Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Теоретические основы исследования проблем политической стабильности в социальных науках и политической социологии 19
1. Проблема политической стабильности в социальных науках 20
2. Роль государственной власти в обеспечении политической стабильности 45
3. Сравнительный анализ как метод исследования политической стабильности в различных обществах 60
Глава II. Особенности формирования политической стабильности в России и Китае 72
1. Основные направления деятельности высших органов государственной власти России по поддержанию политической стабильности 72
2. Особенности влияния высших органов государственной власти на формирование политической стабильности в Китае 96
3. Сравнительный анализ процессов демократизации политической системы России и Китая в контексте обеспечения стабильности общества 153
Заключение 180
Список литературы
- Роль государственной власти в обеспечении политической стабильности
- Сравнительный анализ как метод исследования политической стабильности в различных обществах
- Особенности влияния высших органов государственной власти на формирование политической стабильности в Китае
- Сравнительный анализ процессов демократизации политической системы России и Китая в контексте обеспечения стабильности общества
Роль государственной власти в обеспечении политической стабильности
Таким образом, политическую стабильность представляют как такое состояние динамики политической системы, при котором может быть достигнуто временное равновесие сил основных политических групп влияния, после которого возможна и последующая дестабилизация, нарушение данного баланса, а затем вновь его достижение. Принято считать, что процессы формирования условий для временной стабилизации при отсутствии стратегической устойчивости политической системы, например, характерны для многих политических режимов стран Азии13.
Политическую систему определяют, как «систему ценностей и публичных институтов, которые организуют использование публичной власти и связи граждан в государстве»14. В любом случае это понятие выполняет важную методологическую роль в современной теории политического развития.
Понятие политической системы в рамках структурно-функционального анализа выражает единство двух сторон политической подсистемы: организации и деятельности, действия и структуры15. Системный подход, позволяет осуществить сравнительный анализа различных видов, типов, факторов политического развития, сформировать общие критерии их сопоставления и анализа. Политико-социологические исследования могут быть дополнены математико-статистическим анализом данных эмпирических исследований. Что вполне может позволить осуществлять не только сравнительные исследования текущего состояния политического развития, но и строить прогнозные модели16.
Исследователи отмечают, что политическая стабильность также можно рассматривать и изучать как результат постоянного процесса обновления, основывающегося на балансе конкретных состояний неустойчивого равновесия между системоформирующими и системотрансформирующими процессами в рамках политической системы17.
Политическую стабильность можно рассматривать также как особый и задач развития общества, средств и механизмов их решения. Одновременно политическую стабильность следует рассматривать как способность субъектов политического процесса противодействовать внутренним и внешним факторам и вызовам, способствующим дезорганизации политической системы. Стабильность политической системы формирует условия обеспечения устойчивости положения социальной элиты, ключевые позиции в которой многие века занимали представители политической и военной элиты, а подчиненное место – представители хозяйственной и социокультурной элиты18.
Принято также считать, что политическая стабильность может быть достигнута двумя путями: или посредством диктатуры, или в результате процесса демократизации. Политическая стабильность, достигаемая путем политического насилия и социальных репрессий недолговечна в долгосрочной перспективе, поскольку достигается без прямого участия граждан, объединенных в различные, в том числе оппозиционные, социальные группы. Политическая стабильность, достигаемая на основе демократии, имеющая значительную социальную основу – более долговечна19.
Основное достоинство политической стабильности заключается в формировании политической устойчивости и социального порядка, которые могут проявляться в повышении легитимности и эффективности деятельность структур власти, а также в сохранении ценностей и норм, присущих определенной политической культуры. В истории много примеров того, что общества, сделавшие ставку на сохранение традиций, на преемственность в политическом развитии. Ставка же на перманентные трансформации, превращение политических изменений в самоцель зачастую приводила к политической нестабильности и даже к реставрации прежних политических режимов20.
Главными субъектами внутриобщественной политической стабильности выступают государства и политические структуры. Исходя из проявляемой активности, эти структуры могут быть и объектами политических трансформаций. Исследователи предлагают рассматривать два типа социально-политической стабильности: автономную стабильность и Мобилизационная стабильность может формироваться в общественных системах, в которых трансформации продуцируются социальной элитой, которой необходимо мобилизовать различные социальные группы на необходимый период. Мобилизационная стабильность создается в период кризисов, преодоления социально-политических конфликтов, при необходимости организации всеобщего гражданского подъема, причем часто посредством государственного принуждения. Основную роль в такой системе играет государство, правящая партия, определенный обладающий харизмой политический лидер. Источниками поддержания такой стабильности становится социальный капитал лидера, политические мобилизационные возможности государственного аппарата, наличие политически сильной и активной оппозиции и другое. Подобную систему характеризуют как систему внешнего, открытого принуждения. Такие системы не обладают исторической долговечностью.
Автономный тип стабильности трактуется как неподконтрольный каким-либо отдельным, обладающим силой социально-политическим субъектам и определяется наличием гражданской инициативы «снизу». Развитие такого типа стабильности сложно инициировать искусственно. Подобная стабильность достигается формированием возможностей для интеграции интересов власти и граждан, обычно в период социально-экономических реформ, когда необходима стабильность всего режима. Автономная система реализует свои функции главным образом посредством легитимации власти. Подобная легитимация возможна лишь в условиях демократизации социальной жизни. В рамках такой стабильности социально-политические конфликты легализованы и разрешаются правовыми методами.
Сравнительный анализ как метод исследования политической стабильности в различных обществах
Понятие «корни власти» применяется для обозначения внешне невидимых элементов системы власти, связанных с ее экономической, социальной и духовной основой. Они поддерживают и питают власть, обеспечивают ей выживаемость, стабильность и прочность. Корни власти более могучи, если они питаются поддержкой широких слоев граждан. Понятие «корни власти» является образным, применяется в переносном смысле.
Сложившиеся, оправдавшие себя и хорошо зарекомендовавшие себя основы влияния, властвования или правления именуют устои власти. Для формирующейся власти это – создаваемы основы правления. Обычно выделяются экономические, социальные, правовые, духовно-нравственные устои.
К теоретико-понятийному аппарату власти относятся характеристики времени и пространства власти, образное представление власти как пирамиды.
Период функционирования (деятельности) какой-либо власти, властного органа или какого-то государственного деятеля называют время власти. Время власти могут составлять эпохи, периоды, этапы, циклы, фазы.
Территории, регионы, площади, на которые распространяется та или иная власть, либо на которых она эффективна, именуется властное пространство.
Понятие «властное поле» применяется для обозначения пространства, в рамках которого данная власть способна осуществлять свое влияние и воздействие, как материальное, так и идейное, на объекты власти. Это влияние власть может осуществлять как непосредственно, так и через своих представителей, сторонников, агентов. Понятия «властное поле» и «поле власти» являются, по сути, синонимами.
Цивилизованная власть в условиях современности должна иметь конституционно оформленные и закрепленные пространство, время, поле.
Применительно к описанию власти в образном плане применяется ряд понятий, рожденных геометрией. Среди них: сектор власти, круг власти, сегмент власти. Наиболее часто из этой группы терминов употребляется понятие пирамида власти, под которой понимают такое строение власти, которое имеет широкое основание, затем суживается кверху и завершается остроконечной вершиной.
Основы, начала, слагаемые власти, выделяемые при анализе властной горизонтали или вертикали, именуют элементы власти. В горизонтальных сечениях власти выделяют параллельно существующие подразделения и их полномочия, права, ответственность, имеющиеся у них средства для осуществления властных функций. Рассмотрение вертикали власти помогает понять систему отношений нижестоящих и вышестоящих структурных подразделений. Изучению элементов власти способствует сравнительный анализ систем власти различных стран. Большой интерес в данном контексте представляет изучение политических систем России и Китая.
Среди показателей, по которым можно теоретически и практически оценивать власть, выделяют масштаб власти и объем власти.
Масштабы власти – это характеристики значения, размаха, размеров, влияния той или иной власти;
Термин «объем власти» используется для описания величины (количества, размеров) власти, сосредоточенной в тех или иных органах или в руках какого-то руководителя. Для оценки объема власти используются такие понятия как: огромная власть, необъятная власть, абсолютная власть, полная власть, ограниченная власть, ничтожная власть и др.
