Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Развитие внешнеполитического процесса в Испании. Эволюция роли экспертного знания в научно-аналитическом обеспечении внешней политики 24
1.1. Конституционно-правовой механизм внешней политики Испании 24
1.2. Анализ основных научно-исследовательских институтов Испании ... 30
1.3. Влияние экспертного знания на политический процесс выработки внешнеполитических решений 58
Глава II. Формирование внешней политики Испании в условиях изменения конъюнктуры международных отношений в 2000-2010 гг 71
2.1. Внешняя политика Народной партии в период председательства Х.М. Аснара (2000-2004 гг.) 71
2.2. Научно-аналитическое обеспечение внешней политики Испанской социалистической рабочей партии Х.Л. Родригеса Сапатеро (2004 -2011 гг.) 91
Глава III. Реформы правительства Мариано Рахоя (2011-2014 гг.) в контексте вызовов и угроз международной безопасности XXI в 127
3.1. Реформа внешнеполитического ведомства 144
3.2. Закон о государственной внешней политике и внешнеполитической службе 159
3.3. Стратегия внешней политики и Стратегия национальной безопасности Испании 165
3.4. «Марка Испания» - государственная политика по продвижению проекта испанского бренда за рубежом 195
Заключение 202
Список источников и литературы
- Анализ основных научно-исследовательских институтов Испании
- Влияние экспертного знания на политический процесс выработки внешнеполитических решений
- Научно-аналитическое обеспечение внешней политики Испанской социалистической рабочей партии Х.Л. Родригеса Сапатеро (2004 -2011 гг.)
- Стратегия внешней политики и Стратегия национальной безопасности Испании
Анализ основных научно-исследовательских институтов Испании
Если вопросы влияния научно-аналитического сообщества на выработку внешнеполитического курса отдельных стран достаточно глубоко изучены как в отечественной, так и в зарубежной литературе94, то проблематика развития внешнеполитической экспертизы в Испании представлена лишь в работах зарубежных экспертов.
Основным специалистом по изучению явления научно-исследовательских организаций, в том числе и испанских, стал профессор Университета
Истомин Игорь Александрович. - М, 2012. С. 5. Пенсильвании Джеймс Дж. Мак Ганн (James G. MacGann). Его работы ежегодно приводятся в докладе «Global Go to Think Tank Report». Автор разработал общую классификацию для аналитических центров и ежегодно публикует их рейтинг.95
Работы Фререса, Сеабара и Моралеса (Freres, Seabara , Morales)96, Чифра (Xifra) также занимают важное место в исследовании участия аналитических центров в жизни государства и общества . В монографиях рассматривается эволюция фабрик мысли в Европе и США, проводится их сравнительный анализ, выделяются их общие черты и различия. В частности, Чифра выделяет из всего спектра испанских научных центров фонд Социальных исследований, который по его мнению является классическим примером американской «фабрики мысли». Однако Чифра, Фререс, Сеабара и Моралес детально в своих работах испанский опыт не рассматривают.
Испанские «фабрики мысли» упомянуты и в работах американских авторов - Денхама и Гарнетта (Denham у Garnett)99, Вивера (Weaver)100, Даниеля Беланда и Роберта Генри Кокса (Daniel Beland, Robert Henry Сох)101. Однако в данных исследованиях эти организации рассматриваются в контексте проблемы развития и классификации «фабрик мысли» в мире в целом. Internacional CIDOB. - 2008. Барбера и Хавьера Арреги.105 В этом отношении большое значение для настоящего исследования имели две работы: исследование известного журналиста и директора Департамента связей с общественностью фонда «Граждане и ценности» (la Fundacion Ciudadania у Valores) Марты Тейо «Фабрики мысли в Испании: испанская модель»106 и совместная работа Пабло Барбера и Хавьера Арреги «Природа и влияние фабрик мысли на политический процесс в
На основе перечисленных работ автор настоящего исследования обобщил имеющиеся данные и выделил предпосылки и исторические этапы развития научно-исследовательских центров.
