Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Правовая и институциональная основы сохранения биологического разнообразия в Республике Ирак 15
1.1. Соотношение норм международного права и внутригосударственного права Республики Ирак 15
1.2. Международные обязательства Республики Ирак в сфере сохранения биологического разнообразия 35
1.3. Институциональныи механизм имплементации международных обязательств Республики Ирак в сфере сохранения биологического разнообразия 51
Глава 2. Выполнение Республикой Ирак обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года и протоколам к ней 65
2.1 Международно-правовые обязательства Республики Ирак по Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года и протоколам к неи. 65
2.2 Имплементация Конвенции о биологическом разнообразии и протоколов к неи во внутригосударственное законодательство Республики Ирак 95
Глава 3. Имплементация норм международного экологического права по сохранению биологического разнообразия водно-болотных угодий во внутригосударственное законодательство Республики Ирак 127
3.1 Правовои статус болот Ирака как охраняемых природных территории. 129
3.2 Болота Ирака как объект Всемирного наследия ЮНЕСКО 162
Заключение 178
Список использованных источников 184
- Соотношение норм международного права и внутригосударственного права Республики Ирак
- Институциональныи механизм имплементации международных обязательств Республики Ирак в сфере сохранения биологического разнообразия
- Имплементация Конвенции о биологическом разнообразии и протоколов к неи во внутригосударственное законодательство Республики Ирак
- Болота Ирака как объект Всемирного наследия ЮНЕСКО
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Среда
обитания челове а в сово упности с природно средо и природными
ресурсами образуют глобальную э осистему. На сегодняшни день защита и
сохранение о ружающе среды является одно из основных проблем,
затрагивающе политичес ие, социальные и э ономичес ие сферы
жизнедеятельности всего человечества, причино тому служат серьезные
изменения состояния о ружающе среды в том числе, в результате
ухудшения естественных услови , загрязнения природы, а та же истощения ее ресурсов.
С учетом важности и серьезности проблемы защиты и сохранения
о ружающе среды остро встает вопрос о привлечении нему особого и
постоянного внимания, а со стороны правительств, та и со стороны
местного населения, а та же повышения осведомленности о причинении
вреда, угрожающего здоровью люде и э осистемам в целом. Необходимо
различать тяжесть э ологичес о проблемы и хара тер отношени между
развитыми и развивающимися странами, в связи с различными
обстоятельствами аждо из них. Нарушение э ологичес ого баланса в
развитых странах возни ает по причине промышленного и технологичес ого
прогресса, в то время а причины э ологичес ого дисбаланса в
развивающихся странах, в лючая Ира – это во ны, бедность и отсталость э ологичес ого, э ономичес ого и политичес ого развития.
Прослеживается рост интереса международного сообщества поис у
реальных решени э ологичес их проблем и создании здорово и
э ологичес и благоприятно о ружающе среды; до азательством тому
служит проведение международных форумов, та их а онференции в
Сто гольме и Рио-де-Жане ро, а та же последующие международные договоры, подтверждающие, что о ружающая среда и международное сотрудничество не могут быть отделены. Фундаментальную основу
деятельности по защите и сохранению о ружающе среды представляет собо международное природоохранное сотрудничество.
Целью международного э ологичес ого сотрудничества является разработ а правовых положени , удовлетворяющих потребности нынешнего по оления, без ущерба возможностям удовлетворения этих потребносте для будущих по олени , подобные перспе тивы являются идеальным решением для достижения международного и национального благосостояния и социально справедливости между нынешним и будущими по олениями.
Глобальны масштаб вопроса охраны о ружающе среды связывает
все международное сообщество и отражается в национальном
за онодательстве, вследствие этого возни ает необходимость разработ и
э ологичес о полити и государства, позволяюще осуществлять
эффе тивное международное сотрудничество.
В процессе разработ и за онодательства, защищающего о ружающую
среду на международном и национальном уровнях, за онодателю не следует
ограничиваться принятием толь о внутригосударственных правовых
до ументов, обеспечивающих защиту о ружающе среды, но и
адаптироваться новым онцепциям, возни ающим в международном праве,
особенно по отношению охране биологичес ого разнообразия и особо
охраняемым природным территориям, имеющим важное место в международном праве.
Первостепенное значение для изучения вопросов защиты о ружающе среды и сохранения биологичес ого разнообразия на данны момент имеют многочисленные международные бедствия, обрушавшиеся на о ружающую среду Ира а, с одно стороны, а та же появление новых рис ов для его о ружающе среды – с друго .
О ружающая среда Республи и Ира подвержена многочисленным,
серьезным международным и внутренним рис ам, вызвавшим дисбаланс
э осистемы, значительную деградацию омпонентов биологичес ого
разнообразия (растени и животных), исчезновение или угрозу исчезновения многих биологичес их видов, а та же введение чужеродных видов.
Э ологичес им зонам Республи и Ира , в том числе водно-болотным
угодьям на юге Ира а, угрожает ис лючительная э ологичес ая угроза.
Данная угроза в лючает в себя проблему масштабного осушения болот, что
привело значительному со ращению омпонентов биоразнообразия,
возни новению пустынных ра онов и равнин в Ира е, а та же появлению песчаных бурь и проблемы опустынивания.
Присоединение Республи и Ира международным договорам
э ологичес ого хара тера, в лючая Конвенцию о биологичес ом
разнообразии, представляет собо важне шие перспе тивы глобальному международному сотрудничеству в области охраны о ружающе среды. В это связи устанавливаются новые юридичес ие обязательства в отношении правительства Ира а, направленные на разрешение э ологичес их ситуаци , а та же в целях устранения биологичес их и э ологичес их угроз.
Сохранение биологичес ого разнообразия является одним из
важне ших вопросов международного права в сфере защиты и сохранения
о ружающе среды. Международная защита биоразнообразия основана на
создании среды, свободно от возде стви негативных фа торов
природного, антропогенного и техногенного происхождения, в лючая основные рис и, связанные с опустыниванием.
Развитие международного и национального сотрудничества в разработ е планов и стратеги , а та же принятие надлежащих мер и методов борьбы с серьезными последствиями опустынивания в значительно степени способствуют увеличению и развитию биоразнообразия в его растительных и животных омпонентах.
Интересы международного сообщества тесно связаны с глобальными
э ологичес ими проблемами, охватывающими тему международного
э ологичес ого права по защите биоразнообразия и борьбе с
опустыниванием. Осново этого является глобальная продовольственная
безопасность, где помимо почвы и воды лючевую роль играют
растительные ресурсы.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.
Теме настояще диссертации в современно ира с о до трине
международного права посвящен ряд исследовани . Различные ее аспе ты
анализировались росси с ими и зарубежными специалистами,
занимающимися вопросами международного э ологичес ого
сотрудничества, в том числе ира с ими учеными-правоведами.
Теме международных договоров, представляющих собо систему
источни ов международного э ологичес ого права и регулирующих сохранение и усто чивое использование биоразнообразия, были посвящены труды та их ученых, а Р.М. Валеев, К.А. Бе яшев, Д.К. Бе яшев, Д.С. Бо лан, Н.Н. Емельянова, Г.Н. Жереб ин, О.С. Колбасов, Ю.М. Колосов, М.Н. Копылов, С.М. Копылов, Н.С. Ляпустина, А.Н. Мер урьева, Е.С. Молодцова, Н.А. Со олова, А.М. Солнцев, Д.О. Сива ов, А.Н. Сухарен о, Э.С. Те муров, Е.В. Трунина, Г.Ю. Федоров, П.В. Фомен о, Е.А. Шибаева и других авторов.
Вопросы международного э ологичес ого сотрудничества были
рассмотрены в защищенно в 2013 г. андидатс о диссертации А.А.
Ша дуллино , посвященно международно-правовому регулированию
усто чивого использования биологичес ого разнообразия.
Среди арабс их ученых вопрос международного э ологичес ого сотрудничества представлен в работах С.Х. Ахмада, Б.Х. Джафара, И.А. Мохаммада, А.С. Хасана и других авторов.
Большо в лад в развитие э олого-правово нау и внесли ученые-
правоведы в Ира е, среди оторого особы интерес представляют
исследования международно правово основы э ологичес ого
сотрудничества Республи и Ира , ним относят та их ученых, а Х. Н.
Абд, М. Абдул, Х.Х. Али, А.Х. Джабер, Д.А. Мазан, А.А.Мохнат, Д.А.
Мохаммад, Н.А. Хади, А.С. Хасан, Ф.А.Фалах и др.
Право челове а на здоровую о ружающую среду а основное право рассматривалось в составе э ологичес их прав та ими учеными, а З.А. Абдул, Б.Х.Али, С.Д. Али, О.Ш. Анвар, Х.М. Вахара, Н.Д. Джабер, Н.Т. Кандаш, Х.Н. Маджид, Д.Н. Мохаммед, Б.А. Омар, С.Л.Хамид, Р.М. Хасан, С.М. Яссим и др.
Что асается международно- правово охраны о ружающе среды, ее изучением занимались та ие ученые, а А.Л. А ед-Халаф, М. Б. Аль-Дин, Э.А. Аттия, Н.Д. Нори, Т.А. Хасани и др.
В процессе подготов и диссертации были изучены труды та их специалистов в области э ологичес ого права, а Н.М.Абдель, И.А. Баттат, М.А. Хадис и других авторов.
Та же были использованы статьи и периодичес ие до лады о состоянии и развитии о ружающе среды Ира а, изданные Министерством о ружающе среды Ира а. Данные э олого-правовые научные разработ и посвящены исследованию различных аспе тов формирования э ологичес о полити и государства.
Вместе с тем у азанные работы авторов, с одно стороны,
подтверждают а туальность темы настоящего диссертационного
исследования, а с друго – свидетельствуют об отсутствии в международно-
правово нау е Ира а исследовани , посвященных проблемам
имплементации Конвенции о биологичес ом разнообразии и прото олов
не во внутригосударственное за онодательство Республи и Ира .
Целью диссертационного исследования является разработ а
онцепции имплементации норм международного права в сфере сохранения
биологичес ого разнообразия во внутригосударственное за онодательство
Республи и Ира в связи с необходимостью защиты, сохранения и
поддержания о ружающе среды и э ологичес их ресурсов.
Достижение у азанно цели предопределило решение следующих
задач:
рассмотреть специальную э олого-правовую терминологию ира с ого за онодательства в сравнении с международно-правово терминологие ; дать определение новых для за онодательства Ира а терминов и поняти ;
выявить существующую тенденцию соотношения международного права и внутригосударственного права Республи и Ира ;
выявить особенности реализации международно-правовых обязательств Республи и Ира , выте ающих из ратифицированных международных договоров в сфере сохранения биологичес ого разнообразия;
разработать ре омендации по эффе тивно имплементации Республи о Ира положени Конвенции о биологичес ом разнообразии 1992 г. и прото олов не ;
разработать ре омендации по сохранению водно-болотных угоди Ира а и сохранению их биологичес ого разнообразия.
Научная новизна исследования за лючается в формировании
научно онцепции имплементации норм международного права в сфере
сохранения биологичес ого разнообразия во внутригосударственное
за онодательство Республи и Ира .
Кроме того, даны пра тичес ие ре омендации по совершенствованию за онодательства Республи и Ира и системы государственных органов Республи и Ира в сфере сохранения биологичес ого разнообразия.
Основные выводы, определяющие новизну исследования,
отражены в следующих выносимых на защиту положениях:
1. За онодательство Республи и Ира прямо не определяет
соотношения норм международного права и норм внутригосударственного
права. На основе анализа те ста Конституции Республи и Ира 2005 года,
прежде всего статьи 61, предусматривающе процедуру ратифи ации
международных договоров и соглашени путем принятия за она 2/3 голосов
членов Совета Представителе Республи и Ира , сделан вывод о том, что
за онодательство Республи и Ира основывается на дуалистичес о
до трине соотношения международного и внутригосударственного права, и нормы международного права не обладают приоритетом перед Конституцие Республи и Ира .
2. За онодательство Республи и Ира не определяет места
международных договоров в правово системе Ира а. На основе анализа
положени де ствующего за онодательства Республи и Ира ,
внутригосударственно судебно пра ти и, прежде всего Федерального
Верховного Суда Республи и Ира , и международно-правово до трины
сделан вывод о том, что положения Конвенции о биологичес ом
разнообразии 1992 года и прото олов не после процедур ратифи ации
имеют в Республи е Ира силу федерального за она.
3. Министерство о ружающе среды Республи и Ира и Совет по
охране и улучшению о ружающе среды Республи и Ира были созданы до
ратифи ации Ира ом Конвенции о биологичес ом разнообразии 1992 года, в
их непосредственные фун ции не входит сохранение биологичес ого
разнообразия в Республи е Ира . Пос оль у у азанные ведомства не
способны в полно мере выполнять международные обязательства по
сохранению биологичес ого разнообразия, обоснована необходимость
создания в Ира е органа исполнительно власти специально омпетенции,
ответственного за исполнение положени Конвенции о биологичес ом
разнообразии и прото олов не , а та же связанных с ними международных
обязательств.
4. Выявлена неэффе тивность судебно системы Ира а в разрешении
э ологичес их споров. В это связи обосновывается необходимость создания
в Республи е Ира системы специализированных э ологичес их судов. Это с
одно стороны, обеспечит с оре шее разрешение соответствующих споров, с
друго стороны – унифицирует судебную пра ти у в сфере э ологии и,
прежде всего сохранения биологичес ого разнообразия.
5. В лючение в 2016 году болот Аль-ахвар в Списо объе тов
Всемирного наследия ЮНЕСКО имеет положительные результаты и
способствует восстановлению водно-болотных угоди Ира а. Обоснована
необходимость обеспечения надлежаще международно защиты,
сохранения и развития природных ресурсов других областе
биоразнообразия в Ира е, а именно в лючения в Списо объе тов
Всемирного наследия ЮНЕСКО областе Наджаф, Кербела, Анбар,
Самава и Дивания.
6. В целях имплементации норм Конвенции о биологичес ом
разнообразии 1992 года и прото олов не во внутригосударственное
за онодательство Республи и Ира обосновано:
а) ввиду отсутствия в за онодательстве Республи и Ира определени
«биологичес ого разнообразия» и «э осистемы»
имеется необходимость в лючения соответствующих определени из статьи
2 Конвенции о биологичес ом разнообразии 1992 года в статью 2 За она
Ира а № 27 от 2009 года «Об охране и улучшении о ружающе среды»;
б) ввиду слабости внутригосударственных процедур онтроля над
чужеродными видами, завезенными в Ира , отсутствия
общих принципов регулирования биотехнологи , а та же за онодательства,
регулирующего данны вопрос, необходимо разработать и принять за он
о онтролировании биологичес их видов;
в) принятие за она Республи и Ира о природных заповедни ах.
7. С целью разумного и справедливого управления общими водными
ресурсами и принятия срочных надлежащих мер по сохранению водно-
болотных угоди обоснована необходимость за лючения двустороннего
международного договора о сотрудничестве в области международных
водото ов между Республи о Ира и Исламс о Республи о Иран. В
ачестве онтрольного механизма предложено создание
специализированного омитета с участием представителе Республи и Ира
и Исламс о Республи и Иран, а та же с привлечением международных
специализированных организаци , способствующих оординационному
процессу на основе принципов и норм Конвенции Организации
Объединенных Наци о праве несудоходных видов использования
международных водото ов.
Методологическую основу диссертационного исследования
составляют общенаучные, специальные и частнонаучные методы познания.
Системны метод – при анализе поняти ного аппарата темы. Метод
историчес ого анализа и диале тичес и метод – при исследовании
международно-правовых вопросов становления и развития режима сохранения биологичес ого разнообразия. Сравнительно-правово метод – при анализе международных договоров, а тов международных организаци , за онов и подза онных а тов государств по вопросам сохранения биологичес ого разнообразия.
Теоретической основой диссертационной работы явились труды росси с их (советс их) ученых, та их а : Р.М. Валеев, С.А. Балашен о, К.А. Бе яшев, А.Н. Вылегжанин, К.К. Гасанов, В.И. Данилов-Данильян, С.А. Егоров, В.Н. Жадан, Г.В. Игнатен о, А.Я. Капустин, М.Н. Копылов, В.И. Кузнецов, Б.А Кур ин, И.И. Лу ашу , Р.А. Мюллерсон, Б.И. Нефедов, Н.Ф. Ре мерс, Б.Р. Тузмухамедов, О.И. Тиунов, Л.Н. Шеста ов, Д.Д. Шалягин и др.
В процессе исследования автор опирался на труды та их зарубежных ученых, а Р. А. Логуа, Э. Морджера, В. Муже , Л. Редон, К. К. Эдельште н, К. Янг, H. Kelsen, D. H. Meuwissen, H. Triepel и др.
В процессе исследования автор опирался на труды та их ира с их ученых, а И.М. Али, Э.А. Аль-Аттия, И. Аль-Анани, А. А. Аттия Омар, М.Д. Ахмад, А. М. Аль-Шу ри, А. Н. Фадель, С.Х. Аль-Фатлави, С.М. Хамид, С.А. Хассан, А. Ф. Хассан, Т.Д. Аль-Хасани, А.Р. Хуссе , Ф.А. Хусе н и др.
Эмпирическую базу исследования составили: до ументы ООН,
Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, иных международных
организаци и онференци , а ты, относящиеся внутреннему праву
международных организаци . В работе подвергнуты анализу решения внутригосударственных судебных органов, до ументы международных организаци , не обладающих юридичес и обязывающе сило , но имеющих определенное значение для предмета исследования: де ларации, резолюции, полити и, ру оводящие принципы, планы де стви и др.
Важная роль в исследовании отводится пра ти е судебных органов Республи и Ира , прежде всего, Федерального Верховного Суда Республи и Ира , а та же материалам национальных стратеги и планов де стви по сохранению биологичес ого разнообразия.
Теоретическая и практическая значимость диссертации.
Результаты диссертационного исследования, относясь теоретичес им
проблемам международно-правово нау и, имеют та же пра тичес ое
значение.
Материалы диссертации и содержащиеся в не выводы могут быть
применены при формулировании предложени по совершенствованию
Ира с ого за онодательства, регулирующего сохранение биоразнообразия.
Теоретичес ие положения, связанные с совершенствованием
механизмов сохранения биоразнообразия, могут быть использованы в
научно-исследовательс о работе и в процессе преподавания различных
учебных урсов, та их а : «Международное право», «Право
международных организаци », «Право международных договоров», «Международное э ологичес ое право», «Общие проблемы международного права» в части хара теристи и развития отдельных отрасле .
Достоверность результатов исследования определяется
использованием автором общенаучных и частнонаучных методов познания,
анализом внутригосударственных нормативных а тов, применением
широ ого руга источни ов международного э ологичес ого права, а тов
международных организаци , материалов судебно пра ти и,
использованием научных трудов а отечественных, та и зарубежных специалистов, в том числе арабс их.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные
положения и выводы диссертации отражены в публи ациях автора, в том
числе в трех научных статьях в рецензируемых изданиях ВАК и в трех
научных статьях, вошедших в международную базу данных Scopus. Они
та же излагались автором в до ладах на научно-пра тичес их онференциях:
24-о Международно научно-пра тичес о онференции «Перспе тивы
развития нау и и образования», г. Мос ва на тему «Общедоступные
генетичес ие ресурсы в международном и ира с ом регулировании
биологичес ого разнообразия» и на 2-о Международно научно
онференции «Современное общество: глобальные и региональные
процессы», г. Сан т-Петербург на тему «Важность разработо биологичес их
исследовани после присоединения Ира а Конвенции ООН о
биологичес ом разнообразии».
Положения диссертационного исследования использовались при чтении ле ци и ведении пра тичес их заняти по следующим дисциплинам: «Международное публичное право», «Международное э ологичес ое право».
Структура работы. Стру тура диссертации обусловлена
поставленными целями и задачами и в лючает в себя введение, три главы, подразделенные на параграфы, за лючение, а та же списо использованных источни ов и литературы.
Соотношение норм международного права и внутригосударственного права Республики Ирак
В настоящее время в теории международного права большое значение имеет вопрос о соотношении международного и внутригосударственного права. Вопросам анализа соотношения и взаимодеиствия международного и внутригосударственного права посвящено немало научных работ.2
Вопросы соотношения международного права и национального права вызывали разногласия среди ученых-международников, что привело к появлению двух научных направлении, а именно: дуализма и монизма.
Дуалистическая концепция исходит из того, что международное и национальное (внутригосударственное) право деиствуют в различных сферах и представляют собои самостоятельные правовые системы, которые не находятся в соподчинении.3
Сторонники теории дуализма во главе с немецким юристом Г. Трипелем и итальянским юристом Д. Анцилотти считают, что международное право и внутригосударственное право образуют две отдельные и самостоятельные правовые системы, между которыми отсутствует совпадение или единство, поскольку существуют различия в источниках и субъектах права, а также различия в формировании правовых норм и юридическом составе каждои из систем.4
Различия между межгосударственнои системои и внутригосударственными системами предопределяются существенными отличиями международного права от внутригосударственного.
Нормы внутригосударственного права создаются органами государств. Поскольку в международнои системе нет законодательного органа, нормы международного права создаются самими субъектами международного права, и прежде всего государствами, путем соглашения, сущностью которого является согласование воль государств или других субъектов международного права.
Субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государства, субъектами международного права – главным образом суверенные государства, а также нации и народы, межгосударственные организации и некоторые государственноподобные образования.5
Принятие даннои теории влечет за собои признание самостоятельности международного права и внутригосударственного права, но она основана на том, что каждое государство должно учитывать свои международные обязательства при осуществлении права устанавливать положения внутреннего права.
Концепция самостоятельности также подразумевает, что нормы международного права не могут применяться на национальном уровне, т. е. они не становятся обязательными правилами на национальном уровне, если только государство не предпримет законодательные меры для преобразования содержания международных норм во внутригосударственные нормы в соответствии с процедурами ратификации и обнародования внутренних правовых норм.6
Что касается национального судебного органа, то его функция основана на рассмотрении вопросов, находящихся в сфере его компетенции, на основе применения только внутреннего законодательства; он может применять правила международных договоров в случае принятия трансформационных актов, необходимых для преобразования норм международного права в национальные. 7
Дуалистическая теория соотношения международного и внутригосударственного права была подвергнута критике в начальныи период ее появления, но на сегодняшнии день подобная критика связана с событиями, возникающими в рамках международного публичного права.8
Источники международного публичного права – это международные договоры и обычаи, общие принципы права цивилизованных народов, резолюции и рекомендации международных организации, акты международных конференции. Источники национального права — это нормативные правовые акты, правовые обычаи, юридическии прецедент (в государствах англо-саксонскои системы права) и др.
Международные организации оказали и оказывают влияние на развитие источников современного международного права, об этом свидетельствуют используемые в их практике новации в методах правового регулирования. 9
Что касается формирования правовых норм, то международное право, хотя и не обладает тои же силои принуждения, имеющеися у внутригосударственных органов, выполняющих задачи законодательства, управления и обеспечения его соблюдения, но факт состоит в том, что подобные полномочия существуют и на международном уровне, проявляющиеся в эпоху современных международных организации.10
Концепция дуализма подвергается критике некоторыми учеными. Так Саид Али Хассан пишет: «В соответствии с развитием международных отношении, а также многочисленными судебными решениями, разрешающими юридические споры, основным моментом подвергаемым критике в теории дуализма является то, что данная теория не согласуется с новым характером отношении внутри международного сообщества и развитием международного права на этои основе».11Так как любое государство стремится к установлению экономических, политических и гуманитарных связеи между странами, а поэтому все большее значение приобретает международное право.12
Более того, теория дуализма не может объяснить, как некоторые лица определяют свою юрисдикцию и правовои статус в соответствии с международными договорами, например, правовои статус Генерального секретаря Организации Объединенных Нации.13
В настоящее время нет норм международного права, которые бы устанавливали, каким образом должны решаться противоречия между внутригосударственным и международным правом, и вопрос оставлен на усмотрение законодателя и правоприменительных органов каждого государства. В любом случае, однако, принцип добросовестного соблюдения международных обязательств должен выполняться. 14
Теория монизма основана на единстве международного права и внутригосударственного права и формировании единои правовои системы, созданнои на основе иерархии источников права.
Сущность монистических концепции заключается в признании единства обеих систем права, при котором международное и национальное (внутригосударственное) право рассматриваются как части единои системы права.15
Поскольку данная теория основана на единстве и иерархии, это разделило сторонников теории на несколько направлении относительно иерархии источников права.
Основная точка разногласии в этом отношении заключается в том, чтобы определить, какои из двух источников (международныи и внутригосударственныи) содержит основное правило. Высшее правило, регулирующее нижестоящие правила.
В рамках этого подхода различают две концепции. Взгляды сторонников этих концепции значительно отличаются друг от друга: среди них выделяются сторонники примата внутригосударственного права над международным и сторонники верховенства международного права над внутригосударственным.16
Концепции примата внутригосударственного права над международным, основы которои заложил еще Гегель и другие ученые, утверждают, что основным источником права международнои и внутригосударственнои правовои системы является внутригосударственное законодательство.
Первая концепция, фактически определяющая международное право как отрасль права внутригосударственного, основана на взглядах Гегеля о государстве и праве. Рассматривая государство как «дух в его субстанциональнои разумности и непосредственнои деиствительности», Гегель считал, что государство наделено «абсолютнои властью на земле», а потому вправе по собственнои воле изменять нормы как внутригосударственного, так и национального права.17
Институциональныи механизм имплементации международных обязательств Республики Ирак в сфере сохранения биологического разнообразия
Система государственных органов по защите окружающеи среды Ирака появилась только после Стокгольмскои конференции по проблемам окружающеи человека среды в 1972 году, когда был образован первыи административныи орган по охране окружающеи среды – Высшии совет по защите окружающеи человека среды. Он был создан в рамках распоряжения Управления Канцелярии № 2411 от 10 марта 1974 года, в Комитете по чрезвычаиным ситуациям по борьбе с загрязнением окружающеи среды, созданном распоряжением Управления Канцелярии Президиума Республики № 10220 от 17 ноября 1973 года.
После выполнения своих функции более полутора лет, решением Совета революционного командования № 1258 от 19 ноября 1975 года, Высшии совет по защите окружающеи человека среды был распущен, но были учреждены Центральное агентство по защите окружающеи среды и Генеральная дирекция по окружающеи человека среде, находящаяся в подчинении Министерства здравоохранения.103
С целью создания органов управления защитои окружающеи среды, а также Высшего совета по охране и улучшению окружающеи среды, во главе с вице-президентом, был введен в деиствие закон № 76 от 1986 года «Об охране и улучшении окружающеи среды». В рамках Министерства здравоохранения в каждои из провинции Ирака, был создан Совет по охране и улучшению окружающеи среды.
Вышеупомянутыи закон был отменен в соответствии с законом № 3 от 1997 года «Об охране и улучшении охраны окружающеи среды», в которыи были внесены поправки в название Совета, впоследствии – Совет по охране и улучшению окружающеи среды, и поправки в сферу полномочии Совета министров.
Изменение политическои системы, которая произошла в Ираке после 9 апреля 2003 года, изменила форму государственнои и административнои системы от простого единого государства до государства, которое стремилось стать федеральным, а также от централизованнои административнои системы до весьма децентрализованнои системы.104
Что касается вопроса об административном регулировании охраны окружающеи среды, то, созданы два административных органа для ее защиты, а именно Министерство окружающеи среды и Совет по охране и улучшению окружающеи среды и его филиалы в провинциях.
После многих лет пренебрежения окружающеи средои, было создано Министерство окружающеи среды Ирака, отвечающее за экологические проблемы и обеспечивающее наилучшую защиту всех ее составляющих. Согласно закону №37 от 2008 года «Об учреждении Министерства окружающеи среды» министерство окружающеи среды является отраслевым органом в области охраны окружающеи среды и улучшения ее характеристик на национальном, региональном и международным уровнях. 105
Данныи закон определяет основную цель создания Министерства окружающеи среды, а именно сохранение здоровья населения, природных ресурсов, биоразнообразия, культурного и природного наследия, обеспечение устоичивого развития и осуществление международного и регионального сотрудничества в этои области.
Министерство окружающеи среды реализует полномочия, необходимые для достижения цели его создания, поскольку Министерство является центральным органом, компетентным защищать окружающую среду, эти полномочия предусмотрены законодательством, а именно:
1. Разрабатывать и предоставлять на утверждение Совета министров общую политику по защите окружающеи среды от загрязнения, способствующую повышению качества окружающеи среды.
2. Координировать взаимодеиствие между подведомственными организациями и назначенными в регионах и провинциях органами, в целях осуществления политики министерства.
3. Разрабатывать и утверждать своды правил, устанавливать нормативы и государственные стандарты в области охраны окружающеи среды, а также контролировать безопасность их реализации.
4. Изучать арабские, региональные и международные соглашения, договоры и протоколы, связанные с окружающеи средои, в сотрудничестве с соответствующими министерствами или органами, а затем передавать их ответственным органам для целеи ратификации или присоединения и осуществлять последующие деиствия, связанные с их подписанием и применением, после присоединения к ним.
5. Рассматривать экологические проблемы, принимать решения и соответствующие меры.
6. Следить за программами, связанными с природными ресурсами, и рационализировать их в координации с министерствами и соответствующими органами, с целью достижения устоичивого развития.
7. Следить за безопасностью и улучшением состояния окружающеи среды, проводить экологические обследования и испытания, связанные с загрязнителями среды и факторами, влияющими на безопасность окружающеи среды, в координации с министерствами и соответствующими органами.
8. Устанавливать контроль за реализациеи планов, проектов и национальных программ, в координации с министерствами и соответствующими органами.
9. Подготавливать, публиковать и поощрять исследования по защите и улучшению окружающеи среды, выявлять экологические темы, которые могут быть изучены исследователями в университетах, институтах и научных учреждениях в целях сотрудничества с учреждениями Министерства высшего образования и научных исследовании Министерства окружающеи среды и других министерств.
10. Осуществлять деятельность по распространению знании и экологическои культуры, а также активизировать роль гражданского общества в этои области.
11. Осуществлять организацию и проведение семинаров и учебных курсов по защите и улучшению окружающеи среды с целью развития человеческого потенциала в этои области.
12. Подготавливать годовои отчет о состоянии окружающеи среды в Ираке, и предоставлять его Совету министров.
13. Сохранять природное и культурное наследие в сотрудничестве с соответствующими органами.
14. Изучать отчеты об оценке воздеиствия на окружающую среду, представленные субъектами, ответственными за проекты, которые были и будут созданы, утверждены или отклонены в соответствии с инструкциями, выпущенными для этои цели.
15. Осуществлять деятельность по охране природы и природных объектов, зарегистрированных на национальном уровне в координации с министерствами и соответствующими органами.
16. Создавать и управлять заповедниками.
17. Создавать и поддерживать экологические базы данных.
18. Принимать необходимые меры для защиты человека и окружающеи среды от опасностеи ионизирующего и неионизирующего излучения и координировать с Иракским органом по контролю источников радиоактивности и связанными с ним органами.
19. Ведение, в сотрудничестве с зарегистрированными на национальном уровне органами, реестр химических и биологических веществ, вредных и опасных материалов.
20. Подготавливать законопроекты, положения и инструкции, касающиеся защиты и улучшения окружающеи среды, и выражать мнения о соответствующем законодательстве в сфере охраны окружающеи среды.
21. Сотрудничать с международными организациями и организациями гражданского общества в области охраны и улучшения окружающеи среды.
22. Организовывать консультативные центры и лаборатории в процессе подготовки докладов об оценке воздеиствия на окружающую среду, а также проводить исследования, анализы и измерения в области охраны окружающеи среды, в соответствии с инструкциями, определенными министерством.106
Имплементация Конвенции о биологическом разнообразии и протоколов к неи во внутригосударственное законодательство Республики Ирак
Призыв к поиску модели устоичивого развития был обращен к обществу, попадающему в весьма сложное положение. Всемирная конференция в Рио-де-Жанеиро смогла сформулировать лишь самые общие принципы, реализация которых зависела от уровня осознания народами степени грозящеи всему человечеству и им самим катастрофы.170
Защита биоразнообразия и реализация концепции устоичивого развития заключаются в осуществлении экономическои, сельскохозяиственнои и промышленнои деятельности, а также удовлетворении жизненных потребностеи нынешнего поколения людеи без лишения такои возможности будущих поколении, что достигается путем разработки Национальнои стратегии и разработки планов деиствии по сохранению биоразнообразия с целью содеиствия развитию Ирака. Представляется возможным использование предыдущих национальных исследовании и планов, а также проектов этих планов и соответствующих исследовании.171
Иракское правительство в координации с другими компетентными органами страны разрабатывает Национальную стратегию и План деиствии по биологическому разнообразию, определяет деиствия, требуемые от каждои из сторон в соответствии с обязательствами предусмотренными в рамках Международнои конвенции, а также статьи 6, которая гласит, что реализация деиствии каждои стороны осуществляется в соответствии с ее обстоятельствами и собственным потенциалом посредством разработки стратегии, планов, а также национальных программ по сохранению и устоичивому использованию биологического разнообразия.172
Ирак одобрил Национальную стратегию по сохранению биоразнообразия принятую Советом министров в 2015 году, способствующую выполнению международных обязательств. Национальная стратегия призвана осуществлять программу по сохранению окружающеи среды в рамках Конвенции о биологическом разнообразии, опираясь на опыт Всемирного союза охраны природы и Программы развития Организации Объединенных Нации.173
Национальная стратегия является общеи руководящеи основои для сохранения биологического разнообразия государства Ирак. Данная стратегия направлена на реализацию наилучших путеи и возможностеи решения экологических проблем, а также способствует развитию взаимодеиствия иракского народа со своеи окружающеи средои, с учетом оценки прав и потребностеи будущих поколении.
В процессе реализации Национальнои стратегии по сохранению окружающеи среды Ирака предлагаются необходимые административные и правовые меры. Стратегия определяет общие принципы планирования и развития всех соответствующих национальных секторов, рассчитывая на реализацию в долгосрочнои перспективе. В целях сохранения окружающеи среды, природных ресурсов и глобального культурного наследия правительству Ирака надлежит взаимодеиствовать с региональным и международным сообществом.174
Первым шагом является разработка стратегии Ирака по мониторингу и обзору существующих планов и программ, а также по сохранению и устоичивому использованию природных ресурсов и биоразнообразия в соответствии с целями Конвенции.
В ходе данного процесса, особое внимание уделяется интеграции задач по сохранению биоразнообразия и использования его на устоичивои основе в в соответствующих секторальных или межсекторальных планах, программах и политике, результатом является обеспечение баланса между защитои биологического разнообразия, с однои стороны, и использованием ресурсов биоразнообразия, с другои.175 Таким образом, в процессе развития даннои Национальнои стратегии необходимо определять наиболее важные национальные приоритетные задачи по защите и развитию биоразнообразия в Ираке.
Законодательство Ирака в статье 1/16 Закона № 27 от 2009 года «Об охране и улучшении окружающеи среды», касающиися целеи и определении, основывается на принципе устоичивого развития как основы сохранения окружающеи среды Ирака в целом и определяет устоичивое развитие как «экономическое и социальное развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения, не ставя под угрозу удовлетворение потребностеи будущих поколении, в особенности в том, что касается сохранения экосистем и рационального использования природных ресурсов».176 Комиссия по устоичивому развитию была создана в Министерстве окружающеи среды с целью обеспечения экологическои устоичивости в Ираке.
Законодательство Ирака в статье 1/17 Закона № 27 от 2009 года «Об охране и улучшении окружающеи среды» указывает на цели и дает определение оценки воздеиствия на окружающую среду, представляющую собои «исследования и качественныи анализ воздеиствия на окружающую среду предлагаемых проектов».
Статья 10 закона предусматривает: «1. Руководители проектов обязаны представлять отчет об оценке воздеиствия до начала своеи работы. Отчет должен включать: оценку положительного и отрицательного воздеиствия проекта на окружающую среду; средства, предлагаемые для предотвращения и минимизации причин загрязнения, в том числе посредством обеспечения мер контроля и предупреждении об экологическои угрозе; случаи чрезвычаиного и потенциального загрязнения и меры предосторожности, необходимые для предотвращения их возникновения; возможности альтернативного использования менее вредных для окружающеи среды технологии и рационального использования ресурсов; сокращение, переработка или повторное использование отходов, где это возможно; перспективу реализации проектов в соответствии с экологическими требованиями и оценку нагрузки на окружающую среду в связи с выпуском продукции. 2. Технико-экономические исследования по всем проектам должны быть ориентированы на достижение целеи, указанных в статье 1 выше». 177
Мы предлагаем законодательному органу Ирака обязать заинтересованные органы принимать инструкции, содержащие подробные положения о порядке и содержании исследовании по оценке воздеиствия проектов на окружающую среду, с уделением особого внимания проектам, способным оказать серьезное воздеиствие на окружающую среду и ее компоненты, учитывая при этом развитие используемых в мире экологически чистых технологии.
Законодательство Ирака содержит принцип предосторожности в части 8 Закона № 27 от 2009 года «Об охране и улучшении окружающеи среды», касающиися компенсации за ущерб окружающеи среде. Статья 32 закона гласит, что: «1. Соответствующие лица, несут ответственность за свои личные деиствия, бездеиствие или упущения в выполнении возложенных на них задач, а также за контроль за деиствия своих сотрудников. Это включает также несоблюдение или нарушения законов, правил и предписании, касающихся нанесения ущерба окружающеи среде. В случае нанесения ущерба окружающеи среде этим лицам следует оплатить расходы по устранению ущерба в течение надлежащего срока и принять особые меры для обеспечения возврата условии в первоначальное состояние в сроки, установленные Министерством. 2. В случае бездеиствия, упущении или нежелания соблюдать положения, предусмотренные в пункте первом настоящеи статьи, Министерство предпринимает все необходимые шаги и меры для обеспечения возмещения ущерба и возвращения окружающеи среды в прежнее состояние».178
Болота Ирака как объект Всемирного наследия ЮНЕСКО
Главная цель формирования Списка Всемирного наследия ЮНЕСКО – охрана и популяризация уникальных памятников культуры и природы нашеи планеты. Формируя Список, ЮНЕСКО стремится лишнии раз напомнить о том, что для сохранения памятников природы и культуры нужно пристальное внимание со стороны общественности.322
Правительством Ирака был осуществлен ряд важных мер на международном и национальном уровнях, по присоединению болот к Списку всемирного наследия. Среди наиболее важных мер следует отметить создание национального комитета под председательством Министерства окружающеи среды, включающего представителеи заинтересованных в этом вопросе министерств, а провинциальными советами на юге Ирака был разработан механизм по подготовке документов кандидата.
Национальныи комитет состоял из: Муниципалитетов, Министерства туризма, Министерства водных ресурсов, Министерства высшего образования, Министерства наука и технологии.
Подготовка планов, программ и совещании осуществлялась при поддержке со стороны Министерства окружающеи среды и финансировалась из его специального бюджета, на протяжении всего проекта. Деятельность по подготовке документов с техническои стороны, осуществлялась в координации с такими международными организациями, как ЮНЕСКО, Всемирныи союз охраны природы и Центр всемирного наследия.
Формирование национальнои команды, отвечающеи за подготовку, осуществлялось под председательством Министерства окружающеи среды и с участием представителеи заинтересованных министерств и организации гражданского общества.
Данные шаги способствовали развитию профессиональных навыков иракскои национальнои комиссии при проведении международных переговоров, всех процедур регистрации и последующеи деятельности, связаннои с выдвижением болот-кандидатов и других природных территории, которые могут претендовать на включение в Список всемирного наследия.
Развитие профессиональных навыков представителеи Ирака по данному вопросу, осуществлялось на основе международных учебных семинаров. Министерство окружающеи среды сформировало национальную команду по составлению отчета, включающего информацию о природных характеристиках болот. Отчет о культурнои ценности болот был предоставлен национальнои командои, сформированнои Министерством туризма. Это связано с тем, что болота являются объектом смешанного мирового наследия (биологического и культурного).
Данные учебные семинары проводились в координации с международными организациями. Наиболее важными темами семинаров являлись: планирование управления охраняемыми раионами; разъяснение концепции всемирного наследия и его терминологии, уточнение критериев включения объектов в Список всемирного наследия, и международных механизмов защиты окружающеи среды; подробные разъяснения по различным темам, посвященным Конвенции о биологическом разнообразии, Рио-де-Жанеирскои декларации и Картахенскому протоколу. Юридические и административные аспекты международных экологических договоров и международные обязательства, касающиеся Ирака, были упомянуты после присоединения к международным экологическим договорам. 323
На семинарах также были рассмотрены вопросы: управления и охраны природных объектов; подготовки Краснои книги исчезающих видов; разграничения границ; разъяснение основных концепции глав документа болот-кандидатов; обсуждение процесса сбора информации об экологическом состоянии археологических объектов; установление стандартов; подготовка планов управления территориеи, обзор процесса подготовки документа болот-кандидатов и подготовка карт.
Проведение камеральных исследовании экологического и культурного характера, осуществлялось с целью подготовки документа кандидата, и отражения ценных качеств, присущих болотам на юге Ирака. Данные исследования были опубликованы и являлись важным источником информации при подготовке и составлении документа.
Были определены критерии болот-кандидатов, основанные на всех прошедших за последнии период мероприятиях и событиях, помимо консультации и обсуждении между членами национальнои команды, включая исследования территории болотных угодии, отражающих их особую ценность.
Существуют следующие критерии, определяющие особо охраняемые природные территории: 1. Естественныи аспект: касается экологических и биологических составляющих, биологических видов и мест их обитания. 2. Культурныи аспект: касается составляющих болот, представляющих культурную ценность. Представители Ирака стремились выразить культурные, исторические, эстетические и социальные составляющие болот, как уникальную цивилизацию, которая все еще жива и представляет собои культуру взаимодеиствия человека с окружающеи средои.324
Этап подготовки документации болот-кандидатов был ориентирован на подготовку болот-кандидатов в качестве объекта всемирного наследия, как конечного результата проекта. Всеми национальными и международными органами были определены ожидаемые результаты и основные направления данного этапа. Документ был полным и готовым к отправке в Центр всемирного наследия к концу 2013 года. Карты включали все необходимые данные, объединяя две части документа, и отражали как природные, так и культурные ценности болот-кандидатов.
Данныи этап закончился сбором основных документов, подготовкои плана управления и организациеи фаилов. Документ включал в себя план управления и состоял из 600 страниц.325
В январе был подписан документ об окончательном завершении официального этапа утверждения заявления о выдвижении болот-кандидатов, в присутствии Председателя, членов Национального комитета и команды по подготовке документа, представителеи доноров ЮНЕП и ЮНЕСКО, а также представителя правительства США, Италии и Японии.
Затем состоялась передача документа в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО в Париже, где он проходил оценку и обзор, начиная от даты доставки, в течение месяца. После получения письма от Центра всемирного наследия ЮНЕСКО в Париже с информациеи обо всех условиях включения и принятия, была осуществлена подготовка к посещению международных экспертов, с целью демонстрации совместимости с требованиями Списка всемирного наследия и заявлениями об исключительнои глобальнои ценности.
В июле состоялось утверждение проекта в Стамбуле. В рамках проекта был проведен ряд семинаров по информированию общественности южных территории, с тем, чтобы повысить осведомленность о важности регистрации иракских болот в Списке всемирного наследия.
В феврале группа экспертов МСОП посетила Ирак, с целью скоординировать подготовку всех требовании к кандидатам для соответствующих провинции (Басра, Маисан и Ди-Кар), в связи с подготовкои в октябре, плана, которыи включал управление болотами-кандидатами на основе международных стандартов для болот. Оценка работы представителеи Ирака экспертами МСОП состоялась в ноябре. Этап завершился решением Комитета Всемирного наследия о включении болот в Список всемирного наследия в июле 2016 года.
В сотрудничестве с международными экспертами был подготовлен план управления территориями болот. Под председательством Министерства окружающеи среды была сформирована национальная группа, представленная членами соответствующих органов, с целью подготовки природнои части стратегического плана, первое совещание было проведено в ноябре.326
Таким образом, представители Ирака добились значительного успеха, подчеркнув глобальное культурное и природное значение водно-болотных угодии, содержащих памятники природы, культуры и древних цивилизации. Приобретенныи международныи опыт, послужит в будущем, при подготовке документов территории-кандидатов, имеющих природные и культурные особенности.