С объемом и масштабами власти связан довольно большой перечень характеристик власти. Среди них: – полнота власти. Под этим понятием понимается наличие власти в необходимой степени, иногда – высшая насыщенность полномочиями и правами; – сила власти, или влияние субъектов власти и органов власти, их могущество; – устойчивость власти. Это понятие служит для обозначения непоколебимости положения и состояния власти, ее твердости и неподверженности внешним влияниям; – максимум власти, или концентрация, сосредоточение наибольшего количества прав и полномочий в одних руках; – дефицит власти. Это понятие является синонимом недостатка, нехватки прав и полномочий; – минимум власти, иначе говоря, очень низкий объем власти, урезанный до предела, но, все же, дающий основания говорить о наличии властных возможностей у какого-то органа власти или должностного лица; – видимость власти. Этот термин означает обманчивое, чисто внешнее представление о наличии власти у властной структуры или у должностного лица. Часто он употребляется для того, чтобы дать понятие об отсутствии реальной власти у той или иной структуры или деятеля.
Научная характеристика мира власти содержит многочисленные и разнообразные элементы. В зависимости от методологии исследования, от исследовательской задачи, перечень этих элементов и полнота их набора могут различаться57. По мнению автора данной диссертации, теоретическому осмыслению феномена власти способствуют следующие понятия: – фундамент власти, т.е. основа (экономическая, социальная и др.), опора института власти; – фасад власти, т.е. открытая для наблюдателей, парадная сторона власти; – ядро власти, т.е. главная, основная часть власти, ее стержень. К ядру власти следует отнести систему представлений о власти, а также сплоченную неформальную группу людей (обычно во главе с лидером), объединенную общими интересами и общей политической судьбой, придерживающуюся единой программы действий и удерживающую в своих руках власть58; – центр власти – это, во-первых, средоточие власти, образно говоря, общественно-политический фокус государственной жизни. Во-вторых, – высший руководящий орган государства. Кроме того, центром власти иногда называют парламентские группы, находящиеся между левыми и правыми партиями; – скрытый центр власти, т.е. центр власти, в котором решаются ключевые вопросы управления, однако не афиширующий себя, действующий как бы «из-за кулис». В скрытый центр власти входят лица, наиболее близкие правителю либо обладающие мощными неформальными рычагами воздействия на ход событий; – границы власти, т.е. пределы, которыми ограничиваются юрисдикция и реальные возможности осуществления властью своих решений; – горизонты власти – это образная оценка возможностей, а также пределов влияния какой-то конкретной власти; – эшелоны власти – это также образное понятие, характеризующее расположение органов власти в ее иерархической структуре (пирамиде). Его применение позволяет анализировать субординацию институтов власти и координацию их действий, систему их взаимоотношений в вертикальном и горизонтальном измерениях;
Особенности влияния высших органов государственной власти на формирование политической стабильности в Китае
За 13 лет (с июня 1989 г.), когда Цзян Цзэминь был генсеком ЦК КПК, принято 125 новых и пересмотрено 56 прежних законов143. Это позволило в основном сформировать каркас отвечающей современным требованиям законодательной системы страны, конституционно и законодательно обеспечить благоприятные условия для перехода экономики на рыночные рельсы и углубления взаимодействия с мировой экономической системой, создать юридическую базу для укрепления правового сознания населения и авторитета закона. Часть законопроектов была вынесена на общественное обсуждение. Усилились контрольные функции парламента. Заметно окрепли низовые Собрания народных представителей (СНП), в том числе на уровне волостей и поселков.
Определенное развитие получила так называемая «низовая демократия», под которой, прежде всего, подразумеваются выборы низовых органов власти – СНП волостей и поселков (за 13 лет проведены 5 раз), комитетов сельских жителей (всего из 690 тыс.) и глав деревень, комитетов жителей городов (90 тыс.) и комитетов управления городских микрорайонов. В 16 провинциях и автономных районах были проведены прямые выборы глав деревень, а в 800 микрорайонах 20 городов – прямые выборы глав микрорайонов144. Согласно данным 2002 г. 120 тыс. человек, не являющихся членами КПК, входили в состав СНП различных уровней, а 240 тыс. – в структуры НПКСК. 13 человек, не являющихся членами КПК, занимали посты заместителей глав министерств и комитетов Госсовета КНР, а 27 человек – посты вице-губернаторов провинций и автономных районов и вице-мэров городов центрального подчинения145.
