Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Теоретико-методологические основы исследования общественно-политической активности молодежи в контексте общественно-государственных отношений
1.1. Общественно-политическая активность молодежи как научная проблема 18
1.2. Формы проявления общественно-политической активности молодежи в современной российской политической практике 35
Глава II. Место и роль органов государственной власти и институтов гражданского общества в развитии общественно-политической активности молодежи
2.1. Государственные меры по развитию общественно-политической активности молодежи и их результаты 50
2.2. Деятельность институтов гражданского общества по вовлечению молодежи в общественную и политическую жизнь страны 90
Глава III. Пути оптимизации форм развития общественно-политической активности молодежи на основе взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества
3.1. Молодежные общественные организации и молодежное представительство как эффективные формы развития общественно политической активности молодежи 117
3.2. Совершенствование форм развития общественно-политической активности молодежи 144
Заключение .165
Список источников и литературы
- Формы проявления общественно-политической активности молодежи в современной российской политической практике
- Государственные меры по развитию общественно-политической активности молодежи и их результаты
- Деятельность институтов гражданского общества по вовлечению молодежи в общественную и политическую жизнь страны
- Совершенствование форм развития общественно-политической активности молодежи
Формы проявления общественно-политической активности молодежи в современной российской политической практике
Наиболее распространенным компонентом политической активности является электоральная активность. Электоральная активность – это деятельность различных субъектов политики, связанная с их участием в избирательном процессе2. В современном обществе выборы являются одним из главных механизмов осуществления политического участия граждан и наиболее эффективным инструментом воздействия на власть. В связи с чем, проявление электоральной активности – один из базовых показателей степени политической активности в обществе.
Третьим компонентом политической активности выступает стихийно-массовая активность – это деятельность различных субъектов политики по организации массовых политических акций и участие в них. Проявления массово-стихийной активности наблюдаются, в частности, в случаях формального проведения выборов, либо с нарушением законодательства. В Конституции РФ указано: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования»3.
Одним из ключевых компонентов политической активности является структурная активность. Под структурной активностью понимается деятельность различных субъектов политики, основанная на их участии в политических организациях. Проявление в обществе структурной активности означает, что политические действия исходят в основном от политических организаций. Д.В. Ольшанский определяет политическую организацию как объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель, и действующих на основе определенных процедур и правил1. Одним из распространенных типов политической организации является молодежная политическая организация.
Последний компонент политической активности – это профессиональная активность, участие различных субъектов политики в политической жизни как в одной из профессиональных областей. В данном случае политика воспринимается не как сфера жизнедеятельности, связанная с артикуляцией своих потребностей и интересов, а как сфера профессиональной занятости. Примерами профессиональной политической активности является занятие руководящих должностей в политических организациях, выдвижение своей кандидатуры на выборах, работа в органах власти и управления, научные исследования в области политики.
Наряду с обозначенными компонентами в социальных науках различают также уровни общественно-политической активности2. Каждый уровень подразумевает функционирование конкретных субъектов политики, проявляющих активность.
Выделяют индивидуальный и коллективный уровни активности. На индивидуальном уровне общественно-политическая активность представляет собой совокупность тех или иных форм жизнедеятельности отдельной личности, в которых выражено ее стремление активно участвовать в политических процессах, отстаивать свои политические права и интересы. На коллективном уровне активность проявляют конкретные объединения индивидов, где выделяют групповой, организационный и массовый уровни активности. Групповой уровень политической активности характеризуется проявлением политической активности малых групп, объединяющихся на основе общности интересов. На организационном уровне политическую активность проявляют политические организации. Они действуют в соответствии с программными документами, что придает им институциализированный характер. На массовом уровне политическая активность связана с деятельностью массовых политических движений и больших социальных групп. В данном случае политическая активность зачастую носит неорганизованный характер, а ее проявления спонтанны.
Для данного исследования основными уровнями анализа современного состояния общественно-политической активности молодежи являются индивидуальный и организационный. Именно на этих уровнях российская молодежь проявляет наибольшую общественно-политическую активность в настоящее время.
Одной из дискуссионных проблем, рассматриваемых в рамках данной тематики, является проблема факторов (условий), влияющих на уровень общественно-политической активности граждан.
Попытка системного анализа условий, влияющих на общественно политическую активность граждан, представлена в исследовании отечественных ученых А.А.Киселева и И.В. Самаркиной1. Исследователи обращают внимание на первостепенное значение формирования у молодежи системы политико-культурных установок, включающей когнитивные, аффективные и ценностные ориентации. Под когнитивными ориентациями понимаются знания о политической системе, включающие в себя идеи, модели, концепции, идеологии. Аффективные ориентации включают чувства, испытываемые к политической системе, к функциям, которые она выполняет, к тем, кто ее олицетворяет.
