Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 2-12
Глава 1.ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОЦЕНКИ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ
1. Массовые беспорядки: исторический экскурс в проблематику массовых беспорядков, понятие и их классификация 13-48
2. Уголовно-правовой анализ массовых беспорядков. Особенности квалификации 49-92
3. Международно-правовые нормы и зарубежное законодательство о массовых беспорядках 93-110
Глава П. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ
1. Состояние, динамика и формы проявления массовых беспорядков 111-129
2. Причины и условия, способствующие возникновению массовых беспорядков 129-147
3. Криминологическая характеристика организаторов и активных участников массовых беспорядок 148-160
Глава III МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ
1. Меры профилактики и предупреждения массовых
беспорядков 161-184
2. Способы нейтрализации и локализации массовых беспорядков,
особенности задержания виновных 183-208
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 207-212
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 213-222
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Сложная социально-экономическая и политическая ситуация в стране, распад идеологических скреп обусловили появление в обществе на почве различий экономических, национальных, религиозных, политических и других интересов очагов напряженности и конфликтов. Складывающаяся в настоящее время ситуация накладывает определенный отпечаток на состояние борьбы с преступностью в целом и ее отдельными видами. В известной мере это касается и массовых беспорядков.
Дело в том, что в период демократических преобразований, происходящих в нашем обществе, становятся популярными явления массового характера, включая проведение различных митингов, шествий, демонстраций и т.п. В этих условиях приобретают распространенность и явления массового характера, носящие негативные оттенки, причиняющие (могущие причинить) ущерб общественному порядку и общественной безопасности. В этой связи вполне обоснованным можно считать вывод, согласно которому с учетом возрастающей интенсивности развития общества следует ожидать эскалацию такого рода преступлений, как массовые беспорядки, В отдельных регионах так и происходит.
Серьезным фактором количественного и качественного роста указанного вида преступления является его политизация, связанная с попытками различных экстремистских кругов использовать массовые беспорядки в борьбе за власть. События, происшедшие в июне 1991 года в Махачкале, в мае и октябре 1993 года в г. Москве, в мае 1998 года в Махачкале, показали, что возможны ситуации, когда предусмотренные международными правовыми актами публичные (массовые) мероприятия в результате провокационной деятельности экстремистов могут перерасти в массовые беспорядки с трагическими последствиями.
Далее, представляется важным отметить и то, что в условиях РФ
национальные проблемы относятся к числу наиболее острых и
болезненных, представляющих сегодня реальную угрозу для проводимых
в ней кардинальных преобразований. Анализ экстремальных ситуаций,
вызванных межнациональными конфликтами, позволяет предполагать,
что данный фактор массовых беспорядков вряд ли будет преодолен в
ближайшей перспективе, напротив, есть достаточные основания
прогнозировать дальнейшее ухудшение положения.
По мнению 68% опрошенных экспертов - работников МВД России, принимавших участие в работе оперативно-следственных бригад в "горячих точках", межнациональные конфликты и связанные с ними массовые беспорядки возможно будут охватывать все большее число регионов, а их негативное воздействие будет возрастать.
В период с 1987 по 1991 годы уголовной статистикой зарегистрировано более 750 фактов массовых беспорядков на территории бывшего СССР и теперешней России.1 Только в Дагестане с 1991 по 1998 годы зарегистрировано около 300 фактов массовых выступлений, а возбуждено 10 уголовных дел, до судебного рассмотрения дошли только 7.
Анализируя развитие данного вида преступления в специфических условиях российской действительности,следует учитывать отмечающуюся устойчивую тенденцию роста, возрастающую масштабность, а также организованность, тяжесть последствий, хотя в статистике все это не находит отражения, что имеет свои причины. Положение осложняется тем, что официальная статистика не в полной мере характеризует состояние дел. По данным судов республику составе России, автономных округов и областей в период с 1985 по 1993 гг. на
территории России в судах расследовано всего 16 уголовных дел по ст.
(79) 212 УК. РФ, осуждено 57 чел. (1985-1,1986-1, 1987-2, 1988-1,
1989-4, 1990-1992-1993-3, 1994-1996-нет2, 1997-2 , 1998-2 .)з. Причем
большинство из них произошли в исправительно-трудовых
учреждениях. Между тем, по данным НИИ МВД РФ и Академии МВД
РФ только в 1992 г. в России зарегистрировано 18 случаев массовых
беспорядков с общим количеством участников более 12 тыс. чел. По
данным штаба МВД РФ за этот же период совершено значительное
количество преступлений, которые также могли бы быть
квалифицированы по ст. 212 УК РФ.
Из этого можно сделать вывод, что такая ситуация сложилась
не только потому, что существуют трудности при квалификации
преступлений по ст. (79) 212 УК РФ, не менее важен факт негативного
отношения отдельных органов государственной власти и управления к
квалификации этого вида преступлений по указанной статье.
Представляется, что желание увидеть благополучную картину в
указанной области приводит к искажению действительности.
Это в значительной степени определяет важность выбранной темы диссертационной работы. Вместе с тем актуализация указанной темы связана и со слабой теоретической разработанностью данной проблематики.
Проблемам массовых беспорядков в дореформенный период уделялось незначительное внимание. Существовало мнение, согласно которому с построением социализма отпадала реальная почва для возникновения массовых беспорядков. Однако, несмотря на это, в стране имели место отдельные вспышки массовых беспорядков, которые не предавались широкой огласке. В этой связи научное изучение этого
явления не проводилось, а в учебной литературе внимание данному преступлению уделялось лишь потому, что данная норма существовала в уголовном кодексе. Как следствие, при расследовании дел, возбужденных по фактам массовых беспорядков, практические работники и по сей день сталкиваются с трудностями в квалификации действий их участников. Несмотря на обновление и усовершенствование конструкции состава \/ преступления, массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ), действия, рассматриваемые в теории уголовного права как "массовые беспорядки",
/ на практике нередко оцениваются как групповое хулиганство, групповое нарушение общественного порядка, групповой захват оружия и иные составы преступлений.
Следует отметить, что некоторые вопросы квалификации массовых беспорядков были в свое время рассмотрены в трудах П.Ф. Гришина, М.П. Карпушина, А.Н. Комиссарова, П.Ф. Тельнова, Н.П. Берестового, Н.С. Троицкого и др. Вместе с тем труды, написанные упомянутыми
\/ авторами и появившиеся относительно давно, соответствовали духу того времени, когда подобным преступлениям не придавалось большого значения, ибо они считались не присущими самой социалистической системе. Существуют и отдельные поздние работы научных и практических работников: Майдыкова А.Ф., Демидова Ю.Н., Чуглазова Г.Т., Блиндера Б.А., Резвыз В.Д. и др., в которых уделяется внимание вопросам правовой квалификации массовых беспорядков и других преступлений в условиях чрезвычайного положения. Несмотря на это, по мнению диссертанта, проблемы уголовно-правовой оценки массовых беспорядков и кримино-логический анализ их состояния, динамики, тенденций и форм проявления применительно к специфике отдельных регионов, а также вопросы использования различных оперативнорозыскных средств предупреждения и профилактики экстремальных ситуаций, вызванных массовыми беспорядками, способы
- пресечения и локализации их в научной литературе слабо разработаны и мало освещены.
Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы
диссертационного исследования и необходимость попытаться найти новые
подходы, отвечающие интересам борьбы с массовыми беспорядками, их
предупреждения и профилактики. При этом заинтересованность автора
у данной темой связана с тем, что он в своей практической деятельности
сталкивается с подобными общественными явлениями и ему приходится
быть в гуще подобных событий в составе специализированного
подразделения органов внутренних дел.
\ В этой связи возникает необходимость изучение, проблем массовых
беспорядков, критического обобщения и оценки всего, что накоплено
v наукой и практикой за последнее время.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного
исследования является проведение уголовно-правового и
криминологического анализа массовых беспорядков и попытка
определить пути повышения эффективности борьбы с ними, а также
VP У і/
разработать в этом русле научно-обоснованны,® рекомендации
законодательного и практического свойства.
Для достижения указанной цели сформулированы следующие основные задачи:
- исследование исторических этапов развития уголовно-правовой нормы и ответственности за совершение массовых беспорядков;
- раскрытие сущности и определение понятия массовых беспорядков;
- уголовно-правовой и криминологический анализ массовых беспорядков. Выявление причин возникновения, социально- психологических признаков и особенностей, свидетельствующих о
, повышенной социальной опасности преступлений данного вида, и лиц, их совершивших;
- изучение социально-правовой природы массовых беспорядков и иных групповых преступлений, схожих по своей внешней природе с массовыми беспорядками;
- изучение и обобщение практики борьбы с этими преступлениями и
разработка мер, направленных на их предупреждение и профилактику.
- определение возможности и выявление особенностей применения ОВД института задержания преступника в процессе предупреждения и пресечения массовых беспорядков, а также иные способы силовой локализации данного преступления;
разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства и иных нормативных актов в целях обеспечения эффективности уголовно-правовой борьбы с данным видом преступления.
Объектом исследования являются массовые беспорядки, уголовно -правовые и криминологические проблемы, уголовная ответственность за их совершение, социально-психологические и иные факторы, влияющие на правоприменительную деятельность правоохранительных органов, в т.ч. органов внутренних дел в сфере борьбы с массовыми беспорядками. Предметом исследования является его непосредственные элементы: проблемы уголовно-правовой оценки массовых беспорядков, криминологические проблемы массовых беспорядков, уголовно-правовой анализ, меры предупреждения и профилактики, способы нейтрализации и локализации массовых беспорядков, личностная характеристика активных участников массовых беспорядков, особенности применения института задержания преступников при массовых беспорядках, правоприменительная деятельность (практика) правоохранительных органов в борьбе с массовыми беспорядками и эффективность борьбы с ними.
Положения диссертации, выносимые на защиту. По результатам проведенного иследования, на защиту выносятся выводы и предложения, имеющие, по мнению автора, как теоретическое, так и практическое значение.
1. Сравнительное исследование истории возникновения развития уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за
массовые беспорядки в России.
2. Влияние социальных норм и Кавказского менталитета особенно таких, как: обычаи, традиции, нормы шариата, которые на разных этапах исторического развития Республики оказывали определенное давление на правосознание масс, в том числе и на сотрудников правоохранительных органов, что необходимо учитывать при определении задач борьбы с различными видами преступлений и, в частности, с массовыми беспорядками.
3. На основе принципов науки уголовного права осущствлен /, теоретический анализ признаков данного вида преступления. Определены особенности состава преступления "массовые беспорядки". Аргументированы с учетом результатов исследования существующей практики особенности квалификации массовых беспорядков и их отграничение от сходных преступлений на основе анализа признаков состава преступления.
4 Исследован в социально-психологическом плане феномен толпы и его влияние на лиц, находящихся в толпе. Изучены и определены наиболее существенные мотивы вступления в толпу. Классифицированы массовые беспорядки на основе типов социальных конфликтов.
На основе статистических данных сделан прогноз о криминальной предрасположенности преступного контингента к агрессивным действиям, в т.ч. и к массовым беспорядкам. Обосновывается позиция, суть которой в том, что, несмотря на введение квалифицирующих признаков в составы таких преступлений,как убийство, изнасилование, тяжкие телесные повреждения, а также грабеж, кража и другие преступления, совершенные в ходе массовых беспорядков, трйуртся их квалификация по совокупности преступлений..
5. В связи с тем, что массовые беспорядки являются тяжким видом преступлений, наносящих моральный, материальный и физический вред конкретной личности и наряду с этим экономике города и в целом
республике, обосновывается необходимость реализации требований
закона о неотвратимости ответственности виновных лиц на принципах
строгого дифференцированного и индивидуализированного подхода при
определении ответственности и назначении наказания, а также
обеспечении возмещения ущерба.
6. Обращается внимание на то, что эффективность предупреждения массовых беспорядков зависит от активного участия как сил правоохранительных органов, так и местной администрации (района, города, республики); различных по своей сфере деятельности общественных организаций, местного самоуправления ( для Дагестана, например, аксакалы, авторитетные личности и служители мечети).
7. Характеризуются особенности применения института задержания преступника в борьбе с массовыми беспорядками, использование их в процессе пресечения и предупреждения этого вида преступления.
Методология и методика исследования базируется на общеметодологических позициях современной юриспруденции. Автором были использованы социологические, правовые и криминологические методы исследования, в том числе формально-логический, сравнительный, системный, анкетирование, интервьюирование, изучение законодательства и экспертные оценки.
В научной аргументации теоретических выводов были использованы современные положения различных отраслей наук, таких как социология, социальная психология, криминология, общая теория права, уголовное, уголовно-процессуальное право и др. В процессе подготовки данной работы автор опирался на научные источники по этим отраслям науки. В диссертации анализируется действующее уголовное законодательство Российской Федерации, существующие проекты уголовного кодекса Российской Федерации, ведомственные нормативные акты МВД РФ, а также некоторые нормативные акты бывшего МВД СССР, не утратившие силу.
