Содержание к диссертации
Введение
РАЗДЕЛ 1. Механизмы взаимодействия государственной власти и политических партий: понятия и методологические подходы 22
РАЗДЕЛ 2. Взаимодействие органов государственной власти и политических партий в правовых и политических документах федерального и регионального уровня 56
РАЗДЕЛ 3. Механизмы взаимодействия политических партий и органов государственной власти в структуре региональной политической системы (на материалах Саратовской области) 109
Заключение 141
Список использованных источников и литературы
- Механизмы взаимодействия государственной власти и политических партий: понятия и методологические подходы
- Взаимодействие органов государственной власти и политических партий в правовых и политических документах федерального и регионального уровня
- Механизмы взаимодействия политических партий и органов государственной власти в структуре региональной политической системы (на материалах Саратовской области)
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Политические механизмы, которые
складываются в процессе взаимодействия органов государственной власти и
политических партий, являются составной частью более крупного
политического механизма, действующего в границах политической системы общества, а именно демократии. Любой современный демократический режим немыслим без политических партий, выступающих связующим звеном между гражданами и государством. В отличие от представляющего интересы всего общества государства, политические партии отстаивают позиции и взгляды определенных групп внутри социума. Взаимодействие политических партий с государством предопределяется тем, что партии нацелены на обретение своего политического представительства в органах государственной власти и участие через своих представителей в управлении государством. В свою очередь, взаимодействие государства с политическими партиями предопределяется всеобъемлющим характером государства как организации, объединяющей всех членов общества, верховенством государственной власти по отношению к иной политической власти. Таким образом, процессы взаимодействия государства с политическими партиями призваны обеспечить целостность и устойчивость политической системы общества.
На практике, любое государство, в котором органы государственной власти формируются с участием соревнующихся между собой политических партий, сталкивается с рядом проблем, связанных с обеспечением справедливой конкуренции и эффективности управления. Само по себе наличие многопартийной системы не является гарантией эффективного управления и демократичности политического режима. Зачастую большое количество участников политического процесса тормозит принятие управленческих решений. В то же время концентрация власти у немногих политических игроков может привести к деградации и снижению эффективности государственного управления. В связи с этим анализ взаимодействия политических партий и органов государственной власти как участников политического процесса – очень важная в научном и практическом планах задача, позволяющая по-новому взглянуть на процесс организации и функционирования демократической политической системы. Исследование структурных характеристик механизмов взаимодействия политических партий и органов государственной власти позволяет оценить эффективность народного представительства, то есть насколько власть является народной.
Как показывает практика, в последнее время исследователи значительное внимание уделяют анализу различных проблем взаимодействия политических партий и государства. При этом региональные аспекты такого взаимодействия, как правило, остаются недостаточно изученными. Применительно к Саратовской области практически нет работ, в которых исследовались бы механизмы взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти области. В этой связи обращение к
проблематике взаимодействия политических партий и государства именно в таком разрезе, безусловно, способно быть весьма плодотворным.
Тема настоящего исследования актуальна не только в теоретическом, но и в научно-практическом отношении. С точки зрения политической практики, разработка данной диссертационной проблематики представляется важной прежде всего в контексте совершенствования системы демократического управления современным обществом и оптимизации процессов взаимодействия политических партий и органов государственной власти как основного его механизма осуществления.
Степень научной разработанности проблемы. Региональная специфика политических механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических партий является в определнной степени комплексной, то есть находящейся на стыке ряда подпроблем.
Теоретико-методологические основы исследования механизмов в
политической системе общества как совокупности отношений, по средством
которых реализуется тот или иной процесс, заложены в трудах О. В. Бахловой,
В. И. Буренко, А. Г. Жирнова и И. И. Санжаревского, Д. Истона,
Р. Р. Насырова, В.И. Коваленко, Г. А. Колобовой, В. А. Титаренко,
В. А. Тишкова, А. Турена, Г. Г. Уваровой, О. Н. Фомина, О. Ф. Шаброва, О. Р. Шапиро.
Взаимодействие политических акторов как вид политических отношений
рассматривается в исследованиях Е. А. Ануфриева, А. В. Баранова,
A. А. Борисенкова, О. Ф. Волочаевой, С. М. Елисеева, О. Н. Фомина.
Теоретико-методологические основы анализа политических феноменов на региональном уровне заложены в работах А.В. Баранова, С. И. Барзилова Р. М. Бикметова, Г. В. Горина, Р. Ф. Туровского, А. Г. Чернышова, В.М. Юрченко и И.В. Юрченко. Авторы освещают различные аспекты, связанные с провинциальным (периферийным, запаздывающим) характером проявления политических феноменов на региональном уровне под влиянием местных особенностей.
В отдельную группу можно объединить труды М. И. Байтина,
Я. В. Бакарджиева, М. Вебера, И. В. Дунаевой, Л. В. Карнаушенко,
Д. А. Керимова, В. Я. Любашица, А. В. Новиковой, Е. П. Тарасовой, где предмет внимания – соотношение политической и государственной власти.
Обращаются к вопросам теории и практики реализации принципов представительной демократии, основанной на трансформации воли граждан через механизм политических партий в государственную политику, такие авторы, как А. В. Ильиных, Е. Ю. Мелешкина, С. М. Милкис, Р. Михельс, Ю. А. Юдин, П.А. Цыганков.
Государство как источник государственной власти анализируется в
исследованиях А. М. Барнашова, А. И. Бобылева, Н. Г. Горшковой и
B. И. Ивакиной, О. А. Воробьевой, В. В. Гончарова, А. Ф. Малого,
Н. А. Ушакова, В. Е. Чиркина.
Партийную систему и политические партии рассматривают М. Дюверже, А. И. Дюгурова, Р. Кац и Р. Майр, Ю. Г. Коргунюк, А. Кроувель, А. В. Кынев и А. Е. Любарев, А. В. Лазарев, К. Лоусон, К. А. Мусиенко, Х. Оверслут и Р. Верхейл, О. В. Попова, С. Н. Пшизова, Р. Саква, Г. Сартори, Е. Н. Спасский,
A. Токвиль, А. Уилсон, Дж. Хопкин и С. Паолуччи, И. Г. Чередов,
Т. В. Шмачкова.
Ряд авторов, таких как Е. Ю. Бархатова, С. В. Васильева, Ю. А. Дмитриев,
B. Д. Зорькин, Л. В. Лазарев, В. В. Лапаева и А. В. Иванченко, В. И. Червонюк,
О. Н. Шишпарнок, затрагивающих политико-правовые аспекты
взаимодействия политических партий и государства, также заслуживают
внимания в контексте данного исследования.
Следует отметить работы саратовских учных, внесших значительный вклад в разработку различных направлений функционирования политической системы региона. Среди них необходимо выделить труды С. И. Барзилова и А. Г. Чернышова1, которые исследовали регион как отстающую от федерального центра периферию, А. А. Вилкова2, анализирующего процессы трансформации политических партий в Саратовской области. Предметом исследования М. В. Данилова являются факторы институционализации партий в региональном политическом пространстве3, В. М. Долгова – политические механизмы взаимодействия федерального центра и регионов4, А. Н. Николаева5 – региональная модель власти, В. А. Труханова6 – теоретико-методологические вопросы современной российской регионалистики, О. Н. Фомина7 – проявление политических механизмов на региональном уровне. Исследует регион как субъект политики А. Г. Чернышов8.
Анализ степени научной разработанности обозначенной проблемы позволяет заключить, что тема настоящего исследования в отдельных своих
1См.: Барзилов С. И., Чернышев А. Г. Безумство власти: Провинциальная Россия: Двадцать лет реформ. М., 2005. 298 с.
2См.: Вилков А. А. Трансформация партий в регионах и перспективы укрепления демократии в современной России (на примере Саратовской области) // Правовая политика и правовая жизнь.2006. № 4 (25). С. 117-125.
3 См.: Данилов М. В. Факторы институционализации партий в региональном политическом
пространстве // Политический процесс в условиях подготовки к избирательным кампаниям 2007-2008
гг. в Российской Федерации. Казань: Слово, 2007. С. 15-19; Его же. Механизм пространственного
распространения политических партий // Власть. 2003. № 12. С. 52-53.
4 См.: Долгов В. М. Система политических механизмов взаимодействия центра и регионов
Российской Федерации // Власть. 2005. № 2. С. 48.
5 См.: Николаев А. Н. Трансформация региональной модели власти: исторический опыт // Власть.
2013. № 12.
6 См.: Труханов В. А. Политическая регионалистика. Раздел 1. // Современная российская
политическая регионалистика и этнополитика сквозь призму понятий / Е. С. Дорофеева,
И. Н. Коновалов, В. С. Слобожникова, В. А. Труханов / под ред. В. С. Слобожниковой. Саратов: Изд-
во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2013. С. 7-41.
7 См.: Фомин О. Н. Политические механизмы в зонах социальной конвергенции / под ред. профессора
В. М. Долгова. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. 192 с.; Фомин О. H. Трудный путь к согласию:
региональный опыт. Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2002. 180 с.
8 См.: Чернышов А. Г. Регион как субъект политики. Саратов, 1999, 228 с.; Его же. Регион как
субъект политики и вертикаль власти в России: современные реалии // Проблемы государственной
политики регионального развития России. М.: «Научный эксперт», 2008. С. 467-475.
аспектах уже рассматривалась, однако, е теоретико-методологический
инструментарий и фактическая база нуждаются в уточнениях и дополнениях.
Ощущается недостаток практико-прикладных работ, в которых взаимодействие
политических партий с государством анализировалось бы с использованием
методов количественного анализа эмпирических верифицируемых данных и в
рамках политической системы отдельно взятого региона. Основополагающим
стало стремление компенсировать эти «белые пятна», анализируя
региональную специфику реализации политических механизмов
взаимодействия органов государственной власти и политических партий на примере Саратовской области.
Объект исследования – политические партии и органы государственной власти как элементы политической системы региона.
Предмет исследования – политические механизмы взаимодействия региональных органов государственной власти и отделений политических партий.
Цель исследования – изучить и описать политические механизмы взаимодействия органов государственной власти и политических партий на региональном уровне.
Для реализации поставленной цели были выдвинуты следующие
исследовательские задачи:
1. Определить и уточнить основные понятия, образующие проблемное
поле исследования.
2. Обозначить основные механизмы взаимодействия политических
партий и органов государственной власти, прописанных в правовых и
политических документах, партийных программах федерального и
регионального уровней.
-
Выявить структурные характеристики механизмов взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти Саратовской области.
-
На основе экспертного опроса показать стратегические установки основных политических субъектов региона по оптимизации взаимодействия органов власти и политических партий.
5. Сформулировать практические предложения для региональных
отделений политических партий и органов государственной власти
Саратовской области по повышению эффективности механизмов их
взаимодействия друг с другом.
Хронологические рамки исследования. В диссертационной работе взят
для рассмотрения промежуток времени с 2000 по 2014 годы. Указанный
исторический период характеризуется тремя важными событиями,
определяющими политическую жизнь страны: избрание президентом России В. В. Путина, принятие Федерального закона «О политических партиях», появление политической партии «Единая Россия».
Научная гипотеза. Концепция исследования заключается в том, что через политическую систему региона реализуются политические механизмы
федерального уровня как в сфере функционирования государственных органов исполнительной власти, так и в сфере политических партий. Они определяют также специфику проявления их взаимодействия. На региональном уровне эти процессы видятся объективными. С другой стороны, реализация этих механизмов взаимодействует с политическими технологиями, проводимыми региональными субъектами с учтом их территориальных интересов. Две тенденции могут совпадать – не совпадать по целям, происходит конфликт «центр – регион», усложняя задачи развития и региона, и страны.
