Введение к работе
Актуальность темы. Рассматриваемая в данном. ис<ледовашш проблемо международно-правовых основ глфігаго урегулпров'"іня палестинского вопросп несомненно актуальна и требует самого серьёзного изучения. Внимание к ней обострено произошедшими в последнее время событиями в этой области и предпринята мировой дннломагіеи шагами в направлении мірного урегулирования данной проблемы, '.то тем более важно, что политическое значение осуществленного в сектябро 1993 г. прориви в орабо-изрпильских отношениях не ограшпг нается бЛІШ!ЄВ0СТ1»Ч-ішм регионом, но способствует установлению стлг' гльности и міра в планетарном масштабе Оно отвочает интересам ir только непосродст-вошю вовлечошшх в конфликт второй, по п многих друпіх, в том числе ведущих держав мирового сообщества. Попытки, направленные на устранение очага напряженности в указанном рпгионо, в частности, создают определенные прецеденты в международно:; политической я юридической практике. Изучение этого ценного с-іто, осоиовапного пп признании палестинского народа субъектом щг на па самоопределение может облегчить поиски решений и в других ситуациях, связанных с выдвиженцем народові в качество основного логунга провидимых игл! политических акций требования признашія и, соответственно, претворения в жизнь права на самоопределение, j лссг/атрлвлемого или в качестве императивной нормі международно]о права. В современную нам эпоху этот вопрос выходит за рамки каких-то местных интересов, но становится на первое место в качестве краеугольного камня при возникновении международных конфликтов, от справедливого и эффективного разрешения которых зависит суді/'а целых народов, и стабильности л безопасности в мире, в целой. J3 качестве примера достаточно привести вопрос о статусе Нагорного Карабаха, а также мн on о другло аналогичные проблема, возникшие " >іі оиївше поело распада СССР.
Более чого, конфликт мпаду Изрпнлсг. и ар" спім народом, Пплес-
тины miioraiaoT о политнчоско-правовом ішпишзіте ряда государств в отношошш других народов, Имеющийся нормативный материал подт-вердавт, что признанно парода п качестве сторони конфликта и законности его борьбы за реализацию своего права иг) самоопределение имеет пряь'оо отношение к иездународно-правовой оценке действий кпг государств, отрицающих право народов на самоопределение, ток п государств, оказывающих помощь народам в их борьбе за ся^оопреде-ление.
Поэтому естественно возникает необходимость оиредолоїшя международно- правовых основ урегулирования подобного рода конфликтоз в большинстве которых речь идет об освобождении от иностранного ига народов-носителей права самоопределения.
Когда государство, аннексировавшее народ, не желает и не ^о-жет предложить средства для обеспечения и претворения в жизнь этого права, справедливость и императивные правовые нормы но могу^ быть соблвдены только международными средствами.
Произошедшие в последние годы события на Ближнем Востоке, такле, как провозглашение Государства Палестина, народное восстание - Интифада, поднятое на оккупированных территориях, начало мирного процесса в Мадриде в 1991 г., подписание палестино-израил: ской Декларации 13 сентября 1993 г., - по-новому поставили проблему статуса представительных органов палестинского народа и его международной прпвосубъективности, выведи на новый уровень роль международных органов и организаций врегаонии палестинской проблемы, потребовав качественно новых усилии".
Исследование международно-правовой базы, сформированной для решения конфликтов, связанных с нравом па самоопределение, в tow числе и для самого затяжного на них -' палеятинского, позволит найти более оптш.алыше варианты выхода из погиюимх сложных ситуаций в указанном регионе.
3.
Впшеиалоксшше обстоятельства, безусловно, предопределяют іктулльность TOtffl настоящей диссертационной рш'отн. Тот факт, что ряд постановлений я резолюций №Кдуіпродпнх ор-1' шизлііий до спх аор внзнваот ожесточошше спори, а также буілп"- реакция, ЕЧЗВЛН-іая подписанной год назад тлесттіно-іізралльско" декларацией, лишь іодтвсрддлот такую оценку.
Цолп н задачи исследования. Цель диссертации заключается в (огшлоксног.' исследовании палестинской пролбєг/г піртпдан средствам іа оснований нмогачвйся общей г/"ст;цунпродіто-правовой основи решения гкшного вопрос".
Научная НОВИЗНЛ ДИССерТаППЯ РаКЛЯЧаОТСЯ І' топ, что в лей ?пррвьга когшлексио исследуются повно г.'еждуплро.-ao-прпвовно аспекты ;тятусл Палестины. Палестинской проблемо поевл-.оно г того рпбот, щгзко, большая их чпсть по содержит гогсдупзредпо-правового пішій за, л касается в основной исторических и политических аспектов. Зачастую палестинская проблпг./я либо рчесл'ятрпр' пась виє связи с тотальним анализом глеядународно-правовой основ;' её регаошіл, лпбо зтдолыюп прлровне топкостп прорабатывались бег- долгашго учета ірлв л интересов пллостлнекого нлродл. Степепт изученности под-іятой наглі проблемі уменьшается в соответствии с исторической приближенностью к наг; конкретного исторического периода. Наиболее сорогао изучоїш более далекие от современности годи, что бнть гокет, связано с тем, что в тот период развития палестинской іроблемі политические и правовий подходи р. её решению но отли-іалпсь г/погообразпег/. Практически не изучены п< ел одни о мекдуна-юдішо договоренности, каслюгшеся палестинское проблемі, в то Ереггя гак в представленной диссертации глгого лнтелшг: удоляется авто-юг/ дптальпог.-у рассмотрению и анализу подписан- ой год назад Гякларлппн "Газа - Исрхон".
Апробация работы. Ряд ногнх полокоппй дпп "ртяши била об-іуждотш на кафедро г.-егдународного права Россн'! :гсого Университета
I.
дружбы народов, её материалы были использованы v учебном процессе по курсу "Международное право" па факультете экономики и права РУДН.
Практическая зпачпг/остт. диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся я лег.; рмлоды и маторігш* могут быть использованы как при преподавании общих и специальных курсов для юрис-тов-мекдуняродников, так и в теоретических исследованиях проблемі прав человека, Данный труд гложет способствовать лучшому пониканию сложившейся на Ближней Востоке конфликтной ситуации, разрешение которой возможно мирними сродствами только при опоре на рассматриваемую в данной работе международно-правовую базу. На основании внализа ряда международных положений и документов мы делаем вывода, имеющие отношение не только к сложившейся ситуации, но и позволяю-пдае прогнозировать дальнейший ход событий в интересующем нас регионе и определять оптимальные решения конфликтов, что представляет не только теоретическую, но и практическую ценность. Кроме того, данный опыт может оказаться полезным при правовом анализе и решении ряда аналогичных проблем.
Источниковедческую базу диссертация составляют межгосударственные и односторонние соглашения, включая текст Декларацпии "Гаэа - Иерихон". Основополагающими при работе над этим исследованием были такие документы, кок Декларация принципов международного права, Устав ООН, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам л народам и другие документы, касающиеся дружественных отношений л сотрудничества мозду государствам в соответств с Уставом ООН, а также, резолгаші и постановления Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООП.
Значительную помощь и рабою над диссертацией оказали работы российских авторов, v которых проаналняировгшы обшо проблемы международного пряла, а таки; конкретные аспекты касательно палее-
5.
тпнскоіі проблемы. К ним следует отнести труды К'.Г.Барсегова, П.Н.Блнщепко, Г.ПЛуковя, В.М.Клименко, МЛ. Лазарева, А.П.Морчана, Н.А.Ушакова, Г.И.Тушшна, Н.А.Ушакова, Е.А.Шибяер.ч и др.
Весьма полезным? оказались работы арабских исследователей, таких, как А. Бон Талада, С. Джирайса, Л. Кади, Т. ан-Нэблуси, ГЛ. Сабита, В. Шувайба, а также израильских авторот, как, например, Ф. Лангера, и других зарубежных авторов.
