Уголовная ответственность за нарушение ветеринарных правил Куличенко, Виталий Алексеевич

Введение к работе

Актуальность та mi исследования. Боз преувеличения моьсно сказать, что породгаш краем борьби за насшчашш ръшка продуктами сельскохозяйственного производства по праву является ;иі-вотповодство. Государством намоченії п проводятся опредолснішв мороприятпя по подьому животноводства, в частности, принято Закони Российской Федерации "О социальной развитии оола", "О крестьянской (гарі.юрско.'і) хозяйство", которио, безусловно, бу- -дут стимулировать развитие сельскохозяйственного производства, и животноводства, в частности. В это:'! связи нельзя не отмотать тот факт, что основу успешного рошенпя больших и олоашх задач по обеспечению насолония России продуктами апвотноводства составляет добросовостинїі труд всох работников сельского хозяйства, фермеров, арендаторов, ветеринарних и других специалистов.

Правовое обеспечение всего сельскохозяйственного производства, включая предприятия, осиовашшо п действующи о на принципиально нових для Российской (Т.одерацпп формах и принципах хозяйствования, связано, в частности, с ропонпем таких задач, как дальнейшее совершенствование законодательства, опродоляющв-го правовое поломнпо специалистов сельскохозяйственного производства, в том числе и ветеринарних, и упорядочением правоприменительной деятельности.

Для выполнения задач, поставленных пород одной из ведущих отраслей сольского хозяйства - ;:спвотпсводство.м, ва^.ноо значе-нпо имеет всесторонняя и действенная охрана его прь^тутшх посягательств, в том число таких, как нарушения вотерппапшх правил.

Вопросы уголовно:! ответственности за нарупеннс вотэрннаршлс правил били предметом диссертационного исследования И.Л.Голь-(Тапда "Хозяйство нішо п долтностнно преступления по советскому уголовному праву" (1056 год), Б. !,І. Леонтьева "Ответствсшгость за хозяйстве ;ш>:& гграстуллопп.': по советскому уголовно;.!? праву" (VX9 год), а такпо рассматривались л работах Ю. И.Ляпунова, іМ.А.Годі/Т.зра, ^.Л.їацпч, ІЗ.В.Стгтаоа, В.П.Ятепалиня, Л.П.Гала-::овсй в .ер.

Огпаг.о і:счорішв;';;";(Ті'0 расс.моїропгя данная проблема не полу-

чпла. несмотря на актуальность и полезность проведенных исследований, ряд высказанных в них положений являются спорными, требующими дальнейшего обсуждения. Іїуцдаотся в исследовании, на наш взгляд, положение о наименовании статья п ое содоряанип, а также о введении в санкцию статьп нового вида наказания, не предусмотренного в ной в настоящее время. Нуждаются в исследовании положения об объекте данного преступления, о признаках, характеризующих его субъект, субъективную сторону и ряд других. Недостаточно, на наш взгляд, разработаны вопроси разграничения нарушении ветеринарних правил - как преступления, от административно наказуемых нарушений ветеринарних правилі Нуждается в обобщении и научно обоснованных рекомендациях следственная и судебная практика применения законодательства об уголовной ответственности за наруионпе ветеринарных правил. Работы, опубликованные в последние годы, лишь в обзорном плане освещают возникающие в связи с отим проблемы, а диссертационные и монографические исследования, проводившиеся ранее, естественно, но могли охватить их л полной перо. Указанные обстоятельства и обусловили выбор тонн для диссертационного исследования.

Недостаточная изученность теоретических и практических вопросов квалификации нарушения ветеринарных правил, необходимость далнюййего совершенствования уголовного законодательства, регламентирующего эти вопросы, а также практики его применения работниками правоохранительных органов, определяют актуальность темы диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является кошлекспо-тоо-Гвтическоо исследование преступных нарушопии.ветеринарних пра -впл п разработка проблем уголовной ответственности за указанное преступление. При этом адтор сосредоточил внимание на недостаточно изученных и дискуссионных вопросах, а такие анализе нового законодательства.

С учетом этого были поставлены следующие задачи:

'чучить юридическую природу уголовной ответственности за нарушение ветеринарных правил;

разработать 'предложения и рекомендации по шгасоппю отдельных дополнения' и изменений в действующее законодательство;

дать криминологическую характеристику указанного проступ-

- A -

лени я;

виявить причини п условия, способствующие совершенно рассматриваемого преступления;

исследовать отличителы;ш признаки, отграничивающие это преступление от смат.ных составов;

исследовать п обобщить практику доятолыюсти органов внутренних дал и прокуратури по применению законодательства об ответственности за нарушило вотерппарных правил;

решить ряд дискуссионных вопросов теории уголовного права;

рассмотреть особенности квалификации нарушений ветеринарных правил при конкуренции уголовио-правовнх норм;

покапать роль органов внутренних дел, прокуратуры и ветеринарного надзора в прояупроядонпи, расследовании преступных нарушений веторпнарпых правил и привлечении.лиц, виновных в совершении отого преступления к уголовной ответственность.

Г,?отолологпя и теория 7шсоо?таппо;шого исследования основана на трудах российской п зарубо;.ишх учоннх-крнмлналистов, произ-водонпях классиков снлосо$пи, Конституции Российской Федерации, материалах Съездов народних депутатов. Основополагающие выводы опираются на сравнительный аналлз ранее и ныне действующего уголовного законодательства а практики его пршганоипя. В процессе исследования автор использовал логико-правовой метод, метод сравни те льио-правового анализа, а. тшехо мотод копкретцо^соцпо-логических исследований. Тема разрабатывалась на основа действующего российского законодательства; руководящих разъяснений Зорхопного суда России; действующих нормативных актов, регулирующих деятельность таких отраслей, как сельское хозяйство и мивотноводотво, а таїсг.о специальной литературы по проблемам деятельности в ccjope цроизводства продуктов нпвотноводства; инструкций, каставлоннй, рекомендаций и других руководящих указаний Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской і'одерецші и Управлений сельского хозяйства Казахстанского и Сибирского регионов.

Епгирпчсскпя основа тщаоог.тапип - пзучзпныо по специально разработанной методике уголовные дола, материалы оудобно-слод-ственной практики и материалы ведомственных проворок по фактам

надушений ветеринарних правил Управлений сельского хозяйства областного (краевого) и районного уровней Сибпри п Казахстана. Всого соискателем пзучопо 65 уголовных дел в отношении 84 лиц осужденных и привлекавшихся к уголовной ответственности за нарушение вэторинаргнх правил и более ста материалов судобно-слодствонной и ведомственной практики по фактам нарушений ветеринарных правил, а гакэт статистические данные по исслэдуемоЯ пззобгаш. Автором проведен опрос п анкетирование КО сотрудни-ков правоохранительных органов (следователей, судой, прокуро--сов, сельских участковых инспекторов ішлпцпп), а такта ветеринарних работников (государственных ветеринарных ішепоктогов, веттехьпков, ветголъдшоров, ветсанитаров).

Научная новизна исследования определяется тем, что впервые предпринята попытка проЕести комплексное пссяодованпе проблем' уголовной ответственности за нарушение ветеринарных правил. Опп освощаготсл в уголовно-правовом,.криминологическом и социальном аспектах. Ро ионию поставленных в исследовании вопросов в определенней степени помог и личный опит диссертанта, ого работа в качестве следователя прокуратуры в сольском районе Западной Сибири.

Научная новизна работы заключается такие во внесешіп предло-' жогшй, -направлопных на:

1. Дальнейшее совершенствование уголовного законодатольст-ва о борьбе с парушонпяш ветерпнарных правил, на разработку проокта повой уголовно-правовой нормы об ответственности за совершение указанного преступления.

2. Устранение недостатков в квалификации этого преступления, а также на решение , в связи с этил», некоторых теоретических вопросов з области уголовного права.

3. Повышение эс"|<2октпвпооти пройплактпчоекпх мероприятий по предупроїмошго нарушений ветеринарних правил.

Диссертантом исследовано соотношение нового законодательства (ст.230^ж ) Российском Федогацші,(предусматривающая уголовную ответственность за жестокое обращение с глівотннми), которое еще но было предметом диссертационного исследования, с преступлением, предусмотренным CT.IG0 УК.

В плане дальнейшего совершенствования уголовного законодательства автор прэдлагает прямо указать в статье на неосторожную фогму вини топ совершении рассматриваемого преступления. Тоїмип "распространение" автор предлагает заменить термином "возникновение" с соответствующей мотивировкой. Учптшзая широкую распространенность заразних болозпой шінотішх, способных передаваться от ютотних людям, а тшс:о ценность п значимость общественных отношений, направ лошигх на охрану жпзнп и здоровья грачдан, авїпр считает оправданны;.! ввести в диспозицию ст. 160 ЛС в качество одного па тяжких послодстгиЯ, следующее: "передачу заболевания людям от больного заразной (инфекционной) болезнью янвотного". В качестве одного из видов наказания автор считает целесообразнга дополппть санкцию от.ІЄОУК но предусиотреиним в ной видом наказания "либо штрафом до 100 ставок минимальной заработной плати".

Научная новизна определяется таьхо основними положениям:; о сс-доркаппи родового и пешосродстпашюго обьоктов, подло;глищх уголоэ-но-правовой защите.в соответствии со ст.160 УК, с лопятшГ'эппзос-тпя", как одного яз тяакпх последствий, о формах преступного поведения, об особенностях субъективной сторони, о путях попишегшя эффективности продулро'эдння парушонпГ: воторішарних правил.

В связи с переходом отраслей сельскохозяйственного производства на новые (Jopw'j і; иринцигш хозяйствования, диссертант рекомендует также расшпрнїь круг субъектов простуллошія. включив в наго, в частности, работников аропдпих коллективов л руководителей и работников кростьяпсг.гіх (Гхзрнорских) хозяйств, занятых птюизвод-ствои и реализацией ипрстповодчпекой продукции.

Особенно актуальной, и совершенно неудовлетворительной решаемой , являотся проблема материального ущерба, причиняемого этим проотуплокнем. С целью оказания помощи в рошошш вопросов о возмещении материального ущерба от преступных нарушении ветеринарных правил, гдо он порой достигает крушзъх и особо крупних размеров, автор предлагает рассмотреть и ресить ряд вопросов организационного характера:

4. Установить одгаий четкий порядок исчисления материального ущерба.

5. Разработать и внедрить максимальній тарп?н реального воз-І.ІЄЩОИИЛ ущэг.бг. п зависимости от размера н оСс-оятельотв зге при-

чинення.

В работе приводятся отграничение нарушений ветеринарных пролил от иних посягательств, ответственность за которые предусмотрена 01.99,172,230¹ и др.

Практическая значимость исследования зшслючается в том, что содержащиеся в диссертации виводи и щюджгаэвпя могут быть использованы:

при внесении предложении' по совершенствованию уголовного законодательства;

в правоприменительной деятольности органов, ведущих борьбу с преступностью;

в научно-исследовательской работе;

- в чтении курсов "Уголовное право" в гарпдпчаских учебных заведениях п "Основы права" - в вотерпнарных вузах и на зооин-зхонерних факультетах сельскохозяйственных вузов.

Апробация п внедрение результатов псолододанпя. Диссертация выполнена на кафедре уголовного права Омской высшей школы милиции, где проведено ее обсуждение и рецензирование. В ходе исследования подготовлены предложения по совершенствованпю редакции ст. 160 УК России, которые продставлопн в редакцию журнала ' "Баком" авторам проекта нового уголовного кодекса. Кокоторые выводы и предложения," содерглащеся в диссертации, доводились до сведения научной общественности на Международной научно-прап ТИЧ90К0Й конференции "Проблемы совершенствования сельскохозяйственного законодательства в условиях рынка" (г.Москва, апрель 1991 года), используются при чтении лекций в курсе "Основы права" Омского веторпнарного института.

Структура работы определена характером исследуемых в ней проблем, Дпссортация состоит из введення, 3-х глав, заключения и списка литературы по тома исследования.