Становление региональной политической системы в условиях трансформации российского общества (на примере Республики Ингушетия) Хаматханова Мадина Макшариповна

Содержание к диссертации

Введение

Глава I. Политическая система: вопросы теории и методологии 17

1.1. Понятие, содержание и типология политических систем 17

1.2. Трансформации политических систем: теоретический анализ 35

1.3. Политические трансформации регионального уровня: условия и факторы 51

Глава II. Становление и развитие политической системы Республики Ингушетия 69

2.1. Генезис политических систем регионального уровня в условиях российской трансформации 69

2.2. Основные этапы и особенности становления политической системы Республики Ингушетия 87

2.3. Взаимодействие политических акторов в процессе трансформации политической системы Республики Ингушетия 107

Заключение 128

Список использованной литературы и источников 133

• Трансформации политических систем: теоретический анализ
• Политические трансформации регионального уровня: условия и факторы
• Основные этапы и особенности становления политической системы Республики Ингушетия
• Взаимодействие политических акторов в процессе трансформации политической системы Республики Ингушетия

Введение к работе

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что процессы трансформации российского общества 1990-х - 2000-х гг. оказывают значительное влияние на все уровни политических отношений, складывающихся в нём. Происходящие изменения затрагивают все элементы политической системы - её институциональные и идеологические основания, политические коммуникации, культуру и психологию политической жизни общества, являясь в этом смысле всеобъемлющими. При этом процесс трансформации нельзя считать законченным.

Переход к новым политическим отношениям происходит на различных уровнях политических процессов, в том числе и на региональном. Специфика складывания и функционирования региональных политических систем, как срединного уровня политики, играет значительную роль в определении динамики и направленности трансформации. Становление политической системы конкретного региона в этих условиях отражает особенности его экономического развития, этнического состава, опыта исторического развития и ряда других аспектов общественного устройства. В рамках общих тенденций переходных процессов выявляются черты, придающие своеобразие политическому ландшафту региональной политики.

Необходимость исследования становления региональной политической системы Республики Ингушетия в условиях трансформации российского общества обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, в политической теории активно разрабатываются вопросы трансформации политических систем отдельных государств, но при этом не уделяется должного внимания региональному уровню их развития. Между тем, именно в рамках региональных политических систем отчётливо проявляется неравномерность и противоречивость транзитивных процессов. Исследователями в данном случае может быть привлечён для анализа значительный пласт эмпирических материалов, используемых в настоящее время лишь в небольшой степени.

Во-вторых, политическая система Республики Ингушетия складывается в условиях формирования самого субъекта федерации, в силу чего её эволюция отражает противоречия и проблемы, присущие данному процессу. В настоящее время важно проанализировать пройденный за последние десятилетия путь, в частности, практики функционирования государственных органов, их взаимодействия с другими государственными и негосударственными структурами.

В-третьих, потребности политической практики в Республике Ингушетия обуславливают необходимость выработки научных выводов и практических рекомендаций, которыми могли бы руководствоваться участники политического процесса. Важно не допустить дестабилизации политической обстановки, использовав для этого научное обобщение имеющегося опыта развития политической системы региона.

Степень научной разработанности проблемы. Можно выделить несколько направлений научных исследований, в рамках которых рассматриваются проблемы, связанные с тематикой нашего исследования.

Основы системного подходы в социальных науках были заложены в трудах Т. Парсонса, Л. фон Берталанфи, К. Леви-Стросса, А. Холла, Р. Фейджина, А. А. Богданова и ряда других авторов¹. Различные аспекты функционирования и развития политических систем представлены в работах Г. Алмонда, Д. Истона, К. Дойча, С. Липсета, Р. Даля, Ч. Эндрейна, Д. Пауэлла, К. Строма, Р. Далтона и др. Особенности становления и жизнедеятельности политических систем различного типа исследованы X. Арендт, К. Фридрихом, 3. Бжезинским, Р. Ароном, И. Шумпеттером, А. И. Соловьевым и другими учеными.

Проблемы теории и практики различных вариантов политической трансформации рассматриваются в исследованиях С. Хантингтона, Д. Растоу, П. Штомпки, Ш. Эйзенщтадта, Ф. Шмиттера, Г.О'Доннелла, Р. Дарендорфа, Ф. Фукуямы, А. Пшеворского, В. Я. Гельмана, Т. И. Заславской, А. Ю. Мельвиля . Трансформация политической системы современной России, в том числе и на региональном уровне, составляет предмет исследований А. И. Соловьёва, Н. А. Баранова, В. Я. Гельмана, К. С. Гаджиева, Е. В. Бродовской, И. Г. Горького, Б. И. Зеленко и др.⁴

'Парсонс Т. Система современных обществ. М.: Аспект Пресс, 1997; Bertalanffy L. von. System Theory.Fondations, Development Applications.N.Y., 1969;Леви-СтроссК. Структурнаяантропология. M.: Эксмо-Пресс, 2001; Холл А.Д. Опыт методологии для системотехники. М.: Советское радио, 1975; Холл А., Фейджин Р. Определение понятия системы // Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс, 1969;Богданов А. А. Тектология: Всеобщая организационная наука. М.: Финансы, 2002.

Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор.М.: Аспект-Пресс, 2002; Истон Д. Категории системного анализа политики // Политология: Хрестоматия. М.: Гардарики, 2000; Дойч К. Нервы управления. Модель политической коммуникации. М.: МПСИ, 1993; Липсет С. Размышления о капитализме, социализме и демократии// Пределы власти. 1994. № 1;Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство// Вопросы философии. 1994. № 3; ЭндрейнЧ. Сравнительный анализ политических систем. М.: Весь мир, 2000.

Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. М.: Прогресс-Традиция, 2004; Растоу Д. Переходы к демократии: попытка динамической модели // Полис. 1996. № 5; Штомпка П. Социология социальных изменений. М.: Аспект-Пресс, 1996; Эйзенштадт Ш. Революция и преобразование обществ. Сравнительное изучение цивилизаций. М.: Аспект Пресс, 1999; Шмиттер Ф. Неокорпоративизм // Полис. 1997. №2;0'Доннелл Г. Делегативная демократия //Пределы власти. 1994, № 2-3; Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы. М.: РОССПЭН, 2002; Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек. М.: ACT, 2007; Пшеворский А. Демократия и рынок. Политические и экономические реформы в Восточной Европе и Латинской Америке. М.: РОССПЭН, 2000; Гельман В. Я. Постсоветские политические трансформации: наброски к теории // Общественные науки и современность. 2001. № 1; Заславская Т. И. Социетальная трансформация российского общества: деятельностно-структурная концепция. М.: Дело, 2002; Мельвиль А. Ю. Демократические транзиты (теоретико-методологические и прикладные аспекты). М.: МОНФ, 1999.

Соловьев А. И. Институциональный дизайн российской власти: Исторический ремейк или матрица развития? // Общественные науки и современность. 2004. №1; Баранов Н.А. Эволюция современной российской демократии: тенденции и перспективы. СПб.: Балт. гос. техн. ун-т, 2008; Гельман В.Я. Возвращение Левиафана? Политика рецентрализации в современной России // Полис. 2006. № 2; Гаджиев К. С. Вестернизация или особый путь модернизации // Полис, 2008, № 4; Бродовская Е. В. Трансформация политической системы современного российского общества:

Теория федеративных отношений находит свое развитие в работах Ф. Элейзера, Н. М. Добрынина, В. А. Черепанова, И. М. Бусыгиной, Л. В. Смирнягина, А. А. Захарова, В. Р. Филиппова⁵. Региональные политические процессы и тенденции развития российского федерализма анализируют Р. Ф. Туровский, В. А. Тишков, Р. Г. Абдулатипов, А. В. Баранов, А. А. Вартумян, В. Г. Косов, Н. П. Медведев, С. В. Бирюков, Н. М. Беленко, М. Ю. Покосовская, В. Н. Панкевич, Н. Ю. Лапина, А. Е. Чирикова⁶.

Анализ отечественной научной литературы и диссертационных исследований показал, что в России сложилось мощное направление по разработке проблем политической регионалистики. На конкретных материалах многих субъектов РФ изучалась практика партийного строительства, избирательного процесса, формирования и функционирования структур исполнительной и представительной власти, местного самоуправления, взаимоотношений с федеральным центром. Проблематика политической регионалистики охватывает все ответственные сферы развития субъектов РФ. При этом большое разнообразие регионального развития в России востребует все более глубокое и систематическое исследование особенностей политического процесса в отдельных республиках, краях и областях. Это прямо относится к региональным политическим системам, изучение которых нуждается в большем внимании ученых.

институциональные и социокультурные составляющие: дис. ... д. пол.н. Тула, 2008; Горький И. Г. Трансформация постсоветской политической системы: проблемы структурной и функциональной адекватности: дис. ... д. пол. н. Саратов, 2007; Зеленко Б.И.Демократический транзит в России. Социально-политические аспекты. М.: Институт социологии РАН, 2007.

⁵Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм//Полис. 1995. №5; Добрынин Н. М. Федерализм: историко-методологические аспекты. Новосибирск: Наука, 2005; Черепанов В.А. Федеративная реформа в России. М.: Социально-политическая мысль, 2007; Бусыгина И. М. Модель «центр-периферия», федерализм и проблема модернизации российского государства // Политическая наука. 2011. № 4; Смирнягин Л.В. Актуальна ли проблема асимметрии в современной России // Федерализм и этническое разнообразие в России. М.: РОССПЭН, 2009; Захаров А. А. Унитарная федерация. Пять этюдов о российском федерализме. М.: Московская школа политических исследований, 2008; Филиппов В.Р. Критика этнического федерализма. М.: ЦЦРИ РАН. 2003.

Туровский Р.Ф. Структурирование власти в российских регионах: между консолидацией и
конкуренцией элит // Элиты и общество в сравнительном измерении. М.: РОССПЭН, 2011; Тишков
В.А. ProetContra этнического федерализма в России // Федерализм в России. Казань: Казанский
институт федерализма, 2001;

Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М: Славянский диалог, 2001; Баранов А. В. Взаимодействие акторов региональных политических процессов в постсоветской России. М.: Социально-политическая мысль, 2007; Вартумян А.А. Региональный политический процесс: динамика, особенности, проблемы. М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2004; Косов Г. В. Трансформационные процессы глобального социально-политического пространства // Власть. 2013. № 3; Медведев Н. П. Субъект Российской Федерации в условиях государственно-правовых реформ. М.: Институт государства и права РАН, 2006; Бирюков С. В. Региональная политическая власть: институты, структуры, механизмы: дис. ... д. пол.н. М., 2009; Беленко Н. М. Становление и развитие федеративных отношений в России: 90-е гг. XX - начало XXI вв.: дис. ... д. ист. Н. М., 2006; Покосовская М.Ю. Российский федерализм: теоретико-прикладные аспекты моделирования: дис. ... канд. пол. н. М., 2007; Панкевич Н. В. Диспропорции регионального развития РФ: проблема без решения? // Политическая наука. 2009. № 2; Лапина Н. Ю., Чирикова А. Е. Региональная власть и реформа российского федерализма: сценарии политического будущего // Социологические исследования. 2001. № 4.

