Введение к работе
Актуальность теми. Проводимая в СССР экономическая реформа направлена на создание рыночной экономика. Решающую роль в программе преобразований играет переход от административно-командных методов планирования а управления к преимущественно экономическим рычагам регулирования производственно-экономических отношений.
Процесс перехода к рынку осуществляется в условиях острого экономического кризиса, который наиболее глубоко поразил агропромышленный сектор народного хозяйства, вследствие чего оказались невыполненными планы госзакупок основных видов сельскохозяйственной продукции, возросли цены на продукты питания, ощутимо понизился жизненный уровень населения. Сохранение отживших форм экономических отношений между различными уровнями агропромышленного комплекса грозит привести к продовольственной катастрофе и, как следствие, сделает невозможным проведение дальнейших реформ.
Необходимы радикальные изменения как в структуре планирования, так и в основополагающих принципах согласования плановых заданий между различными уровнями управления агропромышленным комплексом. В условиях, когда отдельные региональные органы обретают реальную власть, а производители получают право свободного распоряжения своей продукцией, наиболее приемлемой представляется двухуровневая система планирования и управления АПК, функционирующая в пределах данной территории. В такой системе верхний уровень осуществляет закупки сельскохозяйственной продукции у непосредственных производителей (колхозы, совхозы, фермерские хозяйства, арендаторы и т.п.), которые в совокупности образуют нижний уровень системы. Оба уровня строят свои отношения на договорной основе, при этом верхний уровень, осуществляя госзакупки сельскохозяйственной продукции, выражает интересы потребителя, а нижний
2 уровень, реализуя произведенную им продукцию, отстаивает интересы
производителей. Гармонизация интересов обоих уровней возможна в процессе согласования планов госзакупок, который основан на экономическом стимулировании сторон.
Для успешного выполнения планов государственных закупок региона органы управления верхнего уровня обладают различными возмоз ностяма стимулирования сельскохозяйственных предприятий, берущихся
г, '
обеспечить заданный объём поставок сельскохозяйственной продукции. Централизованные запасы кормов, удобрения, сельскохозяйственная техника, горючее, строительные материалы и т.п., выделяемые региону в централазованнсч порядке и распределяемые по лимитам, всё этс используется для стимулирования выполнения плана госзаказа. Однакс универсальным видится ценовой механизм, при котором производители (колхозн, совхозы, фермерские хозяйства, арендаторы) и потребителі в лице органов управления верхнего уровня, устанавливают договорные цены на все виды закупаемой продукции в пределах общей суммы финансовых средств, выделяемых региону на эти цели. Переход на систему договорных цен, во-первых, упростит существующую ныне сие чему, при которой используются различные надбавки к закупочным це нам, не стимулирующие производство дефицитных видов продукции, а лишь poBt factum , поощрящие производственную деятельность сел скохозяйственных предприятий; во-вторых, сделает всю продукцию, производимую колхозами и совхозами по госзаказу по крайней мере неубыточной, что позволит.отказаться от государственных дотаций на закупаемую продукцию и.повысит прибыльность сельскохозяйственного производства в целом; в-третьих, поставит всех производителей в равные экономические условия, вывев их из-под пресса неэкономического воздействия вышестоящих управленческих структур; в-четвёртых, будет способствовать созданию условий для перехода к рыночным отношениям в агропромышленном производстве.
Предполагается, что договорные цены на продаваемую государству продукцию, без которых невозможен переход АПК на рыночные отношения, устанавливаются в процессе, согласования плановых заданий между различными уровнями иерархической структуры управления.
Как показывает опыт, существующие методики размещения госзакупок между хозяйствами региона представляет собой различные варианты расчётов, основанные на средних показателях достигнутых уровней производства. Такая практика превращает план госзакупок сельскохозяйственной продукции в форму налога. Гармонизация интересов различных уровней управления и производства возможна при условии, если выполнение государственных закупок станет экономически выгодно, а план госзаказа станет объектом конкуренции между хозяйствами региона.
Согласованное плановое решение по размещению госзаказа должно формироваться на основе установления индавидуальных договорных цен на каждый вид товарной продукции между органами управления верхнего уровня и хозяйствами данного региона. Дополнительными факторами, стимулирующими производство особо дефицитных видов продукции, могут быть различные льготы, предоставляемые из централизованных фондов за более напряженные производственные планы. С этой целью могут быть использованы материально-технические ресурсы регионального звена управления, распределяемые между локальными системами на конкурсной основе.
Необходимость научной обоснованности механизмов согласования планов многоуровневой агроэкономической системы, потребность при-. дать им новые современные черты (системность, нацеленность на конечный результат, ориентированность на рыночные отношения, широкое применение средств вычислительной техшіки), а также отсутствие соответствующих научных разработок обусловили актуальность данного исследования.
4 Цель и задачи исследования. Целью исследования является раз
работка методов моделирования согласования планов двухуровневой агроэкономической системы региона, направленных на отыскание сог ласованного решения путём последовательного устранения максимальных невязок планового задания.
Дня достижения этой цели в работе поставлены и решены следу> щие задачи:
определить роль и место двухуровневой агроэкономической системы региона в процессе планирования и управления ЛПК;
рассмотреть место госзаказа в период формирования рыночных отношений в сфере агропроизводства;
оценить существующую систему закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию;
рассмотреть процесс распределения материально-технических ресурсов с точки зрения стимулирования планов госзаказа;
произвести анализ существующих методов согласования планов многоуровневых экономических систем;
разработать модели верхнего и нижнего уровней системы регионального планирования госзаказа;
создать методику согласования планов двухуровневой агроэкономической системы региона;
разработать информационное обеспечение и выполнить программную реализацию разработанных методов согласования планов различных уровней на ЭВМ;
выполнить расчеты по согласованию планов госзаказа на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции по Голоприс-танскому району Херсонской области и произвести анализ полученных результатов.
Объект исследования - двухуровневая агроэкономическая система региона, состоящая из глобальной системы верхнего уровня и комп-
5 лекса локальных систем нижнего уровня, процессы планирования и
управления, которые могут быть описаны системой линейных моделей.
Предмет исследования - методы и модели согласования планов двухуровневой агроэкономической системы региона, основанные на пошаговой оптимизации планов верхнего и нижнего уровней.
Методологическую основу поиска согласованного планового решения составляет процесс последовательной оптимизации, направленный на приближение суммы локальных оптимумов модели нижнего уровня к глобальному оптимуму модели верхнего уровня. Используются методы
линейной оптимизации и регрессионного анализа. Представленн произ-
функшм водственныеуурожайностя сельскохозяйственных культур и продуктивности животных. Использованы современные принципы маркетинга, обеспечивающие процесс согласования в условиях рынка. При построении моделей верхнего и нижнего уровней применялись методы агрегирования и декомпозиции. Изучены работы советских и зарубежных авторов в области экономики, математического моделирования, математической статистики, применения средств вычислительной техники.
Научная новизна. При решении задач, поставленных в диссертационной работе, впервые:
в теоретическом отношении - обоснована концепция согласования планов госзаказа региона в условиях функционирующего рынка (ценовой механизм) и в переходном периоде (конкурсное распределение материально-технических ресурсов);
в методическом плане - представлены возможности применения оптимизационных моделей в процессе формирования договорных закупочных цен, а также предложена методика распределения материально-технических ресурсов, основанная на использовании производственных функций агропроизводства;
в4прикладном отношении - представлен оригинальный алгоритм поиска согласованного планового решения при размещении госзаказа
в условиях двухуровневой агропромышленной системы региона, а также предложена совокупность программных средств (пакеты прикладных программ) и информационное обеспечение, реализующие данную модель согласования.
Практическое значение. Практическим результатом проведенных исследований являются разработанная система моделей и методов сої ласования планов, которая может быть использована для любой двухуровневой агропромышленной системы региона. Модель нижнего уровня применима для локальных систем с различными формами организации агропроизводства и может быть использована зарождающимися фермерскими хозяйствами для их скорейшей интеграции в действующую струк туру агропроизводства.
Предложенная методика установления договорных закупочных цен на основе согласования планов госзаказа может использоваться и как средство контроля над ростом'цен на сельскохозяйственную продукцию, и как механизм регулирования объёмов и структуры агропроизводства в масштабе региона.
Система конкурсного распределения материально-технических ресурсов агропроизводства представляется актуальной на этапе перехода АПК к рыночным отношениям, который характеризуется распадом финансовой системы и острым дефицитом основных видов производственных ресурсов.
Результаты исследования могут быть использованы при подготовке студентов экономических специальностей для выработки навыков принятия управленческих решений в условиях функционирования рыночной экономики.
Реализация результатов работы. Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ к; ^едры экономико-математических методов Киевского института на. дного хозяйства нм.Д.С.Коротченко в 1987-1990 гг. как составная часть темы
"Применение экономико-математических методов и ЭВМ в планировании"
(01.86.0125648) на основании Приказа Минвуза СССР J* 97 от
Разработанные метода и модели согласования планов двухуровневой агропромышленной системи били использованы при выполнении научно-исследовательской хоздоговорной темы "Совершенствование планирования функционирования и развития районного АПК с применением вычислительной техники и экономико-математических методов", заключенной ВДНХ, номер государственной регистрации № 0188.007666 .
Апробация работы. Основные положения и результаты проведенных исследований докладывались на международных научных конференциях в г.Киеве (СССР) и в Г.Братиславе (ЧСФР), на всесоюзных и республиканских научно-практических конференциях и семинарах в Минске, Тернополе, Кишиневе, Ташкенте, Харькове, Киеве, Пушкине (Ленинград екая обл.).
Публикации. Результаты выполненных исследований опубликованы в шести научных работах общим объёмом свыше одного печатного листа.
Структура и объём диссертации, диссертация состоит из введения, трёх глав и заключения, списка литературы и приложений. Основной текст включает /30 машинописных страниц, 45 рисунков, таблиц. Список литературы содержит 4о/ наименований.