Введение к работе
Концепция „мягкого" права была выдвинута в доктрине международного права в связи с вопросом юридической силы резолюций международных межправительственных организаций. Ее появление относится к 70-м годам. Исследование понятия и сущности концепции „мягкого" права представляет несомненный научный и практический интерес.
Возникновение в системе международных отношений значительного количества международных организаций, обладающих нормотворческой функцией, рассмотрение во многих из них важнейших проблем международной жизни и принятие в связи с этим органами организаций соответствующих резолюций, обладающих как обязательной силой, так и имеющих рекомендательный характер, выдвинуло вопрос о юридической силе резолюций межправительственных организаций в число важнейших вопросов науки международного права.
Как известно нормотворческая функция межправительственных организаций имеет дне разновидности. Во-первых, участие международной организации » нормотворческом процессе государств, которое было присуще отдельным международным организациям с момента их возникновения (Всемирный телеграфный союз, ныне МСЭ) или сразу после первой мировой войны (МОТ).
Во-вторых, непосредственное участие международных организаций в создании норм международного права, которое стало
возможным после второй мировой войны и органически связано с приобретением организациями качества международной правосубъектности.
Концепция „мягкого" права, получивщая значительную поддержку в западной международно-правовой литературе, была сформулирована в связи со второй разновидностью нормотворческой функции международных организаций.
Актуальность исследования механизма международного регулирования с помощью резолюций-рекомендаций, именуемых „мягким" правом, определяется потребностями современной практики межправительственных организаций.
Под понятием „мягкого" права (soft law ) понимается совокупность различного рода правил в виде рекомендаций, призывов и обязательств, содержащихся в международных документах, не имеющих обязательной юридической силы. К ним относятся резолюции-рекомендации межправительственных организаций, заключительные акты международных конференций, совместные декларации пкударств и т.д.
Причем такого рода акты, особенно резолюции-рекомендации, не являются актами применения права, так как с самого начала они направлены на формулирование новых правил поведения участников международных отношений. При этом следует отмстить, что количество резолюций-рекомендаций, содержащих нормы, получившие название „мягкого" права, в практике межправительственных организаций системы ООН, неуклонно возрастает, что свидетельствует о несомненной актуальности темы
данного диссертационного исследования.
„Очевидно, в наше время „мягкое" право стало столь заметным явлением, что возникла теоретическая и практическая потребность в его осмыслении." - отмечает проф. И. И. Лукашук.'
Цель диссертационного исследования состоит в анализе вопроса о возможности существования „мягкого" права, выяснении его природы и юридической обязательности на примере резолюций-рекомендаций отдельных международных организаций системы ООН.
Как известно, понятие „система ООН" включает ООН, 16 специализированных учреждений ООН, МАГАТЭ и ряд вспомогательных органов ООН со структурой международных организаций (например ЮНКТАД). Для диссертационного исследования выбраны ООН, такие специализированные учреждения ООН как Всемирный Банк (ВБ) и Международный Валютный Фонд(МВФ), а также ЮНКТАД и Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) т.е. те международные организации финансового и экономичесого характера, в резолюциях рекомендациях которых содержатся правила, именуемые ..мягким" правом.
Методологической основой работы явились такие методы анализа как историко - правовой, сравнительно - правовой и струк-турночрункциональный методы.
При написании работы автор знакомился с трудами по теории и специальным вопросам международного права видных советских
1 И.И. Лукашук, Международное „мягкое" право, Государство и право, № 8-9, 1994, стр. 164.
и российских авторов : С.С. Алексеева, РЛ. Боброва, И.П. Блищснко, В.А. Василенко, Г.М. Вельяминова, Г.М. Даниленко, Г.В. Игнатснко, Б.М. Клименко, Д.Б. Левина, И.И. Лукашука, С.А. Малинина, А.П. Мовчана, Г.И. Морозова, Т.Н. Нешатаевой, А.Н. Талалаева, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушакова, СВ. Черниченко, В.П. Шатрова, Е.А. Шибаевой, М.В. Яновского и ряда других.
В работе рассмотрены также различные точки зрения значительного количества западных ученых, высказанные ими по вопросам „мягкого" права: М. Ляхса, Д. Голда, М. Виралли, Ж.М.-П. Дюпюи, Тадеуша Гручала-Весьерского, Ф. Росслера, М. Боте, О. Шахтера, Ч. Чинкина, Сейдл-Хоснвелдерна и ряда других авторов.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые рассматривается понятие „мягкого" права под углом зрения участия межправительственных организаций „системы ООН" в выработке правил поведения, составляющих содержание этого права.
Основными выводами, выносимыми диссертатом на защиту являются следующие положения.
1. Совокупность правил, именуемых „мягким" правом,
закреплена в текстах резолюций-рекомендаций с названием
..Программа", „Хартия", „Кодекс" в таких формулировках, которые
указывают на необязательность правил поведения, усганавлшиемых
этим актами. Это вытекает из текстов самих актов. Так, в русском
тексте „может" вместо „должен", в англиском - „ should " вместо
„ shall ".
2. Деление международного публичного права на „мягкое"
право (soft law) и „твердое" право (hard law), предложенное в западной доктрине международного права, отражает реальные процессы в международных отношениях, но вряд ли является состоятельным по отношению к международному публичному праву в целом.
-
Содержащиеся в резолюциях - рекомендациях правила, именуемые «мягким" правом могут лишь способствовать созданию или признанию существующих норм международного права, преимущественно обычных, так как в них может иметь место толкование, подтверждение существующих норм или призыв к государствам действовать в соответствии с этими нормами. В этом смысле они могут играть роль лишь вспомогательных источников международного права.
-
На современном этапе развития международного сообщества отдельные резолюции-рекомендации, именуемые „мягким" правом, могут выполнять роль источника права только в праве международных организаций при условии, что прано международных организаций будет рассматриваться не как отрасль международного публичного права, а как самостоятельная система права, функционирующая одновременно и параллельно с международным публичным правом.