Введение к работе
Актуальность темы.
Распад Советского Союза и образование на его территории суверенных государств поставили передними вопрос о правопреемстве в отношении его прав и обязательств. Несмотря на то, что данное событие имело место несколько лет назад, проблема правопреемства сохраняет актуальность. Интерес к проблеме объясняется как ее сложностью и недостаточной международно-правовой урегулированностью, так и незавершенностью самого процесса правопреемства Республики Беларусь. Показательным является тот факт, что ни один из международных документов, принятых в результате продолжительного кодификационного процесса в этой области, до сих пор не вступил в силу.
Доктринальные источники затрагивают лишь отдельные вопросы правопреемства. Основное внимание в теории уделяется изучению опыта деколонизации, тогда как проблема правопреемства государств при распаде федерации, характерная для-данного исторического этапа, остается неисследованной. Работы, посвященные правопреемству на территории бывшего СССР, касаются, как правило, Российской Федерации. Научно обоснованная концепция правопреемства Республики Беларусь в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов отсутствует. Практика государств, на базе которой такая концепция могла бы быть построена, весьма многообразна и противоречива и, в свою очередь, требует глубокого анализа. Все вышеизложешюе подтверждает необходимость данного исследования.
Связь работы с крупными научными программами, темами.
Диссертация выполнена в русле научной проблемы, разрабатываемой исследователями юридического факультета и факультета международных отношений Белорусского Государственного университета «Правосубъектность Республики Беларусь».
Цель и задачи исследования
Целью настоящего исследования является разработка и теоретическое обоснование отдельных положений концепции правопреемства Республики Беларусь в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов после распада СССР.
Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия на решении следующих задач:
проведение теоретического анализа научно-правовой литературы по проблеме правопреемства государств;
анализа международно-правовых документов, в частности, Конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.;
анализа соглашений по правопреемству, принятых в рамках СНГ с участием Республики Беларусь;
анализа практики государств по правопреемству применительно к указанным объектам при разделении государства;
оценки международно-правового статуса Российской Федерации и его влияния на реализацию правопреемства Республикой Беларусь;
выработке научно-практических рекомендаций по правопреемству Республики Беларусь в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов.
Методология исследования.
Основной проблемой настоящего исследования надо признать разделяемое многими учеными сомнение в эффективности дедуктивного метода, то есть перехода от общего к частному, который в огромной степени облегчает задачу любого научного исследования. Подобный взгляд основывался на противоречиях идеологического характера, отразившихся на процессе кодификации вопросов правопреемства государств. На сегодняшний день это препятствие осталось позади, что позволяет вновь обратится к дедуктивному методу. Его применение призвано способствовать стабилизации норм в области правопреемства, так как само правопреемство обеспечивает стабильность международных отношений при верховенстве общепризнанных норм международного права. Тем не менее, учитывая преимущества практического подхода, данное исследование во многом опирается на практику государств. Переход от теоретических положений, касающихся понятия правопреемства государств, к кодификационному процессу и от него-к осуществлению правопреемства Республикой Беларусь имеет своей целью последовательную конкретизацию объекта исследования для предания ему практической значимости.
Научная новизна полученных результатов.
Работа является первым комплексным специальным исследованием проблемы правопреемства Республики Беларусь после распада СССР. Выдвигается новый подход к понятию правопреемства государств в его соотношении с понятием континуитета государств с учетом коренных политических изменений и современных тенденций в развитии международного права. Выявлены характерные особенности правопреемства при разделе-
ний государства. Разработаны научные предложения и рекомендации по совершенствованию процесса правопреемства Республики Беларусь в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов.
Личный вклад соискателя.
Исследование представляет собой результат многолетней работы соискателя над проблемой в ходе, которой были проанализированы положения международно-правовой доктрины, в том числе и труды зарубежных авторов, международно-правовые документы универсального и регионального характера, двусторонние соглашения и отдельные положения национального законодательства Республики Беларусь, а. также практика государств по правопреемству.
Основные положения, выносимые на защиту:
1 .новое толкование понятия правопреемства государств, закрепленного в Венских конвенциях 1978 и 1983гг, позволяющее объединить в данном понятии два компонента правопреемства;
-
тождественность понятий идентичности государств и континуитета государств, соотношение понятий правопреемства государств и континуитета государств в международном праве и его влияние на оценку позиции Российской Федерации как государства-преемника бывшего СССР;
-
оценка влияния положений Венской конвенции 1983г. на современный процесс правопреемства государств, в частности, на практику правопреемства государств на территории бывшего СССР;
-
результаты анализа ситуации и научно-практические предложения и рекомендации по правопреемству Республики Беларусь в отношении государственной собственности;
-
результаты анализа ситуации и научно-практические предложения и рекомендации по правопреемству Республики Беларусь в отношении государственных архивов;
-
результаты анализа ситуации и научно-практические предложения и рекомендации по правопреемству Республики Беларусь в отношении государственных долгов.
Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что сделанные в диссертации обобщения и выводы, а также рекомендации могут быть использованы в процессе реализации правопреемства Республикой Беларусь: в практической деятельности государственных органов, в договорной практике. Положения диссертации также могут быть использованы в научной и педагогической деятельности при изучении общего курса международного права и подготовке специального курса по правопреемству.
Экономическая значимость полученных результатов заключается в разработке и обосновании направлений осуществления правопреемства Республикой Беларусь. Полученные результаты исследования призваны способствовать более полной реализации прав государства на экономическое наследие бывшего СССР, проведению политики, направленной на удовлетворение экономических интересов Республики Беларусь.
Апробация и опубликованность результатов диссертации.
Являясь членом Белорусской общественной комиссии «Вяртанне», соискатель принял участие в работе двух международных конференций по реституции культурных ценностей (12-13 декабря 1996 г. в Киеве и 19 - 20 июня 1997 г. в Минске), выступив с докладами, посвященными проблемам правопреемства в отношении государственных архивов и реституции культурных ценностей в Республике Беларусь. Ряд предложений, выдвинутых соискателем нашел отражение в итоговых документах конференций. Результаты исследований опубликованы в сборниках тезисов научных конференций, проходивших в г. Минске в 1995 и в г. Гродно в 1997 г., в Белорусском журнале международного права и международных отноше-ний№ 1,1996 г. и№ 1,1997 г., в информационно-аналитическом и культурологическом бюллетене «Контакты и диалоги» № 1, 1997 г., а также в Сборнике материалов Международной научной конференции под эгидой UNESCO «Вяртанне-4», Мінск, 1997 г.
Структура диссертации подчинена целям и задачам научного исследования. Диссертацач состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав и выводов. Общий объем диссертации - 108 страниц, из них список использованных источников - 246 позиций (12 страниц).