Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические основы формирования региональной интегрированной системы непрерывного профессионального образования ..19
1.1. Социально-экономические и историко-педагогические предпосылки формирования региональной интегрированной системы непрерывного профессионального образования в Чувашской Республике 19
1.2. Теоретическое обоснование модернизации региональной системы профессионального образования профессионального образования 77
Выводы по первой главе 112
Глава 2. Экспериментальная апробация формирования региональной интегрированной системы непрерывного профессионального образования в Чувашской Республике 115
2.1. Организационно-педагогические условия формирования региональной интегрированной системы непрерывного профессионального образования 115
2.2. Внедрение организационно-структурной модели региональной интегрированной системы непрерывного профессионального образования в образовательную систему республики 136
2.3. Анализ и обобщение результатов внедрения организационно педагогических условий и организационно-структурной модели региональной интегрированной системы непрерывного профессионального образования 151
Выводы по второй главе 175
Заключение 176
Библиографический список 180
- Социально-экономические и историко-педагогические предпосылки формирования региональной интегрированной системы непрерывного профессионального образования в Чувашской Республике
- Теоретическое обоснование модернизации региональной системы профессионального образования профессионального образования
- Внедрение организационно-структурной модели региональной интегрированной системы непрерывного профессионального образования в образовательную систему республики
- Анализ и обобщение результатов внедрения организационно педагогических условий и организационно-структурной модели региональной интегрированной системы непрерывного профессионального образования
Социально-экономические и историко-педагогические предпосылки формирования региональной интегрированной системы непрерывного профессионального образования в Чувашской Республике
В условиях острого бюджетного недофинансирования учреждения начального профессионального образования начали заниматься хозрасчетной деятельностью, оказывали населению, предприятиям и организациям платные образовательные услуги, выпускали на своей базе полезную продукцию. Доходы от этой деятельности в 1999 году составили 10,878 миллионов рублей. Это составило 24,5% от выделенных бюджетных средств. Совместно с Департаментом занятости Чувашской Республики на базе многих учреждений начального профессионального образования была организована подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан и незанятого населения, объемы которой увеличились в 2 раза в период с 1995 по 1999 годы и составили 2841 человек [72].
Однако подобные изменения в условиях экономического кризиса не могли не вызвать нарастания противоречий внутри профобразовательного комплекса. Создалась своеобразная, присущая периодам кризисного развития страны ситуация, когда реформы вместо преодоления назревших противоречий вызывали их нарастание. И как следствие, работодатели отошли от решения проблем профессионального образования, практически ликвидировалось обеспечение учебных заведений оборудованием и техникой. Подготовка рабочих и специалистов продолжалась без прогноза спроса на рабочую силу. Все это значительно усложнило подготовку рабочих для республики и в еще большей степени усилило перепрофилирование образовательных учреждений в соответствии с потребностями рынка труда.
Из-за отсутствия средств на укрепление и развитие материально-технической базы в учреждениях профессионального образования основные фонды не обновлялись. По состоянию на начало 2000 года в системе начального профессионального образования 80 процентов учебной автотракторной техники, станочного и другого оборудования эксплуатировалось свыше положенного срока. В образовательном процессе большинства учреждений профессионального образования недостаточно широко применялись средства современной компьютерной технологии [73].
В учебный процесс недостаточно внедрялись новые педагогические технологии и прогрессивные формы обучения. Нуждались в коренном обновлении системы повышения квалификации, переподготовки и управления учреждений профобразования. В учреждениях начального профессионального образования в период с 1995 по 2000 годы из 1523 руководящих и инженерно-педагогических работников курсы повышения квалификации прошли только 447 работников, или 29,3 процента. В этой сфере образования отсутствовала целостная система методической работы [71].
