуальной и важной научной задачей, значимой для развития педагогики, теории и методики профессионального образования, является обоснование и реализация педагогических условий совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Актуальность, практическая и теоретическая значимость и не разработанность научной задачи определили выбор темы диссертации.

Цель исследования: на основе результатов теоретического исследования и опытно-экспериментальной работы обосновать педагогические условия совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Объект исследования: процесс профессионального образования сотрудников МЧС России.

Предмет исследования: педагогические условия совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Гипотеза исследования: обоснование и реализация педагогических условий и программы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечит достижение высокого уровня знаний, навыков, умений, сформированно-сти компетенций, необходимых сотрудникам для решения стоящих перед МЧС России задач в связи с введением контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации.

7 Исходя из цели и гипотезы, были определены задачи исследования:

1. осуществить анализ проблем непрерывности образования, повышения квалификации и переподготовки кадров в педагогике и профессиональном образовании как теоретической основы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы;

2. провести педагогический анализ процесса дополнительного профессионального образования сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;

3. рассмотреть современное состояние подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;

4. обосновать педагогические условия и разработать педагогическую программу совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;

5. провести экспериментальную проверку педагогических условий и программы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;

6. раскрыть возможности дистанционного обучения как важного условия и формы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России, как участников контрактной системы Российской Федерации.

Научная новизна исследования:

1) актуализирована и впервые в педагогической науке рассмотрена в условиях
становления контрактной системы проблема профессиональной подготовки и дея
тельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере
закупок товаров, работ, услуг;

2) обобщены теоретические основы и определено профессионально-
педагогическое содержание процесса подготовки и деятельности сотрудников МЧС
России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;

3. обоснована педагогическая программа подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;

4. теория педагогики, методика профессионального образования обогащена новым научным знанием о педагогических условиях совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Теоретическая значимость исследования:

1. с учетом современных требований к развитию контрактной системы в сфере государственных закупок и тенденций развития образования, требований к профессиональной подготовке и деятельности сотрудников МЧС России раскрыты педагогические основы дополнительного профессионального образования сотрудников МЧС России как участников контрактной системы;

2. определены педагогические сущность и особенности процессов дополнительного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;

3. выявлены и обоснованы основные пути совершенствования подготовки должностных лиц МЧС России, осуществляющих закупку товаров, работ, услуг для

8 обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации в вузах МЧС России;

4) разработана педагогическая программа профессиональной подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно способствует повышению эффективности профессионального образования, подготовки сотрудников МЧС России, формированию и развитию их профессиональных компетенций, обеспечению уровня профессионализма, необходимого для решения стоящих перед МЧС России задач в связи с введением контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации и привлечением сотрудников МЧС России в качестве участников данной системы. В результате исследования разработаны и апробированы: педагогические условия и программа профессиональной подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, которые могут быть реализованы в образовательной деятельности в вузах и учебных центрах МЧС России, в процессе профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России, в ходе переподготовки и повышения их квалификации, а также в целом в процессе подготовки участников контрактной системы Российской Федерации.

Методология и методы исследования. Методологическая основа исследования: положения деятельностного, личностного и компетентностного подходов. В качестве методологических оснований выступили: общенаучные принципы всеобщей связи, объективности, развития; педагогические концепции, раскрывающие содержание понятий «компетентность», «компетенция», «педагогические условия», «профессиональная подготовка»; концепции профессионального образования, дополнительного профессионального образования, профессиональной подготовки.

Указанные подходы, концепции и принципы способствовали определению теоретических основ исследования:

концепции развития профессионального образования (С.И.Архангельский, В.С.Артамонов, Г.А.Бордовский, Б.С.Гершунский, Ю.А.Конаржевский, В.Ю.Кричевский, В.А.Садовничий и др.);

компетентностный подход в образовании (В.И. Байденко, В.А.Болотов, Г.А. Бордовский, Э.Ф. Зеер, И.А. Зимняя, Н.В. Кузьмина, В.В.Лаптев, А.К.Маркова, А.В.Райцев, А.П.Тряпицына, С.А.Писарева, А.В. Хуторский);

концепции непрерывного образования (Б.С.Гершунский, А.Т.Глазунов, А.Н.Лейбович, С.И.Осипова, И.П.Смирнов, Е.В.Ткаченко и др.);

положения деятельностного подхода в образовании (Л.С.Выготский, В.В. Давыдов, Л.В.Занков, А.Н. Леонтьев, Л.Г. Петерсон, С.Л. Рубинштейн, В.А. Сластенин, Д.Б.Эльконин);

положения личностного подхода в образовании (Н.Г. Алексеев, Е.В. Бонда-ревская, В.В. Давыдов, Г.И. Железовская, Б.Б. Косов, В.А. Петровский, В.В. Сериков, В.А. Сластенин, Б.Д. Эльконин, И.С. Якиманская);

исследования, посвященные анализу сущности и содержанию педагогических условий в образовательном процессе (В.И. Андреев, Н.М. Борытко, О.В. Галкина, И.Л. Железняк, Т.Н. Карамышева, Т.В. Менг, В.И. Смирнов, Ш.Р. Халилов);

концепции применения современных образовательных технологий в подго-

9 товке специалистов (В.С.Артамонов, А.А. Ахаян, СИ. Архангельский, В.И. Байденко, Ю.С. Брановский, В.П.Беспалько, В.Н. Васильев, Б.М. Величков-ский, Т.Н. Воронина, И.Д. Горшкова, М.В. Кларин, В.В. Лаптев, Е.И. Машбиц, Л.В. Медведева, И.А. Ревякина, А.В. Хуторской);

научные основы подготовки и деятельности сотрудников МЧС России, военнослужащих, сотрудников силовых ведомств (В.С.Артамонов, С.С.Аганов, А.В. Барабанщиков, Ю.Г.Баскин, Л.Н. Бережнова, Н.Г.Винокурова, А.А. Грешных, В.П. Давыдов, А.А. Деркач, М.И. Дьяченко, О.Ю. Ефремов, А.А.Кочин, М.Т.Лобжа, А.А.Луговой, В.В.Мелетичев, В.И. Муша, В.Ю. Новожилов, О.Н. Орлова, В.Л. Пашута, О.Л. Поминова, В.Ю.Рыбников, А.Н. Сивак, И.А.Скопылатов, В.Я. Слепов, В.О. Солнцев, С.К. Шойгу, Л.С.Узун, Н.Ф.Феденко, В.И. Хальзов, В.П. Чернолес, А.П. Шарухин, А.В. Шленков В.А.Щеголев и др.).

Исходя из выбора методологических и теоретических основ и в соответствии с целью, задачами и гипотезой был применен комплекс методов исследования:

теоретических: теоретический анализ педагогических, методических, организационных, правовых аспектов изучаемой проблемы, требований нормативных правовых актов, регламентирующих контрактную систему Российской Федерации, подготовку и деятельность её участников; сравнительно-сопоставительный анализ и обобщение теории и опыта профессионального образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации современных специалистов, сотрудников МЧС России; моделирование и проектирование; анализ и синтез, индукция и дедукция;

эмпирических: наблюдение; опросы (тестирование, анкетирование, интервью, беседы); контент-анализ, изучение руководящих документов, научной, учебной и методической литературы; эксперимент, изучение и обобщение опыта, экспертное оценивание, анализ результатов деятельности.

В исследовании также применялись методы математической статистики.

Экспериментальная база исследования: вузы МЧС России, контрактная служба МЧС России, управление переоснащения и организации контрактной работы МЧС России. Непосредственно экспериментальная работа проводилась на базе института развития Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. В ходе педагогического эксперимента приняло участие 198 обучающихся (слушателей института развития), 28 преподавателей и сотрудников университета.

Этапы и логика исследования. Исследование проводилось в 2013-2015 гг.

