Введение к работе
Актуальность исследования. Центральной частью проблемы разработки эффективного хозяйственного механизма защиты окружающей среды от антропогенных нагрузок является зкономи-чесісая оценка наносимого ущерба. Подобные оценки используются в решении целого ряда теоретических и практических sa-дач, связанных, например, с определением эффективности природоохранных мероприятий на промышленных объектах, обоснованием экономических и экологических ограничений в ходе их строительства и функционирования, определением санитарных норм проживания населения, с согласованием интересов и урегулированием споров субъектов права в области природопользования и ряде других. Чрезвычайно значима роль таких оценок в обосновании устойчивого развития - новой концепции общественного процесса, необходимость разработки и реализации которой провозгласила Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проходившая в 1992г. в Рио-де-Жанейро.
Особую остроту вопросы разработки экономических оценок ущерба окружающей среде приобрели в Российской Федерации в настоящее время - в период становления рыночной экономики. На это прямо указывает "Национальный план действий России по охране окружающей среды", в разделе "Экономическое регулирование природопользования" которого отмечается, что необходимо "совершенствовать механизмы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, разработать и внедрить нормативы платы за компенсацию ущерба от различных видов вредного воздействия на окружающую среду". Можно сказать, что степень обоснованности экономических оценок ущерба окружающей среде непосредственно влияет на результаты хозяйственной деятельности предприятий, условия жизни людей. Завышенные оценки в условиях неустойчивости экономики являются одной из причин финансовых трудностей производителей, а их занижение влечет за собой усиление антропогенной нагрузки на природную среду, ухудшение состояния здоровья людей, рост экономического ущерба, вызванного снижением качества продукции, урожайности, потерями рабочего времени и т.п.
Вследствие этого вопросы оценки.экономического ущерба различным составляющим окружающей среды нашли достаточно вирокое отражение в отечественной и зарубежной литературе. Среди специалистов бывшего СССР значительный вклад в их решение внесли ученые известной школы Сумского физико-технического университета под руководством О.Ф.Балацкого. В России они рассматривались в работах В.И.Данилова-Данильяна, К.Г.Гофмана, А.А.Голуба, А.А.Гусева, М.Л.Козельцева, М.Я.Лемешева, Н.Н.Лукьянчикова и др., за рубежом - в работах В.Артура, Г.Брауна, В.Вейсброда, Э.Веннергрена, Д.Лин-нерута, Т.Мана, Е.Мишана, Х.Пескина, С.Роттенберга, Е.Фрома и др.
Вместе с тем следует признать, что до сих пор в области разработки и использования экономических оценок ущерба окружающей среде имеются значительные "белые пятна". Их существование вызвано, на наш взгляд, тем, что по крайней мере в настоящее время невозможно однозначно определить величину ущерба *в конкретной ситуации. Существует значительное разнообразие принципов, подходов и методов его оценки, которые должны быть адаптированы к ситуации не только с точки зрения полноты учета характеристик воздействия и окружающей среды (определяемой в работе как комплекс реципиентов, подвергающихся антропогенному воздействию), но и отношений между- вагрягвитедем и пострадавшими. В определенной степени это вызвано отсутствием системного подхода к решению проблем оценки ущерба, выражающемся в недостаточной систематизации объектов-загрязнителей, окружающей их среды, принципов и методов оценки ущерба, отношений между субъектами права в сфере природопользования и природоохраны, и, что очень важно, отсутствием классификаторов статей ущерба и факторов эагряанения. Не до конца решен вопрос, что же следует понимать под собственно ущербом. Как правило, имеющиеся разработки посвящены частным проблемам учета и оценки ущерба. Существует определенное расхождение в принципах формирования самих оценок. Проблемы оценивания возникают и в связи с появлением объектов-загрязнителей нового
типа, характеризующихся специфическими формами деятельности. К ним относятся, например, военные объекты.
Необходимость совершенствования подходов к экономической оценке ущерба окружающей среде от антропогенных воздействий и предопределила выбор цели диссертационного исследования.
Вместе с тем, сознавая, что в рамках кандидатской диссертации решить весь комплекс обозначенных проблем не представляется возможным, автор работы в качестве цели диссертационного исследования выбрал разработку методологических подходов к получению оценок экономического ущерба окружающей среде на основе классификации факторов загрязнения и статей ущерба , а также систематизации и совершенствования экономико-математических методов оценивания. В соответствии с данной целью в диссертации решены следующие задачи:
проанализированы особенности использования экономических оценок ущерба в природоохранных хозяйственных механизмах в Российской Федерации и в развитых странах;
проведен критический анализ существующих подходов и методов экономической оценки ущерба окружающей среде;
разработаны классификаторы факторов загрязнения и статей ущерба окружающей среде и сформулированы принципы их использования при получении экономических оценок ущерба;
в соответствии с построенными классификаторами систематизированы и усовершествованы методы экономической оценки ущерба;
произведена оценка ущерба окружающей среде, имевшего место в результате утечки нефтепродуктов на военном объекте.
Объектом исследования является натуральный и экономический ущерб окружающей среде, обусловленный антропогенным воздействием, предметом исследования - методологические подходы к определению экономического ущерба и методы его оценки.
Методология и методика исследования. Теоретико-методологической основой исследования послужили научные фундамен-
тальные труды по проблемам воздействия антропогенных факторов на окружающую среду и отдельных реципиентов,работы ученых-экономистов по проблемам хозяйственных механизмов охраны природы, работы математиков, статистиков и экономистов по вопросам определения ущерба от загряанёния, регламентирующие и нормативные документы.
Информационной базой исследования послужили справоч-но-нормативные материалы по организации управления природоохранной деятельностью, данные обследования экологического состояния территории загрязнения, экономические характеристики ущерба окружающей среде. Используемая информация отражена как в официальных документах, так и в материалах научных и полевых исследований организаций и в научной литературе.
Научная новизна работы заключается в разработке методологического подхода к определению экономического ущерба окружающей среде от антропогенных воздействий на основе использования- классификаторов факторов загрязнения и статей ущерба.
В работе были получены следующие результаты:
разработан методологический подход к построению классификаторов загрязнения и статей ущерба окружающей среде от антропогенной нагрузки и их испольвованию при получении экономической оценки ущерба;
структуризованы подходы к получению' экономических оценок ущерба окружающей, среде в зависимости от принципов,-лежащих в основе толкования понятия "ущерба";
систематизирован^! и усовершенствованы методы оценки экономического ущерба;
оценен экономический ущерб окружающей среде от разлива нефтепродуктов на военном объекте.
Практическая значимость результатов исследования. Основные результаты проведенного исследования (классификаторы факторов загрязнения и статей ущерба, методы оценки) могут применяться при решении задач оценки экономического ущерба окружающей среде и ее составляющим от антропогенной нагрузки от объектов различного хозяйственного назначения.
Материалы научного исследования могут быть использованы в учебном процессе в ВУЗах при подготовке экономистов-экологов.
Апробация работы. Основные результаты работы были использованы при экономической оценке ущерба от утечки нефтепродуктов на военном объекте в г.Энгельсе и вошли в отчет по НИР "Разработать порядок взыскания компенсации за ущерб, наносимый окружающей природной среде при загрязнении нефтепродуктами", проводимой в рамках работ по оценке последствий от загрязнений нефтепродуктами Государственным пред-приятием'Тидроспецгеология" в 1993-1994гг.
Результаты исследования докладывались на республиканской конференции "Механизмы управления природопользованием'' (г.Сумы,1993г.) и на Плехановских чтениях "Развитие экономических реформ в России"(г.Москва,РЭА им.Г.В.Плеханова, 1994г.).
Публикации. По результатам исследования опубликовано 4 работы общим объемом 1,5 п-.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Работа содержит 172 страницы машинописного текста, 4 таблицы.