Исследованию процесса формирования систем власти на региональном уровне, особенностям становления и развития региональных политических систем в субъектах Российской Федерации посвящено несколько диссертаций. Их содержание в большей степени отражает политику федерального центра в отношении политического развития субъектов РФ. Гораздо меньшее внимание уделяется политическим процессам, идущим от регионов, от их интересов и особенностей. Между тем, становление региональных политических систем имеет общегосударственное значение, оказывает существенное воздействие на характер политических отношений во всей России.

Различные аспекты политического развития Республики Ингушетия рассматриваются И.М. Сампиевым, Б.У. Костоевым, Б.Б. Богатыревым,

о

СИ. Аккиевой, А.А. Албогачиевым, В.М. Аспиевой. Однако в их работах основное внимание уделено вопросам межнациональных отношений в пространстве Северного Кавказа, в том числе в Ингушетии, историко-политического развития ингушского народа в XX веке, отдельным аспектам государственного строительства и формирования общественных структур в Ингушетии последних десятилетий. Системного анализа особенностей формирования и структурирования политической системы Республики Ингушетия на научном уровне пока не сделано.

См., в частности диссертации: Аспиева В.М. Становление институтов государственной власти в Республике Ингушетия в постсоветский период. Автореферат дис. ... канд. полит.наук. М., 2010; Баранов А.В. Акторы региональных политических процессов в постсоветской России: система взаимодействий. Автореферат дис. ... д-ра полит, наук. Волгоград, 2007; Бехтерев С.Л. Политическая система современной России: опыт исторического исследования. Региональный аспект. Дис. ... д-ра ист. н. Ижевск, 2004; Бирюков СВ. Региональная политическая власть: институты, структуры, механизмы: дис. ... д-ра полит, н. М., 2009; Бродовская Е.В. Трансформация политической системы современного российского общества: институциональные и социокультурные составляющие: дис. ... д-ра полит, н. Тула, 2008; Горький ИГ. Трансформация постсоветской политической системы: проблемы структурной и функциональной адекватности: дис. ... д-ра полит, н. Саратов, 2007; Кольба А.И. Политическое управление конфликтами в регионах современной России: дис. ... д-ра полит, н. Саратов, 2013; Шарапов И.Р. Федеральные программы регионального развития в системе политических взаимоотношений между центром и регионами (На примере современной России) автореферат дис. ... канд.полит, наук. М. 2013.

о

Сампиев И. М. Институциализация самоопределения народов в политических процессах на Северном Кавказе в постсоветский период: дис. ... д. пол.н. Магас, 2010; Костоев Б.У. Кавказский меридиан. К вопросу русско-осетино-ингушских отношений и чеченского урегулирования. М.: Вестник, Гуманитарный фонд Ингушетия, 2003; Богатырев Б.Б. Образование государственности ингушского народа // Точка зрения: сборник статей. Назрань: Центр социальных исследований, 2006; Аккиева СИ. Политические и социально-экономические аспекты реабилитации народов. К 20-летию со дня принятия закона «О реабилитации репрессированных народов» // Гуманитарные и социальные - политические проблемы модернизации Кавказа: сборник научных статей. Назрань: Пилигрим, 2011; Албогачиев А.А. Аномия в Ингушском обществе: социальная и политическая характеристика // Материалы региональной научно-практической конференции «Вузовское образование и наука». Магас: Южный издательский дом, 2011; Аспиева В.М. Становление институтов государственной власти в Республике Ингушетия в постсоветский период: дис. к.п.н. М.,2010.

Таким образом, на данном этапе развития научных исследований достаточно хорошо изучен ряд аспектов тематики нашего исследования. В то же время ощущается недостаток работ, в которых становление региональных политических систем рассматривалось бы в широком контексте трансформационных процессов российского общества. Поэтому мы считаем данную тему востребованной для дальнейшего исследования.

Объектом исследования является региональная политическая система субъекта Российской Федерации.

Предмет исследования - процессы генезиса, институциализации и эволюции политической системы Республики Ингушетия в постсоветский период.

Цель исследования - выявить особенности формирования, институциализации и эволюции политической системы регионального уровня в условиях российских социально-политических трансформаций и предложить меры по оптимизации центр-регионального взаимодействия (на примере Республики Ингушетия).

Исходя из выбранной цели, нами было сформулировано несколько исследовательских задач:

- определить особенности функционирования политических систем
различного типа;

- на основе теорий политической трансформации выявить возможности
анализа динамики трансформирующихся политических систем;

проанализировать значение различных факторов в политических трансформациях на уровне региона;

рассмотреть особенности складывания региональных политических систем в условиях переходных процессов в современной России;

выделить основные этапы формирования политической системы Республики Ингушетия;

- исследовать влияние взаимодействия основных политических акторов на
процесс развития политической системы исследуемого региона.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют установки системного подхода. Они позволяют проследить общие закономерности функционирования политической системы и взаимодействия её отдельных элементов, выявить основные параметры коммуникаций с социальной средой.

С помощью методов институциональных исследований проводится анализ процессов институциализации новых политических отношений, возникающих в процессе политической трансформации, особенностей структурирования власти на региональном уровне.

Использование исторических методов позволяет проследить основные этапы складывания политической системы Республики Ингушетия, определить его общие закономерности и специфику отдельных этапов.

Применение нормативно-правового метода обеспечило и позволило оценить содержание многих законодательных актов федерального и

субъектного уровня с позиции их воздействия на формирование региональной системы власти в Ингушетии.

Эмпирические методы использовались в ходе анализа документов, материалов СМИ, различных фактологических и социологических данных.

Источниковую базу исследования составляют:

Законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Ингушетия. Прежде всего - Конституция РФ, определившая политическое и правовое положение субъектов РФ и местного самоуправления в общей системе власти России. Широко используются в диссертации российские законы о местном самоуправлении, избирательном процессе, региональной политике.

Официальные документы государственных органов советского и постсоветсткого времени, касающиеся истории ингушского народа и других народов, репрессированных в сталинскую эпоху, а также разнообразные материалы общественных движений ингушского народа за период тридцатых - девяностых годов XX века.

Доклады, выступления, комментарии, публикации политических и государственных деятелей России, Ингушетии, активистов и лидеров общественных движений ингушского народа за девяностые годы XX века - двухтысячные годы. Содержание этих материалов позволяет конкретизировать политический процесс регионального уровня, особенности формирования политической системы республики Ингушетия.

Материалы печатных и интернет - СМИ, сообщения новостных агентств, содержащих множественную фактологию по истории политической борьбы ингушей за свою государственность, за восстановление исторической справедливости.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

установлено, что для анализа трансформации политических систем в наибольшей степени эффективен комплексный подход, сочетающий ряд положений процессуального, транзитологического, конфликтологического подходов;

выявлено, что ключевыми факторами, определяющими ход трансформации политической системы региона, являются особенности регионального социума и форма государственного устройства, определяющая характер отношений между различными уровнями власти;

определено, что специфика развития региональных политических систем в современной России связана с многоуровневым характером трансформационных процессов, приводящим к частым изменениям структуры вертикальных и горизонтальных политических коммуникаций;

предложена и обоснована этапизация исторического развития политической системы Республики Ингушетия, включающая в себя раннесоветский, позднесоветский и современный периоды;

раскрыты параметры и особенности взаимодействия

государственных органов федерального и регионального уровня, органов местного самоуправления, политических элит в процессе трансформации политической системы Республики Ингушетия. Основные положения, выносимые на защиту:

1. Характер функционирования политической системы определяется её типологическими чертами. В политической науке разработан ряд критериев типологизации систем, среди которых наиболее значимыми представляются стратегия управления (демократическая или авторитарная), способы политической мобилизации граждан, степень модернизированности. Существуют политические системы переходного типа, в определённый период совмещающие противоречивые характеристики. Политический режим, являясь одной из составляющих формы государства, определяет реально действующие механизмы выполнения функций политической системы. В зависимости от его влияния институциональные возможности, заложенные в политической системе, могут раскрываться более или менее полно, или же, напротив, подавляться.

2. В настоящее время нельзя говорить о какой-либо единой концепции трансформации политической системы. Концепции политического процесса и транзитологический подход сосредоточены на описании этапов и результатов перехода, к которым относят становление политической системы демократического типа. Конфликтологический подход анализирует механизмы трансформации, основанные на социальных противоречиях. Для проведения всестороннего анализа проблем политической трансформации целесообразно использовать комплексную методологию, включающую элементы вышеуказанных подходов. При этом трансформация не может рассматриваться как линейный процесс, всегда приводящий к определённому результату. Логика трансформационного процесса, связанного с столкновением интересов различных политических сил, предполагает вариативность развития политической системы.

3. Множественность трактовок понятия «регион» в его географическом, социальном, экономическом, политическом и других значениях позволяет нам рассматривать его прежде всего как социально-территориальное образование, обладающее внутренней спецификой, но при этом включенное в состав более широкой общности (макрорегиона, страны и т.д.). Особенности регионального социума обуславливают формирование определённой линии развития политической системы региона в рамках господствующих тенденций. Вариативность динамики региональных политий в наибольшей степени поддерживается в рамках федеративной модели государственного устройства. При наличии различных интерпретаций феномена федерализма его основной составляющей можно считать стремление к достижению оптимального распределения властных полномочий между центром и регионами. Это позволяет обеспечить сочетание

общегосударственных и региональных интересов в развитии политической системы.

4. Постсоветские политические трансформации в России имеют многоуровневый характер. Противоречивость интересов (как в центр-региональных отношениях, так и в отношениях региональных элит) определяет их конфликтность и незавершённость. Развитие нового российского федерализма отличает смена векторов децентрализации - рецентрализации в межуровневых отношениях органов власти, а также многообразия-унификации в построении политических систем регионов. В настоящее время ещё не установлен баланс реализации федеральных и региональных интересов на уровне отдельных субъектов РФ. Проблему стабильности регионального развития в этих условиях нельзя считать решённой.

5. Можно выделить несколько основных этапов формирования политической системы Республики Ингушетия. На первом этапе, который мы условно называем раннесоветским, тенденция развития изменяется от признания и реализации права на национально-государственное самоопределение до усиления репрессивных тенденций вплоть до массовой депортации ингушского народа с его исторической территории. На втором, позднесоветском, этапе происходит реабилитация репрессированных народов, которая в отношении ингушского народа осталась не полностью завершённой. Борьба за его права - важнейшая составляющая данного этапа. В период «перестройки» возникают предпосылки для реализации политической самостоятельности ингушского народа. На современном этапе происходит формирование государственных институтов Республики Ингушетия и складывание системы вертикальных и горизонтальных политических отношений. Процесс складывания политической системы Республики осложняется неурегулированностью территориальных проблем и изменениями региональной политики РФ.

6. Основными акторами, определяющими развитие политической системы Республики Ингушетия, являются государственные органы федерального и регионального уровня, муниципальные структуры, различные сегменты политической элиты региона. Широкие слои населения также являются активными участниками политического процесса, выражая свои интересы через прямые политические действия (митинги, собрания и др.) или же через представителей этнических элит. Ключевыми вопросами политических отношений являются: наличие территориальной проблемы; слабое развитие местного самоуправления; доминирование исполнительной власти в республике; соотношение между интересами традиционных этнических элит республики и современных правящих групп, в большей степени контролируемых федеральным центром.

Теоретическая и научно-практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов для дальнейшего развития концепций политических трансформаций регионального уровня. Автором определен потенциал комплексного подхода к исследованию данной

проблемы. Разработки, сделанные в диссертационном исследовании, могут использоваться для дальнейшего анализа проблем центр-регионального взаимодействия и развития федеративных отношений. Собранный эмпирический материал создаёт основу для дальнейшего исследования политических процессов в Республике Ингушетия. Рекомендации, предложенные автором, дают возможность разработки политических решений на федеральном и региональном уровнях. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для разработки и преподавания курсов по теории политической системы, политической регионалистике, этнополитике, конфликтологии и ряду других дисциплин.

Апробация работы. Основные положения и выводы работы представлены в выступлениях автора на международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, в частности:

- Международных конференциях: «Гуманитарные и социально -политические проблемы модернизации Кавказа»(Магас, 2011,2012); VIII «Интеллектуальный потенциал XXI века»(Новосибирск, 2011); «Современные проблемы теории и практики инновационного развития АПК» (Нальчик, 2011); на XII международном семинаре «Этничность и власть: коллективная память и технологии конструирования идентичности» (Ялта- Севастополь, 2013).

Всероссийских научно - практических конференцииях: «Модернизационные процессы в современной России: экономические, социальные и правовые аспекты» (Армавир, 2012); «Сохранение культурного наследия и проблемы фальсификации истории» (Астрахань, 2012);

Региональных научно-практических конференциях «Вузовское образование и наука» (Магас, 2008-2014.).

Результаты и выводы диссертационного исследования обсуждались на научно-методических семинарах кафедры социологии и политологии ФГБОУ ВПО «Ингушский государственный университет» в 2011-14 годах.

Результаты исследования отражены в 21 публикациях общим объемом 17,55 п.л., включая 4 статьи в журналах, рекомендованных ВАК. Диссертация прошла обсуждение на кафедре социологии и политологии ФГБОУ ВПО «Ингушский государственный университет» и рекомендована к защите по специальности 23.00.05. - Политическая регионалистика. Этнополитика (политические науки).

Структура диссертации определяется поставленными задачами, включает введение, две главы, включающих в себя по три параграфа, заключение и список использованной литературы и источников.

Трансформации политических систем: теоретический анализ

В соответствии с целью и задачами нашего исследования, в первой главе работы рассматриваются теоретико-методологические проблемы анализа политической системы. В первую очередь, необходимо остановиться на таких его аспектах, как сущность политической системы, вопросы типоло-гизации и функционирования политических систем.

Изучение политической системы общества - важная стадия в постижении политики и власти. В рамках системного подхода, используемого с середины двадцатого века, политика рассматривается, с одной стороны, как относительно независимая сфера, состоящая из связанных между собой элементов, которые осуществляют функции распределения ресурсов и поиска поддержки его позиций со стороны большинства общества, а с другой стороны, как часть более широкой целостности.

Строгого, единого определения для понятия «система» (гр. - целое, составленное из частей соединение) в настоящее время нет. Чаще всего она понимается, как множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов, знаний и т. д.), представляющее собой определенное целостное образование, единство10. Ключевым аспектом в изучении систем является рассмотрение их сущностной основы - сочетания элементов, связанных между собой, обретающих во взаимодействии новые, системные качества, способных переходить в разные состояния, совместно изменять свои признаки.

Теория систем начала формироваться с конца XIX в. в рамках таких научных дисциплин, как общая теория систем, кибернетика, социология, теория управления производством, экономика.11 Различными исследователями был сформулирован ряд тезисов, отражающих базовые факторы существования систем. Под системой понимается: комплекс элементов, находящихся во взаимодействии (Л. фон Берталанфи, В.Н. Добкин); нечто такое, что может изменяться с течением времени, любая совокупность переменных, свойственных реальной логике, совокупность переменных, свойств или сущностей (Р. Эшби, М. Тод, Э. Шуфорд,); множество элементов с соотношением между ними и между их атрибутами (А. Холл, Р. Фейдшин); множество элементов, связанных между собой (А.Н. Аверьянов, Ю.В. Чайковский, Г. Кребер); совокупность элементов, организованных таким образом, что изменения, исключения или введение нового элемента закономерно отражаются на остальных элементах (В.Н. Топоров); взаимосвязь самых различных элементов, все состоящее из связанных друг с другом частей (С. Бир); отображение входов и состояний объекта в выходных объекта (М. Месарович)12. Клод Леви-Стросс в своей классической книге «Структурная антология» (1958 г.) описал систему как совокупность («ансамбль») взаимозависимых элементов - они связаны между собой отношениями такого типа, что если характер одного из них изменяется, то изменяются и дру-гие отношения, а в результате преобразуется весь «ансамбль» .

В ходе развития теории возникает представление об обществе как едином социальном организме, которому присущи определенная система управления (социальная власть) и регулирование поведения людей при помощи определенных общих правил (социальных норм). Один из основопо ложников теории систем Л. фон Берталанфи отмечал, что основные факторы в общественных проблемах, вопросах, политических курсах, и программах должны всегда приниматься во внимание и оцениваться как взаимозависимые компоненты целой системы14. В социологической теории такой подход впервые использован Т. Парсонсом.

Термин «политическая система» был введен в политологию в 1950-1960-х годах15. Сам этот факт отражал нарастающее понимание системного характера политики. До того времени для описания властных отношений обычно использовалось понятие «тип правления», а чуть позже - «система правления». Одна из самых важных причин введения системного подхода в политологию, по мнению Р.Т. Мухаева, - поиск универсальных закономерностей и механизмов, которые обеспечивали бы обществу устойчивость и выживаемость в условиях неблагоприятной внешней среды16. Введение в научный обиход понятия «политическая система» означало в рассмотрении политики переход от анализа формальной структуры институтов к их взаимодействию и пониманию целостности политики как самостоятельной сферы, осознание внутренней взаимосвязи структур и процессов17.

Согласно данному подходу, политическая система (political system) выступает подсистемой более широкой общественной системы. «Системой» она является потому, что в ней имеет место взаимодействие частей внутри единого целого, «политической» - потому, что это взаимодействие проис-ходит по поводу распределения власти, богатства и ресурсов в обществе . Как считает один из основоположников теории политических систем Т. Парсонс, мы можем характеризовать политическую систему как комплекс взаимодействий, с помощью которых достигается и осуществляется властное размещение ресурсов в обществе .

Само понятие системы позволяет делать акцент на взаимосвязь различных частей политического процесса и таким образом разрешает соотнести политическую систему с иными системами, которые существуют в обществе. Кроме того, для политологии применение указанной категории облегчает дальнейшие полезные заимствования из общей теории систем и из других дисциплин, где используются концепции систем20.

В настоящее время под политической системой понимается совокупность общественных отношений, включающих в себя власть и руководство (Р. Даль) и посредством которых в обществе авторитарно распределяются ценности (Д. Истон); система ролей в обществе, тесно связанных с государством (Г. Алмонд); система, обеспечивающая достижение общих целей (Т. Парсонс). Первостепенные функции политической системы сводятся к выявлению имеющихся в обществе интересов и их координированию, разрешению конфликтов. Лишь находясь во взаимодействии с «внешней средой» - социальной, экономической, духовной сферами деятельности, политическая система может осуществлять свои функции. Связь политической системы с внешним миром имеет двухсторонний характер: с одной стороны, политическая система испытывает внешнее воздействие в виде требований или поддержки, с другой, она сама оказывает воздействия на общество путем принятия и реализации определенных решений (Д. Истон). Подобная связь позволяет поддерживать в обществе политическую стабильность, в то же время препятствуя его стагнации21.

Политические трансформации регионального уровня: условия и факторы

Как отмечают многие исследователи, превращение регионов в субъекты Российской Федерации со своими компетенциями и ресурсами, «торг» регионов с центром за их расширение, выработка в регионах собственных форм институционального устройства, проходившая наряду с установлением демократических практик (конкурентные выборы, разделение властей, свобода слова) - таковы некоторые составляющие процесса институционального строительства в российских регионах периода 2000-х тысячных годов156. При этом очевидно, что в основании многих социально-экономических и политических проблем России лежит характерная для страны неравномерность регионального развития. СИ. Муртузалиева выявила ряд объективных условий, определяющих региональное политическое развитие и императивы межрегионального сотрудничества в России . Среди них называются колоссальные масштабы территории страны, что диктует необходимость более тесного сотрудничества и взаимодействия смежных регионов; исключительно сильное разнообразие природно-климатических, ресурсных, структурных, демографических, этнических и других условий и факторов развития ее субъектов и наличие невиданной в мире асимметрии в социально-экономическом развитии регионов; последствия политики «широкого суверенитета» в годы правления Б. Н. Ельцина и особого статуса отдельных субъектов федерации; отсутствие опыта и менталитета «федерализма сотрудничества» у политических региональных элит; слабость федеральной региональной политики российского государства. Все это действительно отражается в современной политической практике Российской Федерации.

Как отмечает С. В. Столяров, в переходный период общество было обеспокоено ограниченными возможностями самостоятельного развития субъектов Российской Федерации в контексте обеспечения социально Гельман В., Хопф Т. Центр и региональные идентичности в России: рамки анализа. Центр и региональные идентичности в России. Труды ф-та политических наук и социологии; вып.11 /Под. ред. В. Гельмана и Т. Хопфа. СПб.,2003. С. 13.

Муртузалиева СЮ. Путь регионов СКФО к экономическому благополучию / Гуманитарные и социально - политические проблемы модернизации Кавказа. Сборник научных статей II - ой Международной конференции. / Отв. ред. Сампиев И. М.-Назрань, 2012. С.300. экономического благополучия населения регионов, степенью продвижения внятной региональной политики, которая бы основывалась на принципах равноправия и самоопределения народов. Региональная политика была слабо закреплена в законодательстве и на практике, а стратегия регионального развития и государственная национальная политика не развиты, не мотивированы и недостаточно поддержаны даже самими регионами. Стране требовалась нормативно - правовая база, которая бы позволила точно и ясно определить, что есть регионализм и что есть региональная политика демокра-тического федеративного государства.

