Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические основы повышения эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования 16
1.1. Сущность и структура региональной системы непрерывного профессионального образования 16
1.2. Состояние региональной системы непрерывного профессионального образования 45
1.3. Теоретическое обоснование организационно-управленческих условий, обеспечивающих повышение эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования 69
Выводы по первой главе 96
Глава 2. Экспериментальная апробация организационно-управленческих условий повышения эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования 98
2.1. Оценка эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования 98
2.2. Внедрение организационно-управленческих условий, направленных на повышение эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования 111
2.3. Анализ и обобщение результатов внедрения организационно управленческих условий повышения эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования 130
Выводы по второй главе 144
Заключение 147
Библиографический список
- Состояние региональной системы непрерывного профессионального образования
- Теоретическое обоснование организационно-управленческих условий, обеспечивающих повышение эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования
- Внедрение организационно-управленческих условий, направленных на повышение эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования
- Анализ и обобщение результатов внедрения организационно управленческих условий повышения эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования
Введение к работе
Актуальность исследования. Одним из приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации является создание инновационных производств. Модернизация промышленности требует соответствующего кадрового обеспечения и является делом не только органов исполнительной власти, но и требует мобилизации усилий всего общества. Спрогнозировать преобразования в отраслях экономики, найти адекватные им механизмы подготовки кадров, вписать в данную структуру систему профессионального образования - главная задача государственной политики.
Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы определяет одной из целевых задач создание и распространение в профессиональном образовании структурных и технологических инноваций, обеспечивающих непрерывную профессиональную подготовку и развитие кадров. Под непрерывностью при этом понимается постоянный процесс формирования профессиональных знаний, умений и компетенций по ступенчатому принципу от низшего уровня (школа) к высшему (вуз), направленный на поддержание в специалисте профессиональной мобильности, высокой готовности к самообучению.
Анализ современного этапа развития системы профессионального образования свидетельствует о произошедших в ней позитивных переменах: для всех уровней профессионального образования с участием объединений работодателей разработаны новые образовательные стандарты; в рамках приоритетного национального проекта "Образование" и других федерально-региональных программ обновляется учебно-лабораторное оборудование; благодаря реализации инновационных программ развития четко обозначилась группа лидеров и среди образовательных организаций высшего образования, и среди образовательных организаций профессионального образования; штатный режим ЕГЭ и новый порядок приема позволили в гораздо большей степени, чем в предыдущие годы, обеспечить доступность профессионального образования для выпускников школ в соответствии с их желанием и уровнем подготовки, а также ускорили процесс вытеснения учреждений профессионального образования несоответствующего уровня с рынка образовательных услуг.
Несмотря на положительные изменения, система профессионального образования остается недостаточно вариативной и мобильной. Особенно это характерно для региональных систем образования, где имеют место отставание структуры и содержания профессионального образования от текущих и перспективных запросов отраслевого рынка труда; длительный срок подготовки профессиональных кадров, провоцирующий нехватку специалистов, обладающих навыками работы на современном производстве по новым технологиям; неэффективность использования бюджетных ресурсов за счет некачественной подготовки кадров по конъюнктурным специальностям, непрофильным для образовательного учреждения.
Устранение перечисленных недостатков требует повышения
эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования, быстро реагирующей на запросы динамично меняющегося рынка труда, воспроизводящей профессиональные кадры всех уровней, способных эффективно работать в конкурентной производственной среде.
Степень разработанности проблемы. Принцип непрерывного
профессионального образования рассматривается Б. С. Гершунским,
Э. Н. Габдулиной, В. М. Зуевым, К. К. Колиным, Ю. А. Кустовым,
П. Н. Новиковым, А. М. Новиковым, В. Г. Онушкиным, Л. Г. Семушиной, О. В. Перфильевой, Ю. А. Черниковой и др.
Вопросы регионализации системы профессионального образования изучены в трудах В. М. Демина, Г. В. Мухаметзяновой, СВ. Наумова, П. Н. Осипова, Г. Н. Швецовой и др.
Проблемы функционирования образовательных систем и образовательных сред изучили А. Г. Асламов, И. В. Бестужев-Л ада, А. П. Владиславьев, В. П. Зинченко, В. В. Краевский, Н. П. Литвинова, В. А. Сластенин и др.
Проблемам организации и управления образованием были посвящены исследования В. К. Беклешева, В. И. Богословского, М. С. Кагана, В. В. Лаптева, В. И. Мареева, К. М. Ушакова, Л. И. Фишман и др.
Работы Г. А. Бордовского, Н. А. Селезневой, К. Соважо, А. П. Тряпициной, В. В. Чекмаревой отражают современное состояние квалиметрии образования и раскрывают теоретические основы управления эффективностью и качеством в образовании.
Таким образом, определенные подходы к изучению различных аспектов
проблемы управления развитием систем профессионального образования
присутствуют в научных трудах, однако комплексных исследований проблемы
повышения эффективности региональных систем непрерывного
профессионального образования с точки зрения их особенностей и создания для этого необходимых организационно-управленческих условий не было проведено.
Налицо противоречие между задачей повышения эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования, способной удовлетворить кадровые потребности рынка труда в регионе, и неразработанностью научно обоснованных организационно-управленческих условий решения этой задачи органами управления образования субъектов Российской Федерации.
Выявленное противоречие определило проблему исследования: каковы организационно-управленческие условия повышения эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования?
Необходимость разрешения выявленных противоречий, актуальность и недостаточная разработанность проблемы определили выбор темы исследования: "Организационно-управленческие условия повышения эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования".
Объект исследования - региональная система непрерывного профессионального образования.
Предмет исследования - организационно-управленческие условия, обеспечивающие повышение эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования (на примере Чувашской Республики).
Цель исследования - выявить, теоретически обосновать и экспериментально проверить организационно-управленческие условия, обеспечивающие повышение эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования.
В основу исследования положена следующая гипотеза: повышение эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования возможно, если:
раскрыты сущностные характеристики региональной системы непрерывного профессионального образования, разработаны показатели эффективности ее функционирования;
- проведен анализ состояния региональной системы непрерывного
профессионального образования, выявлены тенденции ее развития;
- реализованы следующие организационно-управленческие условия:
а) разработка с учетом потребностей рынка труда и внедрение модели
региональной системы непрерывного профессионального образования,
определяющей методологическую базу ее функционирования, организационную
структуру, содержание непрерывного профессионального образования и его
результат;
б) разработка нормативно-методического сопровождения
функционирования региональной системы непрерывного профессионального
образования;
в) реструктуризация региональной сети образовательных организаций,
предполагающая изменение состава единиц сети и связей между ними;
г) совершенствование системы прогнозирования кадровых потребностей
региональной экономики в части подготовки среднесрочного прогноза кадровых
потребностей региона и формирования регионального заказа на подготовку и
переподготовку кадров.
В соответствии с целью, предметом и выдвинутой гипотезой были поставлены следующие задачи исследования:
- раскрыть сущностные характеристики региональной системы
непрерывного профессионального образования, разработать показатели
эффективности ее функционирования;
изучить современное состояние региональной системы непрерывного профессионального образования, выявить тенденции ее развития;
выявить и теоретически обосновать организационно-управленческие условия, обеспечивающие повышение эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования;
экспериментально проверить организационно-управленческие условия, обеспечивающие повышение эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования.
Методологической основой исследования явились положения
диалектики о взаимосвязи и взаимообусловленности явлений; единстве теории и
практики; системный подход к исследованию проблем управления образованием;
методология профессионального образования (Б. С. Гершунский,
В. И. Загвязинский, Г. В. Мухаметзянова, А. М. Новиков, Г. И. Ибрагимов, Е. А. Корчагин и др.); методология формирования региональных систем и комплексов непрерывного многоуровневого профессионального образования (В. М. Демин, СВ. Наумов, Н. В. Сорокина, Г. Н. Швецова).
Теоретическими основами исследования явились труды, раскрывающие:
теоретические аспекты непрерывного профессионального образования (Б. М. Бим-Бад, Б. С. Гершунский, В. М. Зуев, К. К. Колин, Ю. А. Кустов, П. Н. Новиков, А. М. Новиков, В. Г. Онушкин, Л. Г. Семушина);
теория педагогического проектирования (В. П. Беспалько, Л. Г. Семушина, Б. С. Гершунский, В. С. Леднев, В. А. Сластенин и др.);
теоретические положения о преемственности между различными этапами образования (А. В. Батаршев, С. М. Годник, Ю. А. Кустов,
A. М. Лушников и др.);
результаты исследований по проблемам организации и управления
образованием (И.Г.Абрамова, В. К. Беклешов, В.И.Богословский,
B. А. Бордовский, Е. Я. Каган, В. В. Лаптев, В. А. Мареев, К. М. Ушаков,
В. В. Чекмарев, Л. И. Фишман и др.);
работы, отражающие современное состояние решения проблем квалиметрии образования и теоретические основы управления эффективностью и качеством в образовании (Г. А. Бордовский, Ю. Г. Татур, В. В. Чекмарев и др.).
В процессе исследования применялся комплекс методов: анализ педагогической, социологической литературы, методических материалов, посвященных профессиональной подготовке кадров, педагогический эксперимент, экспертная оценка, моделирование, анализ передового педагогического опыта и массовой практики школ и учреждений профессиональной подготовки, наблюдения, опросы, методы математической статистики.
Экспериментальной базой исследования явились образовательные организации Чувашской Республики. В эксперименте были задействованы 83 образовательные организации, 366 работодателей, более 3000 обучающихся.
Исследование проводилось в три этапа.
Первый этап (2010-2012 гг.) - поисковый, в ходе которого изучались состояние рынка труда и структура занятости населения, определялась потребность региональной экономики в кадрах, анализировалось состояние рынка образовательных услуг, выявлялось соответствие подготовки кадров потребностям экономики, обосновывалась необходимость повышения эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования, а также анализировался и обобщался опыт преобразований в системе образования. Осуществлялся анализ специальной отечественной и зарубежной литературы, обосновывалась актуальность исследования, формулировались цель, гипотеза, задачи исследования, разрабатывались организационно-управленческие условия
повышения эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования.
Второй этап (2012-2014 гг.) - экспериментально-аналитический. Проверялись положения гипотезы диссертационного исследования, корректировались цель, задачи, уточнялась методика эксперимента. В соответствии с гипотезой проводилось исследование по реализации организационно-управленческих условий повышения эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования.
Третий этап (2014 г.) - завершающий - был посвящен анализу, обобщению и оценке эффективности результатов экспериментальной апробации организационно-управленческих условий, обеспечивающих повышение эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Раскрыты сущностные характеристики региональной системы
непрерывного профессионального образования как совокупности федеральных
государственных образовательных стандартов, преемственных образовательных
программ различных уровня и направленности, органов управления образования,
образовательных учреждений, ресурсных и многофункциональных центров
прикладных квалификаций, учебных центров профессиональной квалификации,
работодателей и их объединений, обеспечивающей рациональное использование
комплексного потенциала этой системы с целью подготовки квалифицированных
кадров, соответствующих требованиям регионального рынка труда.
-
Определены показатели эффективности функционирования региональной системы непрерывного профессионального образования.
-
Выявлены тенденции развития региональной системы профессионального образования, обуславливающие необходимость повышения ее эффективности: отсутствие заказа на подготовку кадров со стороны работодателей и несоответствие структуры и содержания профессионального образования потребностям регионального рынка труда; рост интереса молодежи к получению высшего образования, а также увеличение доли подготовки по правовым и экономическим направлениям; устаревание основных фондов образовательных учреждений, технологического и учебного оборудования; отсутствие целостной системы отслеживания результатов деятельности учреждений профессионального образования; отсутствие комплексной системы профессионального обучения и корпоративных систем повышения квалификации персонала на предприятиях.
4. Разработаны и научно обоснованы организационно-управленческие
условия, обеспечивающие повышение эффективности региональной системы
непрерывного профессионального образования: разработку с учетом
потребностей рынка труда и внедрение модели региональной системы
непрерывного профессионального образования, определяющей методологическую
базу ее функционирования, организационную структуру, содержание
непрерывного профессионального образования и его результат; разработку
нормативно-методического сопровождения функционирования региональной
системы непрерывного профессионального образования; реструктуризацию региональной сети образовательных организаций, предполагающую изменение состава единиц сети и связей между ними; совершенствование системы прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики в части подготовки среднесрочного прогноза кадровых потребностей региона и формирования регионального заказа на подготовку и переподготовку кадров.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты вносят определенный вклад в теорию управления образовательными системами, расширяя представление о механизмах совершенствования региональной системы непрерывного профессионального образования. В работе раскрыты сущность, структура и взаимодействие субъектов региональной системы непрерывного профессионального образования; разработана модель региональной системы непрерывного профессионального образования; обоснована сетевая форма реализации образовательных программ, обеспечивающая повышение эффективности использования совокупного потенциала региональной системы непрерывного профессионального образования, оптимизацию имеющихся ресурсов и достижение качества подготовки кадров, соответствующего требованиям потребителей и заказчиков профессионального образования.
Результаты исследования могут служить теоретической основой для дальнейшей разработки проблем управления системами профессионального образования.
Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенные и апробированные в Чувашской Республике организационно-управленческие условия повышения эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования могут быть использованы в других субъектах России при совершенствовании функционирования систем профессионального образования. Нормативно-методические материалы (договоры учреждений профессионального образования с предприятиями - социальными партнерами о совместной подготовке специалистов по профессиональным образовательным программам по однопрофильным направлениям; тройственные договоры органов исполнительной власти, образовательных учреждений и предприятий республики о совместной работе в области профессионального образования; учебные планы подготовки квалифицированных рабочих на базе ресурсных и многофункциональных центров прикладных квалификаций), методические рекомендации по вопросам сетевого взаимодействия профессиональных образовательных организаций в области подготовки рабочих кадров, специалистов технической направленности (уровня СПО) могут применяться органами управления образованием субъектов России в части совершенствования взаимодействия между субъектами региональной системы образования.
Личный вклад соискателя состоит во включенном участии на всех этапах исследования: получении исходных теоретических данных, их апробации в ходе педагогического эксперимента, анализе и обобщении результатов исследования,
опубликовании 18 научных работ, 6 из которых - в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России, внедрении полученных результатов в педагогическую практику.
Обоснованность и достоверность исследования обеспечиваются опорой на системно-деятельностный и компетентностный подходы, анализом состояния проблемы в педагогической теории и практике, изучением и обобщением отечественного и зарубежного опыта управления образовательными системами и профессиональной подготовки кадров, сочетанием количественного и качественного анализа результатов проведенной экспериментальной работы, констатирующих положительную динамику.
Апробация и внедрение результатов исследования. Ход и результаты исследования на различных этапах докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры педагогики и развития образования ФГБОУ ВПО "Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова", Совета директоров учреждений начального и среднего профессионального образования Чувашской Республики, Ассоциации организаций профессионального образования Чувашской Республики, Августовских конференциях работников образования Чувашской Республики, международных научно-практических конференциях «Двуязычное (билингвальное) обучение в системе общего и высшего профессионального образования» (Чебоксары, 2011, 2014), «Традиции, проблемы и перспективы образования» (Чебоксары, 2012), «Математика. Образование» (Чебоксары, 2011, 2012, 2013), «Педагогика и психология в системе гуманитарного знания» (Чебоксары, 2013), «Инновационные педагогические технологии» (Казань, 2014), «Психология и педагогика: теоретический и практический взгляд» (Уфа, 2014), «Научные перспективы XXI века. Достижения и перспективы нового столетия» (Новосибирск, 2014); всероссийских научно-практических конференциях «Формирование личности будущего специалиста в условиях модернизации образования» (Чебоксары, 2012); региональном фестивале студенческой молодежи «Человек. Гражданин. Ученый» (Чебоксары, 2013,2014).
Результаты исследования использовались при подготовке Государственного доклада "Об обеспечении кадрами экономики Чувашской Республики в 2011 году", разработке Республиканской целевой программы комплексного развития профессионального образования в Чувашской Республике на 2011-2015 годы и на период до 2020 года, отражены в 18 публикациях.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Региональная система непрерывного профессионального образования представляет собой совокупность федеральных государственных образовательных стандартов, преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, органов управления образования, образовательных учреждений, ресурсных и многофункциональных центров прикладных квалификаций, учебных центров профессиональной квалификации, работодателей и их объединений, обеспечивающая рациональное использование совокупного потенциала этой системы с целью подготовки квалифицированных кадров, соответствующих
требованиям регионального рынка труда.
2. Показателями эффективности функционирования региональной системы
непрерывного профессионального образования являются: доля населения
трудоспособного возраста, охваченного непрерывным профессиональным
образованием; доля обучающихся в региональной системе непрерывного
профессионального образования по договорам о целевой контрактной подготовке
в общем числе обучающихся; доля выпускников, трудоустроенных по полученной
специальности (профессии) в течение года после окончания образовательного
учреждения; доля работодателей, удовлетворенных качеством подготовки
выпускников.
3. Необходимость повышения эффективности региональной системы
непрерывного профессионального образования обусловлена следующими
тенденциями: отсутствие заказа на подготовку кадров со стороны работодателей и
несоответствие структуры и содержания профессионального образования
потребностям регионального рынка труда; рост интереса молодежи к получению
высшего образования, а также увеличение доли подготовки по правовым и
экономическим направлениям; устаревание основных фондов образовательных
учреждений, технологического и учебного оборудования; отсутствие целостной
системы отслеживания результатов деятельности учреждений профессионального
образования; отсутствие комплексной системы профессионального обучения и
корпоративных систем повышения квалификации персонала на предприятиях.
Организационно-управленческие условия, обеспечивающие повышение эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования, включают разработку с учетом потребностей рынка труда и внедрение модели региональной системы непрерывного профессионального образования, определяющей методологическую базу ее функционирования, организационную структуру, содержание непрерывного профессионального образования и его результат; разработку нормативно-методического сопровождения функционирования региональной системы непрерывного профессионального образования; реструктуризацию региональной сети образовательных организаций, предполагающую изменение состава единиц сети и связей между ними; совершенствование системы прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики в части подготовки среднесрочного прогноза кадровых потребностей региона и формирования регионального заказа на подготовку и переподготовку кадров.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка (292 наименования) и 4 приложений. Текст диссертации (объем основного текста - 149 страниц) иллюстрирован 14 таблицами, 5 рисунками.
Состояние региональной системы непрерывного профессионального образования
Первые упоминания об идее развития непрерывного образования встречаются в трудах великих мыслителей древности: Платона, Аристотеля, Сенеки и других. В XIX веке отдельные элементы непрерывного образования были представлены во взглядах Ф. Вольтера, И. Гете, Ж.-Ж. Руссо, которые связывали идею о непрерывном образовании с достижениями полноты человеческого развития. Идея гуманизма воспитания, создания "истинного человека", гражданина, пропагандируемые В. Г. Белинским, Н. И. Пироговым, К. Д. Ушинским и др., пробудили общественную мысль и ориентировали ее на решение задач и условий непрерывного образования и воспитания человека. Однако основателем современных представлений о непрерывном образовании является Ян Амос Коменский [80, ПО, 158, 159, 160, 187, 209, 211, 234, 240, 255, 278].
Как научная проблема непрерывное образование в систематической форме было изложено в 1929 году Б. Иксли в его работе "Непрерывное образование", в которой образование рассматривалось автором как неотъемлемый аспект повседневной жизни каждого человека. Идея непрерывного образования как актуальная современная проблема была выдвинута в 1972 году в материалах ЮНЕСКО, в которых подчеркивались факт недостаточности формального образования для приобретения полного объема знаний, необходимых для успешной профессиональной деятельности, и идея общего знания [82, 90, 100, 212].
Непрерывное образование в России стало предметом научных исследований в конце восьмидесятых годов XX века. В работах Б. С. Гершунского, Ю. А. Кустова, Е. В. Калинкина, В. С. Леднева и других исследователей обосновывались предпосылки и объективная необходимость становления системы непрерывного образования, закладывались теоретические основы ее развития, проводился системно-структурный анализ ближайших перспектив ее становления. В этом контексте изучалось соотношение общественных, личных и профессиональных интересов, рассматривались проблемы преемственности и структурирования содержания непрерывного образования, разрабатывались организационно-экономические механизмы взаимодействия различных образовательных учреждений [120, 121, 122, 134, 152, 185, 171, 172, 173, 177, 280].
В конце XX века была разработана Комплексная программа научных исследований «Профессиональное обучение молодежи на 1986 - 90 годы», в которой нашли отражение аспекты развития непрерывного образования. Дальнейшие положительные сдвиги в развитии непрерывного образования начались с принятием в 1992 году закона об образовании, в котором система образования трактовалась как совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ, государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности. Кроме этого, в данном законе дана новая концепция профессионального образования, построенная на основе фундаментальной, гуманитарной и многоуровневой подготовки специалистов, закреплено право выпускников средних специальных учебных заведений обучаться в высших учебных заведениях по родственным специальностям в сокращенные сроки. Реализация целей развития непрерывного образования в России нашла отражение в Федеральной целевой программе "Образование". В данной программе содержится задача развития современной системы непрерывного профессионального образования, обеспечивающая совершенствование содержания и технологий образования, а также развитие системы обеспечения качества образовательных услуг и совершенствования экономических механизмов в сфере образования. Однако авторами неправомерно было исключено из непрерывного образования дошкольное и среднее образование. Таким образом, была заложена научная и правовая основы многоуровневого непрерывного образования [101, 215, 250, 254].
Над проблемами непрерывного образования работали и в странах Западной Европы. Так, прошедший в 2000 году в Лиссабоне Европейский саммит определил политику и практику Европейского союза в области образования, утвердив меморандум непрерывного образования, в котором отмечалось, что успешный переход к экономике и обществу, основанным на знании, должен сопровождаться процессом развития непрерывного образования - учения длинною в жизнь. По мнению европейских государственных лидеров, основная идея нового подхода состояла в том, что непрерывное образование перестает быть лишь одним из аспектов образования и переподготовки, оно становится основополагающим принципом образовательной системы и участия в нем человека на протяжении всего непрерывного процесса его образовательной и практической деятельности. Политика в области непрерывного образования акцентирует внимание не только на экономической необходимости, вызванной особенностями быстро меняющегося рынка труда, но и социально-культурной значимости. Полноценное развитие личности невозможно без умения активно участвовать в общественных процессах и адаптироваться к профессиональному, культурному, этническому и языковому разнообразию [78, 111, 157, 175, 205, 212, 271].
В своих исследованиях Г. А. Ягодин главным системообразующим фактором непрерывного образования считает личность, как цель и конечный результат постоянного и неуклонного процесса восхождения ко все новым и новым высотам познания и преобразования мира [281].
По-иному трактует суть непрерывного образования О. В. Купцов. По его мнению, квинтэссенцией непрерывного образования является процесс приобретения дополнительных знаний. Различные виды дополнительного образования, по О.В.Купцову, не лишены самостоятельного значения. В этой связи он пишет: "Традиционная вертикальная преемственность, рассматриваемая как линейная последовательность, уступает место иному, функциональному типу преемственности, реализация которого обеспечивает непрерывный характер процессов формирования личности" [169, 176]. Позицию О. В. Купцова разделает и В. Ф. Литвицкий [177]. В противовес такой точке зрения Б. С. Гершунский убежден, что, решая проблему непрерывного образования, нельзя ограничиваться простой механической достройкой существующей системы образования, когда усиливаются лишь компенсационные и адаптационные функции образования. По Б. С. Гершунскому, суть непрерывного образования заключается в создании необходимых условий для всестороннего гармоничного развития индивида независимо от его возраста, первоначально приобретенной профессии, специальности, места жительства с обязательным учетом его особенностей, мотивов, интересов, ценностных установок [121]. В подобной трактовке подчеркнута главная мысль непрерывного образования - развитие личности человека. Этой точки зрения придерживается и ряд других отечественных авторов - В. Г. Онушкин и Ю. Н. Кулюткин [200], Е. Н. Жильцов и Н. Н. Оттенберг [141], Э. Н. Габдулина [116].
Теоретическое обоснование организационно-управленческих условий, обеспечивающих повышение эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования
Ключевыми образовательными звеньями в организационной структуре описываемой модели станут профильные классы (инженерно-технические), ресурсные центры и многофункциональные центры прикладных квалификаций.
Формирование профессионально ориентированного контингента абитуриентов должно осуществляться в процессе освоения обучающимися школьного уровня образования и дополнительных программ непрофессионального образования, для этого нами предусматривается новая форма профильного обучения в школах. [162, 194, 186, 235].
Профильные инженерно-технические классы - это организационная форма профильного обучения в школе с использованием смешанной модели, что предусматривает реализацию профильного обучения на базе общеобразовательного учреждения с использованием ресурсов учреждений профессионального образования или ресурсных центров.
Организация образовательного процесса в инженерно-технических профильных классах строится на основе образовательной программы и учебного плана школы, сформированного в соответствии с требованиями Федерального Базисного учебного плана и учитывающего региональный компонент образования. Базисный учебный план профильного обучения предусматривает изучение обязательных предметов на базовом уровне. Учебные дисциплины, изучаемые на профильном уровне: математика, физика, компьютерная графика, программирование, робототехника и т.д. Программа изучения профильных предметов обеспечивает учащимся профильный уровень содержания, соответствующий требованиям Федерального государственного образовательного стандарта [81].
Элективные курсы способствуют удовлетворению профильных образовательных запросов обучающихся и проводятся с привлечением внешних специалистов. В качестве программ элективных курсов используются программы, рекомендованные Министерством образования и науки Российской Федерации, и/или авторские программы, имеющие согласование с спецификой учреждения профессионального образования или предприятий, с которыми школа заключила договора на обучение старшеклассников [279]. Профильные инженерно-технические классы обеспечивают учащимся: - право на получение среднего (полного) образования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, с учетом их запросов и интересов; расширенный уровень подготовки по инженерно-техническому направлению; - развитие творческих способностей в соответствии с их интересами и склонностями; - основы профессиональной подготовки по отдельным специальностям высших и средних специальных учебных заведений.
Профильные классы создаются на третьей ступени (10-11-е классы) и предполагают не углубленное, а расширенное изучение отдельных предметов.
С целью формирования конкретных компетенций выпускников профильных инженерно-технических классов нами были определены структура и содержание базовых компетенций выпускника профильного инженерно-технического класса; обученность, отражающая общий уровень подготовки учащегося: освоение образовательных программ по предметам учебного плана, умение использовать теоретические знания в практической деятельности, владение способами организации и самоорганизации деятельности, обеспечивающими готовность к продолжению образования в учреждениях профессионального образования; компьютерная грамотность, владение навыками использования средств информационных технологий для выполнения математических расчетов, обработки данных экспериментов, поиска необходимой информации, наличие общих интеллектуальных способностей и творческих качеств; ценностная ориентация на профессию инженера, освоение содержания профильных предметов на уровне, необходимом для успешного обучения по выбранному направлению в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, владение способами организации исследовательской, творческой деятельности;
нравственная воспитанность, представляющая собой систему нравственных ценностей: понятие чести, достоинства, адекватная самооценка, осознание ценности труда в жизни человека, стремление к самосовершенствованию, внешняя и внутренняя культура; социально-личностная зрелость, отражающая уровень сформированности учащегося как личности: наличие целеустремленности, умения преодолевать трудности.
Комплектование профильных классов осуществляется из выпускников девятых классов независимо от места их жительства в июне - августе на основании письменного заявления родителей или лиц, их заменяющих, и свидетельства о результатах государственной (итоговой) аттестации с использованием механизмов независимой оценки знаний по физике и математике. В тех случаях, когда количество желающих поступить в профильные классы превышает возможности приема, предпочтение отдается лицам, имеющим более высокие баллы по результатам государственной (итоговой) аттестации по физике и математике.
При зачислении в профильные классы учитываются рекомендации учителей и психологов общеобразовательного учреждения. За учащимися профильного инженерного класса сохраняется право свободного перехода в другие классы общеобразовательного учреждения.
Освоение элективных курсов может осуществляться на базе ресурсных центров. Ресурсный центр концентрирует и обеспечивает доступ к дефицитным и дорогим ресурсам и выступает как учреждение для профессионального обучения. Деятельность ресурсных центров заключается в организации коллективного доступа к информационным, материально-техническим, научно-методическим и учебно-лабораторным ресурсам в целях достижения эффективных образовательных результатов [84, 162].
Одной из задач ресурсного центра является реализация определенной части программы профессиональной подготовки. Обеспечивая практический этап обучения, связанный с освоением современных технологий, ресурсный центр дает возможность работы с экспериментальной и специализированной техникой, недоступной в рамках отдельных учебных заведений. Ориентация на современные требования в технологиях и оборудовании формируют у пользователей специальные профессиональные компетенции и модернизируют практическую подготовку.
Методическая функция ресурсного центра касается образовательных учреждений, осуществляющих подготовку определенной группы профессий, и заключается в обеспечении учебно-методическими материалами (программы, тесты, стандарты, разработки, экспертиза, методические рекомендации и т.п.) Организация службы сервиса ресурсов позволяет удовлетворить образовательные запросы населения. Кроме этого, деятельность ресурсных центров направлена на повышение квалификации преподавателей и руководителей образовательных учреждений.
Обучение в многофункциональных центрах прикладных квалификаций будет осуществляется на базе среднего (полного) общего образования и должно обеспечить преодоление разрыва между потребностями экономики в квалифицированных рабочих и реальным уровнем их подготовки в системе профессионального образования и профессионального обучения.
Многофункциональный центр прикладных квалификаций - организация или структурное подразделение организации, осуществляющей деятельность по реализации практико-ориентированных образовательных программ, разработанных на основе профессиональных стандартов и/или согласованных с работодателями и обеспечивающих освоение квалификации, востребованной на рынке труда. Результаты подготовки по данным программам соответствуют 3-6 квалификационным уровням.
Внедрение организационно-управленческих условий, направленных на повышение эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования
Учреждения профессионального образования осуществляли подготовку кадров по направлениям подготовки (специальностям) и профессиям в рамках 25 укрупненных групп специальностей. Обучение велось по 36 профессиям начального, 157 специальностям среднего, 106 специальностям высшего профессионального образования, 62 направлениям подготовки бакалавриата и 31 направлению магистратуры. Охват населения трудоспособного возраста, непрерывным профессиональным образованием составил 28,7% [130, 150, 226].
Анализ структуры подготовки кадров учреждениями профобразования Чувашской Республики на констатирующем этапе и ее соответствия перспективным потребностям рынка труда демонстрирует наличие дисбаланса как по уровням образования, так и по укрупненным группам специальностей.
В 2011 году учреждениями начального профессионального образования подготовлено 3582 рабочих по профессиям в рамках 14 укрупненных групп специальностей (в 2010 году - 4176 человек по 13 укрупненным группам специальностей). Анализ структуры подготовки кадров учреждениями начального профобразования в разрезе укрупненных групп специальностей в 2010 и 2011 годах и ее соответствия потребностям региональной экономики демонстрирует, что в регионе подготовка рабочих в целом была сбалансирована и по невостребованным профессиям не велась. С 2009 года по заявке работодателей начато обучение слесарей контрольно-измерительных приборов и автоматики (относится к укрупненной группе специальностей "Автоматика и управление"). Снижена подготовка операторов электронно-вычислительных машин (укрупненная группа специальностей "Информатика и вычислительная техника"), а также продавцов и контролеров-кассиров (укрупненная группа специальностей "Экономика и управление") в связи с отсутствием заявок от работодателей. В то же время имел место дисбаланс в подготовке кадров по ряду направлений, например, прогнозная заявленная дополнительная потребность экономики Чувашской Республики в рабочих по укрупненной группе специальностей "Сельское и рыбное хозяйство" (1789 человек) была выполнена лишь на 9,8 % (подготовлено 176 человек). Удовлетворение потребности по укрупненной группе специальностей "Технология продовольственных товаров и потребительских продуктов" превышено в 2,5 раза, "Строительство и архитектура" - в 2,4 раза, "Транспортные средства" - в 1,2 раза. По некоторым профессиям укрупненных групп специальностей "Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника", "Сельское и рыбное хозяйство", "Металлургия, машиностроение и металлообработка" контрольные цифры приема, формируемые органами исполнительной власти региона и устанавливаемые учреждениям, не были выполнены вследствие недостаточного количества абитуриентов, что в свою очередь связано как с демографическими факторами, так и с отсутствием взаимодействия образовательных учреждений и работодателей при организации и проведении профориентационной работы [130, 150, 196].
Для устранения данного структурного дисбаланса учреждения начального профобразования были переведены на подготовку кадров по прямым договорам с предприятиями. С учетом перспективной потребности республиканского рынка труда в рабочих кадрах в 2011 году снижен прием на обучение по профессиям автомобильного транспорта и строительства, прекращена подготовка операторов швейного оборудования, художников по костюму, модисток головных уборов [188].
Демографическая ситуация отрицательно сказалась на развитии начального профобразования. Численность лиц трудоспособного возраста достаточно быстро сокращается и этот тренд будет сохраняться до 2025 года, даже при благоприятных условиях численность населения трудоспособного возраста снизится к концу 2025 года более чем на 100 тыс. человек. С учетом того, что 80% вакансий, заявленных работодателями, по рабочим профессиям, и принимая во внимание социально-экономические планы по развитию региона для решения проблемы нехватки рабочих кадров, усилия учреждений начального профобразования были направлены на расширение спектра образовательных услуг взрослому населению [140]. В 2011 году 6769 граждан из числа взрослого населения смогли пройти краткосрочную профессиональную подготовку в 17 республиканских учреждениях начального профессионального образования (в 2010 году - 5897 граждан). Доходы от этой деятельности составили 42,656 млн. рублей [226].
Анализ структуры подготовки кадров учреждениями среднего профобразования в 2010 и 2011 годах и ее соответствия перспективным потребностям рынка труда демонстрирует наличие дисбаланса по многим укрупненным группам специальностей среднего специального образования. Наибольшее превышение прогнозной потребности было свойственно следующим направлениям подготовки: "Экономика и управление" - в 4,3 раза, "Информатика и вычислительная техника" - в 2,5 раза, "Технология продовольственных товаров и потребительских продуктов" - в 2,4 раза, "Транспортные средства" - в 2,1 раза, "Гуманитарные науки" - в 1,9 раза. В то же время по ряду укрупненных групп специальностей наблюдалась недостаточная подготовка специалистов со средним профессиональным образованием. Например, для укрупненной группы специальностей "Сельское и рыбное хозяйство" подготовлено только 9,8% прогнозной потребности в кадрах, "Сфера обслуживания" - 26,3%, "Автоматика и управление" - 32,1%, "Приборостроение и оптотехника" - 37,9% [123].
Дисбаланс в подготовке специалистов среднего звена усугублялся обучением по договорам с полной оплатой его стоимости без учета требований рынка труда. Это снизило возможности трудоустройства выпускников по полученным специальностям. Несмотря на осуществление оптимизации профилей и объемов подготовки, структура подготовки кадров учреждениями среднего профобразования не отвечала реальным запросам экономики. В 2011 году в системе среднего профессионального образования по девяти укрупненным группам специальностей выпуск превысил потребности рынка труда. Система среднего профобразования была в значительной мере неэффективной по расходованию бюджетных средств [186].
Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием превышала потребности экономики республики. В 2011 году в рамках 19 укрупненных групп специальностей из вузов было выпущено 14594 специалиста при прогнозной потребности в 4766 (превышение в 3,1 раза). Анализ структуры подготовки кадров учреждениями высшего профессионального образования по укрупненным группам специальностей в данном периоде и ее соответствия перспективным запросам рынка труда демонстрирует наличие диспропорций по многим направлениям подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием. Потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием по укрупненной группе специальностей "Экономика и управление" была превышена в 13,5 раза, "Гуманитарные науки" - в 6,3 раза, "Транспортные средства" - в 5,1 раза. В то же время по отдельным укрупненным группам специальностей выпуск не удовлетворял прогнозную потребность. В частности, по укрупненной группе специальностей "Химическая техника и биотехнологии" выпуск специалистов составил 7,8% от прогнозной потребности, "Приборостроение и оптотехника" - 19,1%, "Физико-математические науки" - 38% [150].
Анализ и обобщение результатов внедрения организационно управленческих условий повышения эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования
Опытно-экспериментальная работа проводилась на системе образования Чувашской Республики. В эксперименте были задействованы 83 образовательные учреждения различного типа и вида, опрошено 366 работодателей.
На констатирующем этапе эксперимента была проведена диагностика показателей эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования: доля населения трудоспособного возраста, охваченного непрерывным профессиональным образованием — 28,7%; доля обучающихся региональной системе непрерывного профессионального образования по договорам о целевой контрактной подготовке в общем числе обучающихся — 7,7%; доля выпускников, трудоустроенных по полученной специальности (профессии) в течение года после окончания образовательного учреждения — 57,4%; доля работодателей, удовлетворенных качеством подготовки выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования — 37%, учреждений высшего профессионального образования — 26 %.
В ходе формирующего этапа эксперимента в систему образования Чувашской Республики были внедрены организационно-управленческие условия повышения эффективности региональной системы непрерывного профессионального образования.
Апробирована модель региональной системы непрерывного профессионального образования, в рамках которой выстроена "сетевая форма реализации образовательных программ". Базовая подготовка стала сочетаться с большим спектром программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ, нацеленных на освоение конкретного набора компетенций для профессиональной деятельности. В республике была создана сеть инженерно-технических классов (35 классов в 26 муниципалитетах), обучение в которых дает возможность школьникам получать рабочие квалификации; увеличено количество ресурсных центров (с 11 в 2011 году до 14 в 2014 году), оснащенных уникальными образовательными ресурсами, которые предоставляются учреждениям профессионального образования (родственного профиля), не имеющим аналогичного оборудования; в регионе начали свою деятельность многофункциональные центры прикладных квалификаций (на начало 2015 года в республике действует 4 центра), которые реализуют принцип мобильности в профессиональном образовании, образовательный процесс в них строится на модульно-компетентностном подходе.
Разработано нормативно-методическое сопровождение функционирования региональной системы непрерывного профессионального образования: на уровне Правительства Чувашии принят ряд документов, определяющий социально-экономическую политику республики; в учебный процесс внедрены федеральные образовательные стандарты; разработаны основные профессиональные образовательные программы и программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих с учетом требований работодателей; созданы фонды оценочных средств; произведена корректировка содержания профессиональных модулей по идентичным профессиям и специальностям в целях создания системы единых требований к формируемым профессиональным компетенциям студентов; подготовлены методические рекомендации по использованию сетевой формы реализации образовательных программ.
Проведена реструктуризация региональной сети образовательных организаций, отличительной особенностью которой, стала активная интеграция образовательных учреждений, позволившая устранить необоснованное дублирование профессий и специальностей, более рационально использовать финансовые ресурсы, кадровый потенциал учебных заведений и материально-техническую и учебно-лабораторную базу.
Усовершенствована система прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики: ежегодно разрабатывается баланс трудовых ресурсов Чувашской Республики, на основании которого формируется прогнозная потребность в кадрах по видам экономической деятельности; учитывая данную информацию, органы государственной власти определяют объемы подготовки кадров на соответствующий год; подготовлен прогноз потребности рынка труда Чувашской Республики в кадрах на 2014-2020 годы.
Результаты контрольного этапа эксперимента показали, что увеличилась доля населения трудоспособного возраста, охваченного непрерывным профессиональным образованием, и составила 31,7%; увеличилась доля обучающихся в системе непрерывного профессионального образования по договорам о целевой контрактной подготовке в общем числе обучающихся - 20%; увеличилась доля выпускников, трудоустроенных по полученной специальности (профессии) в течение года после окончания образовательного учреждения — 62 %; возросла удовлетворенность работодателей качеством подготовки выпускников профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования — 62 % и 32 % соответственно.