Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования этнополитики и государственной безопасности в пограничном пространстве 39
1.1. Сущность и содержание этнополитики: анализ теоретических подходов 39
1.2. Характер взаимосвязи государственной безопасности и этнополитики в пограничном пространстве: политологический концепт 68
Глава 2. Историко-политологический анализ обеспечения безопасности Российского государства в условиях полиэтничности его пограничного пространства 99
2.1. Генезис досоветской национальной политики в аспекте обеспечения государственной безопасности в пограничном пространстве 99
2.2. Политическая практика обеспечения государственной безопасности в условиях полиэтничности пограничного пространства в советский период 131
Глава 3. Влияние этнополитики на государственную безопасность в пограничном пространстве Российской Федерации и сопредельных стран 160
3.1. Воздействие этнополитической специфики приграничных регионов Российской Федерации на ее государственную безопасность 161
3.2. Этнополитическая обусловленность состояния государственной безопасности в пограничном пространстве стран Каспийского региона 189
3.3. Антироссийский вектор этнополитики постсоветской Украины как модель деструкции государственной безопасности в пограничном пространстве 220
Глава 4. Религиозные и геополитические детерминанты этнополитики в пограничном пространстве Российской Федерации и ее совершенствование в интересах обеспечения государственной безопасности 251
4.1. Религиозные и геополитические факторы влияния этнополитики на государственную безопасность в пограничном пространстве Российской Федерации 252
4.2. Приоритетные направления учета современных этнополитических процессов в пограничном пространстве Российской Федерации в интересах обеспечения государственной безопасности 286
Заключение 325
Список литературы
- Характер взаимосвязи государственной безопасности и этнополитики в пограничном пространстве: политологический концепт
- Политическая практика обеспечения государственной безопасности в условиях полиэтничности пограничного пространства в советский период
- Этнополитическая обусловленность состояния государственной безопасности в пограничном пространстве стран Каспийского региона
- Приоритетные направления учета современных этнополитических процессов в пограничном пространстве Российской Федерации в интересах обеспечения государственной безопасности
Введение к работе
Актуальность темы, выявленные предпосылки е научного осмысления позволяют определить научную проблему, объект, предмет, цель и задачи диссертации.
Научная проблема состоит в необходимости совершенствования этнополитики
в пограничном пространстве Российской Федерации в интересах снижения
негативного влияния деструктивных этнополитических процессов на обеспечение
государственной безопасности. Во-первых, в приграничных регионах России
формируются различные, часто противоположные, интересы субъектов социально-
политических отношений. Наиболее активными из них в условиях полиэтничности
пограничного пространства Российской Федерации (наряду с органами
государственной власти) являются доминирующие по численности в регионах этнические общности, представители национальных меньшинств, религиозные
группы и др. Попытки реализации указанных интересов нередко осуществляются в
политической сфере, что неизбежно затрагивает вопросы обеспечения
государственной безопасности.
Во-вторых, этнополитические особенности отдельных приграничных регионов России создают предпосылки их использования зарубежными акторами для реализации собственных интересов. Такими акторами являются преимущественно геополитические соперники России – отдельные государства и (или) их союзы, использующие органы государственной власти, специальные службы, а также институты гражданского общества (в том числе международные) для активизации этнополитических процессов в пограничном пространстве Российской Федерации. Политизация деятельности этносов, населяющих приграничные регионы России, создает предпосылки нанесения ущерба ее государственной безопасности, так как соответствующие этнополитические процессы нередко отражают этносепаратистские устремления, базируются на националистической идеологии, обретают форму этнического и религиозного экстремизма.
В-третьих, технологии умышленной дестабилизации важных в
геоэкономическом, геополитическом, геостратегическом отношении государств
совершенствуются. В условиях нарастания международной напряжнности
этническая, религиозная, экономическая и прочая неоднородность пограничного
пространства Российской Федерации стала объектом целенаправленного,
широкомасштабного и долговременного воздействия со стороны геополитических соперников России, что происходит в интересах дифференцирования ее приграничных регионов и попыток культурно-религиозного разобщения их жителей с остальным населением страны. Противодействуют этому органы безопасности, правоохранительные структуры, специальные подразделения других силовых ведомств Российской Федерации.
Вместе с тем, в интересах пресечения процессов формирования угроз государственной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации, недостаточно развивать только соответствующую деятельность специальных служб государства. Необходимо совершенствование этнополитики, активизация в данной сфере деятельности гражданского общества, конструктивная ориентация этнических элит, развитие приграничного сотрудничества, стабилизация этноконфессиональных отношений и др. Однако, до настоящего времени политологическое осмысление влияния этнополитики на государственную безопасность в пограничном пространстве Российской Федерации носило фрагментарный характер.
С учтом изложенного, диссертант определяет объектом исследования этнополитику в пограничном пространстве и ее взаимосвязи с государственной безопасностью Российской Федерации. Предмет исследования – влияние этнополитики на государственную безопасность и факторы активизации негативного этнополитического воздействия на государственную безопасность в пограничном пространстве Российской Федерации.
Цель исследования – разработать политологический концепт взаимосвязи
этнополитики и государственной безопасности в пограничном пространстве
Российской Федерации, на основе которого совершенствование политической
практики ее обеспечения в приграничных регионах России позволяет успешно
противодействовать реализации технологий и моделей деструктивного
этнополитического воздействия на основы конституционного строя, суверенитет, территориальную целостность и неприкосновенность Российской Федерации в
пограничном пространстве.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
-
Рассмотреть сущность этнополитики и ее содержание в условиях полиэтничности пограничного пространства;
-
Уточнить определение пограничного пространства, как понятия политической науки и сферы проявления, специфических для него этнополитических процессов;
-
Раскрыть политологический аспект государственной безопасности и выявить характер ее взаимосвязей с этнополитикой в пограничном пространстве;
4. Исследовать отечественный (досоветский и советский) исторический опыт
защиты политического строя в пограничном пространстве с учтом этнополитических
особенностей приграничных территорий;
-
Определить основные этносоциальные параметры приграничных регионов России, которые классифицировать по основанию, позволяющему соотносить их общие сущностные черты с характером этнополитического влияния на государственную безопасность;
-
Изучить влияние этнополитики в пограничном пространстве на государственную безопасность Российской Федерации и сопредельных с ней стран, установить возможности учета соответствующего позитивного и негативного опыта и потенциала приграничного сотрудничества в интересах обеспечения государственной безопасности Российской Федерации;
-
Рассмотреть современные технологии этнополитической дестабилизации полиэтничных территорий на примере модели деструкции государственной безопасности в приграничных регионах Украины с экстраполяцией на пограничное пространство Российской Федерации;
-
Проанализировать основные факторы активизации негативного этнополитического воздействия на государственную безопасность в пограничном пространстве Российской Федерации;
-
На основе выявленных причинно-следственных связей этнополитики и государственной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации и в интересах разрешения существующих этнополитических проблем обеспечения государственной безопасности в приграничных регионах России определить приоритетные направления его совершенствования и разработать соответствующие научно-практические рекомендации.
Границы исследования определяются автором с учтом изучаемой объектно-предметной области и конкретно-исторических условий эволюции обеспечения государственной безопасности Российского государства. Научные пределы работы очерчены: политологическим полем осмысления предмета диссертации; территорией приграничных регионов России (определяемой в политологическом контексте и с допущением е динамического изменения в конкретно-исторических условиях), а также пограничным пространством сопредельных государств (Украина и страны Каспийского региона), рассматривающихся в интересах достижения цели диссертации; историко-политологическим анализом отечественной этнополитики в пограничном пространстве с середины XVI века до последнего десятилетия ХХ века и осмыслением этнополитической специфики пограничного пространства Российской Федерации с 1991 года по настоящее время и с перспективой до 2030 года.
Гипотеза исследования. Государственная безопасность в пограничном
пространстве Российской Федерации подвержена специфическому воздействию
этнополитических факторов. При этом этносоциальная структура населения
приграничных регионов России имеет существенные отличия от внутренних
территорий страны, что отражается на формировании своеобразной
этнополитической обстановки, нередко благоприятствующей возникновению
предпосылок для нанесения ущерба государственной безопасности Российской
Федерации. Непосредственный «выход» ее пограничного пространства к границам
других стран делает его более уязвимым для угроз государственной безопасности,
стимулируемых извне, в том числе, религиозного экстремизма, этнического
сепаратизма, технологий национально-культурного разобщения. Следовательно,
этническая структура населения пограничного пространства Российской Федерации
может выступать в роли катализирующего фактора деструктивных для
государственной безопасности этнополитических процессов, что предполагает связь
между неоднородностью указанной структуры различных приграничных субъектов
федерации и возможностью развития предпосылок для нанесения ущерба основам
конституционного строя, суверенитету, территориальной целостности и
неприкосновенности России.
Неоспоримо, что в России этнополитика связана с социально-политической
стабильностью государства. При этом в ряде приграничных субъектов федерации
этнополитическая обстановка является основополагающим обстоятельством
устойчивости конституционного строя. Из чего следует, что в современных условиях политическая практика обеспечения государственной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации во многом имеет этнополитическую обусловленность. Поэтому она должна строиться с учетом дифференциации приграничных регионов по этнополитическим параметрам и на основе приоритета активного противодействия факторам, доминирующим в создании деструктивного этнополитического воздействия на государственную безопасность.
Теоретико-методологическая база исследования. Настоящая диссертация в теоретическом аспекте базируется на идеях и концепциях мыслителей прошлого, работах современных отечественных и зарубежных ученых по различным направлениям гуманитарного знания (философии, политологии, общей теории национальной безопасности, геополитики, социологии, этнопсихологии, истории, этнологии, культурологи, религиоведения и др.), а также на политологической интерпретации отдельных положений демографии, статистики, информатики и др.
В работе использованы философский и политологический подходы,
общенаучные методы и частные методы политологических исследований. Среди
общенаучных методов применялись анализ, синтез, описание, дедукция, индукция,
аналогия, моделирование, структурно-функциональный анализ, системный подход и
др. (теоретические методы), а также изучение документов, наблюдение, метод
экспертных оценок, анкетирование, статистический анализ, мониторинг
общественного мнения и настроений (эмпирические методы).
Практическая направленность исследования, специфика его объекта и предмета обусловили применение в основном политологического научного инструментария. Диссертант использовал политическую экстраполяцию, изучение политического поведения (бихевиористский метод), анализ политических документов, артикуляцию и агрегацию наиболее существенных политических интересов, системное моделирование политики, политический подход к оценке различных социальных явлений, разработку сценариев политического развития и др. Применялись также
методы компьютерного моделирования и формализации баз данных.
Методологическую базу диссертации формируют научные труды
отечественных и зарубежных этнополитологов (С. В. Алексеева, Л. Н. Гумилев, В. А. Тишков, В. М. Шевцов, W. Connor, W. Kymlicka, M. Parenti, A. Smith и др.), работы исследователей модернизационных процессов общества и государства (В.Ю. Бельский, В. В. Колотуша, А. В. Мяготин, К. А. Феофанов и др.), произведения современных историков и представителей исторической науки советского и досоветского периодов (А. Ю. Безугольный, С. В. Вахрушин, Е. Л. Ежуков, В. В. Дегоев, В. В. Кирьяков, С. А. Кравчук, М. Ф. Ладвинский, В. Ф. Нэх, П. А. Словцов и др.), труды религиоведов (В. А. Бондаренко, М. А. Буренков, Г. П. Герейханов, Е. М. Дринова, А. В. Малашенко, Р. А. Силантьев, Г. В. Станкевич и др.), концепции политологов, работающих в научном поле теории национальной безопасности (В. А. Антошин, О. А. Бельков, А. В. Кулаков, А. В. Возжеников, М. Ю. Зеленков, А.И. Поздняков, Н. Н. Рыбалкин, Е. А. Ходаковский и др.), разработки экспертов в сфере государственной, пограничной, внутренней и др. видов безопасности (Р. Н. Байгузин, В. И. Боярский, В. А. Дмитриев, В. А. Золотарв, Н. Г. Паламарь, В. М. Родачин, О. Н. Тынянова и др.) и др.
Важную часть методологии исследования составили теоретические положения, содержащиеся в трудах, посвященных проблемам нейтрализации угроз экстремизма и терроризма, преодоления регионального сепаратизма, снижения рисков нанесения ущерба национальной и пограничной безопасности. Прочную методологическую опору диссертации заложили научные подходы к формированию технологий обеспечения региональной, политической, информационной и др. видов безопасности России.
Эмпирическая база исследования включает Конституцию и законы Российской Федерации; указы Президента России; постановления Правительства России; нормативные правовые акты приграничных субъектов; конституции ряда зарубежных стран; программные документы политических и общественных организаций; итоги переписей населения; статистические данные из государственных и негосударственных отечественных и зарубежных источников; результаты социологических исследований; архивные документы; материалы экспозиций культурно-просветительных учреждений приграничных регионов России; летописные и литературные источники; публикации СМИ; теле- и радиопрограммы российских и украинских теле-, радиокомпаний; ресурсы сети Интернет; аналитические разработки и базы данных научных и образовательных учреждений; личный опыт служебной деятельности диссертанта в ряде приграничных регионов России и сопредельных государств и др.
Научная новизна исследования заключается в постановке и обосновании
актуальной научной проблемы, результатах е теоретико-политологического анализа,
обогащающего гуманитарное знание на стыке политологии, этнологии и
погранологии. Диссертант посредством общефилософских методов и частного
политологического инструментария, опираясь на законы формальной логики
всесторонне проанализировал особенности взаимосвязи этнополитики и
государственной безопасности в условиях полиэтничности пограничного
пространства Российской Федерации, что прежде не находило целостного отражения в гуманитарных исследованиях.
В интересах достижения цели и решения задач диссертации автор синтезировал положения ряда гуманитарных наук, позволяющих выявить причинно-следственные
связи между событиями, процессами и тенденциями этнополитического характера в пограничном пространстве Российской Федерации. Это способствовало расширению научных представлений об этнополитике и государственной безопасности, ее региональных аспектах, позволило по-новому осмыслить многомерность и разнообразие этнополитической действительности пограничного пространства Российской Федерации, а также позволило описать ряд процессов, которые существенны для содержания политической практики обеспечения в нем государственной безопасности.
По итогам проведенного исследования можно выделить следующие результаты, обладающие научной новизной:
- предложено и обосновано новое направление исследования проблемы
соотношения этнического и политического в сфере обеспечения государственной
безопасности в пределах пограничного пространства;
- расширены аналитические возможности политологии в изучении
государственной безопасности как сегмента сферы национальной безопасности;
- обозначен подход к восприятию пограничного пространства как категории
политической науки, что позволяет рассматривать и определять его пределы с учтом
протекающих в нм политических процессов;
- впервые с позиции этнополитики исследованы отличия приграничных
регионов от внутренних субъектов Российской Федерации с точки зрения их
этнического состава и динамики его изменения;
проанализирована связь между этническим составом населения приграничных регионов России и государственной безопасностью;
предложен, не применявшийся прежде, вариант классификации приграничных регионов России, за основание которой взяты особенности этносоциальной структуры их населения;
- посредством историко-политологического анализа причин многовекового
территориального, демографического, политического и др. расширения Российского
государства, выявлены основные конкретно-исторические черты политической
практики обеспечения государственной безопасности, учитывающей этнические
отличия присоединяемых территорий – нового пограничного пространства страны;
- соотнесено содержание деятельности органов государственного управления
по защите политического строя в пограничном пространстве с учтом его этнических
особенностей в досоветский и советский периоды отечественной истории, выявлены
сходство и различия соответствующей политической практики;
- исследовано влияние этнополитической специфики пограничного
пространства на государственную безопасность ряда сопредельных стран и выявлены
общие этнополитические процессы, проявляющие себя в данной сфере, что позволяет
совершенствовать деятельность по обеспечению государственной безопасности в
пограничном пространстве Российской Федерации и сопредельных с ней стран в
рамках приграничного сотрудничества;
- посредством анализа этнополитических процессов в отдельных приграничных
регионах Украины рассмотрена модельдеструкции государственной безопасности в
ее пограничном пространстве, что позволит снизить возможность ущерба
государственной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации, с
учетом негативного опыта украинской власти по разрешению этнополитических
проблем;
- углублено политологическое понимание основных этнополитических
факторов государственной безопасности, наиболее существенно проявляющих себя в пограничном пространстве Российской Федерации;
- выявлены и подвергнуты анализу основные факторы активизации
деструктивного этнополитического воздействия на государственную безопасность в
пограничном пространстве Российской Федерации;
- сформулированы приоритетные направления совершенствования
этнополитики в интересах обеспечения государственной безопасности в пограничном
пространстве Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту:
1. Определение понятия «государственная безопасность Российской
Федерации», которое наряду с существующими дефинициями можно расценивать как
свойство социально-политической системы (государства) в интересах устойчивого
развития страны активно противодействовать попыткам нанесения ущерба
национальному достоянию, суверенитету, целостности и неприкосновенности
территории государства, а также не допускать возможности изменения не правовым
способом основ конституционного строя Российской Федерации;
2. Политологическая дефиниция пограничного пространства Российской
Федерации, под которым подразумевается территория (часть территории) субъектов
Российской Федерации, в политической сфере которых формируются и развиваются
отличные от внутренних регионов страны явления и процессы, складывающиеся под
воздействием характерной для приграничных регионов России совокупности
факторов (политических, юридических, экономических, этнических, религиозных и
др.).
3. В политологическом аспекте обеспечение государственной безопасности в
пограничном пространстве Российской Федерации является целенаправленной
государственной политикой по противодействию посягательствам на национальное
достояние, суверенитет, территориальную целостность и конституционный строй
Российской Федерации во всм спектре социально-политических отношений,
существующих в приграничных регионах России, нейтрализации внешних и
внутренних угроз, исходящих от любых субъектов вне зависимости от их
государственной принадлежности, организационного характера и сферы
деятельности.
4. Анализ дореволюционного периода развития Российского государства
показывает, что многовековая всесторонняя (территориальная, демографическая,
культурная и др.) экспансия России являлась необходимым условием обеспечения е
государственной безопасности. Успеху реализации национальных интересов
способствовала главенствующая инструментальная роль государственных
институтов. В интересах защиты российского политического строя на
присоединнных территориях (новом пограничном пространстве) были выработаны
репрессивно-принудительные и этноинтеграционные механизмы закрепления
российской государственности. Конструктивная составляющая их потенциала может
быть экстраполирована на современные этнополитические условия пограничного
пространства Российской Федерации в интересах совершенствования обеспечения
государственной безопасности.
5. Советская политическая практика обеспечения государственной
безопасности в пограничном пространстве во многом воспроизводила досоветский
опыт, но на основе идеологии классового антагонизма и с доминированием силового
принуждения для разрешения этнополитических проблем, возникающих в
приграничных регионах СССР. Этот подход позволил достаточно успешно решить
ситуативные задачи укрепления государственной безопасности, но на перспективу
заложил потенциал дестабилизации приграничных регионов страны,
этнополитическая специфика которых учитывалась недостаточно. Опыт обеспечения
государственной безопасности в пограничном пространстве СССР актуализируется в
аспекте противодействия негативному влиянию глобальных и региональных центров
силы, использующих в своих интересах этнополитические особенности
приграничных субъектов Российской Федерации.
6. Сопредельные с Российской Федерацией страны Каспийского региона, так
же, как и Россия, подвержены нарастанию угроз исламского экстремизма,
деструктивному воздействию «внешних» геополитических субъектов, попыткам
пересмотра границ и влиянию других негативных для государственной безопасности
факторов, одной из движущих сил которых выступают этнополитические
особенности пограничного пространства. Общность этнополитических процессов,
способствующих формированию угроз государственной безопасности в пограничном
пространстве Российской Федерации и других прикаспийских стран, обусловливает
возможность развития приграничного сотрудничества на основе общих политических
принципов совместного противодействия этим угрозам.
7. Анализ этнополитики постсоветской Украины свидетельствует, что
игнорирование этнокультурной идентичности национальных меньшинств и развитие
патриотизма на основе признания значимости только лишь культуры национального
большинства чревато негативными политическими последствиями.
Этнополитическая специфика Российской Федерации и е пограничного пространства
многократно «сложнее» соответствующих «характеристик» Украины, что говорит о
необходимости обязательного учета ее отрицательного опыта в интересах
недопущения в приграничных регионах России реализации «украинской модели
деструкции государственной безопасности». Реализованный на Украине
антироссийский сценарий кардинального изменения этнополитической
самоидентификации населения указывает на возможность попыток осуществления
аналогичных устремлений геополитических соперников России в ряде ее
приграничных регионов, что побуждает к проведению упреждающего комплекса мер
противодействия данным процессам.
8. Исследование процессов политизации этничности в ряде приграничных
регионов России свидетельствует об относительно эквивалентных методах их
формирования и развития. В связи с чем, можно вести речь об использовании в
пограничном пространстве Российской Федерации алгоритмизированного механизма
политизации этничности социальных общностей, исторически проживающих в
приграничных регионах. Данная технология реализуется с участием (или под
руководством) зарубежных геополитических акторов с умышленно проектируемой
(или неосознаваемой) субъектом-этносом перспективой дестабилизации социально-
политической обстановки в приграничном субъекте федерации.
-
Специфика и динамика изменения этносоциальных характеристик приграничных регионов России и соотнесение этих показателей с проявлением угроз государственной безопасности позволяет классифицировать субъекты федерации по доле этносов в структуре населения, что способствует выявлению приграничных регионов России наиболее уязвимых для угроз государственной безопасности этнополитического характера и учету этого в политической практике ее обеспечения.
-
Обоснование взаимосвязей государственной безопасности в пограничном
пространстве Российской Федерации с его этнополитической спецификой. Данные взаимосвязи проявляются в зависимости негативного для государственной безопасности этнополитического потенциала приграничных регионов России от этносоциальной структуры их населения, степени влияния на общество религии, активности попыток воздействия геополитических соперников России на этнополитические процессы в ее приграничных регионах. В современных условиях противодействие деструктивным для государственной безопасности факторам преимущественно усилиями спецслужб государства недостаточно. Необходимо повышение роли политических мер совершенствования этнополитики в пограничном пространстве Российской Федерации в интересах обеспечения государственной безопасности.
Теоретическая значимость исследования заключается, в постановке и обосновании крупной политологической проблемы и результатах е теоретико-политологического анализа. Предложенный в диссертации подход расширяет границы научного поиска в сфере изучения проблем этнополитики и безопасности, обогащает политологическое знание о политической практике нациестроительства и обеспечения государственной безопасности, позволяет разрабатывать концептуально-теоретические модели развития этнополитических процессов в пограничном пространстве, а также нацеливает на подготовку научных работ по углублению системного понимания причинно-следственных связей этнополитики и национальной безопасности.
Итоги исследования обогащают отечественную политологию, при этом новое
научное осмысление получают тенденции развития этносоциальной структуры
населения, проблемы межгосударственного разграничения и внутреннего
административно-территориального деления Российской Федерации,
прогнозирования политического развития с учтом неполитических сфер
жизнедеятельности российского общества. В научный оборот политологии введено
значительное число отечественных и зарубежных источников, которые могут
применяться в интересах моделирования этнополитических процессов,
политологического анализа государственной безопасности, этнодемографической динамики населения, трансформаций пограничного пространства и др., а также разработана их авторская систематизация.
Результаты диссертации закладывают теоретико-методологические основания обеспечения государственной безопасности Российской Федерации посредством совершенствования этнополитики в ее пограничном пространстве и тем самым вносят существенный вклад в развитие политологии, а именно:
применена методология системного подхода в интересах политологического исследования взаимосвязей этнополитики и государственной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации;
разработаны концептуальные основы теории государственной безопасности применительно к этнополитической специфике пограничного пространства Российской Федерации;
выявлена взаимосвязь государственной безопасности с этносоциальной структурой населения приграничных регионов России;
подвергнуты анализу факторы активизации деструктивного этнополитического влияния на государственную безопасность в пограничном пространстве Российской Федерации и ряда сопредельных с ней стран;
выявлены внутренние и внешние доминанты угроз государственной
безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации, обусловленные современными этнополитическими процессами;
новое научное осмысление получили этносоциальные тенденции, проблемы определение пределов пограничного пространства, прогнозирование политического развития с учтом неполитических сфер жизнедеятельности российского общества.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его содержание и итоги создают научно-практическую базу для дальнейшей разработки теоретических и практических основ совершенствования этнополитики в пограничном пространстве Российской Федерации в интересах обеспечения ее государственной безопасности.
Результаты диссертации могут быть использованы в научной и
образовательной сферах, применяться в интересах совершенствования пограничной деятельности и политической практики регулирования межэтнических отношений, а также для реализации и корректировки государственной национальной политики Российской Федерации в интересах укрепления государственной безопасности. Положения диссертации имеют значение для совершенствования внутренней миграционной политики, пограничной политики, информационной политики Российской Федерации, для расширения содержания и развития приграничного сотрудничества. Итоги исследования в аспекте обеспечения государственной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации целесообразно учитывать для улучшения взаимодействия государства с гражданским обществом и развития конструктивного межконфессионального взаимодействия религиозных организаций и групп (как между собой, так и с органами государственного управления и местного самоуправления), а также для совершенствования соответствующей нормативной правовой базы.
В рамках предложенных подходов возможно исследование гражданского
общества, политических институтов, региональных политических и
этнополитических противоречий и конфликтов, систем рекрутирования кадров
органов государственного управления в приграничных регионах России и др.
Диссертация является источником для подготовки лекций, учебных пособий и
учебно-методических материалов. Предложенные подходы к подготовке
управленческих кадров могут быть положены в основу разработки учебно-организационных документов и способов организации обучения специалистов, ориентированных на практическую деятельность в приграничных субъектах Российской Федерации.
Апробация научных результатов. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли практическую реализацию:
- при подготовке аналитических материалов для заседания секции научного
совета при Совете Безопасности Российской Федерации по проблемам нейтрализации
внутренних угроз национальной безопасности, посвященном противодействию
угрозам возникновения сепаратистской и экстремистской направленности, связанных
с нарушениями прав национальных меньшинств;
- в интересах разработки учебно-методических материалов в системе
профессиональной учебы сотрудников пограничных органов в Республике Дагестан
(лекции «Экспансия политического, этнического и религиозного экстремизма в
современной России»; «Экстремизм и терроризм как наиболее опасные политические
явления и особенности их проявления в пограничной сфере»; методические
материалы «Ваххабизм как интегрирующая антироссийская идеология и практика»,
«Северный Кавказ в современной этно- и религиозно-политической картине
России»);
- в деятельности образовательных учреждений пограничного профиля:
а) в Пограничной академии: лекция «Экстремизм и терроризм как наиболее
опасные политические явления и особенности их проявления в пограничной сфере» в
учебной дисциплине «Гуманитарные аспекты пограничной деятельности»;
б) в Голицынском пограничном институте: лекции «Государственная
безопасность Российской Федерации», «Угрозы государственной безопасности
Российской Федерации» в учебной дисциплине «Основы теории национальной
безопасности»; лекция «Политика Российской Федерации в области обеспечения
национальной безопасности» в учебной дисциплине «Политология»; лекции
«Центральный, Северо-Западный федеральные округа и европейские регионы
Северной и Восточной Европы», «Крымский, Северо-Кавказский, Южный
федеральные округа и сопредельные регионы Закавказья»; «Приволжский,
Уральский, Сибирский федеральные округа и сопредельные регионы Центральной
Азии», «Дальневосточный федеральный округ и сопредельные регионы Восточной
Азии и Северной Америки» в учебной дисциплине «Специальное страноведение»;
лекция «Экспансия политического, этнического и религиозного экстремизма в
современной России» в системе профессиональной учебы;
в) в Институте береговой охраны: лекции «Политические конфликты и
основные пути их разрешения», «Геополитическое положение России и его влияние
на пограничное пространство» в учебной дисциплине «Политология»; лекция
«Культура, обычаи и традиции народов сопредельных государств и их учет в
профессиональной деятельности сотрудников пограничных органов» в учебной
дисциплине «Основы управленческой культуры»; лекции «Военно-географические
условия Северо-Кавказского приграничного региона», «Состав, территория,
население стран Скандинавского региона», «Состав, территория, население стран
Балтийского и Восточноевропейского регионов», «Состав, территория, население
стран Закавказского региона», «Состав, территория, население стран Азиатского и
Тихоокеанского регионов» в учебной дисциплине «Регионоведение»; лекция
«Социальные и межнациональные отношения» в учебной дисциплине «Основы
социологии и политологии»; лекции «Современные тенденции этнополитического и
этносоциального развития народов России», «Влияние социально-экономической
ситуации в приграничном регионе на этнические процессы», «Изучение
этнодемографической ситуации в приграничном регионе», «Межэтнические
конфликты на приграничных территориях и методы их разрешения», «Народы
Северо-Запада России», «Народы Урала и Поволжья», «Народы Северного Кавказа»,
«Коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока» в учебной дисциплине
«Этносоциальные особенности приграничных территорий»; лекция «Место и роль
России в системе мировых и региональных отношений» в учебной дисциплине
«Актуальные мировоззренческие и методологические проблемы пограничной
деятельности»; лекция «Сферы конфликтного взаимодействия: межэтнические и
политические конфликты» в учебной дисциплине «Конфликтология».
Наиболее существенные результаты исследования апробированы соискателем в процессе выступлений: «Необходимость учта этнополитических факторов в обеспечении пограничной безопасности России в Северо-Кавказском регионе» на научно-практической конференции Проблемы внутренней безопасности в России в XXI веке (РАГС, 2003 г.), «Политические уроки истории присоединения Северного Кавказа к России и их учт в преподавании политологии управления» на
межвузовской научно-практической конференции «Современная модель
гуманитарного образования в России и е развитие в ВВУЗах Пограничной службы
РФ» (Пограничная академия, 2003 г.), «Терроризм как угроза этнополитической
стабильности в России» на межвузовской научно-практической конференции «Россия
в мировом политическом процессе» (Балтийский ГТУ, 2005 г.), «Политологическое
содержание понятия «государственная безопасность» в аспекте реализации
национальных интересов России в е пограничном пространстве»,
«Этнополитическая специфика приграничных регионов как фактор их развития» на
научно-практической конференции с международным участием «Современные
тенденции и инновации в науке, образовании, бизнесе» (Одинцовский гуманитарный
институт, 2013 г.), «Знание как мировоззренческая ценность в формировании
профессиональной компетентности офицера органов безопасности» на межвузовской
научно-практической конференции «Формирование общекультурных компетенций в
ходе реализации ФГОС в ВУЗах силовых ведомств Российской Федерации»
(Голицынский пограничный институт, 2013 г.), «Интернет как сфера расширения
этносоциальной базы религиозного экстремизма» на всероссийской научно-
практической конференции «Роль средств массовой информации и Интернета в
предупреждении терроризма» (РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2013 г.),
«Отношение гражданского общества к ограничениям, связанным с реализацией
интересов государственной безопасности в пограничном пространстве России» на
международной научной конференции «Гражданское общество в современной
России: состояние и тенденции развития» (РАНХиГС, 2013 г.), «Государственная
безопасность как категория политической науки» на межвузовской научно-
практической конференции «Национальная безопасность России в свете современных
гуманитарных парадигм» (Пограничная академия, 2014 г.), «Влияние
этнополитического фактора на государственную безопасность России в приморских приграничных регионах» на всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы обеспечения пограничной безопасности России на морских направлениях» (Институт береговой охраны, 2014 г.) и др.
Реализация и апробация научных результатов подтверждается
соответствующими документами.
Основные научные положения исследования были отражены в 47 публикациях автора, опубликованных в научных журналах, в том числе 17 публикаций - в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, научных сборниках, материалах конференций, монографиях и др. Общий объем публикаций по теме диссертации составляет более 48 п.л.
Структура диссертации состоит из введения, четырх глав, заключения, списка литературы и приложений. Приложения содержат текстуальные, табличные и фотографические материалы, детализирующие отдельные положения и выводы диссертации, а также дополняющие текстуальную часть работы, иллюстрирующие некоторые тезисы и факты, приведнные в исследовании.
Характер взаимосвязи государственной безопасности и этнополитики в пограничном пространстве: политологический концепт
Анализ массива научных трудов, раскрывающих различные аспекты проблематики диссертации, позволяет автору сформулировать ряд положений.
Во-первых, наличие неоднозначных подходов к определению понятия «государственная безопасность» говорит о существовании определнного теоретико-методологического плюрализма. Обширная теоретическая база способствует свободе методологического выбора и поиску новых решений в исследовании государственной безопасности применительно к специфическим областям е существования. Следовательно, расширение пределов научного анализа понятия «государственная безопасность» с конкретизацией в этнополитической сфере пограничного пространства, способно выявить его специфичные черты и обогатить содержание.
Во-вторых, несмотря на наличие определнного количества научных трудов и нормативных документов, определяющих пределы пограничного пространства, чткого политологического содержания данного понятия не выявлено. Вместе с тем, в связи с неоднозначным развитием этнополитических процессов в ряде приграничных регионов России, которое в современных условиях нередко создат предпосылки для нанесения ущерба ее государственной безопасности, необходимо сформировать единый подход к определению понятия «пограничное пространство» в контексте политической науки. Его политологическое обоснование и нормативно-правовое закрепление позитивно скажется на нейтрализации деструктивных этнополитических процессов в приграничных субъектах федерации, когда возникает необходимость установления в них пределов действия специальных режимов обеспечения государственной безопасности Российской Федерации.
В-третьих, обилие исторических трудов, описывающих особенности расширения российской территории, изменения подходов к обеспечению е безопасности, трансформацию государственного управления, динамику этнического состава населения пограничного пространства Российского государства, предоставляют массив ценнейших научных сведений для анализа сложившихся подходов к обеспечению государственной безопасности с учтом полиэтничности приграничья. В этой связи опыт обеспечения государственной безопасности в условиях полиэтничности пограничного пространства Российского государства требует дальнейшего изучения и учета. В-четвртых, за время, прошедшее с момента распада СССР в ряде сопредельных с Россией стран, успели сформироваться новые этнические, религиозные, политические, экономические и др. обстоятельства, оказывающие заметное влияние на состояние их государственной безопасности, что не могло не найти отражения в исследованиях как отечественных, так и зарубежных учных. Многие из них отличаются неординарными взглядами на этнополитику и соответствующие политические отношения на приграничных территориях. Но системное представление о взаимосвязях национального состава приграничных регионов, политической практики и государственной безопасности полиэтничных стран в трудах современных политологов не отражено. При этом в постсоветский период негативные события в этнополитической сфере часто создавали угрозы безопасности и России, и сопредельных с ней стран. Поэтому анализ таких относительно похожих процессов необходим для снижения уязвимости государственной безопасности в условиях полиэтничности пограничного пространства Российской Федерации.
В-пятых, широкий спектр научных трудов, посвящнных отдельным аспектам этнополитики, религиозным отношениям, национальной безопасности и е видам, позволяет сосредоточить исследовательские усилия на конкретизации обстоятельств, которые с точки зрения влияния на государственную безопасность Российской Федерации доминируют в формировании этнополитической обстановки в ее приграничных регионах.
Все это определяет необходимость фундаментального политологического осмысления как самого понятия «государственная безопасность в пограничном пространстве», так и взаимосвязей его содержания с этнополитическими особенностями приграничных регионов России, которые могут быть использованы деструктивными политическими силами для нанесения ущерба государственной безопасности Российской Федерации. В контексте современных политологических подходов подобных исследований ранее не проводилось.
Актуальность темы, выявленные предпосылки е политологического осмысления позволяют сформулировать научную проблему, объект, предмет, цель и задачи диссертации. Научная проблема исследования состоит в необходимости совершенствования этнополитики в пограничном пространстве Российской Федерации в интересах снижения негативного влияния деструктивных этнополитических процессов на обеспечение государственной безопасности. Во-первых, в пограничном пространстве Российской Федерации
формируются различные, нередко противоположные, интересы субъектов социально-политических отношений. Наиболее активными из них в условиях полиэтничности приграничных субъектов федерации наряду с органами государственной власти, являются доминирующие по численности в регионах этнические общности, представители национальных меньшинств, религиозные группы и др. Попытки реализации указанных интересов нередко осуществляются в политической сфере, что неизбежно затрагивает вопросы обеспечения государственной безопасности.
Во-вторых, этнополитические особенности отдельных приграничных регионов России создают предпосылки их использования зарубежными акторами для реализации собственных интересов. Такими акторами являются преимущественно геополитические соперники России – отдельные государства и (или) их союзы, использующие органы государственной власти, специальные службы, а также институты гражданского общества (в том числе международные) для активизации этнополитических процессов в пограничном пространстве Российской Федерации. Политизация деятельности этносов, населяющих приграничные регионы России, создает предпосылки для нанесения ущерба ее государственной безопасности, так как соответствующие этнополитические процессы нередко содержат этносепаратистские устремления, базируются на националистической идеологии, стимулируют этно- и религиозный экстремизма.
Политическая практика обеспечения государственной безопасности в условиях полиэтничности пограничного пространства в советский период
Анализ динамики изменения этносоциального состава приграничных субъектов федерации3 также обнаруживает общие закономерности для выделенных диссертантом групп классификации4. Для приграничных субъектов 1 группы характерны колебания численности русского населения с незначительным снижением или повышением его доли в этносоциальной структуре населения указанных субъектов. Большинство приграничных субъектов 2 группы, с 1970 года демонстрируют постепенное, но заметное снижение доли государствообразующего этноса в этносоциальной структуре населения указанных регионов. Динамика сокращения доли русского населения более заметна в сравнении с приграничными субъектами 1 группы. Исключения составляют Ямало-Ненецкий и Ненецкий автономные округа. Также нельзя считать достаточно корректными данные по Крымскому федеральному округу, в связи с недостатком информации о динамике изменений его этносоциальной структуры населения в период пребывания в составе Украины.
Приграничные субъекты 3 группы отличаются выраженной тенденцией снижения доли русского населения в этносоциальной структуре населения данных регионов, активизировавшейся в постсоветские годы.
Динамика изменения соотношения долей различных этносов ярко выражена в приграничных субъектах 4 группы. В них доля русского населения существенно и на протяжении многих лет снижается. Указанный процесс активизировался в постсоветские годы, но аналогичная тенденция проявляла себя и в советский период.
Кардинальные изменения в соотношении долей государствообразующего и коренных этносов произошли за постсоветский период в приграничных субъектах 5 группы. Доля русского населения в них снизилась в разы. В этих субъектах отмеченная тенденция существовала и в советское время, что подтверждают результаты переписей населения. В постсоветский период процесс уменьшения численности русских в приграничных субъектах 5 группы приобрл «обвальный» характер, результатом которого стало почти полное отсутствие доли государствообразующего этноса в этносоциальной структуре населения Чеченской Республики и Республики Ингушетия.
Следует уточнить, что расчты по данным переписей населения РСФСР 1970 и 1979 годов можно рассматривать лишь как сравнение с постсоветским периодом для выявления общих тенденций. Но автор учитывает, что значительная часть приграничных ныне регионов России в советское время приграничными не были. На изменения этнического состава их населения не влияли многие факторы, актуализировавшиеся после распада СССР.
Анализ данных переписи населения РСФСР 1989 года можно использовать в качестве начальных значений для сравнения с последующими сведениями из переписей населения Российской Федерации. Эти данные получены накануне распада СССР, что позволяет допускать незначительную разницу этносоциального состава субъектов, ставшими в 1991 году приграничными регионами России. Но во время проведения последней советской переписи населения многие характерные для постсоветского периода этнополитические процессы по (тогда ещ) административным границам РСФСР уже имели место.
Например, процесс снижения доли русского населения в этносоциальной структуре населения субъектов, которые в соответствии с приведнной выше классификацией объединены в 5 группу, стал итогом начавшегося ещ во второй половине 1980-х годов вытеснения из них разными способами русских. Данный процесс имел черты этнического экстремизма, что выражалось в угрозах и реальных действиях насильственного характера, в создании психологического давления на представителей русского населения, формировании его социально-информационной изоляции и др1.
Возникновение в последние годы существования СССР радикальных проявлений в политических процессах, межнациональных и религиозных отношениях и активизация экстремизма в постсоветское время вынуждает рассматривать его как фактор наращивания угроз государственной безопасности Российской Федерации. Можно констатировать, что с окончанием нестабильных (во всех отношениях) для России 1990-х годов, экстремизм не исчез ни из политики, ни из межэтнических, ни из религиозных отношений. Об этом свидетельствуют целевые установки отдельных политических сил, характер участившихся этнических конфликтов, деятельность адептов некоторых религиозных течений.
Определнное ускорение в России процессов этнического экстремизма в ХХI веке стало результатом нарастания в постсоветское время процессов внешней и внутренней миграции, которые стали причиной изменения этнического состава населения, в том числе в пограничном пространстве Российской Федерации. Активные миграции преимущественно коренных жителей Северного Кавказа в другие регионы Российской Федерации (в том числе в пределах пограничного пространства) нередко радикально меняют ситуацию в межэтнических отношениях. И если в сравнении с общей численностью местного населения количество мигрантов невелико, то в пределах отдельных территорий приграничных субъектов федерации (наиболее привлекательных для переселенцев) доля укореняющихся переселенцев сравнима (а иногда и превышает) с численностью аборигенного населения.
Этнополитическая обусловленность состояния государственной безопасности в пограничном пространстве стран Каспийского региона
Активную деятельность по привлечению международного внимания к проблемам ногайцев проводит председатель Махачкалинского отдела «Бирлик» Я. Аджиев, который в период с 2004 по 2011 год за пределами России (в Азербайджане, Македонии, Молдове, Румынии, Украине, Турции, США) представил на международных мероприятиях, проводимых тюркскими организациями2, более пятнадцати докладов3. Их тематика создат впечатление о наличии существенных нарушений прав и свобод ногайского этноса в России.
Проблема ногайцев может быть выдвинута как предлог для реализации интересов мирового тюркского сообщества. Следует учесть, что потенциал угроз государственной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации на Северном Кавказе и в Поволжье содержит «пантюркизм» («идеология, политика и практика национально-шовинистического толка, провозглашающая единство всех тюркоязычных народов»4). Этносоциальной базой для формирования пантюркистских устремлений в приграничных регионах России на Северном Кавказе и в Поволжье является проживание этнических тюрков на их территории, которая входит в пределы, так называемого, «Великого Турана»5. Факт повсеместного расселения тюрок в прикаспийском пограничном пространстве Российской Федерации и сопредельных с ней стран делает его привлекательным на пути реализации популярных у части политической и научной элиты Турции идей пантюркизма.
В новейшей истории сотрудничество тюркских стран активизировалось с начала 1990-х годов, что проявлялось тогда в основном в этнокультурной и просветительской сферах. Турция создала сеть образовательных учреждений в ряде постсоветских стран (в Азербайджане, Казахстане, Туркменистане и др.). Политолог В. С. Емец упоминает и о деятельности Турции в пограничном пространстве Российской Федерации: «Тувинцы тоже являются тюркоязычноым народом. До недавнего времени в Кызыле – столице Тывы – работал тыва турецкий лицей, воспитывавший подрастающее поколение тувинцев в духе идей пантюркизма»1. Ориентационный вектор этих учебных заведений соответствовал традициям турецкой школы с соответствующими этнокультурными, образовательными и цивилизационными стандартами. В настоящее время тесная интеграция тюркских государств, в том числе постсоветских в единое политическое пространство маловероятна. Однако стремление к их экономическому сближению не в интересах единого экономического пространства Беларуси, России, Казахстана, Армении и Киргизии. Участие Казахстана одновременно в процессах экономической интеграции тюркских государств и Евразийского Союза может детерминировать отношения экономической конкуренции, что затронет государственную безопасность России в экономической сфере. С учтом образованного таможенного союза это влечт определнные противоречия и в сфере пограничных отношений. Потенциал сложных этнополитических ситуаций в пограничном пространстве содержит также возможное углубление пантюркистских устремлений в политической и военных областях. Актуальным примером взаимосвязи геополитики и этнополитики в экономическом аспекте является активное освоение российского рынка трудовых ресурсов в приграничных регионах России на Дальнем Востоке гражданами Китая. По мнению многих исследователей, растущая доля китайцев в этносоциальной структуре населения пограничного пространства Российской
Федерации на Дальнем Востоке может трансформироваться в негативный для государственной безопасности этнополитический фактор1.
Поводы для соответствующих опасений периодически создают публикации СМИ в самом Китае. Так, китайский блогер «keyidayisi» заявляет о перспективах китайской трудовой иммиграции: «…китайцы сначала там закрепятся, потом станут большинством местного населения и, в конце концов, – ... хозяевами!»2. Подробнее технология отторжения российских дальневосточных территорий описывается Шунь Сяоцзином. Он считает, что, когда китайское население на Дальнем Востоке и в Сибири станет доминировать, следует создать на их территориях Ханьскую национальную автономию и трансформировать ее в Ханьскую Республику, которую путем референдума отделить от Российской Федерации и присоединить к Китаю. При попытках России воспрепятствовать описанному сценарию, КНР следует ввести войска под предлогом защиты своих иммигрантов
Закономерно, что в первую очередь подобные проблемы могут коснуться приграничных с КНР приграничных регионов России. Китайцы проживают во всех дальневосточных субъектах федерации, за исключением Чукотского автономного округа. В основном они селятся в крупных городах (Владивосток, Хабаровск, Благовещенск и др.), но приграничные регионы России отличаются освоением китайскими гражданами и сельской местности4.
Приоритетные направления учета современных этнополитических процессов в пограничном пространстве Российской Федерации в интересах обеспечения государственной безопасности
Исследование этнополитики в пограничном пространстве Российской Федерации показало, что ее воздействие на государственную безопасность связано с этносоциальной структурой населения приграничных субъектов федерации. Как следует из анализа характера данного воздействия, специфика этносоциальной структуры населения, не являясь источником угроз, создает предпосылки развития этнополитических процессов деструктивных для государственной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации. Этносоциальные особенности приграничных регионов России используют в своих политических интересах субъекты указанных процессов.
Позитивная или негативная направленность этнополитических процессов формируется под воздействием ряда факторов: деятельность этнических или религиозных лидеров, характер и содержание участия в этих процессах государства, влияние «третьих» (геополитических) сил, прямо или косвенно заинтересованных в результатах процесса и др. При этом попытки того или иного субъекта инициировать этнополитический процесс для достижения определенного результата в религиозной, геополитической, экономической, военной, культурной и др. сферах чаще свидетельствует о его деструктивности для государственной безопасности, что отражает и ретроспективный анализ этнополитики в приграничных регионах России, и исследование ее современной специфики в приграничных субъектах федерации, и рассмотрение соответствующего зарубежного опыта. Обращение акторов к этнополитике для решения, в том числе, «не этнополитических задач» обусловлено ее высокой эффективностью в мобилизации необходимых ресурсов, обеспечивающих возможность нанесения ущерба государственной безопасности в пределах определенной части пограничного пространства Российской Федерации.
Последовательный анализ различных аспектов этнополитического влияния на государственную безопасность в пограничном пространстве Российской Федерации, выявление аналогичных взаимосвязей в этнополитической специфике приграничных регионов ряда сопредельных стран и обобщение исторического опыта соответствующей отечественной политической практики, позволяют определить задачи, решение которых способствует улучшению обеспечения государственной безопасности. Объединение данных задач в группы по сферам реализации формирует следующие приоритетные направления обеспечения государственной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации: - в научной сфере: проведение исследований, углубляющих теоретическое понимание государственной безопасности; разработка подходов к уточнению погранологических понятий; исторический анализ влияния этнополитики на государственную безопасность в пограничном пространстве России; обоснование этнополитических взаимосвязей коллективной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации и сопредельных стран; формирование не религиозных парадигм консолидации полиэтничных общностей в приграничных регионах России; - в миграционной сфере: регулирование трансграничных миграций в интересах снижения негативного этнополитического потенциала в пограничном 286 пространстве Российской Федерации; совершенствование миграционной политики Российской Федерации в приграничных регионах (с учетом их классификации); - в религиозно-идеологической сфере: противодействие религиозному экстремизму в пограничном пространстве Российской Федерации; религиозное просвещение в приграничных регионах России; внеконфессиональное сплочение полиэтничных общностей в приграничных субъектах федерации; - в геополитической сфере: укрепление российской гражданской идентичности в приграничных субъектах федерации, потенциально подверженных центробежным тенденциям; информационно-политическое противодействие влиянию геополитических соперников в пограничном пространстве Российской Федерации; - в образовательной сфере: совершенствование учебных программ в интересах повышения качества этнополитических знаний обучающихся о пограничном пространстве Российской Федерации; развитие обучения, ориентированного на практику межэтнического профессионального взаимодействия в приграничных регионах России; - в политико-управленческой сфере: совершенствование законодательства в интересах стабилизации этнополитических отношений в приграничных регионах России; коррекция практики нормотворческой деятельности по вопросам регулирования обеспечения государственной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации; рекрутирование и подготовка кадров органов государственного управления в приграничных регионах России. Следует уточнить, что в связи с взаимовлиянием, взаимопроникновением и многомерностью этнополитических, экономических, культурных, религиозных, геополитических и др. процессов в пограничном пространстве Российской Федерации многие из задач могут быть отнесены к нескольким из указанных сфер и обозначенных направлений. Это свидетельствует об определенной условности разделения рассматриваемых направлений между сферами их реализации, что не исключает возможность использования уполномоченными субъектами 287 предложенной структуры в качестве описательной модели совершенствования обеспечения государственной безопасности в пограничном пространстве Российской Федерации на основе учета протекающих в нем этнополитических процессов.
Научная сфера. Проведение исследований, углубляющих теоретическое понимание государственной безопасности. Несмотря на достаточно разработанную теорию национальной безопасности и значительное количество этнополитологических научных трудов, государственная безопасность не часто анализируется учеными через призму этнополитики. Диссертант осуществил попытку политологической конкретизации и определения государственной безопасности, однако активизация использования понятия «государственная безопасность» в среде субъектов, уполномоченных осуществлять деятельность по реализации национальных интересов России, обусловливает необходимость дальнейшего его теоретического осмысления. В связи с чем, автор считает целесообразным решение следующих задач: - ведомствам, осуществляющим деятельность в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определить и согласовать перечень научных исследований, нацеленных на всесторонний теоретический анализ государственной безопасности; - сформировать консолидированную научную точку зрения на понятийный аппарат в сфере обеспечения государственной безопасности Российской Федерации в интересах последующего закрепления основных дефиниций в нормативных правовых документах; - исследовать возможности по определению характера этнополитического влияния на государственную безопасность в приграничных регионах России в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе с учетом тенденций изменения этносоциальной структуры их населения;