Методологию исследования составили: исторический метод,
позволяющий раскрыть закономерности возникновения и развития механизмов
взаимодействия политических партий и органов государственной власти;
институциональный метод, дающий возможность изучить институциональные
субъекты рассматриваемого взаимодействия (политические партии и органы
государственной власти). Исследовать механизмы взаимодействия
политических партий и органов государственной власти как целостную
систему, взаимодействующую с внешней средой, а также определить цели
функционирования е самой и е составных элементов стало достижимо при
помощи основных принципов системного метода. Применение структурно-
функционального метода исследования, позволяет определить, какие функции
должны выполнять в рамках политической системы механизмы взаимодействия
политических партий и органов государственной власти, при помощи каких
структур и с какой эффективностью. Изучить зависимости механизмов
взаимодействия политических партий и органов государственной власти от
социальных факторов, анализировать исследуемые механизмы как сферу
целенаправленных взаимодействий различных социальных групп,
преследующих свои интересы, характер которых обусловлен социальными
факторами, представляется возможным в рамках использования
социологического метода исследования.
Эмпирическую базу исследования составили результаты опросов
экспертов, представляющих региональные отделения политических партий
Саратовской области. В задачи исследования входило выявление сложившейся
практики взаимодействия региональных отделений политических партий и
органов государственной власти Саратовской области посредством
количественных замеров структурных характеристик данных механизмов. Результаты были обработаны с помощью статистических методов, что позволило вычислить индексы структурных характеристик и графически выразить структуры взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти Саратовской области. Всего в экспертном опросе приняли участие представители 8 региональных отделений политических партий: «Единой России», КПРФ, «Справедливой России», ЛДПР, РОДП «Яблоко», «Гражданской платформы», «РПР – ПАРНАС» и «Российского общенародного союза».
Эмпирическое исследование включает также анализ материалов региональных СМИ и сети Интернет по изучаемым проблемам. В работе
рассматривались послания Президентов РФ Федеральному Собранию РФ с 2000 по 2014 годы, предвыборные программы всероссийских политических партий на выборах в Государственную Думу VI созыва 2011 года, предвыборные программы избирательных объединений, участвовавших в выборах в Саратовскую областную Думу V созыва 2012 года.
Научная новизна настоящей работы обусловлена выбором самого предмета исследования и состоит в следующем:
1. Сформулирована новая методология в определении понятия
«политические механизмы» и его соотношение с понятием «политические
технологии».
2. Определено место политических механизмов в политической системе
региона.
3. Рассмотрена специфика проявления политических механизмов на
региональном уровне.
4. Введены в научный оборот материалы о взаимодействии отделений
политических партий и органов власти региона, проанализированные в
методологии проявления политических механизмов.
5. Представлены оригинальные результаты экспертных опросов
представителей политических партий и органов власти по вопросам их
взаимодействия.
Положения, выносимые на защиту:
1. Дано авторское определение понятию «политический механизм». Оно
описывает устойчивые, повторяющиеся отношения в сфере политики,
характеризующиеся самодостаточностью и доминированием над субъектами в
системе этих отношений.
2. На региональном уровне политические механизмы проявляются как
доминирующие факторы, возникающие за пределами данной территории
(мировой кризис, глобализация, санкции, политические заявления Президента
РФ, законодательная деятельность Государственной Думы и т.п.), но
определяющие функционирование политической системы региона и
деятельность е субъектов.
3. Функционирование региональной политической системы представляет
взаимодействие надрегиональных политических механизмов, региональных
политических мер и технологий, выработанных, а также представленных
региональными органами власти и отделениями политических партий.
4. Предвыборные программы политических партий, как отражение
механизмов взаимодействия политических партий и органов государственной
власти, состоят из следующих функциональных элементов: идейно-ценностные
установки партии; оценка деятельности государства, его органов и лиц,
наделнных властными полномочиями; предложения по реформированию
системы органов государственной власти и кадровому обеспечению госорганов
и государственных должностей; конкретные планы деятельности госорганов.
Как функциональный элемент механизма взаимодействия политических партий
и органов государственной власти, идейно-ценностные установки для
формирования исследуемых механизмов взаимодействий на региональном уровне имеют меньшее значение, чем на федеральном. Большее значение имеет реформирование системы органов государственной власти и программные планы их деятельности.
-
Анализ структурных характеристик различных форм взаимодействия региональных отделений политических партий и органов государственной власти Саратовской области (вхождение представителей политических партий в руководящий состав органов государственной власти, реализация программных предложений политических партий в деятельности органов государственной власти, информационный обмен между органами государственной власти и политическими партиями, общественный контроль политических партий за деятельностью органов государственной власти) подтверждает целостность внутрисистемных связей между субъектами исследуемого механизма.
-
Целостный механизм взаимодействия политических партий и органов государственной власти дифференцируется на частные механизмы по принципу политического субъекта или принципу функциональной формы, либо по двум названым принципам одновременно. Оценка эффективности механизма взаимодействия политических партий с органами государственной власти как единого целого или частных его форм основана на ряде теоретико-методологических принципов, сущность которых сводится к достижению сторонами взаимодействия своих институциональных целей в соответствии с демократическими принципами. Это позволяет выявить причины неэффективности механизмов взаимодействия политических партий и органов государственной власти в политическом пространстве субъекта федерации, которые необходимо устранить при оптимизации данных механизмов.
Теоретическая значимость работы определяется возможностью использования е результатов для дальнейшего исследования политических взаимодействий, протекающих между государством и политическими партиями. Сделанные выводы дают более полное понимание сущности механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических партий и их практического функционирования.
Материал диссертации может использоваться в процессе преподавания практико-ориентированных разделов курса политологии в учебных заведениях высшего образования.
Практическая значимость работы определяется возможностью
применять сделанные в диссертационном исследовании выводы
непосредственным участникам формирования механизмов взаимодействия политических партий и органов государственной власти, а именно партийным руководителям или функционерам, занимающим государственные должности или находящихся на государственной службе.
Апробация результатов исследования. Основные положения
диссертации были изложены автором на международных и всероссийских конференциях:
-
Международная научно-практическая конференция «Наука XXI века: молоджное измерение» (г. Саратов, Поволжский институт управления имени П. А. Столыпина – филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2013 г.);
-
Международная научно-практическая конференция «Ответственность Власти перед гражданским обществом: механизмы контроля и взаимодействия» (г. Саратов, Поволжский институт управления имени П. А. Столыпина – филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2013 г.);
-
Международная научно-практическая конференция магистрантов, аспирантов, докторантов и молодых учных «Наука и современное развитие российского государства и общества» (г. Саратов, Поволжский институт управления имени П. А. Столыпина – филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2013 г.);
-
Международная научная конференция «Экономическая система современной России: пути и цели развития» (г. Москва, Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, 2014 г.);
-
Международная экспертная площадка по выработке стратегических решений и антикризисных программ, направленных на развитие экономической политики России «Московский Экономический Форум» (г. Москва, Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, 2015 г.);
6. Международная научно-практическая конференция «Современные
технологии государственного управления: экономика, политика, право», в
рамках научно – образовательного форума «Мы – управленцы!» (г. Саратов,
Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина – филиал РАНХиГС
при Президенте РФ, 2015 г.).
Основные положения диссертации были изложены в 8 научных публикациях, в том числе в 3 работах, опубликованных в научных периодических изданиях, включнных в перечень ВАК РФ, а так же были положены в основу научно-исследовательских работ, победивших в следующих конкурсах:
-
Конкурс среди студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений Саратовской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2012-2013 учебном году: 3 премия в номинации «Научно-исследовательская работа» среди аспирантов, работа на тему: «Взаимодействие политических партий и органов государственной власти (на примере Саратовской области)»;
-
Конкурс среди студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений Саратовской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2013-2014 учебном году: 2 место в номинации «Научно-исследовательская работа» среди аспирантов,
работа на тему: «Отражение механизмов взаимодействия политических партий и государства в предвыборных программах политических партий»;
3. Конкурс на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2014-2015 учебном году: 3 место в номинации «Научно-исследовательская работа» среди аспирантов, работа на тему: «Теоретико-методологические подходы анализа механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических партий».
Структура диссертации состоит из введения, трх разделов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Механизмы взаимодействия государственной власти и политических партий: понятия и методологические подходы
Как видно из приведённых примеров, употребляя понятие «политический механизм» в определении и характеристике политических систем, современные учёные делают разные акценты в зависимости от поставленных целей и задач. В то же время прослеживается общая тенденция к пониманию политической системы не столько как механизма закрепления сложившегося социального порядка, сколько как механизма обеспечения непрерывности и преемственности политического процесса.
Многие современные политологи считают, что политические отношения могут реализовываться между субъектами социального уровня (класс, этнос, отдельный индивид, электорат в целом и т.д.), институциональными субъектами (государство, партия, парламент, президент и т.д.), а также функциональными субъектами (оппозиция, лобби, средства массовой информации и т.д.). Таким образом, очевидно многообразие субъектов политических отношений, которые по своей роли в политическом процессе далеко не равнозначны.
Следует подчеркнуть, что в политике нет постоянного закрепления атрибутов субъекта и объекта за его участниками. Все участники политических отношений обладают сознанием и волей, однако, в зависимости от сложившихся обстоятельств могут выступать как в качестве объекта, на которого направлено политическое действие, так и в качестве субъекта, служащего источником политического действия. Например, государство может являться объектом политических отношений в случаях, когда на органы государственной власти направлено воздействие тех или иных политических сил для побуждения к решению какой-то социальной проблемы. Но государство может являться и субъектом политических отношений, в случаях, когда органы государственной власти регулируют социальные отношения. Точно также политическая партия может являться субъектом политики, например, участвуя в выборах, но она может быть и объектом в случае, если по отношению к ней применяются меры государственного регулирования.
В современном обществоведческом дискурсе широко используются термины, базирующиеся на понятиях, применявшихся в инженерных дисциплинах: «механизмы», «технологии». На этой основе сформировались терминологические словосочетания, в частности, в политологии: «механизмы власти», «электоральные технологии»; в социологии: «механизмы социализации личности», «технологии социального проектирования»; в экономике: «механизмы рыночного ценообразования», «технологии инвестирования»; в юриспруденции: «механизм правового регулирования», «технологии нормотворчества» и т.д.
Несмотря на частое использование, их категориальная чёткость не всегда строго проявлена. Между тем, по онтологическому содержанию понятия не совпадают полностью, поэтому необходимо чётко выявить их различия. Исследовательские рассуждения по этому поводу построим в соответствии с логикой перехода от общенаучного знания к частному – политологическому.
Обратимся к устоявшимся и ставшим традиционными понятиям. Например, «механизм – совокупность состояний и процессов, из которых складывается какое либо физическое, химическое, физиологическое, психологическое и тому подобное явление»29. Или, механизм – это «система, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности»30. Экстраполируя определения механизма в сферу политических явлений, получим наиболее общую дефиницию политического механизма.
Предварительно уточним понятие политики. Существующих определений десятки и они достаточно глубоко проанализированы в литературе31. Наиболее приемлемым для настоящего исследования является понимание политики как «деятельности, имеющей целенаправленный характер осуществляемых в ней преобразований. Тесно связанной с таким понятием как управление, представляющим собой взаимодействие субъекта управления и управляемого объекта, совокупность прямых и обратных связей между ними. Когда речь идет об управлении людьми, то прямую связь, то есть группу функций управления, через которые управляющие воздействуют на управляемых, подчиняют их себе, называют властью. Это воздействие или отношение, отношение подчинения, власти, если она осуществляется через государство, есть власть политическая, реализация которой – это уже политика»32.
Учитывая, что субстанцией политической жизни являются властные отношения, под политическим механизмом можно понимать, во-первых, систему отношений между субъектами политики, посредством которых реализуется тот или иной политический процесс, во-вторых, совокупность состояний (переменных свойств) политических субъектов и политических процессов, протекающих между ними, к примеру конфликт или сотрудничество. Это предельно широкие определения, которые нуждаются в дальнейшей экспликации и конкретизации, для чего обратимся к профильной политологической литературе.
Взаимодействие органов государственной власти и политических партий в правовых и политических документах федерального и регионального уровня
Таким образом, на графике видна динамика электоральной поддержки, которую, в контексте наших рассуждений, следует трактовать как право политической партии на участие в управлении делами государства реализуемое через механизмы взаимодействия с органами государственной власти. В данной связи актуализируется вопрос об уровне электоральной поддержки, при котором политическая партия должна быть допущена к участию в управлении делами государства. Не вдаваясь в споры о величине процентного барьера, преодолев который политическая партия становится «партией власти», то есть получает представительство в выборном органе государственной власти (на последних парламентских выборах проходной барьер составлял 7%, а по действующему в настоящее время законодательству составляет 5%), отметим, что он необходим, ввиду недопущения фрагментации политического управления в стране и обеспечения его стабильного функционирования. При этом, политические партии оставшиеся в оппозиции, то есть не получившие представительства в выборных органах государственной власти, не получают доступа к формированию их политических ориентиров и установок, и как следствие не могут влиять на формирование исследуемых механизмов. Однако сказанное не означает, что оппозиционные политические партии должны быть лишены возможностей участия в механизмах взаимодействия с органами государственной власти, во всех остальных формах, таких как информационный обмен, экспертное сотрудничество, государственное финансирование (по действующему законодательству политические партии получают государственное финансирование если федеральный список кандидатов, выдвинутый ею на выборах депутатов Государственную Думу, получил не менее 3 процентов голосов избирателей) и т.д.
Поскольку организационная структура всероссийских политических партий предполагает наличие руководящих органов и региональных отделений, следует прояснить особенности их участия в исследуемых механизмах взаимодействия. Так, руководящие органы политической партии, действующие на федеральном уровне, ограничены законодательными рамками. В свою очередь региональные отделения политических партий ограничены не только правовыми нормами, но и политическими ориентирами и предпочтениями руководящих партийных органов. Иными словами речь идёт о внутрипартийной вертикали власти.
Таким образом, анализ факторов влияния правовых норм, политических ориентиров и предпочтений взаимодействующих субъектов на исследуемые политические механизмы позволил выявить специфику их формирования. Взаимодействие органов государственной власти и политических партий можно представить как механизм политических отношений, который в свою очередь является составной частью более широкого по своему предмету механизма демократии. Основополагающие принципы и концептуальные основы данного механизма закреплены в Конституции России, и в дальнейшем детализированы в федеральном и региональном законодательстве. Вся совокупность норм права, регулирующая отношения между органами государственной власти и политическими партиями образует правовой механизм. Правовой механизм способен в определенных рамках оказывать регулирующее влияние на политический механизм взаимодействия органов государственной власти и политических партий. Помимо этого, исследуемые политические механизмы способны изменяться как в качественном, так и в количественном отношении, при неизменных законах, под действием ориентиров и предпочтений политических акторов в нём участвующих, то есть органов государственной власти и политических партий.
Обозначив теоретико-методологические подходы анализа механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических партий, считаем возможным перейти к изложению содержания эмпирического исследования проведённого в рамках написания настоящей диссертационной работы. Представляется целесообразным начать с изложения результатов по комплексной оценке качественных характеристик механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических партий сначала в федеральном, а затем и в региональном масштабе. Включение в исследование, посвященное региональным аспектам проявления механизмов взаимодействия органов государственной власти и политических партий, задачи по определению влияния общефедеральных тенденций на специфику региональных политических отношений продиктовано логикой, суть которой хорошо сформулирована С. И. Барзиловым и А. Г. Чернышовым: «местная политика представляет собой лишь частный вариант внутренней государственной политики»97. То есть политическое пространство отдельно взятого региона, которое можно представить как совокупность учреждений и механизмов, по которым осуществляется воздействие населения на региональную власть, а также система политического контроля власти над населением региона, структурируется в соответствии с принципами построения политического пространства Российской Федерации.
Сопоставив между собой масштаб предмета данной диссертационной работы и разнообразие эмпирических данных, доступных для политологического анализа, было принято решение отдать предпочтение официальным документам органов государственной власти и политических партий, находящихся в публичном доступе. Из всего спектра официальных документов органов государственной власти и политических партий, содержащих первичную информацию о предмете исследования в федеральном масштабе, были отобраны для анализа послания Президентов РФ Федеральному Собранию РФ с 2000 по 2014 годы и предвыборные программы всероссийских политических партий на выборах в Государственную Думу VI.
Выбор посланий Президентов для политологического анализа обусловлен тем, что послания Президентов – это документы стратегического значения, отражающие в наиболее полном виде понимание высшим политическим руководством ситуации в стране. В контексте заявленной проблемы, интерес представляет исследование текстов посланий российских Президентов с целью определения динамики развития процесса взаимодействия государственной власти и политических партий на протяжении современной истории Российской Федерации.
Механизмы взаимодействия политических партий и органов государственной власти в структуре региональной политической системы (на материалах Саратовской области)
Региональное отделение «Единой России» имеет самый большой индекс реализации программных предложений – 60% от всех органов государственной власти. По индексу наличия программных предложений – 66,6% от всех органов государственной власти – она занимает лишь четвертое место, и не имеет возможности реализовать имеющиеся у неё программные предложения в отношении 6,6% от всех органов государственной власти.
В свою очередь, для регионального отделения ЛДПР индекс реализации программных предложений составляет 30% от всех органов государственной власти, а индекс нереализованности программных предложений составляет 50% от всех органов государственной власти, то есть индекс наличия программных предложений составляет 80% от всех органов государственной власти, что является максимальным показателем среди региональных отделений политических партий и говорит о высоком уровне претензий данной политической партии на формирование государственной политики.
Региональное отделение «Справедливой России» имеет индекс реализации программных предложений – 20% от всех органов государственной власти, а индекс нереализованности программных предложений 10% от всех органов государственной власти, то есть индекс наличия программных предложений составляет 30% от всех органов государственной власти, что свидетельствует о весьма умеренной претензионности данной политической партии на формирование государственной политики. Региональное отделение «Республиканской партии России – ПАРНАС» имеет не значительный индекс реализации программных предложений 6,6% от всех органов государственной власти, однако индекс нереализованности программных предложений – 70% от всех органов государственной власти. В итоге имеем индекс наличия программных предложений равный 76,6% от всех органов государственной власти, что очень близко к максимальным значениям, продемонстрированным региональным отделением ЛДПР.
Региональное отделение РОДП «Яблоко» имеет минимально возможный в данном исследовании индекс реализации программных предложений – 3,3% от всех органов государственной власти, который в абсолютных показателях соответствует одному органу государственной власти. При этом индекс нереализованности программных предложений составляет 43,3% от всех органов государственной власти. Соответственно, индекс наличия программных предложений составляет 46,6% от всех органов государственной власти.
Региональное отделение КПРФ не имеет ни одного реализующегося программного положения относительно деятельности органов государственной власти, при этом индекс нереализованности программных предложений в данном случае равняется индексу наличия программных предложений и составляет 70% от всех органов государственной власти. Аналогичную ситуацию наблюдаем и у регионального отделения политической партии «Гражданская платформа» только с тем отличием, что индекс наличия программных предложений (и соответственно, в данном частном случае, равный ему индекс нереализованности программных предложений) ничтожно мал и составляет 6,6%, что в переводе в абсолютные показатели соответствует двум органам государственной власти.
Региональное отделение политической партии РОС не имеет программных предложений к деятельности органов государственной власти. Соответственно, все индексы, анализируемые в данном блоке исследования равны 0%.
В целом структуру и качественные характеристики, исследуемые в данном блоке, то есть наличие у региональных отделений политических партий программных предложения к деятельности органов государственной власти Саратовкой области, можно оценить как более или менее соответствующую демократическим принципам и установкам. Так как, согласно полученным данным, политические партии имеют программные предложения к деятельности органов государственной власти и реализуют их в конкурентной борьбе, эффективность которой зависит, в первую очередь, от уровня влиятельности политической партии (прежде всего, имеется ввиду уровень электоральной поддержки), а во вторую, от актуальности и проработанности самих программных предложений. При этом для региональных отделений политических партий, не имеющих представительства в органах государственной власти Саратовской области, имеется возможность реализовывать свои программные предложения к их деятельности. В дополнение к сказанному отметим, что зачастую программные предложения к деятельности органов власти у ряда политических партий совпадают, на фоне чего формируется межпартийная консолидация в направлении их реализации.