Первой испанской «фабрикой мысли» стал фонд Пабло Иглесиаса, основанный в 1926 г. Гражданская война 1939 г. и установление диктаторского режима генерала Франко на долгие годы приостановили независимую исследовательскую деятельность в стране. Периодическая печать, научная и художественная мысль проходили жёсткий контроль со стороны государства. Понятие «фабрика мысли» было переведено на испанский язык только в 1950-х годах.108
После смерти генерала Франко и свержения диктатуры в 1975 г. переход страны к демократии способствовал созданию первых научно-исследовательских центров. После долгих лет изоляции требовалось восстановление Испании в качестве полноправного члена международного сообщества.109 В этот период возникают Общество предпринимателей (Circulo de Empresarios) в 1976 г., Фонд марксистских исследований (Fundacion de Investigaciones Marxistas), в 1978 г. Фонд Ортеги и Гассета (Fundacion Ortega у Gasset), а так же Институт экономических исследований (El Instituto de estudios economicos) и Центр международных исследований Барселоны (la Fundacion CIDOB) в 1979 г. Это
В первой половине 1980-х появляются Фонд сберегательных касс (Fundacion de Cajas de Ahorro,1980), фонд «Система» (Fundacion Sistema, 1981), Фонд исследований прикладной экономики (Fundacion de Estudios de Ecinomia Aplicada, 1985), фонд «Открытие» (Fundacion Encuentro, 1985).
Первые научно-исследовательские институты сосредоточили внимание на внутренних проблемах страны: социально-экономический путь развития испанского общества, безработица, образование, развитие демократических институтов, региональная и государственная политика.111
Интеграция страны в евроатлантические структуры во второй половине 1980-х способствовала экономическому подъёму государства, так называемому «испанскому чуду». Осознавая важность проблем безопасности, руководство страны активизировало свою внешнюю политику в Средиземноморье, Латинской Америке, занялось вопросом урегулированием конфликтов в Северной Африке. Участие в комплексе интеграционных, социально-экономических и военно-политических процессов в F1ATO и ЕЭС позволило Испании стать полноправным членом международного сообщества с разветвлённой сетью международных связей. Смена политических ориентиров в 1980-х годах вызвала вторую волну научно-исследовательских центров: Группы стратегических исследований (el Grupo de Estudios Estrategicos, 1987.), Независимого фонда (Fundacion Independiente, 1987), Европейского института исследований Средиземноморья (Institito Europeo del Mediterraneo, 1989), Фонда социальных исследований (Fundacion para el Analisis у los Estudios sociales, 1989). Сфера деятельности этих организаций значительно расширилась, особую значимость приобрели исследования в области международных отношений и безопасности.
Влияние экспертного знания на политический процесс выработки внешнеполитических решений
Однако ввиду того, что внешнеполитический курс Аснара стал в большей степени определяться внешнеполитическим курсом США и Североатлантического блока , в испанском обществе и академических кругах вырабатывается термин seguidismo - «безусловное равнение», «автоматическое следование». Данный термин подразумевает согласие правительства Народной партии с внешнеполитическим курсом США даже в тех случаях, когда это шло вразрез позиций европейских партнёров.198
Министр иностранных дел в правительстве Аснара Анна Паласио в сентябре 2003 г. на II Конференции послов в Мадриде признала отклонение от курса преемственности (консенсуса), обозначив более важные приоритеты, «отвечающие современным реалиям»199, в связи с чем изменились основные характеристики испанской внешней политики.
Если раньше ей были присущи приоритетность европейского направления, евроатлантическая интеграция, автономность в отношениях со странами Латинской Америки и Средиземноморья, то в течение второй легислатуры Народной партии европейский вектор отходит на второй план, а на первый выступают двусторонние отношения с США.
Характерной чертой трансатлантических отношений стало «идейное сближение» с администрацией Дж. Буша младшего. В результате внешняя
Такая позиция была основана на распространившейся среди политиков идее, что в ближайшее время Испании не удастся достичь международного уровня Германии или Франции, стране уготована роль средней державы на периферии германо-французской Европы. Эта точка зрения подтолкнула правительство НП к мысли о том, что союз с США позволит выдвинуть Испанию пусть не в число великих держав, но повысить её международный авторитет. Правительство Аснара не устраивала роль Испании в ЕС. В этой связи в рамках европейского измерения на первый план выходят отношения с Великобританией и Италией. В ЕС формируется блок с ориентацией на США.200
Смена приоритетов в пользу США предопределила латиноамериканский и средиземноморский векторы внешней политики. Ввиду расширения политических и экономических интересов США в Латинской Америке и воєнно-стратегических в Средиземноморье Испания была вынуждена согласовывать свою внешнюю политику в этих регионах с Вашингтоном.
Рассмотрим подробнее каждое из выделенных направлений в рамках внешнеполитической модели правительства Аснара, которая в российской науке получила наименование «доктрины Аснара». Европейский вектор внешней политики В течение VI (1996-2000) и начале VII легислатур Народной партии (2000 -2002) дальнейшая интеграция Испании в Евросоюз стала одним из ее внешнеполитических приоритетов. Страна вошла в группу основателей единой европейской валюты и затем ввела наличный евро. Основными торговыми партнёрами Испании в Евросоюзе в этот период были Германия, Франция, Великобритания, Португалия, Италия. В 2001г. на эти страны приходилось
Тем не менее, позитивные результаты на европейском направлении отошли на второй план под влиянием атлантического вектора испанской внешней политики в 2002-2003гг.
Испания, предприняв попытку войти в число постоянных союзников США (таких как Великобритания), допустила серьёзный внешнеполитический просчёт: обе страны вырабатывают общие подходы к внешней политике, крепкой основой которым служат культурная, историческая и языковая идентичность.
В результате, несмотря на антивоенные настроения населения (по данным испанского Центра социологических исследований, 83% выступавших против), правительство Аснара весной 2003 г. поддержало вторжение в Ирак, что свидетельствовало о провале кабинета и его председателя Аснара. После начала атаки на Ирак антивоенные демонстрации в Испании проходили во всех крупных городах. Латиноамериканский вектор внешней политики
В 1990-е годы активная экономическая политика Испании в Латинской Америке положительно повлияла на двусторонние отношения со странами этого региона, которые все чаще стали приглашать Испанию на переговоры по различным вопросам, тем самым отмечая ее особую роль на данной территории.
В 1996-2000г. Аснар продолжил традиционный курс на политическое сближение с Латинской Америкой, активизировав контакты на высшем уровне. Благодаря последовательной политике всех парламентских правительств, Испания стала обладать большим влиянием в регионе.204
Испано-колумбийские отношения в рассматриваемый период улучшаются. Среди причин - совпадение в позициях стран по вопросам борьбы с терроризмом, а также реализация плана «Колумбия», целью которого являлась борьба с наркотрафиком. В этот период Испания вслед за Госдепартаментом США добивается включения организации «Революционные вооружённые силы Колумбии — Армия народа» (ФАРК) (леворадикальная повстанческая группировка Колумбии) и партизанской группировки FLN (Фронт национального освобождения) в список террористических организаций. Затем в феврале 2004г. Аснар совершает визит в пятый по величине город Колумбии Картахена-де-Индиас, во время которого выражает свою поддержку Колумбии в вопросах борьбы с терроризмом и наркотрафиком. В рамках данного визита заключается соглашение о поставке Испанией вооружений и самолётов Колумбии. Страна становится вторым поставщиком вооружений и военной техники для этого латиноамериканского государства, в результате чего ухудшаются отношения с соседней Венесуэлой из-за её болезненной реакции на такие действия Испании.
Научно-аналитическое обеспечение внешней политики Испанской социалистической рабочей партии Х.Л. Родригеса Сапатеро (2004 -2011 гг.)
Приоритетным внешнеполитическим направлением в начале века становится Азиатско-Тихоокеанский регион. Инициатива Аснара была развита правительством социалистов. Предусматривалась разработка Плана АТР на 2005-2007 гг. и особая роль в нем отводилась Китаю. Идея укрепления позиций Испании в АТР и Китае вошла в Азиатскую стратегию ЕС. Сотрудничество с Азией важно для Европы с точки зрения экономики, политики и безопасности. ЕС заинтересован в стабильности в Азиатско-тихоокеанском регионе, поскольку страны-члены союза вложили колоссальные средства в экономику Китая, Индии и Японии. Как замечал Высокий представитель ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана, «три из шести глобальных стратегических партнеров, указанных в Стратегии Безопасности ЕС, находятся в Азии: Китай, Индия и Япония.354 На основе имеющегося опыта Европейским союзом была принята Региональная азиатская стратегия 2007-2013, в которой особая роль отводилась Китаю и Индии.
Правительство Сапатеро поддержало проект продвижения азиатской стратегии как в ЕС, так и на национальном уровне. Воплощением этих идей стали «План Действий по АТР 2005 - 2008», «План по АТР 2008 - 2012». Сапатеро, опираясь на исследования испанских научных центров, расширил двусторонние контакты с Китаем и странами АТР. Примером тому являются сопоставление предложений в работах представителей научного сообщества и реальных действий Правительства и Министерства иностранных дел и сотрудничества Испании. Труды исследователей Дома «Азия», Королевского института Элькано и Центра международных исследований Барселоны стали основой «Плана действий в АТР 2005-2008». В стратегические документы вошли положения научных работ Селестино дель Ареналя, Хулио Риоса и других испанских учёных.
Уже в 2005г. был заключен стратегический союз с Китаем, в рамках визита в 2005 г. Ху Цзиньтао в Испанию. Соглашение предусматривает установление привилегированных партнёрских отношений между КНР и Испанией в политической, экономической, культурной сферах и в рамках международного сотрудничества.356
С 2005г. наблюдаются первые крупные вложения ведущих компаний испанского бизнеса в АТР. Китай становится первым в рейтинге прямых испанских инвестиций в Азию. Среди таких компаний - важнейшее телекоммуникационное предприятие Telefonica и крупный испанский банк -BBVA. К 2007 г. Испании удалось установить особые отношения с Китаем, Японией, Южной Кореей и Филиппинами. Однако важнейшим остаётся китайское направление.
Знаменательным событием в двусторонних отношениях стал год Испании в Китае (2007), явившийся результатом плодотворной поездки председателя правительства Сапатеро в Пекин в июле 2005г. JO На его открытие в Китай прибыла Королевская семья и первый вице-президент Испании. Подготовкой этого события занимались сотрудники Дома «Азия».
Посол Испании в КНР Карлос Бласко утверждал, что Испания является пятой страной ЕС по рейтингу узнаваемости и этот показатель улучшается.360
Показателем реализации азиатской стратегии государства служит регулярность испано-китайских форумов, которые состоялись в декабре 2003г. в Пекине, в 2004г. в Барселоне, в марте 2006г. в Шанхае, в 2007г. в Мадриде и в 2009г. в китайской провинции Сычуань.361 На последнем форуме обсуждались перспективы экономического сотрудничества, в состав делегации вошли ведущие испанские компании: la Caixa, BBVA, Banco Santander, Telefonica, Repsol, Tecnicas Reunidas, Grupo Alsa, Ferroatlantica, Agbar, а также представители предприятий малого и среднего бизнеса.362
Таким образом, с момента принятия «доктрины Сапатеро» внешняя политика Испании на азиатском векторе значительно расширилась, двусторонние контакты углубились, а интенсивность контактов увеличилась.
Задачи Плана АТР 2005-2008, были реализованы. Однако парадигма «Треугольника», широко обсуждавшаяся в академической среде, за единичными исключениями, не была воплощена в реальности.
Тем не менее, несмотря на то, что Мадрид конструктивно подошёл к реализации азиатской стратегии, глубокий экономический кризис, разразившийся в Европе и в Испании в начале 2007 г., не позволили социалистам ее развивать. Политика и меры жёсткой экономии заставили отложить амбициозные планы испанской экспансии в Азии и Китае до лучших времён.
Элементы «мягкой силы» и публичной дипломатии в испанской внешней политике В 2009 году Министр иностранных дел и сотрудничества Испании - Мигель Анхель Моратинос опубликовал в журнале «Внешняя политика» статью, в которой изложил внешнеполитический курс Испании на 2010 год. Внешнеполитические цели были обозначены в следующем порядке: продвижение и защита принципов многополярного мира, продвижение Испанией в ЕС общей иммиграционной политики, азиатского направления, работа над сотрудничеством в рамках ибероамериканского сообщества наций, внешнеполитическая институциональная реформа. Кроме указанных направлений, испанский министр большое внимание уделил необходимости применения «мягкой силы» во внешней политике. В первую очередь речь идёт о деятельности Института Сервантеса и научно-исследовательских центров Испании.367
Очевидно, что влияние этих организаций на внешнюю политику страны в 2000-2010 гг. возросло, не только в силу того, что их штатными сотрудниками являются представители политической, дипломатической и научной элиты, но и потому, что их финансируют ведущие предприятия испанского бизнеса. Именно благодаря компромиссу государства и бизнеса на основе государственно-частного партнёрства были открыты научно-исследовательские центры, занимающихся разработкой конкретных направлений внешней политики Испании (Арабский Восток, Африка, Северная и Латинская Америка, Азия, Средиземноморье, Израиль и др.).