Развитие федеративных отношений и региональной политики в переходный период делится на несколько этапов. Первый этап - установление демократического режима, открытой политической системы, создание гражданского общества. В этот период региональное развитие определялось ярко выраженным изменением отношений между центром и регионами, связанным с переходом к избираемости глав администраций субъектов Российской Федерации, первой масштабной кампанией выборов губернаторов. Второй этап - активный процесс формирования верхней палаты Федерального Собрания - Совета Федерации как института политического участия глав регионов и региональных политических элит в целом на федеральном уровне. В тоже время продолжается процесс деформализации федеративного устройства выраженный в разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, реализация фундаментального конституционного принципа федерализма. Данные процессы стали следствием общего усиления влияния региональных политических элит на федеральную политику.

Итоги переходного периода ознаменовались попытками федеральной политической элиты установить полный контроль над региональным разви 1 со

Столяров СВ. Взаимодействие центра и регионов в практике государственного строительства: мировой и российский опыт: Материалы международной научно-практической конференции «Мировой и российский опыт взаимодействия центра и регионов в практике государственного строительства». Уфа, 24 декабря 2007. С. 15. тием. Такие попытки предпринимались как в ходе выборов глав регионов, так и иными, в том числе политике-правовыми мерами. Главной идеей государственной региональной политики в этот период становится тезис о необходимости восстановления единого правового пространства, приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, упорядочивания договорного процесса между субъектами федерации и центром. Но федеральный центр имел мало ресурсов для полноценной реализации этого курса, и поэтому выбранный курс на том этапе во многом остался декларативным.159

Тогда же федеральной политической элитой активно предпринимаются попытки опереться в политической борьбе с региональными элитами на институт местного самоуправления. Посылкой для этого послужили основные принципы построения государства - политического и экономического плюрализма, федерализма, демократии, при которых формирование института местного самоуправления является естественным и необходимым процессом. Как отмечает Н.А. Баранов, органы местного самоуправления обособлены от органов государственной власти и не входят в их систему. Общий принцип таков: местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. 160В рамках усиления влияния федеральной власти на процессы формирования органов местного самоуправления, в 1998г. был учрежден Конгресс, который разработал государственную программу развития местного самоуправления. Завершился данный процесс созданием в 1998г. «Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправление в Российской Федерации». Однако, в период развертывания федерального избирательного цикла 1999 - 2000 г. приоритеты федеральной региональной политики существенно изменились и программа своего развития не получила.

Основные этапы и особенности становления политической системы Республики Ингушетия

Анализ исторической практики России и других федеративных государств показывает, что модернизация системы государственного управления не должна вызывать существенных различий в правовом положении субъектов РФ. Любые нарушения прав отдельных субъектов Федерации на осуществление своих конституционных полномочий, мотивированные необходимым укреплением Федерации, могут произвести негативный эффект и даже привести к ее разрушению. Общеизвестно, что в регулировании отношений «центр-регионы» в сегодняшней России преобладает централизация, которая имеет тенденцию к еще большему усилению. Однако, очевидно также и то, что в таком огромном и сложносоставном государстве, каковым является Российская Федерация, центральная власть просто не в состоянии эффективно регулировать эти отношения как законодательно, так и административно. Тем более, что централизованно-бюрократическая система государственного управления господствовавшая в Советском Союзе, уже показала многие свои слабости и недостатки.

Процессы формирования в постсоветской федеративной России институтов, обеспечивающих взаимодействие между центром и регионами, не привели в полной мере желаемым результатам. Скорее, они отразили глубокие противоречия между центром и регионами, которые усиливаются низкой активностью и слабыми горизонтальными связями самих регионов, с одной стороны, и стремлением центра взять регионы под свой полный контроль, - с другой.

Политическая система любой территории не может быть исчерпываема только государственными структурами. И это связанно с процессом становления местного самоуправления в Российской Федерации, обеспечением дальнейшего развития местного самоуправления и повышением эффективности его. Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена на обеспечение реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления; на обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.196 Поэтому анализ проблемы становления и формирования политической системы Республики Ингушетия в целом представляется неполным без анализа процесса становления системы местного самоуправления и его детерминированности спецификой политической системы и особенно ее властной подсистемой. Как известно, Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 12 августа 1995г., не действовал на территории Республики Ингушетия. Не был также реализован Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», принятый Государственной Думой 23 октября 1996 г. специально для обеспечения конституционных прав граждан в тех субъектах федерации, где не было осуществлено законодательное регулирование в соответствии с конституцией и законом «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

Хотя местное самоуправление в теории - это самостоятельная деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения, исходя из интересов всех жителей данной территории, а суть местного самоуправления заключается в автономности, самостоятельности населения от органов государственной власти в решении местных проблем, тем не менее, в условиях российской политической культуры местное самоуправление значительно зависит от позиции исполнительной ветви государственной власти. Надо сказать, что институт местного самоуправления в России имеет определенные исторические традиции. Особое внимание российских ученых к проблематике местного самоуправления стало проявляться с середины XIX в., когда общественная потребность в институте местного самоуправления стала очевидной, и на повестку дня были поставлены вопросы о формах его практического воплощения в жизнь. Во многом толчком к российским разработкам стала известная теория «свободной общины», разработанная в XIX в. представителями французской и бельгий-ской правовых школ Токвилем, Гербером, Турэ, Арене.

А. де Токвиль в своем труде «Демократия в Америке» отмечает, что основным принципом теории местного самоуправления было то, что органы местного самоуправления не являлись государственными и управляли собственными делами общины, негосударственными по своей природе. Согласно Европейской хартии о местном самоуправлении, вобравшей многолетний опыт его институционализации в демократических государствах, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность образуемых органов регламентировать значительную часть государственных дел, управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.199

В отношении местного самоуправления процесс становления политической системы республики Ингушетия имеет важную особенность: он включает не только политические трансформации регионального уровня в общеполитическом процессе, но также демонстрирует незавершенную эволюцию от государственного управления местного уровня как элемента политической системы к местному самоуправлению в его классическом понимании. К сожалению, этому способствует и искаженное формирование системы местного самоуправления в России, именно в силу того, что истинное местное самоуправление является необходимым условием для реформирования общества на демократических принципах. Считаем справедливым утверждение А.Н. Широкова, что «в процессе поэтапной конституционной реформы происходит не реформирование местного самоуправления, а становление нового для России института публичной власти. Построение государства, основанного на принципах политического и экономического плюрализма, федерализма, демократии, формирование института местного самоуправления является естественным и необходимым процессом».200

Взаимодействие политических акторов в процессе трансформации политической системы Республики Ингушетия

Такие тенденции наблюдаются и в развитии политической системы Российской Федерации, подтверждением чему может служить смена направленности политических процессов, характерная для последних десятилетий. Либерализация политических и экономических отношений 1990-х гг. уступает место усилению государственного регулирования на более позднем этапе, децентрализация федеративных отношений - возрастанием уровня зависимости регионов от федерального центра, развитие представительных органов власти - концентрацией властных полномочий под контролем исполнительных институтов, распространение принципов свободных демократических выборов - их сворачиванием, и т.д. В политической системе нашей страны пока что не достигнут эквилибриум, позволяющий говорить о построении демократии, сочетающей общемировые нормы и специфику российской государственности.

Эволюция политической системы Республики Ингушетия рассматривается в нашей работе в контексте сложных и масштабных явлений, связанных с трансформацией социально-политических отношений российского общества. На наш взгляд, без изучения трансформационных процессов на региональном уровне нельзя достичь понимания их логики в целом. Регион, как срединное пространство политики, фокусирует в поле политических отношений интересы акторов различного уровня - от наднациональных до локальных. При этом для каждого конкретного региона это сочетание является в чём-то уникальным. Возникает возможность сравнительного анализа, выявление общего и особенного в процессах трансформации региональных политических систем. Обилие эмпирических данных о региональных социумах, ещё не включенных в оборот политических исследований, свидетельствует о значимости данной проблемы, о необходимости усиления внимания к институтам и процессам, происходящим на этом уровне. Наше исследование направлено в том числе и на её решение.

В трансформации политической системы Республики Ингушетия отражаются как общероссийские тенденции, так и специфические черты, связанные с историческим и культурным развитием региона. С одной стороны, здесь под влиянием реформационных процессов конца 1980-х - начала 1990-х гг. происходит демократизация общественной и политической жизни, расширяются возможности политического участия широких слоев населения, внедряются политические институты демократического типа и т.д. На более поздней стадии происходит перераспределение собственности, формирование нового политического истеблишмента, включающего в себя элементы традиционной политической элиты и сложившихся политико-экономических кланов. Импульсы, транслируемые с федерального уровня, предопределяют смену характера взаимодействия федеральной и региональной элиты, ужесточение финансового контроля через механизмы бюджетного федерализма, неоднократное изменение порядка замещения должности главы республики. Эти противоречивые процессы не способствуют поддержанию стабильности на региональном уровне, что является одной из ключевых задач государства.

С другой стороны, необходимо учитывать, что становление политической системы Республики Ингушетия происходит в условиях, существенно отличающихся от большинства других регионов РФ. Ключевой из них мы считаем необходимость реализации права на самоопределение ингушского народа в рамках исторически сложившейся территории и устранение последствий репрессий сталинского периода. Задачи создания ключевых институтов политической системы в республике приходится решать на фоне территориального конфликта и неопределённости границ самого субъекта РФ. Следует учитывать и общую нестабильность на Северном Кавказе, особенно в период 1990-х гг. Эти факторы усугубляет экономические трудности, препятствуют развитию системы местного самоуправления, приводят к усилению внутриреспубликанских противоречий. Не на должном уровне находятся и возможности институтов гражданского общества влиять на развитие политической системы.

В настоящее время сложилась ситуация, когда назрели очередные преобразования институтов региональной политической системы. В первую очередь, это связано с изменением порядка замещения поста главы республики. Конкуренция в борьбе за высшую исполнительную власть в Ингушетии всегда оставалась достаточно высокой, порой приобретая характер открытого конфликта. В настоящее время подобные конфликты разворачиваются в основном в информационном поле, что также не способствует стабилизации внутриполитических отношений. Одной из широко обсуждаемых проблем является ситуация с положением вынужденных переселенцев на территории республики, хотя в последние годы её острота значительно снизилась.

На основе сделанных в ходе исследования выводов хотелось бы предложить ряд практических рекомендаций акторам политического процесса, направленных на дальнейшее развитие политической системы региона и оптимизации центр - региональных отношений:

Стабилизировать законодательство и политическую практику, связанные с проблемой замещения поста главы региона. Решения, принимаемые по этой проблеме на федеральном уровне, представляются неоднозначными, а порой - спонтанными. Необходимо обеспечить реализацию прав граждан на участие в избрании главы республики, сохранив при этом политическую стабильность и избежав раскола политических элит. Оптимальной представляется модель прямых выборов при сохранении определённого контроля со стороны федерального центра на стадии выдвижения кандидатов.