Автор ориентируется на Конституцию РФ, обращается к документам ООН, касающимся прав человека и предупреждения преступности.
В процессе изложения основных теоретических выводов автор опирался прежде всего на труды Г.А. Аванесова, А.И. Алексеева, Б.А. Блипдера, П. Ф. Грищанина,Ю.Н. Демидова, А.Ф. Майдыкова, А.А.Абдульманова, С.А.Старостина, Л.Д. Гаухмана, И.М. Гальперина, Б.В.Здравомыслова, Н.И Загородникова, И.И.Карпеца, С.Г. Келинос, М. И. Ковалева, В.Н. Курдявцева, II. Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского, и других.
Эмпирическую базу исследования составили данные по состоянию преступности в Республике Дагестан и Российской Федерации 1987-1998 годы, аналитические документы правоохранительных органов о состоянии уголовных дел, расследованных по массовым беспорядкам.
Автор осуществил интервьюирование 180 работников правоохранительных органов (следователи, прс урореістіе работники, оперативные работники) и судей. Проанализированы материалы периодической печати, которая освещала возникшие в различных регионах Республики Дагестан, России (бывшего СССР) и СНГ массовые беспорядки, а также материалы исследований, проведенных в последние годы в регионах, где происходили массовые беспорядки, различными учреждениями и организациями (Академия МВД РФ, ВНИИ МВД РФ, центры социологических исследований и др.). Автор также использовал свой практический опыт оперативно-следственной работы в органах внутренних дел, а также опыт работы по пресечению и нейтрализации массовых беспорядков на территории Дагестана и за его пределами во всех „горячих точках"на Северном Кавказе.
Исследование проводилось на территории Дагестана и России, где имели место массовые беспорядки. Для сравнительного анализа диссертант изучил уголовные дела и статистическую отчетность в указанных регионах за период с 1987-1998 годы.
Новизна диссертационного исследования. Научная новизна
диссертационного исследования состоит в том, что на основе сравнительного изучения законодательства Российской Федерации определены исторические этапы возникновения и развития уголовно-правовой нормы,установившей ответственность за массовые беспорядки, и её изменение на разных этапах развития общества; изучены исторические аспекты становления, феномена "толпы".
Осуществлен теоретический анализ признаков уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за массовые беспорядки;
-рассмотрены определения этого феномена как социального явления;
-исследованы социально-психологические и криминологические особенности поведения участников беспорядков;
-рассмотрены теоретические и практические проблемы
квалификации массовых беспорядков и сходных с ними составов преступления;
-разработан ряд предложений и методических рекомендаций органам внутренних дел по предупреждению и профилактике этого вида преступлений и, в частности, особенности ликвидации массовых беспорядков в ИТУ.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется значением развития теоретических основ уголовно-правовой нормы массовых беспорядков и эффективностью борьбы с ними.
Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:
- в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего уголовного законодательства и учтены при разработке нового уголовного кодекса, а также при подготовке руководящих разъяснений правоохранительным органам и ведомственных
нормативных актов;
- в деятельности правоохранительных органов, осуществляющих
t борьбу с этим видом преступления. Выработанные диссертантом научно-практические рекомендации, как он полагает, окажут методическую помощь в правильной квалификации действий участников массовых беспорядков, в организации предупреждения и профилактики этого вида преступлений, а также в их пресечении и нейтрализации;
- в учебном процессе: по курсам "Уголовное право", "Организация борьбы с преступностью", "Уголовно-правовые основы борьбы с преступностью" в юридических вузах и учебных заведениях системы МВД, а также на курсах повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел;
- в научно-исследовательской работе - при проведении дальнейшей разработки уголовно-правовых и криминологических проблем массовых беспорядков, где результаты настоящего диссертационного исследования будут служить исходным материалом.
Апробация результатов исследования. Основные положения
настоящего диссертационного исследования изложены автором в опубликованных работах, выступлениях на межвузовской научной конференции (адъюнктов) аспирантов и соискателей. Им подготовлено и выпущено в свет два учебно-методических пособия общим объемом в 12 п.л., предназаначенные для спецподразделений МВД, в которых содержатся рекомендации по действиям этих подразделений в условиях массовых беспорядков.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК.