Введение к работе
Актуальность темы исследования. Правовой статус личности является центральной проблемой юридической науки. В сфере действия уголовного права данная категория может быть проанализирована в трех аспектах. Во-первых, уголовное право конкретизирует сферу правовой свободы личности в обществе, уточняя границы юридических возможностей посредством установления уголовно-правового запрета. Во-вторых, действенность и актуальность уголовно-правового законодательства является одной из главных гарантий обеспечения реализации субъектами права своих прав и исполнения обязанностей. В-третьих, уголовный закон связан с наложением дополнительных обременений, обусловленных привлечением лица к уголовной ответственности и назначением наказания (иной меры воздействия).
Изучение уголовно-правового статуса иностранного гражданина приобретает все большую актуальность. Нестабильная миграционная государственная политика и активизация деятельности антинациональных движений приводят к тому, что иностранные граждане все чаще становятся субъектами совершения преступления либо лицами, которым причиняется общественно опасный вред.
Данное обстоятельство вызывает насущную потребность в определении оснований привлечения иностранных граждан к уголовной ответственности на территории РФ; установлении особых видов наказания (иных мер), подлежащих назначению данным лицам; регламентации специальных составов преступлений, в которых иностранный гражданин выступает как потерпевший или как субъект преступления.
Ситуация осложняется рядом обстоятельств. На настоящее время в уголовно-правовой доктрине не сложилось общей теории уголовно-правового статуса. Данное понятие изучается, как правило, в рамках проблемы уголовно-правовых отношений и субъектов уголовного права. Более того, понимание специального положения личности в уголовном праве значительно уступает разработанности общего понятия правового статуса.
Сказанное объясняет то, что проблема специальных статусов отдельных категорий лиц в уголовном праве зачастую не ставится. Изучение отдельных аспектов правового статуса иностранного гражданина носит ситуационный характер. Наиболее разработанными являются основания привлечения иностранных граждан к уголовной ответственности в контексте пределов действия уголовного закона (дипломатический иммунитет и реальный принцип действия закона в пространстве).
Особую актуальность проблема уголовно-правового статуса иностранного гражданина приобрела в свете изменений УК РФ Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ, которым установлены изъятия из общей системы наказаний в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Регламентация пределов назначения наказания в виде ограничения свободы в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства видится закономерным. Это связано с совпадением правового содержания данного наказания и административно-правового статуса названных категорий лиц. Однако справедливость новеллы вызывает сомнения.
Исходя из изложенного, всестороннему, комплексному исследованию должны быть подвергнуты понятие и содержание специального уголовно-правового статуса личности, а также влияния правового статуса иностранного гражданина на регулирование проблем преступности и наказуемости общественно опасных деяний. В формулировке дефиниций наказаний начинает преобладать их правовое содержание как совокупность обусловленных ограничений правового статуса. Следовательно, проблема уголовно-правового статуса вообще и уголовно-правового статуса иностранного гражданина в частности приобретает все большую значимость и актуальность.
Степень научной разработанности темы исследования. Уголовно-правовой статус иностранного гражданина – один из наименее исследованных вопросов в российской юридической науке. В настоящее время нет ни одной монографической работы, специально посвященной комплексному изучению особенностей оснований, пределов уголовно-правового ограничения и защиты статуса иностранных граждан в РФ.
Исключение составляют, пожалуй, диссертации Ю.Н. Харламовой (Ответственность иностранных граждан по российскому уголовному праву. М., 1998) и С.Н. Минсафиной (Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Рязань, 2009). Однако в первой работе осуществлено исследование одного из аспектов уголовно-правового статуса иностранных граждан, а именно прав и обязанностей, связанных с привлечением лица к уголовной ответственности и назначением наказания. Кроме того, данная проблема рассматривается в ином ракурсе, в отрыве от понимания правового статуса личности.
Вторая работа посвящена не столько уголовно-правовому статусу иностранного гражданина, сколько его уголовно-исполнительному статусу как совокупности прав (свобод), законных интересов и обязанностей, обусловленных исполнением наказания в виде лишения свободы.
В дореволюционном уголовном праве вопросы правового положения субъектов уголовных правоотношений рассматривались В.В. Есиповым, Ф. Листом, Н.Д. Сергеевским, Н.С. Таганцевым, И.Я. Фойницким и др.
В советский период отдельные аспекты статуса субъектов уголовных правоотношений и их уголовно-правового регулирования исследовали М.П. Карпушин, Н.М. Кропачев, В.И. Курляндский, В.С. Прохоров, В.И. Селиверстов и др.
Некоторые моменты, связанные с изучением общего уголовно-правового статуса и статуса субъекта преступления, в современный период исследуют такие авторы, как Л.В. Бакулина, Г.О. Бекузаров, И.Э. Звечаровский, А.В. Иглин, А.А. Лакеев, Т.Ф. Минязева, В.Г. Павлов, Г.О. Петрова, Б.Т. Разгильдиев, Т.А. Сулейманов, А.В. Сумачев, Ф.Р. Сундуров, И.А. Фаргиев, А.П. Фирсова, А.И. Чучаев, Н.В. Шигина и др.
Проблемы преступности и наказуемости деяний иностранных граждан анализируют И.А. Елизарова, П.Н. Кобец, С.Н. Минсафина, А.Н. Сандугей, Ю.Н. Харламова, В.Ф. Цепелев и др.
Несмотря на определенный интерес, проявляемый в последнее время отечественными учеными к рассматриваемой теме, проблемы общего уголовно-правового статуса и уголовно-правового статуса иностранных граждан не получили должного освещения в юридической литературе. Настоящая работа является одной из первых попыток комплексного изучения регулирования в действующем уголовном законодательстве прав (свобод), законных интересов и обязанностей иностранных граждан, выступающих потерпевшим от преступления либо его субъектом.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются проблемы определения и характеристики уголовно-правового статуса иностранного гражданина, его отражения в нормах Общей (иммунитеты и экстрадиция) и Особенной (специальный субъект преступления и специальный потерпевший) частей УК РФ.
Предметом исследования выступают:
- памятники международного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентировавшие: а) иммунитеты иностранных граждан; б) выдачу иностранных граждан другим государствам; в) особенности уголовной ответственности иностранных граждан; г) признание иностранного гражданина специальным потерпевшим;
- конвенции и международные договоры, посвященные вопросам предоставления иммунитетов от уголовного преследования и регламентирующие вопросы выдачи преступников;
- нормы конституционного, уголовного, международного и уголовно-процессуального и другого законодательства РФ, определяющие статус иностранного гражданина;
- нормы уголовных кодексов ряда зарубежных стран, в которых отражены элементы правового статуса иностранных граждан;
- постановления и определения Конституционного Суда РФ;
- постановления Генеральной прокуратуры РФ и судебная практика по делам о выдаче преступника;
- судебная практика по делам о преступлениях, совершаемых иностранными гражданами;
- специальная литература как по общим вопросам правового статуса личности, так и специальным вопросам уголовно-правового статуса иностранного гражданина.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в определении сущности и содержания уголовно-правового статуса иностранного гражданина, его элементов и их отражения в нормах Общей и Особенной частей УК РФ.
Указанная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
- определить понятие правового статуса личности и его соотношения с понятием правового положения личности;
- осуществить классификацию статуса личности;
- рассмотреть отдельные виды статуса;
- сформулировать понятие уголовно-правового статуса иностранного гражданина;
- дать характеристику: а) иммунитетам иностранного гражданина в уголовном праве России; б) выдаче преступника;
- проанализировать составы преступлений, в которых иностранный гражданин выступает: 1) специальным субъектом; 2) специальным потерпевшим;
- выявить зарубежный опыт отражения в уголовном законе элементов статуса иностранного гражданина;
- разработать предложения по совершенствованию отражения элементов уголовно-правового статуса иностранного гражданина в нормах Общей и Особенной частей УК РФ;
- выработать рекомендации по применению уголовно-правовых норм, регламентирующих статус иностранного гражданина.
Методология и методика исследования. В качестве основного в работе использован диалектический метод познания. Кроме того, применялись общенаучные и частные научные методы: анализ, синтез, системный подход, метод определения и деления понятий, исторический, лингвистический и др.
Теоретическую основу диссертации составили труды по конституционному, международному, уголовному и уголовно-процессуальному праву, философии, логике, теории и истории государства и права.
Нормативной основой исследования явились: Конституция РФ, международные конвенции и договоры, правовые памятники X–XX вв., уголовное и уголовно-процессуальное законодательство РФ, уголовные кодексы ряда зарубежных стран, иные нормативные правовые акты.
В качестве эмпирической базы использованы: опубликованная судебная практика с 1961 по 2009 гг.; 50 постановлений Генеральной прокуратуры РФ о выдаче преступников за 1997–2009 гг.; 25 определений суда ряда регионов РФ о законности принятого Генеральной прокуратурой РФ решения о выдаче преступника за 1997–2009 гг.; материалы 50 уголовных дел, рассмотренных судами Владимирской обл. в 2000–2009 гг., по которым иностранные граждане были признаны виновными в совершении преступления или потерпевшими от преступления; результаты опроса 50 респондентов (преподавателей ряда вузов г. Владимира, прокурорских работников, судей и адвокатов); данные, полученные другими исследователями. Учтены разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, использован личный опыт работы в Следственном комитете при прокуратуре РФ.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые осуществлен комплексный анализ уголовно-правового статуса иностранного гражданина, в результате которого: сформулировано понятие и выделены элементы данного статуса; дана дефиниция уголовно-правового иммунитета, раскрыта его юридическая природа и показана эволюция соответствующего законодательства; выявлены тенденции развития института экстрадиции, уточнены исторические корни, определено понятие и его юридическая природа, охарактеризованы международно-правовое регулирование выдачи преступника и выдачи в российском праве; сформулированы предложения по совершенствованию отражения в УК РФ ряда элементов статуса иностранного гражданина; внесены рекомендации по применению уголовно-правовых норм.
На защиту выносятся следующие научные положения, выводы и рекомендации:
1. Правовой статус личности – это исторически сложившееся урегулированное правом положение индивида в системе общественных отношений, гарантированное лицу независимо от его политико-правовой принадлежности к определенному государству, обеспечивающее выполнение субъектом разнообразных социальных функций и состоящее из системного взаимодействия прав (свобод), законных интересов и обязанностей.
2. Законный интерес есть дозволенность, не обладающая в силу сложившейся государственно-правовой политики полным объемом властного гарантирования и обеспечения. С определенной степенью условности его можно назвать «предправом».
Включение законных интересов в структуру правового статуса наделяет последний динамичностью и позволяет прогнозировать дальнейшее развитие сферы правовой свободы личности.
3. Уголовно-правовой статус иностранного гражданина можно представить как урегулированное УК РФ положение лица, не обладающего устойчивой политико-правовой связью с Российской Федерацией, в системе уголовно-правовых отношений, возникающих в момент совершения общественно опасного деяния, связанного с выполнением лицом функции потерпевшего от преступления либо субъекта преступления и состоящее из системного взаимодействия прав (свобод), законных интересов и обязанностей.
4. В структуре уголовно-правового статуса вообще и уголовно-правового статуса иностранного гражданина в частности преобладают законные интересы личности. Данные правовые дозволения закрепляются в качестве так называемых дискреционных полномочий (усмотрения) суда, их реализация неоднозначна, связана с оценочными признаками.
К законным интересам могут быть отнесены регламентированные УК РФ возможности отсрочки отбывания наказания, условного осуждения, условно-досрочного освобождения, замены наказания более мягким видом наказания, освобождения от наказания или уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия.
5. Иммунитет в уголовном праве – это совокупность предусмотренных международно-правовыми актами норм, регламентирующих действие российского уголовного закона в отношении дипломатических представителей иностранных государств и иных лиц, которые пользуются иммунитетом, совершивших преступление на территории Российской Федерации.
Иммунитет имеет международно-правовую природу: во-первых, возник и развивается в рамках международного права в сфере межгосударственных отношений; во-вторых, не может быть преодолен за счет национальных правовых механизмов, в частности указанных в российском уголовном процессе; в-третьих, при его наличии вопросы привлечения к ответственности разрешаются в соответствии с нормами международного права (т.е. не является абсолютным).
Согласно международно-правовым актам иммунитетом также может обладать гражданин страны пребывания или лицо без гражданства. Поэтому в ч. 4 ст. 11 УК РФ следовало указать не на «иных граждан», а иных лиц, обладающих иммунитетом.
6. Выдача преступника – международно-правовой институт. Однако это не может влечь автоматического признания включения нормы об экстрадиции в уголовный закон, во-первых, необоснованным либо, во-вторых, превращающим выдачу в комплексный, уголовно-правовой и (или) институт иной отраслевой принадлежности (уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный и т.д.).
Включение в российскую правовую систему, в частности, норм международного права не меняет их правовую природу. Будучи имплементированными в национальное законодательство, международно-правовые нормы предопределяют не только природу таким образом образованных норм, но и многие их характеристики.
Выдача преступника связана с действием уголовного закона в пространстве.
7. Экстрадицию следует рассматривать в двух аспектах – нормативном и субстанциональном (т.е. с точки зрения взаимодействующих государств).
В первом отношении она представляет собой совокупность нормативно закрепленных оснований и условий, при наличии которых государство пребывания лица (запрашиваемое государство) в соответствии с принятыми на себя обязательствами по многосторонним или двусторонним конвенциям или договорам обязано передать его запрашивающему государству в целях осуществления в отношении данного лица уголовного преследования.
На основании этих норм возникает специфическое экстрадиционное правоотношение, содержанием которого являются права и обязанности конкретно определенных субъектов – запрашивающего и запрашиваемого государства, первое из которых выступает в качестве управомоченной стороны, второе – правообязанной стороны.
В субстанциональном смысле выдача преступника – это акт правовой взаимопомощи государств в реализации действия уголовного закона в пространстве, в частности его экстерриториальности, в целях осуществления юрисдикции запрашивающего государства для обеспечения безопасности всех стран, вовлеченных в экстрадиционно-правовое отношение.
8. Экстрадицию целесообразно классифицировать по:
а) функциональному назначению – выдача обвиняемого и выдача осужденного;
б) форме взаимоотношений государств – договорная и внедоговорная (бездоговорная) выдача;
в) обязательности – императивная и диспозитивная;
г) количеству – первичная и повторная;
д) фактической передаче – условная и реальная выдача;
е) сроку выдачи – срочная (временная, выдача на время) и бессрочная.
9. Вопреки имеющимся в литературе утверждениям в Договоре 911 г. речь идет не о выдаче как международно-правовом институте, а о древнем обычае – личных репрессалиях, выражавшихся в принудительном возвращении самим кредитором своего должника и доставлении его собственными силами и средствами в суд для взыскания с него долга.
Первым международным актом об экстрадиции следует считать Договорную запись со Швецией от 19 октября 1649 г., согласно которой страны договорились выдать всех перебежавших после 1 сентября 1647 г. лиц и «впредь никаких перебежчиков не принимать и с одной стороны на другую не подзывать и не подговаривать».
10. С целью приведения редакции ст. 13 УК РФ в соответствие с положениями Конституции РФ предлагается изложить ее следующим образом:
«Статья 13. Выдача (экстрадиция) лиц, совершивших преступление
1. Граждане Российской Федерации не подлежат выдаче другому государству.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству в целях уголовного преследования или переданы иностранному государству для отбывания наказания на основании федерального закона, международного договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности.
3. Не допускается выдача другим государствам иностранных граждан и лиц без гражданства, которым Российская Федерации предоставила политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права, а также лиц, преследуемых за политические убеждения либо за действия (бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением».
11. Положение, закрепленное в ч. 4 ст. 34 УК РФ, не является универсальным, в связи с этим после слова «пособника» необходимо указать: «кроме случаев, когда специальные признаки относятся к личности исполнителя». Во-первых, подобного рода конкретизация уголовно-правовой нормы об ответственности соучастников преступления устранит несовершенство законодательства; во-вторых, отразит положение, уже закрепленное в УК РФ применительно к назначению наказания при соучастии, придаст нормам системный характер.
