Введение к работе
Актуальность темы исследования. Углубление и расширение отношений между государствами в политической, экономической, научно-технической, культурной и других областях ставят новые задачи. Одной из них является дальнейшее улучшение правового положения личности, независимо от места ее пребывания.
На основе концепции "человеческого измерения" политики в рамках Хельсинкского процесса совершенствуется механизм двусторонних и многосторонних форм сотрудничества государств по вопросам обеспечения прав и свобод человека. Все большее внимание законодательному обеспечению прав человека уделяется и на национальном уровне.
Гуманитарные проблемы неразрывно связаны с адекватными решениями в области международно-правового регулирования статуса иностранцев.
Исследованию правового статуса иностранцев или какого-либо его аспекта посвящен ряд работ. Однако эти вопросы традиционно рассматривались прежде всего с позиций внутригосударственного права, а его международно-правовому аспекту уделялось недостаточное внимание. Это и обусловило выбор темы исследования.
Актуальность темы определяется тем, что правовое регулирование статуса иностранцев нуждается в целостном научном изучении с позиций современного международного права в
условиях развития и углубления разностороннего международного сотрудничества и расширения контактов между гражданами различных государств.
Предметом исследования настоящей диссертации являются общественные отношения по поводу международно-правового регулирования статуса иностранцев в современных международных отношениях, соблюдения прав иностранцев и обеспечения их правовой защиты, определение видов правовых статусов иностранцев, соотношение норм международного и внутригосударственного права Р.Болгарии в регулировавнии правового статуса иностранцев.
Целью исследования является выявление сущности международно-правового регулирования статуса иностранцев и его реализация во внутригосударственном праве, тенденции и перспективы развития этого статуса в современных международных отношениях, а также разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию практики реализации международно-правовых норм и принципов, касающихся статуса иностранцев.
Основные задачи диссертационного исследования.
-
Раскрыть понятие, нормы и принципы международно-. правового регулирования статуса иностранцев.
-
Исследовать основные источники и теоретические основы международно-правового регулирования статуса иностранцев.
-
Исследовать права иностранцев, их правовую защиту в современном международном праве.
4. Исследовать опыт СССР и ряда ведущих стран мира,
касающийся правового регулирования статуса иностранцев.
-
Определить перспективы развития международно-правового регулирования статуса иностранцев.
-
Провести сравнительное изучение законодательства
Р.Болгарии и норм современного международного права в области правового регулирования статуса иностранцев; разработать конкретные предложения по совершенствованию законодательства Р.Болгарии.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в советской и болгарской международно-правовой литературе проведено целостное исследование проблемы международно-правового регулирования статуса иностранцев.
Большинство авторов рассматривало его прежде всего с позиции внутригосударственного права, а международно-правовое регулирование практически либо не исследовалось или ему отводилось второстепенное место.
Автором предпринят научный анализ международно-правовых актов универсального, регионального и двустороннего характера, относящихся к регулированию статуса иностранцев. Сравнительный анализ международного и внутригосударственного права Р.Болгарии показал необходимость совершенствования ряда внутригосударственных норм в данной сфере общественных отношений.
Научно-практическое значение диссертационного
исследования заключается в том, что на основе анализа проблем международно-правового регулирования статуса иностранцев сделаны выводы и предложения о дополнении Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (ст. 31 п.2) и Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, 1985 г.
Сделанные автором выводы и предложения по совершенствованию ряда норм национального законодательства Р.Болгарии, регулирующих правовой статус иностранцев, могут быть нсиользопаны министерствами иностранных и внутренних дел, а также министерством правосудия Р.Болгарии. Эти выводы могут также послужить основой для других конкретных научных исследований и теоретических разработок в области международно-
правового регулирования статуса иностранцев.
Основные положения диссертационного исследования могут использоваться в лекционных курсах по международному праву и международным отношениям по тематике международно-правового регулирования статуса иностранцев.
Методологической и теоретической основой
диссертационного исследования являются общетеоретические концепции о роли международного права, разработанные в Р.Болгарии, СССР и ряде других стран, присущие юридической науке методы исследовавния: формально-юридический, системно-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический и другие.
Большое значение для диссертационного исследования имели научные труды болгарских и советских ученых, а также официальные документы ООН и других международных организаций, содержащие основы международно-правового регулирования статуса иностранцев. К числу правовых источников, которые использовались в диссертационном исследовании, относятся международно-правовые акты универсального, регионального и двустороннего характера, регулирующие правовой статус иностранцев, а также документы и материалы ООН, Комиссии международного права, Комиссии по правам человека, МОТ, ЕЭС, документы и материалы различных международных конференций и совещаний. Использованы конституции и иные внутригосударственные нормативные источники Р.Болгарии, СССР, Великобритании, Франции, США и ряда других стран.
При проведении научного исследования автор использовал теоретические положения работ следующих советских юристов: Авакова М.М. Арбузкина A.M., Алексеева С.С., Бебичева Б.К., Блищснко И.П., Блатовой Н.Т., Бобылева Г.В., Богуславскова М.М., Порупкоиа Л.Ф., Василенко В.В., Галспскои Л.II., Гснкима Д.М., Демина Ю.Г., Дмитриевой Г.Т., Дурдепеиского Б.П., Егорова СМ., Ежовой О.Д., Игнатенко Г.В., Ильина Ю.Д., Карташкина В.А., Кожевникова Ф.И., Кисиль В.И., Колосова Ю.М., Корецкого В.М.,
Крылова СБ., Лазарева М.И., Левина Д.Б., Лисовского В.И., Лукашука И.И., Лунца Л.А., Микульшина А.И., Миронова Н.В., Моджорян Л.А., Мурамет В.Ф., Мюллерсона Р.А., Нефедова Б.И., Никифорова Д.С., Остапенко Д.Д., Пастухова В.П., Перетерского И.С., Сандровского К.К., Соколова В.А., Тункина Г.И., Черниченко СВ., Чхиквадзе В.М., Явича Л.С, Яворского В.Д. и других.
Использованы труды болгарских авторов Александрова Е., Александровой З.К., Бахнева Ю., Беликова Я., Вартоломева О., Велинова Ив., Вълканова В., Геновски Н., Георгиева Хр., Георгиева Ив., Зидаровой Й., Константинова Е., Кутикова В., Кулишева Л., Лазарова К., Масларовой М., Машева Д., Радойнова П., Симионова Ил., Спасова Б., Тепавечарова Хр., Янкова Ал. и других.
Использованы также труды американских, немецких, английских, французских, испанских, швейцарских и ряда других зарубежных авторов: Бендермахер-Геруссиса А., Бендермахер-Геруссиса Е., Брата Р., Дублера К.Е., Дронкхорста X., Гамди М., Гоэрлиха Й., Гузи Ч., Ириарта-Ангела Х.Л., Иссада М., Конрада X., Лаутерпахта X., Ли Л., Лобковича В., Маранта Г., Мыоррея М.Х., Моулие-Боутанга Й., Нафзигера Й.А.Р., Оппенгейма Л., Прето К., Ричера Л., Рота А.Х., Сатоу Б., Танга К.-Ш.Р., Харди Н., Хубера Б., Хута К.Д., Элиса Д., Эрикой-Ирэн А.Д. и других.
На основе диссертационного исследования автором сделаны следующие выводы и предложения, выносимые на защиту:
1. В понятие "иностранец" включаются как иностранные граждане, так и лица без гражданства, в том числе и те, которые обладают иммунитетом от юрисдикции страны пребывания.
В связи с этим предлагается дополнительная статья к "Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают" 1985 г. следующего содержания: "Настоящая декларация относится в полном объеме к иностранцам, пользующимся иммунитетом и привилегиями, кроме случаев, когда на них распространяются специальные международные соглашения универсального, регионального или
двустороннего характера"
-
Основой международно-правового регулирования статуса иностранцев является единая международно-правовая система, которая регулирует правовой статус всех категорий иностранцев, включая и статус иностранцев, обладающих иммунитетом от юрисдикции страны пребывания.
-
С целью создания достаточных гарантий по защите законных прав и интересов всех категорий иностранцев, обладающих иммунитетом от юрисдикции страны пребывания, предлагается текст ст.36 п.2 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. ("Личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра, если нет достаточных основавний предполагать, что он содержит предметы, на которые не распространяются изъятия, упомянутые в пункте 1 настоящей статьи, или предметы, ввоз или вывоз которых запрещены законом или регулируется карантинными правилами государства пребывания. Таможенный досмотр должен проводиться только в присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя") дополнить следующим положением: "и официального представителя соответствующего дипломатического или консульского представительства". Такое же дополнение предлагается в текст ст.12 "Распоряжения о таможенном оформлении посылок и багажа, импортированных и экспортированных иностранными представительствами и их сотрудниками Р.Болгарии" 1972 г., регулирующего таможенные правоотношения в Р.Болгарии с участием указанной категории лиц.
4. Предлагается привести в соответствие ст.14 "Распоряжения
о таможенном оформлении посылок и багажа, импортированных и
экспортированных иностранными представительствами и их
сотрудниками" 1972 г. со ст.37 Венской конвенции о
дипломатических сношениях 1961 г.
5. Рекомендуются конкретные изменения и- дополнения
ст.ст.7, 31 и 32 Закона о пребывании иностранцев в Р.Болгарии, а также ст.ст.36 и 37 "Положения о применении закона о пребывании иностранцев в Р.Болгарии" 1972 г.
СТРУКТУРА РАБОТЫ