В целом можно сказать, что у китайского руководства есть определенный резон и впредь проводить политическую реформу по оправдавшему себя в экономике методу «переходить реку, нащупывая камни», т.е. действуя сугубо постепенно. Вместе с тем, такому подходу имманентно присущ ряд недостатков, серьезность которых оценивается по-разному. По прогнозу ряда китайских исследователей, Китаю потребуется не менее 10 лет, чтобы перейти к прямым выборам мэров городов и порядка 20 лет для введения прямых выборов главы государства. Социолог Ли Явэй полагает, что не следует преувеличивать значение так называемой низовой демократии. В частности, феномен прямых выборов комитетов сельских жителей и глав деревень регулирует лишь какую-то часть внутриобщественных отношений и не затрагивает более важные для политической системы отношения между государством и обществом и между отдельными звеньями государственной машины146 . Доказывая необходимость продвижения КНР к «более плюралистической политической системе», английский журнал «Economist» утверждает, что без изменений в политике прогресс Китая остановится. «Прошедшие 13 лет относительной политической стабильности не гарантируют следующие такие же 13 лет»,147 – указывается в этом издании. Хотя, на наш взгляд, данная посылка излишне категорична, в целом нельзя не признать, что некая неудовлетворенность нынешней политической системой начинает ощущаться и в самом Китае.
Незадолго до XVI съезда в КНР был проведен необычный для страны официальный опрос общественного мнения, в котором участвовали три тысячи человек из нескольких крупных городов. Результаты опроса показали, как высокий процент претензий граждан к власти, так и их заинтересованность в обновлении политической системы. По данным опроса, за открытые выборы руководителей государства высказались 83% опрошенных, а 91% респондентов посетовал на несправедливость существующей системы судопроизводства. Свыше 43% граждан высказали пожелание, чтобы XVI съезд КПК продвинул вперед реформу социально-политической системы КНР148. На XVI съезде КПК (2002 г.) указывалось, что на ближайшие 20 лет главной задачей в развитии Китая по-прежнему остается экономическое строительство, которому должны быть подчинены все остальные факторы внутреннего и внешнего порядка. Это дает основания сказать, что модернизация политической системы будет ограничена преимущественно рамками потребностей экономики, безопасности и стабильности149.
Реформа политической системы в КНР определена XVI съездом КПК как «способ самосовершенствования и развития социалистической политической систем 150 ». Реформа должна способствовать укреплению партии, усилению мощи государства, развитию особенностей и преимуществ социалистической политической системы; она имеет своей задачей в полной мере регулировать активность и творчество народных масс; оберегать единство государства, национальную сплоченность, социальную стабильность; способствовать экономическому развитию и всестороннему общественному прогрессу. При этом подтверждается категорическое неприятие копирования «образцов западных политических систем». На съезде было сказано и о том, что социалистическая демократизация с китайской спецификой предусматривает «четкую организацию, регламентацию и порядок»151. XVI съезд КПК особо подчеркнул важность работы по совершенствованию руководящей деятельности партии в новых условиях. КПК должна осуществлять комплексное политическое, идеологическое, организационное руководство, вырабатывать основной политический курс, вносить законодательные предложения, выдвигать кадры на руководящую работу. Партия должна наблюдать и контролировать всю обстановку в стране в целом, в том числе работу законодательных и правительственных органов, Народного политического консультативного совета профсоюзов, комсомола, женских организаций. Реформирование политической системы предполагает также совершенствование механизма принятия решений, который в новых условиях должен отвечать целому ряду повышенных требований, включая тщательный учет интересов и настроений людей, мнения экспертов. Будет продолжена деятельность по углублению реформы административного управления
Сравнительный анализ процессов демократизации политической системы России и Китая в контексте обеспечения стабильности общества
Осенью 2013 г. было введено понятие «одна зона и один способ». За последние два года оно стало несущей конструкцией новой геоэкономической стратегии Китая. Объединив экономические проекты «Великий шелковый путь» и «Морской шелковый путь в XXI веке», суперпроект получил особую организационную поддержку в аппарате ЦК КПК и Госсовета (правительства) Китая, а также прочную финансовую базу в виде фонда «Шелковый путь» (40 млрд. долларов США) и азиатской инфраструктуры инвестиционного банка (100 млрд. долларов США). Он предназначен для комплесного решения ряда внешнеторговых и внутренних экономических проблем Китая «одной лентой» может стать объединяющей осью для интеграции нескольких форматов, включая Евразию, ШОС, БРИКС, АСЕАН и Европейский Союз.
Той же осенью Председатель Си, по образному выражению его предшественника, Мао, «схватил основное звено, чтобы получить и вытянуть всю цепь». Он посвятил проблемам экономики III Пленум ЦК КПК. Пленум утвердил некоторые, но не все и не самые важные предложения Генерального секретаря. Из-за сопротивления консервативных сил и «групп интересов» не удалось получить полного одобрения самых важных экономических компонентов «Китайской Мечты» – смещения центра тяжести экономической политики с развития внешних рынков на внутренний рынок и перераспределения ресурсов в пользу малого и среднего бизнеса. На IV Пленуме ЦК КПК (2014 г. ) по инициативе Си Цзиньпина была принята концепция под названием «управление государством при помощи закона». Она стала основой для проведения общенациональной кампании по борьбе с коррупцией, в которую оказались вовлечены 100 тыс. чиновников. Среди них – члены партии и госчиновники, работавшие в экономической сфере. В результате были затронуты интересы естественных монополий, которые были противниками политики равного с частным сектором доступа к «длинным деньгам» и другим ресурсам215.
Другим ответом противникам реформ стало создание Центральной группы по углублению реформы системы управления. Его возглавил сам Си Цзиньпин, его заместителями были назначены три из оставшихся шести членов Постоянного комитета Политбюро. Не предусмотренная Уставом партии или государственными решениями, эта группа фактически поставлена над правительством и крупными структурными подразделениями ЦК КПК. Она включает в себя ученых и менеджеров, которые разделяют видение «Китайской Мечты» Си Цзиньпином и одобряет важную инновационную концепцию под названием «новая норма». Си Цзиьпин впервые использовал этот термин в мае 2014 г. во время своей инспекции-турне в провинции Хэнань216.
Анализируя указания Си Цзиньпина, мнения китайских и зарубежных экспертов, комментарии в прессе, смысл «новой нормы» следует определить следующим образом: 1. Заканчивается период гонки за высокими темпами развития экономики, в ходе которого происходило ее непропорциональное развитие, интересы населения и природная среда были принесены в жертву количественным показателям роста. Начинается период качественного роста экономики, который должен характеризоваться сбалансированным развитием между секторами экономики и регионами, повышением эффективности использования капитала, снижением потребления энергии, сокращением вредных выбросов производства в окружающую среду; 2. Завершается период привлечения иностранных инвестиций любой ценой. Наступает время приоритетного удовлетворения потребностей внутреннего рынка, повышения качества жизни и выравнивания условий жизни населения городов и деревень; 3. Заканчивается время присутствия Китая в глобальной производственной цепочке в качестве поставщика дешевой рабочей силы и инвестирование заработанных денег в контролируемые Западом финансовые учреждения. Начинается период производства высококачественной и конкурентоспособной продукции на основе достижений науки, создания независимой финансовой системы и обеспечения глобальных торговых интересов Китая.
Реализация стратегии «новой нормы» особенно заметна в сфере финансовой политики КНР. Юань стал выходить из тени глобального финансового рынка. В октябре 2015 г. юань стал второй валютой в мире по объемам торгового финансирования и четвертой расчетной валютой в мире. Народный банк Китая и центральные банки 33 стран подписали двусторонние соглашения о валютных свопах. На пути превращения из импортера в экспортера капитала Китая активно создаются или участвует в создании международных финансовых институтов, соизмеримых с Всемирным банком, Международным валютным фондом, Азиатским банком развития.
К числу таких структур относится недавно созданный Банк развития с уставным капиталом 100 млрд. долларов США. Его штаб-квартира находится в Шанхае, и Китай является его крупнейшим акционером. В ноябре 2014 г. создан Дорожный фонд шелкового пути с капиталом 40 млрд. долларов США, задачей которого является финансирование проектов, относящихся к создании торгового пути из КНР в Западную Европу. Большая часть средств основанного в 2014 г. Азиатского банка инфраструктурных инвестиций с уставным капиталом 100 млрд. долларов США, штаб-квартира которого находится в Пекине, принадлежит инициатору его создания – Китаю.
Предполагается, что в течение 10 ближайших лет экспорт китайских инвестиций достигнет 1,25 трлн. долларов США. Валютные резервы Китая при этом составляют 4 трлн. долларов. По словам Си Цзиньпина, в ближайшем будущем ожидается изменение инвестиционного климата в мире в целом и в Китае