Введение к работе
Актуальность исследовения. Тесная связь позиции личности с процессом создания правового государства в нашей стране выдвинула на передний план задачу повышения общественной активности личности, формирования и развития прочных и неразрывных обчестсенных связей н отношений людей, которые определяют состояние и степень стабильности социальной системы.
В этой связи особую актуальность приобретает проблема
совершенствования деятельности правоохранительных органов
и приобщения к делу борьбы с преступностью населения. На
это обращают внимание руководство СССР k cokiskhx республик.
В Указе Президента СССР М.С.Горбачева "Об укреплении закон
ности м правопорядка" отмечается, что рост преступности в
нашей стране подрывает веру в способность государства обес
печить.права к законные интересы людей, поэтому ставится
безотлагательная задача обеспечения торжества закона, ут
верждения законности, правопорядка и дисциплины so зсех
сферах жизни советского общества, привлечения широких месс
трудящихся к борьбе с преступностью, поощрения инициативы
в атом направленииУ. '
Изучение вопросов стимулирования граждан оказывать поиощь правоохранительным органам в деле борьбы с преступностью имеет важное как теоретическое, так и практическое значение.
Формулировка концепции и определение комплекса уголовно-правовых норм, с помогал которых возможно стимулирование активности граздан в деле борьбы с преступностью., систематизация этих норм по основным направлениям деятельности правоохранительных органов, анализ их применения органйми внутренних дел и определение путей повышения ее эффективности - атому подчинено диссертационное исследование. >
Нельзя сказать, что эта проблема не привлекала внимание учегесмэристов. Теоретические разработки применения отдельных уголовно-правовых.норм стииулирувцей направленности
^Правда. .1990. II' сєнтр *
проводились многими последователями..
Значительное количество работ посвящено проблемам прв-оечания преступлений, и реализация уголовной ответственности
. правонарушителей. В этом направлении изучалиоь такие уго-.,
.ловно-правоЕые институты,как деятельное раокаяше, необходимая оборона, задержание преступника,крайняя необходимость, другие обстоятельства, омягчаыцве ответственность, а также нормы, направленные на задату прав граждан,- оказывающих помощь государству в деле борьбы о преступностью.
Корма уголовного права, стимулирующие сотрудкачество
граждан с правоохранительными органами в реализации уго- .. ло2ноЗ ответственности 'правонарушителей^ теории уголовного права, раосматріїі лись и иооледолались юристами, как правило, о точки ареїшя ответственности за преступления против правосудия (М.Блум, Г.В.Бушуев, П.И.Гришаев, М.И.Ко-
. валев, Г.А.Кригер, А.Н.Трайкан и др.Л Проблемы зйвктив» ности применения этих норы, а также их применения органами внутренних дел не исследовано.
Юридический анализ перечисленных институтов ссущеотв-лен также' авторама, которые рассматривали проблему отадий развития преступной деятельности, добровольного отказа от совершения преступления, институтов, исключающих уголов- -ную ответственность, и обстоятельств, смягчаацах ответствен» нооть, а также среступлений протяв правосудия. Такие исследования проводили Г.В.Бушуев, В.М.Галкіш, П.Ф.Григаанин, К.Д.Дурманов, В.А.Елеонский, Н.Л.Еагородкиков, Б.Н.Казак, М.И.Ковалев, Л.Л.Кругляков, Н.Ф,Кузнецова, Н.Д.Ляоо, А.И.Марцев, СИ.Никулин, К.А.Панькс, Э.Ф.Побегайло, -еин, Р.А.Сабитов, А.Б.Сахаров, К.А.Стручков, А.Д.Сапронов, И.С.Тишкевич, В.И.Ткаченко, Г.И.Чечель, Б.М. Чхиквадзе и ~ другие. Однако в указанных исследованиях вопросы приьлече- .. ыя населеная к делу борьба о преступностью о помощью стаму-лирувдих уголовно-правовых норы освещены недостаточно.
Цодь ирдледования состоит: е изучения практики примене-ния уголовно-правовых корм, стимулирующих сотрудничество граждан о органами внутренних дел в деле борьбы с преступи ноогью, определении путей повышения ебфектпБНости прамене-
пия отих нсрм; в разработке предложений по ноекпєіпік э^вктяв-ности указеїпінх норм и дело прздупреждеїшя, пресечения преступлений и р.са.-.изЕШП уголовной отгетствекности; в дальчей-сем соЕероенсгвоваїти заїхіхдятельотва в интпресах стянули-. рованал граждан, огазнрагаих помощь государству в деле борьбы о преступностью.
У: азшгше цела кош'ретгзяровашш рядом исследовательских ^адач, к нам относятся:
- определение систем» г состЕвтствупцая группировка.
уголоЕмо-правових норл, стл^'лярутаих сотруднячестго граж
дан с органами гнутрекнлх дел в деле борьбы с преступно
стью;
- раокритие содержания стимул?, рупгах утолоЕно-правовых норм.гооцряющкх аля обязивавдпх к сотруднлчеству с органами внутренних дел граідан (е деле борьбы с преступность*^;
иоследэвакаа практика применения уголоЕно-правогшх нори, (иниулщушшх сотрудничество граадал о органами внутренних-дел в срере борьби о преступность!:;
оиродвлвнле ивішіаами иршинйшіл оїміа/./шру»л)іяХ nuyt-i уголоіного прааа органами внутренних Дел,. *ишленйа <ї*акїо-ров, влиянии: на механизм ях применения;
кзтода опредиленіїя 3 ектявностл применения стимули-рупдах норы оргелачд внутренних дел;
разраио'гка ир«д,:иленіа,1 йо йиЬсрйісііиїізойаплії) органи— гаадонни-упранленчеиьл, Н^аЬомих Ь ііішх мер, наирил^енньи; на повышена а эффект;: Енссга ираменеиая ух-олоано-ьравовых норы, игаму.шруыч.и. ьод'рудшчеи'изи г^олдоа и i>yL4htt*a ітут-реіашх дел і деле иорьии о цр<=иїу.'ійиоі',мл ...
сг.о воо/здаеГ нао стаьлть it исилвдішаг* црииііему афіек-ЇЛІІКОСГЯ зршвіїинші рииикаг^иіивішл >і^іО*іни-»4*іаіШзІА. йгіиіп-їугої! органами *нуїронн.іл дел д двль Со^хьСй о щ.'бйі'ушіиоїЬжі,
аашін іюмоаа государству а сфере Оорьбы о щесїупностьп...
ход к «ос^гдоаанла укйзакних отЕыулзруицяХ аорйі уголовного.. пра^а: з-э-сарскх,ирЕ зіїборз направленая исследования а еа-
o-<.« тематике диссертационного исследования обозначил проблему применения рассматриваемых уголовно-правовых норм; во-ьторих, увязал проблему применения этих уголовно-правовых норм с сотрудничеством граждан с правоохранительными органами (оказанием помощи гражданами правоохранительным органам) в '.еле борьбы с преступностью, ч'Л'- в настоящее время весьма актуально и. в-третьих, попытался рассмотреть применение стимулирующих норм уголовного права по основным на равлениим деятельности органов внутренних дел в деле борьбы с преступностью - предупреждение, пресечение пресху тений и реализация уголовной ответственности. В совокупности это определило прикладной характер диссертационного исследования. Акцент сделан на вопросах,связанных с практикой применения уголовно-правовых норм, стимулирующих сотрудничество граждан с органами внутренних дел в сферо борьбы с преступностью.
Объектом исследования являится законодательство Союза ССР и союзных республик, стимулирующее граждан оказывать помощь правоохранительным органа),», практика применения указанного законодательства органами внутренних дел,а также соответствующее зарубежное законодательство.
Предметом исследования являются закономерности,' которые определяют эффективность использования данного законодательства в деле борьбы с преступностью по конкретным направлениям - предупреждение, пресеченио преступлений и реализация уголовной ответственности.
Методологическая основа и методика исследования. Исследование основывается на учете стратегических направлений развития нашего государства и общества, особенно в направлении укрепления законности и правопорядка, усиления борьбы с преступностью, привлечения к этому широких слоев населения.