Благодаря работе специалистов Дома «Азия», Королевского института Элькано, Центра международных исследований Барселоны - CIDOB и Мадридского Университета Комплутенсе, были разработаны основы новой азиатской политики Испании и парадигма трёхстороннего сотрудничества Испании/ЕС, Латинской Америки, АТР/Китая.368
Стратегия внешней политики и Стратегия национальной безопасности Испании
Сильной стороной документа является объективный взгляд его авторов на современную международную обстановку, попытка предсказать возможные сценарии развития ситуации и предусмотреть конкретные меры и план действий. В документе используются материалы исследования «Положение Испании в мире в 2033г. Четыре сценария к действию» , подготовленного совместно группой Интеллектуального развития Прайс Вотер Хаус (Price Water House) и Центром глобальной экономики и геополитики (ESADEgeo-Center for Global Economy and Geopolitics) в рамках программы Развития глобальных рисков под руководством Хавьера Солана - научно-исследовательской организации, занимающейся проблемами геополитики, динамики развития глобального управления и рисков мировой экономики. Кроме того, Стратегия учитывает разработанный в 2013г. английским аналитическим центром Chatham House и испанским FRIDE план-прогноз развития Европейского Ссоюза «Оказывая поддержку будущему Европы: управление, сила и выбор для ЕС в меняющемся мире»
Как отмечает С. Кулик в статье «Россия в долгосрочных прогнозах Евросоюза», «...Ускорение неприятных и менее контролируемых процессов в мире и в самом Евросоюзе, наряду с другими мотивами, подвигли не только академиков, но и само политическое руководство ЕС на то, чтобы серьёзнее заняться комплексными прогнозами мирового развития долгосрочного (до 2030г.) порядка - и положить их на стол разработчиков директивных документов. В этом отношении полезным инструментом прогнозирования являются аналитические центры». 460 Эти факты ещё раз указывают на новые тенденции в рамках процесса формулирования и выработки внешнеполитических решений западных стран, заключающегося в интеллектуальном, осмысленном, критическом подходе к внешней и внутренней политике и закреплении модели современного мирового лидерства, основанной на идейной и интеллектуальной мощи государства, информационно-интеллектуальном влиянии, способности эффективно управлять международным развитием и решать глобальные проблемы. Страны Евросоюза все активнее привлекают «мозговые центры» с тем, чтобы лучше понимать грядущие трансформации и проблемы для выработки определённых совместных планов поведения даже на отдельных внешних направлениях. Это позволяет рассмотреть согласованный подход стран Евросоюза к будущим изменениям международной экономической системы и глобального баланса сил.461
Немаловажно, что наряду с ведущим «мозговым центром» Европы -Chatham House - в исследовании принимает участие испанский центр FRIDE, а прогноз развития Испании до 2033г. возглавляет X. Солана, еврооптимист, бывший Верховный комиссар ЕС по внешней политике и политике безопасности. Это ещё раз демонстрирует политическую волю испанского политического истеблишмента доказать свою состоятельность среди стран-членов ЕС и, таким образом, даже в условиях финансового кризиса применять современные
Рассмотрим основные положения Стратегии внешней политики Испании и внешнеполитические задачи, которые поставило правительство Испании перед лицом вызовов и угроз международной безопасности в XXI веке:
В документе критически оценивается настоящее положение Испании. Очевидно, что страна переживает затяжной экономический кризис, который показал, что существовавшая в период демократического транзита экономическая модель исчерпала себя. Поэтому, по мнению авторов документа, для достижения благосостояния нации и государства Испания должна сменить экономическую модель на модель большего присутствия испанского капитала за рубежом и создать ещё более открытую модель экономики. Вместе с тем, Испания не может развиваться самостоятельно и не видит дальнейшего развития вне рамок Европейского Союза. Более того, по мнению авторов Стратегии, только дальнейшая интеграция ЕС позволит странам союза остаться конкурентоспособными и отвечать на возникающие вызовы и угрозы в XXI в. В этой связи основной внешнеполитической задачей Испании становится дальнейшая интеграция Европейского Союза. Такой вывод также следует сделать из предложенного наиболее позитивного сценария развития Европы к 2033г. Этот сценарий подразумевает создание системы глобального мирового управления, при которой мир эволюционирует в сторону многостороннего управления путём координации и конструктивной работы различных организаций, гарантом которых выступают Соединённые Штаты Европы. Этот сценарий, по мнению авторов, наиболее благоприятен для Испании и мира, хотя его последствиями станет увеличение разрыва между государствами.462 Испания видит необходимости создания условий для конкурентоспособности экономики ЕС с экономикой США, обретении большей
Второй возможный путь развития событий - образование региональных экономико-политических блоков с лидерством определённых государств, конкурирующих между собой. Одним из таких блоков станет экономически связанная Европа, где особую роль будет играть Германия.464
Третий возможный сценарий развития включает отступление процессов глобализации и, как следствие, развитие «национального протекционизма», то есть усиление роли государства-нации. Несмотря на то, что такое развитие событий предполагает большее национальное разнообразие, данный сценарий представляет один из наихудших вариантов для Испании, поскольку Евросоюз утрачивает своё значение, замедляется рост мировой экономики.465
Четвертый вариант - модель мирового развития, при которой основополагающую роль играют экономические интересы. В таком мире политическая власть утрачивает свою автономность в связи с усилением экономической взаимозависимости национальных экономик, то есть экономической глобализации. Глобальный экономический рост при таком развитии событий несколько ниже, чем при самом позитивном сценарии, а разрыв между государствами больше.466