С помощью данного исследования сделаны следующие выводы, которые выносятся на защиту:
-
Право народов на самоопределение является императивной нормой международного права. Право на самоопределение народов обеспечивается мирными средства. Мировое сообщество и каждое государство в отдельности должны осуществлять поддержку и оказывать помощь народам, являющимся носителями этого права, но по каким-либо причинам не могущим его осуществить. Поддержка этих народов в их борьбе не является вмешательством в дела другого государстве, а вполне правомерна, причем сама эта борьба рассматривается как справедливая и законная борьба народа за свои права. Противодействие народу в реализации права на самоопределение со стороны другого государства классифицируется международным правом как агрессия, а применение силы с целью лишения народов их права на самоопределение является недопустимым.
-
Суть палестинской проблемы зэкдючзетя в незаконном лишении палестинского народа как субъекта права на самоопределение возможности реализации своего неотъемлемого права. Агрессором
в данном случае выступает государство Израиль, которое грубо нарушило резолюции 181 (II) и IS4 (III) Генеральной Ассамблеи ООН, являющиеся международно-правовой' основой создания двух государств - палестинского и израильского, а также нарушало ряд других постановлений и резолюций, в результате чего неоднократно нодверга-
G.
лось осуждению со стороны международного сообщества и соответствующих международно-правовых органов. Эта действия израильских властей противоречили современному международному праву, представляя пресгуплоние против личности, прав, имущества и организаций палестинцев.
-
Создание Государства Палестина является актом.историчес-кой справедливости и соответствует нормам международного права.
-
ООН, её органи заложили международно-правовую базу урегулирования палестинского вопроса мирными средствами. Общая правовая основа разрешения этого конфликта нашла отражение в резолюциях Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН.
-
Ряд резолюцтй ООН не были признаны отдельными палестинскими организациями и международными объединениями, что связано
с сильным влиянием политического фактора, а также с тем, что ряд формулировок в указанных документах нуждались в корректировке и уточнении. Двусмысленность правовой терминологии, особенно, в области международного права, может неблагоприятно отразиться на ходе решения проблемы. Более того, долгое время палестинцы придерживались мнения, что мандатная система Лиги Наций не была законной, а такие документы, как Декларация Бальфура не могли составлять правовую основу для раздела Палестины, так как их положения нарушали право народа на самоопределение.
6. Несмотря на известные отступления и непоследовательности ООН, бесспорно, внесло огромный вклад в дело ближневосточного урегулирования, хотя, конечно, на деятельность ООН оказывает влияние расстановка политических сил на международной арене. В резолюциях ООН, что представляется особенно важным, нппіла отраженно общая правовая основа решения палестинской проблемы международными средетрами. Палестинский народ признан и кпчостпе субъекта права ц.ч самоопределения. Признано также ого право па борьбу за незпвч-
7.
симость и суверенитет. В качестве единственного законного представителя арабского народа Палестины была признано Организация освобождения Палестины, до недавнего времени расценивающаяся Израилем и США как террористическая. Ряд стран признали в 1988 г. провозглашение государства Палестина. Кроме того, международно-правовая основа урегулирования палестинского конфликта шрными средствами нашла отражение в соответствующих документах других международных организаций.
-
Израиль неоднократно пытался обойти решения ООН, в частности, резолюцию 181 и резолюцию 194 (в которой, признавалось осу-ществование палестинских беженцев и признавалось их право на возвращение к родным очагам) Генеральной Ассамблеи ООН. Вместо трго, чтобы признать территориальные границы палестинского государства, очерченные в резолюнии 181, Израиль стремился заставить принять Израиль на занятых им в 1967 г. территориях де-факто, путем заключения сепаратных соглашений, примером чему может служить Кэмп-Дэвидское соглашение, игнорирующее право пвлестинскогонарода на свободное самоопределение. Не учитыввет резолюции Генеральной Ассамблеи' ООН за номерами 181 и 194, 8 также ряд других, Декларація "Газа - Иерихон", подписанная 13 сентября 1993 года.
-
В последние года был сделан качественно новый виток на пути решения затянувшегося палестинского конфликта, были найдены новые подходы к его урегулированию мирными средствами. Поворотным моментом явилась Международная мирная конференция по Ближнему Востоку, совтоявшаяся осенью 1991 г., так как в ней впервые вели прямые переговорыпредставители Израиля и арабских стран с участием представителей палестинского народа. (Проходила конференция в Мадриде).
-
Особое место занимает соглашение, подписанное в Вашингтоне 13 сентября 1993 г. между Израилем.и Палестиной, завертівшеєся подписанием Декларации "Газа - Иерихон". К сожалению, некоторые
*'.
ПОЛОЖиШІЯ ЭТОЙ ДоКЛ.чр.'ЩШ) ЛПН'ОНЫ ТОЧНОСТИ е]орі''.уЛИрОВОК, ЧТО ДОСІ
возможность их двусмысленной трактовки. Кроме чого, пришлось V. онределечиоіі пере реализация правя арабского народа Палестины пі
С!1МО(ИІрОДОЛС1ІНЄ pMCJflHJTb ВО ВрОЫСИИ. ДОИЛ-ЧР'ЩІШ ОСНОВНІ)'ІЄТЄЯ
лишь на двух резолюциях Совета Безопасности ООІІ ІУЛ.1 И Зої}), ХОТЯ перечень реаолиішіі и г.еяда народных докуьентол но палестинской проблеме слодов.чло расширить, в частности, її в особенности, но отношению к проблеме стисуся Иерусалима к территориальных границ. Но являются закошшг.д обязательства Арафата но упразднению некоторых статен" Национальной" Іартіш, так кн. аю право принадлеыгг вольно Палестинскому Национальному Совету. Однако, несмотря но эти я,другие недоота run, свидетельствующие о перовесе политических соображений в пользу израильской стороны и государств, её поддерживающих, взашюе признание вргіадующих сторон открыло новые возможности к чомирошсиог/у рошелпга данного конфликта. Если в соответствии с ШД1ИДСКОЙ формулой переговоры велись в;) трех язиках: иордшіо-иплеігпиіском, сирийском и ливанском, прнчоу объединение иорданцев и палестинцев било связано с нежеланием Израиля признать Организацию освобождения Палестини, то переговоры в Вашингтоне ознаменовали повні! этап развитая арабо-израильских отношений, создав лучшие условия для претворения в жизнь основных принципов международного права но урегулированию ближневосточного кривиса.
10. Вышеуказанные позитивные сдвига иуоют огромюе значение для дальнейшей судьбь' палестинского народа. Хотя обстановка в регионе продолжает оставаться взрывоопасной, угрожая стабильности и безопасности в глірс в иолої/, хотя но решен окончательно вопрос о беженцах, а на указанных территориях действуют.партии и движения, ЯВЛЯКЛЦПОСЯ ПРОТИВНИКОМ! IiejierOBOpiKU'O Процесса, КПК СО СТОрО-
тг Изріиля, так и па стороны Палестины (см. резолюции Совета Бо-
9.
опасности по поводу поселений "Хамас" и резни в аль/Халиле, чиненной израильским екстремістом), хотя Израиль всячески затяги-іает выполнение взятнх на себя обязательств, - последние события іают все основания, несмотря ни на что, говорить о том, что Го-іударство Палестина ведет многостороннюю дипломатическую деятель-юсть с целью обеспечения прав палестинского народа, прежде всего, зго права на самоопределение. Б этом процессе особое значение имеет іризнание его договорнойправоспособности, факт его участия в международном нормотворчестве и переговорах по мирному урегулированию талестинского вопроса в соответствии с существующими нормами международного права.
Структура работы. Структура работы обусловлена темой и целью ясследования, и в соответствии с этим диссертаивд состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.