На первом, подготовительном, этапе (2013 г.) была определена актуальность темы исследования и необходимость теоретического осмысления и практического решения вопросов подготовки участников контрактной системы в связи с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Был проведен анализ научной литературы, нормативных правовых актов и публикаций по вопросам осуществления контрактной системы Российской Федерации и реализации принципа профессионализма.

На втором, основном, этапе (2013 - 2014 гг.) были сформулированы цель, задачи, гипотеза исследования. Осуществлено изучение современных тенденций и подходов в образовании, теории и практики дополнительного профессионального

10 образования, опыта подготовки специалистов - участников контрактной системы. Были обоснованы и экспериментально исследованы педагогические условия и программа профессиональной подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.

На третьем, заключительном, этапе (2015 г.) состоялось обобщение исследовательского материала, были определены, сформулированы и опубликованы результаты исследования, сделаны теоретические выводы и практические рекомендации, исследование было завершено и оформлено в виде диссертации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Педагогические условия совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг:

4. определение целей, задач и порядка изучения и применения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в профессиональной подготовке и деятельности сотрудников МЧС России;

5. методически обоснованное и педагогически оправданное включение вопросов применения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в структуру образовательного процесса в вузах МЧС России;

6. целенаправленная подготовка в системе дополнительного профессионального образования должностных лиц МЧС России, осуществляющих закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации;

7. развитие субъект-субъектных образовательных и профессиональных взаимодействий сотрудников МЧС России, осваивающих применение контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг с другими участниками контрактной системы;

8. активное применение дистанционного обучения сотрудников МЧС России в сфере государственных закупок с применением современных методик и комплексов материалов на основе модульного принципа представления содержания образования

6. функционирование электронной информационно-образовательной среды подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы, включающей в себя электронные информационные и образовательные ресурсы, совокупность информационных и телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение дополнительных профессиональных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся;

7. совершенствование самостоятельной работы обучающихся, сотрудников МЧС России по изучению и применению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг на основе применения новых образовательных, инфотелекомму-никационных технологий;

8. обобщение, осмысление и передача сотрудникам МЧС России практического опыта, полученного в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе и в сравнении с имеющимся опытом осуществления закупок;

9. педагогическая диагностика сформированности у сотрудников МЧС России компетенции осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения госу-

дарственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации.

2. Педагогическая программа подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, включающая две основные составляющие:

1. программы высшего профессионального образования - включение учебного материала по контрактной системе и закупкам в качестве отдельных разделов, модулей в уже реализуемые в вузах МЧС России программы подготовки;

2. программы дополнительного профессионального образования - как основная форма подготовки должностных лиц МЧС России, осуществляющих закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации, включая основные модули: общие принципы и способы государственных закупок; нормативная база государственных учреждений для осуществления закупочной деятельности; процедуры размещения государственных заказов; контракты; ответственность заказчиков и контроль за сферой закупок, антикоррупционная политика.

Достоверность и обоснованность полученных результатов исследования были обеспечены непротиворечивостью и обоснованностью исходных методологических положений и теоретических основ, реализованных в исследовании; междисциплинарным характером выполненного анализа; применением комплекса надёжных методов, средств и приемов диагностики, адекватных объекту, предмету, целям, задачам и гипотезе исследования; статистической обработкой материалов; компетентной экспертной оценкой специалистами; публикацией и практической проверкой основных результатов и выводов.

Апробация и внедрение результатов исследования выполнены в течение 2013-2015 гг. в процессе экспериментальной работы и посредством публикации основных положений и результатов исследования. Полученные научные результаты и экспериментальные данные докладывались автором: на Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 2014), на XXXVI Международной научно-практической конференции «Психология и педагогика в современном мире: вызовы и решения» (Москва, 2015), на XVIII Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы защиты и безопасности» (Санкт-Петербург, 2015), на учебно-методических сборах, совещаниях руководителей и преподавателей, заседаниях кафедр вузов МЧС России в 2014-2015 годах.

Теоретические положения и практические рекомендации, сформулированные по итогам исследования, внедрены в образовательной деятельности Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России.

Публикации. Основные положения опубликованы в 7 печатных работах, в том числе в 3 изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки Российской Федерации. Общий объем публикаций по теме работы - 1,6 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. Объем диссертации составляет 133 страницы. Список использованной литературы включает 221 наименование, в том числе, 3 - на иностранном языке.

Педагогический анализ процесса дополнительного профессионального образования сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг

Соответственно, в контексте темы исследования понятие «непрерывное образование» включает все перечисленные компоненты и представляет собой организацию образования, объединяющую его уровни и виды (профессиональное и постпрофессиональное - повышение квалификации и переподготовка) в целостную систему, обеспечивающую профессиональное развитие личности, разностороннее обогащение ее духовного мира, что способствует позитивному изменению социального статуса личности. Исходя из вышесказанного, можно вывести следующую общую формулу, характеризующую сущность подхода к реализации идеи непрерывного образования: равенство возможностей (доступа к образованию) - учет разнообразных способностей и образовательных потребностей людей - диверсифицированное содержание обучения - гибкие учебные планы и программы - разные уровни полученного образования.

Современная педагогическая наука и практика ищут эффективные формы и пути повышения квалификации. По мнению исследователей (С.А. Абрамова, Э.М. Никитин и др.), система повышения квалификации должна строиться с учетом изменения образовательных потребностей, уровня квалификации и возникающих затруднений в профессиональной деятельности. Развитие сферы образования взрослых выдвигает важную проблему подготовки тех, кто работает в системе повышения квалификации. Следует отметить, что работа со взрослыми требует особой подготовки. До настоящего времени проблема остается открытой, хотя мировое научное сообщество имеет значительные наработки в этом направлении. Ряд исследований посвящен проблемам образования взрослых: теоретические основы непрерывного образования (В.Г. Онушкин); методологический аспект (В.И. Подобед); значение категории опыта (Н.О. Вербицкая, С.Г. Вершловский, Э. Гуссель, П. Жарвис, А. Нокс, Д. Колб и др.); когнитивные стили обучения взрослых (A.M. Митина); технология образования взрослых (СИ. Змеев); психология и методика образования взрослых (Б.И. Бадмаев, Ю.Н. Кулюткин); образование взрослых в специализированном контексте (З.И. Битюкова, Л.Н. Лесохина); педагогические основы образования взрослых (М.Т. Громкова); образование и самообразование взрослых (А.Т. Бисько); теоретико-методологические основы проектирования образования взрослых (А.Е. Марон). Отмечается, что модель обновленного образовательного процесса в высшей школе и системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов должна формироваться на основе вариативного, разноуровневого содержания последипломного образования с оптимальным сочетанием репродуктивных и творческих методов обучения, гармоничным сочетанием индивидуальной, парной, групповой и фронтальной форм познавательной деятельности, субъект-субъектных отношений сотрудничества преподавателя и обучающегося (студента) [37].

В целом, по оценкам специалистов, существующая отечественная система повышения квалификации и переподготовки работников в России по своим целям, содержанию, контингенту обучаемых, по срокам обучения, научному обеспечению, по наличию профессорско-преподавательского состава достаточно развита готова к решению современных и перспективных проблем [29].

Вместе с тем в ряде исследований (Д.М. Зембицкий, Э.М. Никитин, А.Ю. Панасюк и др.) отмечается, что недостатки в разработке теории и совершенствовании практики переподготовки и повышения квалификации связаны отчасти с тем, что система повышения квалификации стала динамично функционировать и развиваться только в последние годы, когда была поставлена в повестку дня и четко сформулирована концепция непрерывного образования.

В настоящее время, как отмечают исследователи, Министерство образования и науки Российской Федерации проводит широкомасштабную модернизацию системы переподготовки и повышения квалификации кадров, данная модернизация включает: предоставление субсидии регионам на конкурсной основе под региональные проекты модернизации системы профессионального образования, в том числе на переподготовку и повышение квалификации кадров; внедрение инструментов прогнозирования совместно с работодателями потребностей в человеческих ресурсах, их распределения и квалификации при особом внимании к прогнозу потребностей в переподготовке, переквалификации уже работающих кадров; особое внимание динамике педагогических кадров профобразования: тщательное прогнозирование изменения их профессиональной и квалификационной структуры, обеспечение необходимых программ их переквалификации и механизмов смены трудовых функций; функционирование и развитие на уровне учреждений, отраслей, регионов структур общественного управления. Они должны и корректировать образовательные программы на основе экономических прогнозов и привлекать к преподаванию людей из производственного сектора; необходимо создание системы общественно-профессиональной аттестации выпускников работодателями (общественное присвоение квалификации выпускникам); региональная поддержка различных форм интеграции образования, науки и производственного сектора. Немаловажными будут и совместные программы учреждений профобразования, поддерживающие академическую мобильность студентов и преподавателей; целостная система вузовского и невузовского образования в регионе во взаимодействии со службами занятости, иными социальными службами и федеральными органами [52, с. 51].

Состояние подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в вузах МЧС России

Следует отметить, что ведущую деятельность в плане подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы, проводит институт развития Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, где в 2014 году было обучено 14 групп, а в 2015 году спланировано обучение 13 групп по программам подготовки должностных лиц МЧС России, осуществляющих закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации.

Исследование показало, что наряду с повышением квалификации, также важными формами подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы являются конференции и семинары по различным вопросам применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, служебная подготовка сотрудников МЧС России с доведением ведомственных нормативных правовых актов до подразделений МЧС России в области организации осуществления закупок, повышения эффективности планирования, развития закупочной деятельности и т.д.

В определении педагогических условий и программы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы, важно учитывать установленное Законом № 44-ФЗ требования о том, что работники контрактной службы, контрактные управляющие должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

При этом до 1 января 2016 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Иными словами, специалисты, обучившиеся навыкам применения действующего ранее Закона № 94-ФЗ (повысившие квалификацию или прошедшие профессиональную переподготовку), могут быть сотрудниками контрактных служб или контрактными управляющими до 2016 года без прохождения дополнительного обучения. Исходя из данного положения, можно прогнозировать еще более значительное увеличение количества лиц (и, в частности, сотрудников МЧС России), которым необходимо будет получить в 2016 году подготовку в сфере контрактной системы.

Еще одной категорией сотрудников, в отношении которых законодательно закреплены требования по специальному обучению в области закупок, являются члены конкурсных, аукционных, котировочных комиссий, комиссий по рассмотрению заявок и окончательных предложений на участие в запросе предложений и единых комиссий. Причем заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение включают в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок (ч. 5 ст. 39 Закона о контрактной системе). Закон не делает оговорку о том, до какого-то момента, например до 2016 года, сотрудниками комиссий могут быть специалисты, прошедшие обучение по применению Закона № 94-ФЗ. Исходя из того что функционал членов комиссий существенно отличается от функционала сотрудников контрактных служб, то и программы подготовки этих двух категорий сотрудников могут быть разными. При этом в целом несомненно, что внедрение контрактной системы требует значительного количества обученных специалистов.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что педагогическая программа подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг должна включать две основные составляющие: 1) программы высшего профессионального образования; 2) программы дополнительного профессионального образования. При этом, что касается первой составляющей, то с учетом того, что в вузах МЧС России (как, впрочем и в целом в российских вузах) в настоящее время практически не существует специализированных образовательных программ высшего профессионального образования по госзакупкам, то речь идет о включении учебного материала по контрактной системе и закупкам в качестве отдельных разделов, модулей в уже реализуемые в вузах МЧС России учебные планы и программы подготовки.

Соответственно, программы дополнительного профессионального образования в современных условиях являются основной составляющей в подготовке должностных лиц МЧС России, осуществляющих закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации. И, фактически, Институт развития Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России является в данной области своего рода «монополистом», единственной образовательной организацией в системе МЧС России, где осуществляется подготовка сотрудников МЧС России как участников контрактной системы.

Вузы МЧС России вправе реализовывать программы дополнительного профессионального образования как организации, осуществляющие образовательную деятельность (образовательные организации и организации, осуществляющие обучение) при наличии соответствующей лицензии. Однако важным является вопрос о том, несколько в научно-теоретическом плане и в практическом отношении вузы МЧС России и их подразделения готовы к тому, чтобы обучить всех должностных лиц МЧС России, осуществляющих закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации как контрактных управляющих, сотрудников контрактных служб и членов закупочных комиссий.

Экспериментальная проверка педагогических условий и программы совершенствования подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг

Как следует из положений Закона о контрактной системе и Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. № 631, заказчики вправе создать контрактную службу (назначить контрактного управляющего) двумя способами: а) создание контрактной службы как отдельного структурного подразделения заказчика (введение контрактного управляющего как отдельной должности); б) утверждение заказчиком постоянного состава работников, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения (утверждение контрактного управляющего из числа работников заказчика). На практике чаще всего выбирается второй вариант - возложение обязанностей работников контрактной службы (контрактного управляющего) на своих работников, занимающих должности юристов, бухгалтеров, экономистов и т.п.

Кроме этого, зачастую, обязанности работника контрактной службы (контрактного управляющего) совмещаются также с обязанностями члена комиссии по осуществлению закупки.

Однако, в данных условиях затруднено формирование профессионализма, поскольку осуществление закупок - это лишь дополнительная нагрузка для таких лиц, которая не оплачивается и, как правило, выполняется в оставшееся от основной работы время. Вследствие этого зачастую допускаются нарушения порядка осуществления государственных закупок.

Для того, что избежать этого, необходимо своевременно и серьезно подойти к вопросу систематического повышения квалификации специалистов, осуществляющих деятельность в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения дает нам возможность осуществить такую подготовку своих специалистов без отрыва от основной деятельности.

При этом следует подчеркнуть, что отмечается особая острота вопроса подготовки специалистов по контрактной системе, в том числе и для МЧС России. Это связано как в целом с необходимостью освоения положений нового закона значительным количеством участников контрактной системы, так и в частности с тем, что учебные программы дополнительного профессионального образования ранее были предназначены для обучения в сфере размещения заказов по Федеральному закону № 94-ФЗ [200].

Следует отметить, что в МЧС России проводится значительная работа по реализации требований закона 44-ФЗ. Важным в этом плане явилось создание в соответствии с приказом МЧС России № 150 от 28.3.2014 года Контрактной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (контрактной службы МЧС России) [165]. Также данным приказом утверждены Положение о контрактной службе и состав работников МЧС России, выполняющих функции контрактной службы.

Соответственно, в связи с новизной контрактной системы и необходимостью реализации требований закона 44-ФЗ, возникла важная научно-практическая задача организации и проведения оперативной и в то же время, качественной, подготовки должностных лиц МЧС России, осуществляющих закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации. Важным условием решения этой задачи, как показал проведенный анализ теории и практики, является применение дистанционного обучения в процессе дополнительного профессионального образования и подготовки указанных должностных лиц МЧС России.

Начиная с 2014 года подготовка должностных лиц МЧС России, осуществляющие закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации была организована на базе Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России в форме обучения слушателей повышения квалификации по категории «Должностные лица МЧС России, осуществляющие закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с контрактной системой Российской Федерации». Данная подготовка осуществлялась в соответствии с приказом МЧС России от 14.02.2014 № 61 «Об организации и проведении обучения специалистов МЧС России, должностных и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в образовательных организациях МЧС России по дополнительным профессиональным программам в 2014 году».

В настоящее время в соответствии с контрактной системой, введенной в Российской Федерации, в состав единой комиссии по закупкам должно включаться не менее трех лиц, прошедших повышение квалификации. С учетом этого требования, соответствующую подготовку должны пройти более полутора тысяч сотрудников МЧС России. При этом для достижения результата в ограниченные сроки и минимизации отрыва сотрудников от исполнения служебных обязанностей, важным является использование возможностей дистанционного обучения.

Совершенствование подготовки и деятельности сотрудников МЧС России, как участников контрактной системы Российской Федерации, посредством дистанционного обучения

Как показало проведенное исследование, в настоящее время обоснование и реализация современных требований, подходов, технологий в вузах МЧС России приобретает особую актуальность и значимость для совершенствования профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России как участников контрактной системы. При этом особо необходимо придание образовательной деятельности в вузах МЧС России инновационного характера, внедрение современных технологий, форм и методов обучения [140; 141; 173]. Широкие возможности в этом плане представляет дистанционное обучение, которое уже достаточно широко применяется в современном образовании. Соответственно, реализация его возможностей особо значимо в качестве важной формы совершенствования подготовки сотрудников МЧС России как участников контрактной системы.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает возможность использования образовательными организациями дистанционных образовательных технологий, реализуемых в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном взаимодействии обучающихся и педагогических работников [201].

Дистанционное обучение стремительно развивается, особенно в контексте реализации современных педагогических подходов, предусматривающих непрерывное образование человека на протяжении всей жизни и, особенно, на протяжении всей его профессиональной деятельности. Специалистами особо отмечается, что дистанционное обучение - реальная альтернатива очному повышению квалификации, к тому же наиболее эффективная по критерию финансовых и временных затрат [151].

Но вместе с тем, существуют и ряд проблем с предоставлением некачественных образовательных услуг посредством дистанционного обучения.

В этом отношении следует особо выделить проблемы, связанные с реализацией законодательно установленной необходимости обучения специалистов, осуществляющих деятельность в сфере закупок. При том, что спрос на обучение таких специалистов резко возрос, это спровоцировало массу заманчивых, но профессионально не подкрепленных предложений на рынке образовательных услуг. К сожалению, это привело в том числе к тому, что ряд организаций, предоставляющих образовательные услуги, привлекли к подготовке в сфере закупок в качестве преподавателей специалистов низкой квалификации, не владеющих навыками педагогики, не знающих и не понимающих сущности информационных технологий, что существенно отразилось на качестве обучения. Соответственно, чрезвычайно важным является обеспечение представления образовательных услуг, качество которых действительно обеспечит высокую эффективность дистанционного обучения.

Вместе с тем, подготовка профессиональных кадров, в том числе в сфере государственных закупок, необходима для эффективного функционирования и полноценной реализации поставленных задач перед государственными органами и учреждениями. Таким образом, в настоящее время, дистанционная форма подготовки специалистов актуальна, как никогда.

Дистанционное обучение особо востребовано в современных условиях для формирования у сотрудников МЧС России специальных компетенций в новых областях и сферах деятельности. Одной из таких новых областей является деятельность по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд на основе контрактной системы.

Как уже отмечалось, необходимость теоретического осмысления и практического решения вопросов подготовки должностных лиц МЧС России в вопросах совершенствования закупок для государственных нужд существенно актуализировалась в связи с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [198]. В соответствии с этим законом круг регулируемых отношений в сфере закупок значительно расширился. Данная деятельность представляет собой сложный процесс, требующий четкого алгоритма действий, реализации определенных процедур от всех его участников на всех стадиях этого процесса. Указанные процедуры, их регламентация и качество осуществления оказывают непосредственное влияние на успешность и своевременность обеспечения государственных нужд.

Закон 44-ФЗ требует осуществления деятельности участников контрактной системы на профессиональной основе - это является одним из важных принципов, указанных в законе. Принцип профессионализма означает, что деятельность в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд должна осуществляться с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Закон требует, чтобы заказчики, специализированные организации принимали меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки.