Введение к работе
Актуальность темы. Экономика индустриально развитых стран характеризуется зре.шми рыночными отношениями и эффективным механизмом государственного регулирования. Поэтому при проведении экономической реформы в России развитие рыночных отношений должно дополняться разработкой инструментов регулирования рынка, одним из которых, как показывает мировой опыт, является механизм государственного заказа. Государственный заказ в высокоразвитых странах играет важную роль и как способ удовлетворения государственных потребностей в определенной продукции, и как инструмент государственного регулирования экономики. Так, например, в США Федеральная контрактная система охватывает до 9.3 % номенклатуры производимых в .стране товаров и услуг и включает заказы государства на военное и гражданское строительство, новую технику и технологию; промышленные товары, оборудование, машины и механизмы, сырье и топливо, проведение IM0KF. разработку и производство систем вооружения, а также заказы на содержание государственного аппарата и вооруженных сил. В качестве исполнителей госзаказов постоянно выступают свыше 200 тысяч различных фирм - подрядчиков.
При нынешнем состоянии отечественной экономики, отличительными чертами которой являются сильнейшая материально-техническая несбалансированность и всеобщий дефицит, а также монопольное положение большинства производителей, государственный заказ приобретает особенно большое значение как инструмент решения многих ключевых социально-экономических проблем.
К сожалению, в настоящее время механизм регулирования государственных заказов в нашей стране летально не разработан. Этим, в частности, объясняется негативная в целом практика использования госзаказов в 1988-1990 годах, когда они фактически были директивными плановыми заданиями.
Несмотря на наличие обширной экономической литературы, посвященной государственному заказу, проблемам і{юрмировагіия механизма Федеральной контрактной системы уделяется пока недостаточное внимание.
Принятые в 1992 году законодательные и нормативные документы содержат экономико-правовую базу для формирования Федеральной контрактной системы, однако, являются лишь первым шагом на пути создания механизма регулирования государственных заказов.
Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в разработке подходов к формированию эффективного механизма регулирования государственных заказов в России.
Реализация указанной цели обусловила решение следующих задач:
анализ практики использования госзаказов в ходе проведения экономической реформы в России;
анализ современного механизма регулирования государственных заказов в США;
определение социально-экономических инструментов совершенствования механизма регулирования госзаказов в условиях российской экономики;
построение и анализ экономико-математических моделей конкурсного размещения государственных заказов;
построение' модели распределения прибыли между соисполнителями госзаказа;
обоснование принципов построения налоговой политики в сфере государственных заказов;
исследование экономико-математической модели налогового регулирования в сфере государственных заказов;
определение методических основ практического расчета ставок налога на прибыль, полученную от выполнения госзаказов.
Теоретической и методологической основой исследования являются законодательные и нормативные документы по вопросам формирования Федеральной контрактной системы и труды отечественных и зарубежных специалистов в области государственного регулирования.
В работе использован обширный материал по функционированию Федеральной контрактной системы США.
Закон PJ> "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" // Экономика и жизнь. 1992. № 27;
0 5 организации работ по реализации закона РФ "О поставках продукции и товаров для государственных нужд"Постановление Правительства Pt> от 27 авг.1992 г. № 630 // Экономика и жизнь. 1992. № 39;
О мерах по формированию Федеральной контрактной системы. Указ Президента Р6 // Экономика и кизнь. 1992. № 34.
В процессе исследования применен аппарат математической теории игр и математической теории оптимального управления.
Научная новизна работы. К числу основных результатов работы, обладающих научной новизной, можно отнести следующие:
разработаны экономико-математические модели конкурсного размещения государственных заказов;
даны методические рекомендации по формированию конкурсного механизма размещения госзаказов;
предложен возможный порядок финансовых расчетов между соисполнителями госзаказа;
обоснована целесообразность осуществления налогового регулирования в сфере госзаказов на основе исследования экономико-математической модели;
определены методические основы практического расчета ставок налога на прибыль, полученную от выполнения госзаказов.
Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты исследования могут бнть использованы при дальнейшем изучении проблем, связанных с формированием эффективного механизма регулирования государственных заказов в условиях российской экономики. Разработанный в диссертации подход к формированию конкурсного механизма размещения заказов государства может бнть использован при организации и проведении конкурсного отбора подрядчиков. Исследованный подход к осуществлению налогового регулирования в сфере госзаказов может служить основой формирования механизма налогообложения прибыли государственных подрядчиков.
Апробация работы. Основные выводы и положения диссертации докладывались на научно-практической конференции "Радикальная экономическая реформа: социально-экономические результаты и проблемы" /Ленинград, 1989 г./ и на Всесоюзной научно-практической конференции "Новые формы хозяйствования в условиях перехода к рыночным отношениям" /Ленинград, 1991 г./.
Результаты исследования использовались в работе по теме: 11.-17.6.3.5. "Государственная контрактная система" республиканской программы научных исследований:"Народы России: возрождение и развитие", а также в работе по хоздоговорной теме № 2007/91.
Публикации. Результаты исследования нашли отражение в восьми опубликованных работах.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав."заключения и списка использованной литературы.