Государственные меры по развитию общественно-политической активности молодежи и их результаты
В рамках приоритетных национальных проектов на территории Белгородской области осуществлялись такие областные программы как «Молодость Белгородчины» (2004-2008 гг.), «Молодой семье – доступное жилье» (2004-2010 гг.), «Патриотическое воспитание граждан Белгородской области» (2006-2010 гг.), «Молодой рабочий» (2003-2008 гг.), «С верой в Отечество» (2006-2008 гг.), «Быть молодым – быть здоровым» (2004-2008 гг.), «Комплексные меры по организации деятельности студенческих трудовых отрядов области» (2004-2008 гг.), «Искоренение сквернословия среди населения Белгородской области» (2005-2008 гг.), «Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области» (2006-2010 гг). Преемственность и результативность реализации государственных стратегий и программ можно проследить на примере муниципальных структур уже сегодня. Положительный опыт утверждения специальных стратегий молодежной политики накоплен в муниципалитетах Белгородской области. В качестве примера можно привести подход, при котором органы местного самоуправления ежегодно или на краткосрочный период утверждают основные направления муниципальной молодежной политики. В соответствии с областной программой, в каждом районе Белгородской области на территориях муниципальных образований реализуются долгосрочные целевые программы, рассчитанные на перспективу. В качестве приоритетных направлений, прописанных в программах является поддержка социальной и инновационной активности, молодежи, молодежных инициатив, включение молодежи в систему общественно-государственных институтов с целью формирования навыков общественной самоорганизации, гражданской ответственности, обеспечения эффективного диалога с властью1. В качестве примера можно привести долгосрочные целевые программы «Молодежь Валуйского района» на 2013-2017 годы, «Молодежь Губкинского городского округа» на 2014-2016 годы и др. В качестве положительного примера здесь можно отметить муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и функционирования местных органов по делам молодежи, обеспечения их деятельности; формирования координационных советов по молодежной политике при главе муниципального образования или при главе местной администрации, утверждения соответствующих положений о данных советах; развития муниципальной сети организаций, работающих с молодежью (дворцов и домов молодежи, молодежных центров, клубов и других учреждений по делам молодежи); организации работы с детьми и молодежью по месту жительства; содействия организации работы со студенческой и учащейся молодежью по месту учебы; организации поддержки социальной активности работающей молодежи; проведения форумов молодежи; кадрового обеспечения работы с молодежью; выделения бюджетных и внебюджетных средств для финансирования мер в области работы с молодежью; информационного обеспечения работы с молодежью.
В целом процесс развития молодежной активности на региональном уровне значительно затруднен острой нехваткой кадровых, информационно аналитических, финансово-экономических ресурсов. На реализацию молодежной политики, нацеленную на максимальную активизацию молодежного потенциала, в большей степени сказывается личная позиция глав регионов. Позитивный опыт конструктивного подхода к молодежной политике накоплен во многих регионах Центрального Федерального Округа (ЦФО). В настоящее время в ЦФО законы о молодежи и государственной молодежной политике приняты в Орловской (1997; 2010) Курской (2002), Воронежской (2009), Белгородской областях (2013).
Орловская область одной из первых приняла Закон «О региональной государственной молодежной политике в Орловской области» (принят Орловской Областной Думой от 11.06. 1997; в редакциях от 25.06.2003 N337-ОЗ, от 03.02.2005 N 481-ОЗ, от 03.05.2006 N 598-ОЗ)1. Закон установил правовые основы региональной государственной молодежной политики в Орловской области, в качестве цели региональной молодежной политики Закон рассматривал содействие молодым гражданам в возрасте до 30 лет и их общественным объединениям, жизненном самоопределении, самовыражении и самоорганизации в интересах всего общества. Такое содействие предполагалось осуществлять органами государственной власти Орловской области путем реализации основных направлений региональной молодежной политики в Российской Федерации на территории Орловской области, а также путем создания дополнительных к общероссийским экономических, организационных и правовых условий и гарантий, исходя из компетенции указанных органов и имеющихся средств.
В Законе также были отражены основные направления реализации государственной молодежной политики в регионе, включающие содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд, поддержку талантливой молодежи, молодой семьи, решение жилищных проблем, дополнительного образования и досуга молодых граждан и др. В частности, раздел 3 включал меры по государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений.
Таким образом, Закон создавал условия для включения молодых граждан в процесс формировании и реализации молодежной политики в регионе, непосредственно или через молодежные и детские объединения путем внесения предложений для рассмотрения в органы государственной власти, а также путем участия в конкурсах проектов и программ государственных учреждений, молодежных и детских общественных объединений, отдельных молодых граждан и иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и Орловской области.
Деятельность институтов гражданского общества по вовлечению молодежи в общественную и политическую жизнь страны
Наряду с позитивными оценками реализации программно-целевого механизма в сфере развития общественно-политической активности молодежи, существует ряд проблем, связанных с его функционированием. Можно выделить два типа проблем, которые следует принимать в расчет при разработке молодежных целевых программ. К первому типу относятся проблемы, присущие самой молодежи (как общероссийского, так и местного масштаба): 1) слабая гражданская активность, отход от лидерских позиций; 2) неучастие молодежи в местном самоуправлении; 3) недостаточное восприятие ценностей информационного общества; 4) деформированная система ценностей у части молодых людей – отсутствие патриотизма, доминирование потребительских ориентаций, карьеризма, нигилизма; 5) наличие среди молодежи лиц, допускающих девиантное поведение. К выявленным проблемам можно добавить и недоверие молодежи к общественным организациям, которые часто носят формальный характер. Ко второму типу относятся проблемы, препятствующие эффективной реализации региональной молодежной политики: 1) недостаточная научная обоснованность молодежной политики; 2) отсутствие логической скоординированности с другими сферами политики; 3) доминирование подхода «от мероприятий» в ущерб подходу «от целей»; 4) слабая инфраструктура молодежной политики, неполное соответствие между потребностями молодежи и проводимыми мероприятиями; 5) отсутствие единого банка данных об органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях, осуществляющих работу с молодежью, а также банка технологий работы с молодежью; 6) отсутствие четкого структурирования молодежи в целях учета профессиональной, социальной, этнической и иной дифференциации. В целях преодоления этих недостатков, на наш взгляд, требуется вдумчивая концептуальная проработка целевой программы, об этом речь пойдет в следующем параграфе.
Важным направлением поддержки молодежных объединений является целевое финансирование в виде грантов. Механизм поддержки молодежных общественных объединений посредством грантов разработан и апробирован практически во всех субъектах РФ и осуществляется с учетом специфики регионального законодательства. При сохранении общей схемы в каждом регионе реализуется свой вариант механизма, отражающий специфику регионального развития и содержащий значительно отличающиеся отдельные элементы. Так в различных регионах по-разному определяется понятие областного (муниципального) гранта, не одинаково устроена организационная процедура, существенно отличаются Положения о конкурсе на предоставление грантов, правила и процедуры работы экспертных комиссий. Например, в законе города Москвы «О взаимодействии органов власти и города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» под грантом (субсидией) понимаются средства бюджета города Москвы, в том числе средства финансовых ресурсов районов города, предоставляемые физическому или юридическому лицу на безвозмездной безвозвратной основе долевого финансирования расходов по осуществлению целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, поддержке общественно-гражданских инициатив в целях социально-экономического развития города Москвы»1. В законе Орловской области «О государственной поддержке общественных объединений в Орловской области» дано следующее определение областного государственного гранта: это невозвратное целевое государственное финансирование за счет средств областного бюджета, выделяемое на реализацию общественно значимых (социальных) программ общественных объединений, действующих на территории области, по их заявкам на конкурсной основе с обеспечением обязательной отчетности о выполнении программ и использовании предоставленных средств1. В Положении «О проведении ежегодного областного конкурса на соискание грантов Белгородской области по поддержке молодежных социально значимых проектов» грант определяется как денежные средства, направленные на целевое финансирование (на безвозмездной безвозвратной основе) из средств городского бюджета социально значимых проектов (программ) некоммерческих организаций и физических лиц на конкурсной основе2. Из приведенных определений видны региональные различия ключевого понятия. В Москве и в Белгороде грант могут получать и физические, и юридические лица, в Орловской области – только организации. Московский закон подчеркивает обязательность долевого финансирования социальной программы со стороны организаторов и грантополучателей, в других регионах этого не требуется. Примеры показывают, что не существует ни одного регионального механизма, который был бы похож на аналогичный механизм, действующий в другом регионе. Но, несмотря на такую региональную специфику, суть идеи гранта (областного или муниципального) – невозвратное целевое финансирование общественно полезных проектов на конкурсной основе по заявкам соответствующих местных субъектов права из средств бюджета области (города, районов города), сохраняется
Совершенствование форм развития общественно-политической активности молодежи
В условиях современной России доминирующим субъектом развития общественно-политической активности молодежи является государство в силу обладания широким спектром ресурсов, включая утилитарные, нормативные и силовые. В России наиболее заметным направлением участия государства в развитии молодежной активности является законодательное регулирование. Сегодня на федеральном уровне приняты и действуют законы и нормативно-правовые акты, в той или иной мере затрагивающие интересы молодежи, разработаны и приняты «Основы государственной молодежной политики на период до 2015 года», федеральные молодежные целевые программы. Кадровая стратегия государства реализуются через поддержку молодежных общественных объединений, молодежных комитетов и систему молодежного представительства при органах законодательной и исполнительной власти.
Однако государственная молодежная политика не всегда носит эффективный характер. Это обусловлено излишней бюрократизацией государственных молодежных структур, отсутствием базового закона о молодежи, который смог бы обеспечить не только защиту законных интересов данной социально-демографической группы, но и широкое развитие молодежных инициатив.
Восполнить пробелы государства в работе с молодежью призваны институты гражданского общества. Преимущество общественных структур перед государственными заключается в менее жесткой структуре и формализации отношений, что создает благоприятные условия для раскрытия потенциала молодежи, развития политической и социальной активности.
Вместе с тем, гражданское общество не всегда предлагает социально приемлемые формы развития активности, так как его институты не всегда жестко регулируемы. Существуют радикальные экстремистские силы этнической, социальной, религиозной направленности, которые пытаются канализировать общественно-политическую активность молодежи в социальный протест, используя молодежь в качестве элемента давления на органы государственной и муниципальной власти с целью нелегитимного овладения политической властью. Оценивая деятельность государственных и общественных институтов по развитию молодежной активности справедливо отметить ее противоречивый характер. Политика государства по отношению к молодежи отличается непоследовательностью, что выражается в несоответствии реальных решений и действий заявленным целям. Это негативно отражается на уровне общественно-политической активности молодежи, порождает абсентеизм, политико-правовой нигилизм, протестное участие.
Непоследовательно воздействуют на молодежь и институты гражданского общества, с одной стороны они предлагают позитивные формы политической активности, с другой, способствуют вовлечению молодежи в деструктивные движения, направленные против государственности. Однако и государство и гражданское общество имеют потенциальные возможности более полного удовлетворения интересов молодежи как социальной группы, более эффективного ее вовлечения в общественно политическую жизнь страны. Одним из условий сохранения устойчивости политической системы является перманентное функционирование механизмов взаимодействия власти и общества. Главной задачей государства является обеспечение условий для эффективного функционирования легитимных каналов доступа как выборы, референдумы, плебисциты, с помощью которых граждане доводят свои требования до лиц, имеющих отношение к выработке политических решений.
Важнейшей формой развития молодежной общественно-политической активности социально позитивной направленности является молодежные организации, деятельность которых способствует стабилизации политической системы. В основе деятельности этих структур должна лежать гражданско-патриотическая идеология, формируемая совместно с институтами государства. Крайне необходима государственная поддержка молодежных общественных организаций, выражающаяся в сфере финансирования, политической социализации. В настоящее время наиболее оптимальными являются субъект-субъектные отношения государства с общественными организациями, в связи с чем в ближайшей перспективе целесообразно построение конфигурации государственно-общественных отношений на основе партнерства. Расширение участия структур гражданского общества целесообразно оценивать как один из наиболее перспективных путей развития субъектной позиции молодежи в сфере общественно-политического взаимодействия.
Другим эффективным способом вовлечения молодежи в политическую жизнь является молодежное представительство, заключающееся в участии молодых людей в деятельности органов государственной и муниципальной власти посредством институтов молодежного представительства, включающих молодежные правительства, парламенты, молодежные общественные палаты и др. Молодежное представительство позволяет развивать навыки политического участия молодежи, реализовывать законные интересы и права молодых граждан в обществе, учитывать их мнение в вопросах его развития.
Молодежное представительство успешно развивается во многих в субъектах Российской Федерации. В ряде регионов ЦФО, Орловской, Белгородской, Воронежской, Курской областях созданы и действуют молодежные структуры (молодежные парламенты, молодежные правительства, общественные молодежные палаты). Созданные молодежные структуры конструктивно сотрудничают с властью, являются активными субъектами законодательной деятельности, осуществляют совещательно-консультативную функцию. Деятельность молодежных парламентских структур направляется государством в социально позитивное русло, об этом свидетельствует низкий процент участия молодежи в противоправной и экстремистской деятельности.