12. Под потерпевшим следует понимать физическое лицо (носитель общественных отношений, характеризующих объект посягательства), воздействуя на которое виновный нарушает указанные общественные отношения, причиняя данному лицу физический или моральный вред.
В уголовном праве: а) потерпевшим может признаваться только физическое лицо; б) это лицо является носителем общественных отношений, охраняемых уголовным законом; в) в составе преступления потерпевший выступает признаком объекта преступления; г) в механизме нарушения общественных отношений, характеризующих объект посягательства, деяние непосредственно направлено на участника (субъекта) общественных отношений; д) вред, причиненный потерпевшему, может быть физическим или моральным; е) в уголовном праве потерпевший появляется в момент совершения преступления, в уголовном процессе – после возбуждения уголовного дела и вынесения соответствующего уголовно-процессуального акта.
Иностранный гражданин является специальным потерпевшим, что согласуется с его видовым уголовно-правовым статусом; политико-правовая характеристика указанного гражданина положена в основу выделения состава преступления против мира и безопасности человечества.
13. С учетом характеристики потерпевшего и места уголовно-правовой нормы в системе Особенной части УК РФ, объектом преступления, предусмотренного ст. 360 УК РФ, следует считать общественные отношения, характеризующие международный мир как отношения между государствами, основанные на проведении внешней политики ненасильственными средствами и соблюдении обязательств, принятых на себя по международным договорам.
Безопасность же представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, в этом случае будет выступать вторым объектом преступления.
Таким образом, можно констатировать: преступление, предусмотренное ст. 360 УК РФ, является двухобъектным. Однако его социально-правовую сущность определяет первый объект – международный мир, ради обеспечения которого и принята данная уголовно-правовая норма.
14. В Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, выделены следующие виды насильственного воздействия на потерпевшего и предметы преступления:
а) убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой;
б) насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства лица, пользующегося международной защитой, которое может угрожать личности или свободе последнего;
в) угроза любого такого нападения.
Сопоставление указанных видов воздействия с формулировкой ст. 360 УК РФ показывает, что, с одной стороны, российский законодатель расширил сферу действия нормы, не включив в нее такое условие, содержащееся в Конвенции, как создание угрозы личности или ее свободе при нападении на помещения или транспортное средство. С другой стороны, существенно ограничил виды воздействия на потерпевшего, сведя его только к нападению.
По нашему мнению, можно предложить следующий вариант редакции ст. 360 УК РФ:
«Статья 360. Нападение на лиц и учреждения, пользующиеся международной защитой
1. Посягательство на жизнь лица, пользующегося международной защитой, нападение на него с применением насилия или угрозой его применения, похищение или захват в заложники данного лица –
наказываются…
2. Нападение на служебные или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, –
наказывается…
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в целях провокации войны или осложнения международной обстановки, –
наказываются…».
Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования в первую очередь заключается в том, что в нем впервые дана комплексная характеристика уголовно-правового статуса иностранного гражданина. Кроме того, решен ряд вопросов общетеоретического характера, в частности, об обоснованности включения в УК РФ норм об иммунитетах и экстрадиции, понятии потерпевшего в уголовном праве и др.
Работа может стать основой для дальнейшего исследования уголовно-правового статуса как такового и ряда его аспектов (например, уголовно-правой статус несовершеннолетнего лица, уголовно-правовой статус лица без гражданства и т.д.).
Практическое значение диссертации состоит в разработке предложений по совершенствованию уголовного законодательства и практики его применения.
Положения диссертации целесообразно использовать в учебном процессе по международному, уголовному, уголовно-процессуальному и уголовно-исполнительному праву.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре уголовного права и процесса Владимирского государственного университета, где проводилось ее рецензирование и обсуждение.
Результаты исследования изложены в публикациях, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК, докладывались на ежегодных конференциях аспирантов Владимирского государственного университета, на Седьмой Международной научно-практической конференции «Уголовное право: стратегия развития в XXI веке» (Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина, 28–29 января 2010 г.).
Структура диссертации определена целями и задачами исследования, состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.