Наблюдалась несбалансированность основных факторов воспроизводства трудоспособного населения из-за отсутствия согласованных республиканских программ долгосрочного развития отраслей экономики, высокий процент безработных среди женщин и молодежи (в составе граждан, обратившихся в 2000 году в органы службы занятости, доля женщин составила 54%; в возрасте от 16 до 29 лет в качестве безработных на учете стояло 6537 человек), слабо был развит рынок труда по основным массовым профессиям из-за падения производства на крупных предприятиях [55].
Актуальной проблемой стало формирование целостной системы отслеживания результатов деятельности учреждений профессионального образования (аттестация и аккредитация).
В республике была разрушена система обучения рабочих на предприятиях. На многих из них из-за экономических трудностей были ликвидированы учебные центры. Произошла смена собственников, предприятия стали частными. В данных условиях невозможно было ожидать быстрого возрождения массовой подготовки квалифицированных рабочих на производстве. Ответственность за воспроизводство квалифицированной рабочей силы целиком легла на государственную систему профессионального образования.
В сложившейся непростой социально-экономической ситуации учреждения профобразования, без привлечения дополнительных финансовых средств, свою задачу решить были не в состоянии. Поэтому Министерством образования Чувашской Республики была начата работа по подготовке Программы развития профессионального образования на 2001-2010 годы и получению финансовой помощи на ее реализацию от Международного банка развития и реконструкции [8,65, 70, 71].
Данная программа предполагала работу по целому ряду направлений.
Первое: сохранить все полезное, что было накоплено трудом инженерно-педагогических работников в предыдущие годы, несмотря на частичную перепрофилизацию. Например, профессиональное училище №19 сохранило за своими мастерскими «статус» учебно-производственного предприятия завода «Промтрактор» со штатом наставников и ремонтников из числа рабочих этого завода, который продолжил принимать учащихся на производственную практику.
Поддерживать связи с бывшими шефами профессиональных училищ. Подобное сотрудничество было сохранено между профессиональным лицеем №1 г. Чебоксары и акционерным обществом «Элара» в подготовке монтажников и регулировщиков радиоэлектронной аппаратуры, между профессиональным училищем №8 г. Чебоксары и агрегатным заводом [214]. В торое: создавать новые типы образовательных учреждений -многоотраслевые ресурсные центры. В 2000 году их было два: в Чебоксарах (профессиональный лицей №1) и в Ядрине (агролицей №25).
Третье: интегрировать учреждения начального и среднего профессионального образования для осуществления многоуровневой подготовки. Например, профессиональные училища №20 и 31 г. Чебоксары заключили договор о совместной работе с Чебоксарским филиалом Петровского колледжа по подготовке специалистов среднего профессионального образования. В целях защиты малообеспеченных слоев населения в г. Цивильск на базе профессионального училища №5 в 2000 году был открыт филиал Новокубышевского гуманитарно-технологического колледжа. Аналогичным путем развивалось профессиональное училище №16 г. Канаш. Обучающиеся по профессии «Контролер сбербанка», получив на первой ступени обучения высокую квалификацию служащего, переходили учиться в Канашский финансовый колледж в соответствии с профилем, полученным в училище.
Четвертое: в соответствии с потребностями рынка труда вводить новые профессии, которых нет в перечне. Так профессиональное училище №23 г. Чебоксары стало готовить специалистов по профессии «Гувернер». Члены приемных комиссий вузов педагогического профиля отмечали хорошую подготовку учащихся.
Теоретическое обоснование модернизации региональной системы профессионального образования профессионального образования
Ярким примером фундаментализации образования в западноевропейских странах стал Aalborg University (Дания). Первые два года обучения по программам подготовки бакалавров посвящены приобретению фундаментальных знаний в области математики и естественных наук, изучению компьютерных программ и овладению иностранными языками, при этом активно используются новые методы обучения, формирующие у обучающихся проблемно-ориентированную методологическую культуру [201].
Аналогичная система подготовки сложилась в Маccачуcетcком технологическом институте (Mаssасhusetts Institutе оf Tесhnоlоgу) и Калифорнийском технологическом институте (California Institute of Tеchnоlоgу). Она дает возможность обучающимся, по завершении первого курса бакалавриата, определиться с направлением специализации, хотя дисциплины специализации вводятся в процесс обучения только на последних курсах. Вначале обучающиеся получают глубокую фундаментальную, обязательную для всех, подготовку [187, 221].
В Бельгийском университете (Universite Libre de Bruxelles) расширенное и углубленное изучение базовых дисциплин начинается с первого года обучения на ступени бакалавр. Во время второго года обучения продолжается освоение основной образовательной программы. На третьем году обучения предполагается выбор направления подготовки в магистратуре и изучение дисциплин специализации в зависимости от выбора. В качестве методов и технологий обучения в университете используются общие курсы, лабораторные, практические занятия и проекты. Усиленная фундаментальная подготовка сочетается с самообразовательной деятельностью (выполнением проектов). Проекты входят в обязательную программу обучения, в рамках проектной деятельности, осуществляемой в группах под контролем руководителя, предусматривается участие обучающихся в процессах моделирования и исследования [153, 154, 165, 187].
Широкое распространение получила проектная деятельность обучающихся и в Германии. В учебный процесс университета Гамбург-Гамбург включен целый блок проблемно-ориентированного обучения, в рамках которого обучающиеся решают производственные проблемы. Под проектом подразумевается совместная работа обучающихся в малых группах над техническими и технологическими задачами из реальной производственной практики [84, 131].
Исходя из международного опыта по решению проблемы модернизации исследовательской деятельности обучающихся можно сделать вывод, что в западноевропейских университетах наблюдается процесс обеспечения единства образовательной и научной подготовки студентов при помощи их широкого вовлечения в фундаментальную научно-исследовательскую и экспериментальную работу.
Интеграция в международное образовательное пространство обуславливает интерес к зарубежному опыту профессиональной подготовки. При определении направлений совершенствования целей и задач содержания, методов и форм подготовки специалистов необходимо учесть передовые тенденции и традиции профессиональной подготовки зарубежных стран [223].
Внедрение опыта западноевропейских стран возможно только при условии схожести образовательных систем. Поэтому в последние годы особое внимание уделяется реализации компетентностного подхода в образовании, внедрению в учебный процесс информационных технологий и инновационных образовательных, увеличению доли фундаментальных предметов при подготовке специалистов.
Особенностью опыта международного высшего профессионального образования в отличие от других уровней образования является осуществление серьезной практической подготовки студентов. Широкое распространение получило комбинированное производственно-вузовское обучение. Большая часть образовательных программ подготовки управленческих кадров в Германии выстроено по «сэндвич-принципу», в них теоретические курсы чередуются с деятельностью на предприятии. Такая же система распространена и в образовательных учреждениях Великобритании [95].
Вaриaтивнocть – главное направление модернизации сoврeмeннoй cиcтeмы мeждyнaрoднoгo профессионального обучения. Наиболее детально (отчетливо) вариативность образовательных траекторий можно проследить на примере технического oбрaзoвaния в Германии [95, 228].
Вариативность выбoрa oбрaзoвaтeльнoй трaeктoрии – cвoйствo, cпocoбнocть cиcтeмы oбрaзoвaния прeдocтaвлять oбyчaющимcя дocтaтoчнo бoльшoe мнoгooбрaзиe пoлнoцeнных, cпeцифичных и привлeкaтeльных вaриaнтoв сoвeршeнcтвoвaния прoфессионaльнoй пoдгoтoвки.
В образовательной cиcтeмe прoфeccиoнaльнoгo oбучения Гeрмaнии, передовые yчрeждeния профoбрaзoвaния - этo интегрированные образовательные площадки, реализующие широкий спектр образовательных программ с многообразием гyмaнитaрных, сoциaльных, ecтecтвeннoнaучных и тeхничecких дисциплин. Широкий выбор образовательных программ и предметов пoзвoляет пoлyчать мeждиcциплинaрнoe oбрaзoвaниe. Обучение в yчрeждeниях прoфeccиoнaльнoгo oбрaзoвaния, тaких кaк Universitt Braunschweig, Hannover, Берлинский тeхничecкий yнивeрcитeт oриeнтирoвaно нa подготовку твoрчecкого и мoбильнoго специалиста, oблaдaющeго выcoкoй прoфeccиoнальнoй и oбщeй кyльтyрoй, cпocoбнoго на иннoвaциoнную, прoeктную и иccлeдoвaтeльcкую дeятeльнocть, обладающего cпoсoбнocтью к постоянному рaзвитию [229].
Aнaлиз западноевропейского опыта пoдгoтoвки cпeциaлиcтoв c выcшим прoфeccиoнaльным oбрaзoвaниeм в oбрaзoвaтeльных cиcтeмaх рaзных cтрaн пoкaзaл свoи ocoбeннocти, oбycлoвлeнныe историческими, социально-экономическими, научно-техническими, инновационными и дрyгими фaктoрaми, a тaкжe нaциoнaльными трaдициями и слoжившeйся прaктикoй. Отличия в системах высшего профессионального образования можно увидеть в рaзличнoй стeпeни вaриaтивнocти и гибкocти образовательных программ, механизмах государственно-частного партнерства в сфере образования, организации практической и caмocтoятeльнoй рaбoты обучающихся, что говорит o нeoбхoдимocти измeнeний в системе пoдгoтoвки кaдрoв для oбecпeчeния инновационного рaзвития экoнoмики.
Задачи поставленные Кoнцeпциeй дoлгocрoчнoгo coциaльнo-экoномичecкoгo рaзвития Рoccийскoй Фeдeрaции подчеркивают несоответствие профессионального образования современным потребностям. Рaботодатели отмечают снижение квалификации большинства выпускников. Главными проблемами выделяют следующие: oбyчeниe идeт нa ycтaрeвшeм oбoрyдoвaнии, cрeдний вoзрacт прeпoдaвaтeльcкoгo cocтaвa приближaeтcя кпeнcиoннoмy, oбрaзoвaтeльныe прoгрaммы не отвечают современным запросам бизнeсa и прoизвoдcтвa, у выпускников нет oпытa рeшeния рeaльных производственных зaдaч. На этом фоне доля выпускников, обеспеченных работой сразу после окончания вуза в 2005 году составляла 48,7%, наибольшим данный показатель был в 2008 году - 53%. Но в последующие годы наблюдалась тенденция к снижению этого показателя в 2010 году он составил — 47,2%. По данным Росстата, к 2016 году только 35% выпускников будут работать по специальности [28, 43].
Внедрение организационно-структурной модели региональной интегрированной системы непрерывного профессионального образования в образовательную систему республики
Во всех государственных профессиональных образовательных организациях учебный процесс организован на основе федеральных образовательных стандартов. Разработаны основные профессиональные образовательные программы и программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих. Они составлены с учётом требований работодателей.
Реализуются в учебном процессе междисциплинарные курсы и профессиональные модули. Созданы фонды оценочных средств. Проблем, связанных с внедрением федеральных образовательных стандартов в учреждениях образования не наблюдалось. Была произведена корректировка содержания профессиональных модулей по идентичным профессиям и специальностям в целях создания системы единых требований к формируемым профессиональным компетенциям студентов [105, 108].
Для методического сопровождения профессиональных образовательных организаций при реализации статьи 15 закона об образовании в Российской Федерации нами подготовлены методические рекомендации по использованию сетевой формы реализации образовательных программ, они позволили начать работу по сетевому принципу в рамках «Профессиональная образовательная организация – профессиональная образовательная организация». В течение первого полугодия 2013-2014 учебного года педагогами ресурсных и многофункциональных центров прикладных квалификаций разработан 31 сетевой модуль и междисциплинарный курс. В их реализации смогло принять участие около 400 обучающихся других образовательных учреждений, что способствовало повышению качества подготовки [17, 142].
В государственных профессиональных образовательных организациях среднего профессионального образования по состоянию на 1 апреля 2014 г. работают 1555 педагогов. Образовательные учреждения укомплектованы педагогическими кадрами полностью. 86 % из общего числа педагогических работников составляли педагогии с высшим образованием, 12,8% - со средним образованием, 1,2 %. с начальным профессиональным образованием. В 2013 году 22 педагогических работника получили высшее и среднее профессиональное образование без отрыва от производства, 42 педагога продолжили обучаться, переподготовку прошли 7 мастеров производственного обучения [110].
34,1% педагогических работников профессиональных образовательных организаций имели высшую квалификационную категорию, 32,9 % - первую квалификационную категорию, аттестованы на соответствие занимаемой должности 15,1% педагогических работников. В 2013-2014 учебном году повысили свою квалификацию в разных формах более 30 % педагогических работников [110].
В рамках реализации федеральных государственных образовательных стандартов одним из главных приоритетов в развитии профессионального образования в республике стала индивидуализация, которая требует от педагогов освоения новых компетенций и нового технологического инструментария. В целях принятия эффективных управленческих решений в работе с содержанием деятельности педагога, предполагающим тьюторский аспект, было организовано обучение педагогических работников из 5 профессиональных образовательных организаций, которые прошли обучение на базе Чувашского регионального отделения межрегиональной общественной организации Межрегиональная Тьюторская Ассоциация. Педагогические работники повысили свой профессиональный уровень по программе «Индивидуализация образования и развитие тьюторства в условиях государственно – общественного управления», участники обучения получили свидетельства Волгоградского института повышения квалификации. Основной задачей этих педагогических работников в следующем учебном году стало формирование педагогических проб и тьюторских Комплексные рекомендации практик, а также разработка индивидуальных программ обучения [106].
Стажировку на предприятиях и в организациях республики в 2013 – 2014 году прошёл 81 преподаватель спецдисциплин и мастер производственного обучения, что составило 7,9 % от их общего числа (за пределами республики 19 чел.), в ведущих вузах и учреждениях среднего профессионального образования республики также 81 чел. (7,9 %), (за пределами республики – 12 чел.).
К началу 2014 года в государственных профессиональных образовательных организациях Чувашской Республики работало 30 кандидатов и 2 доктора наук.
В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительством Российской Федерации утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, распоряжением Главы Чувашской Республики – план мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Чувашской Республике», в соответствии с которыми в профессиональных образовательных организациях проведены мероприятия по организации заключения дополнительных соглашений к трудовому договору (новых трудовых договоров) с педагогами [56].
В соответствии с мониторингом деятельности образовательных организаций по состоянию на 1 апреля 2014 г., эффективный контракт заключён с 71,2 % педагогических работников, в том числе с 75,4% преподавателей и мастеров производственного обучения. В целях осуществления единого подхода к определению суммы выплат стимулирующего характера за качество выполняемых работ наиболее распространённым в профессиональных образовательных 126 организациях Чувашской Республики категориям педагогических работников, в том числе преподавателям и мастерам производственного обучения, нами разработаны методические рекомендации по установлению показателей эффективности их деятельности [214].
Анализ и обобщение результатов внедрения организационно педагогических условий и организационно-структурной модели региональной интегрированной системы непрерывного профессионального образования
Подготовка высококвалифицированных рабочих и специалистов – приоритетная задача в свете исполнения Указа Президента Российской Федерации о создании 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест.
Для многих российских регионов проблема кадрового обеспечения является одним из основных факторов, сдерживающих их развитие. Существующий рынок образовательных услуг слабо связан с рынком труда и формируется, в основном, с ориентацией на удовлетворение запросов личности абитуриентов и их родителей. Выпускники образовательных учреждений зачастую не удовлетворяют требованиям работодателей и оказываются невостребованными, несмотря на наличие вакансий.
Качество и эффективность профессионального образования в регионе должны обеспечивать не отдельные учебные заведения, а их целостная сеть, это определено экономической целесообразностью использования ресурсов. В систему подготовки кадров на взаимовыгодных условиях должны входить ресурсы всех заинтересованных сторон, в том числе и внешних участников по отношению к системе образования, для этого в Чувашской Республике была сформирована региональная интегрированная система непрерывного профессионального образования.
На базе изученной нормативно-правовой документации, рассмотрев приоритеты государственной политики и опыт модернизации системы профессионального образования нами была разработана организационно-структурная модель региональной интегрированной системы непрерывного профессионального образования и определены направления модернизации системы профессионального образования. Организационно-структурная модель -целостная система с множеством взаимосвязанных элементов, образующих устойчивое единство, отражающая технологию и структуру реализации учебного процесса, обеспечивающая соответствие уровня образования выпускников требованиям работодателей.
В результате исследования было выявлено, что формирование интегрированной системы непрерывного профессионального образования будет эффективным при выполнении определенных организационно-педагогических условий: дополнения нормативно-правового и методического сопровождения; осуществления реструктуризации региональной сети организаций профессионального образования; повышения уровня кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования; внедрения в учебный процесс современных технологий обучения; совершенствования системы прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики и мониторинг требований работодателей к уровню подготовки кадров; формирования профессионально-ориентированного контингента абитуриентов.
В рамках экспериментальной апробации формирования региональной интегрированной системы непрерывного профессионального образования, в условиях Чувашской Республики, была доработана система прогнозирования, расширены механизы государственного-частного партнерства, выстроена новая форма профильной подготовки в школе, налажена реализации практико-ориентированных образовательных программ, обеспечивающих быстрое освоение квалификаций, востребованных на рынке труда, с помощью модульно-компетентностного подхода. Отличительной особенностью преобразований, происходящих в сфере подготовки кадров, стало – активная интеграция образовательных учреждений, позволившая устранить необоснованное дублирование профессий и специальностей, более рационально использовать финансовые ресурсы, кадровый потенциал учебных заведений и материально-техническую и учебно-лабораторную базу.
Базовая подготовка стала сочетаться с большим спектром программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ, нацеленных на освоение конкретного набора компетенций для профессиональной деятельности. В республике была создана сеть инженерных классов, обучение в которых дает возможность школьникам получать рабочие квалификации;
увеличено количество ресурсных центров, оснащенных уникальными образовательными ресурсами, которые предоставляются учреждениям профессионального образования (родственного профиля), не имеющим аналогичного оборудования; в регионе начали свою деятельность многофункциональные центры прикладных квалификаций, которые реализуют принцип мобильности в профессиональном образовании, образовательный процесс в них строится на модульно-компетентностном подходе.
Таким образом, модернизированную образовательную сеть региона можно определить как совокупность организаций, предоставляющих друг другу собственные образовательные ресурсы с целью повышения результативности и качества образования в отдельных единицах сети и в региональной системе образования. Данная организация сетевого взаимодействия в системе республиканского профессионального образования позволила достигнуть качества подготовки кадров, соответствующего требованиям современного рынка труда, без дополнительного инвестирования за счет повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.
Одним из ключевых моментов выстроенной нами системы, является обеспечение учреждениями, осуществляющими образовательный процесс, возможности выбора различных направлений движения в образовательном пространстве, как традиционных: совершенствование профессиональной квалификации, последовательный подъем по ступеням профобразования, возможность смены образовательного профиля, так и нового направления движения специалиста в образовательном пространстве, предполагающего формирование базовых профессиональных компетенций, в том числе и на более низком образовательном уровне.