На основе диалекткко-материалистической методологии применены положения теории государства и права, уголовного нрава и уголовной политики, криминологии, исправитечь-но-трунового-права, науки управления, социологии, социаль- . ной психологии, гражданского, Уголовно-процессуального,
административного права. При подготовке дисспртвции использовались положения, закрепление в Конституции СССР и ГСЖР, решениях съездов народных депутатов СССР и РС$СР, сессий Верховных Советов СССР и РСФСР, постановлениях и определениях Верховных судов СССР и РСФСР, ведомстремных нормативных актах ЩД СССР и РСФСР, в других государственных и правительственных документах.
При формулировании теоретических положений и практичэ-ских рекомендаций диссертант опирался на труды ввдугдех ученых в области общей теории ппава, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, административного, исправительно-трудового и других отраслей права, криминологии и социологии, используя общесоциояогические данные о преступности в стране и исследуемых регионах, учитывал предлествущий опыт и существующую практику деятельности органов внутренних дел в деле борьбы с преступность»,
В целях получения достоверных денных автором применялись такие методы научного познания,как исторический, системный, сравнительно-правовой, логический и статистический анализ, метод конкретно-социологических исследований (анализ документов, анкетирование, интервьюирование, экспертные оценки, изучение законов и нормативних документов, научной литературы и т.д.).
Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой относительно законченное научное исследование проблем применения уголовно-правовых норм, стимулирующих сотрудничество грвждан с органами-внутренних дел в деле борьбы с преступностью. .Диссертационных и монографических работ по данной теме не было.
Новизна исследования определяется- также тем» что в работе предпринята попытка: во-перзых, сгруппировать указанные уголовно—правовые нормы по конкрегаым направлениям борьбы с преступности, систематизировать эти нормы по характеру — поощрительные, оояэыв»шцие и уайллоиочлеьхл^лаі во-вторых, определить и выявить основные элементы и факторы кехшисш применения с-гяк/Я'фгацйх норм уголовного права, а затем и особенности зг/х злечеягоз и факторов, ч той или
иной степени влиявших на эффективность применения указанных уголовно-правовых норы; в-третьих, и это главное, рассмотреть, практические возможности повышения эффективного применения норм, стимулирующих сотрудничество граждан с органами внутренних дед в деле борьбы с преступностью.
Основні л теоретические положения диссертационного исследования, ьыносимие на защиту, следующие:
-
В уголовном праве содержится система норм, с помощью которы органы внутренних дел могут (и должны) побуждать граждан - правопослушных, неустойчивых и правонарушителей - оказывать им помощь в деле борьбы с преступность».
-
Эти нормы социально обусловлены, необходимы и группируются по направлениям борьбы с преступностью (применяются в ходе предупреждения, пресечения престуолений и реадн-вации уголовчой ответственности).
-
Деются детальная характеристика структурных элементов механизма применения уголовно-правовых норы, стимулирующих сотрудничество граждан с органами внутренних дел в деле борьбы с преступностьо, а также посто'яиныи факторы, влияющие на атот механизм.
-
Выделяется уголовно-правовой институт деятельного раскаяния, и уточняются понятия некоторых уголовно-правовых норм, входящих в этот институт.
-
Доказывается необходимость социально-правовой защиты граждан, оказывающих или оказавших помощь государству в раскрытии и расследовании преступлений, ограждения таких лиц от мести правонарушителей или их окружения.
-
Предлагается и доказывается необходимость освобождать от уголовной ответственности лиц, добровольно отказавшихся от попыток препятствовать решению задач правосудия
на любой стадии уголовного судопроизводства.
7. Определены критерии оценки эффективности применения
стимулирующих норм уголовного права, используемых органами
внутренних дед в предупреждении, пресечении преступлений и
реализации уголовной ответственности.
8. Обосновываются предложения о дополнении уголовного
ваконодатедьства нормами, детализирующими поощрение и пра-
вовне последствия добровольного отказа и деятельного раскаяния преступников, в том числе соисполнителей и пособников, включая обязанность определенного активного и социально одобряемого поведения, направленного на устранение уже осуществленных приготовлений к преступление, прекращение длящейся преступной деятельности, предотвращение вредных последствий.
В ходе исследования установлено, что на эффективность применения уголовно-правовых норм, стимулирующих сотрудничество граждан с органами внутренних дел в деле борьбы с преступностью, отрицательно сказывается отсутствие в уголовно-процессуальном законодательстве норм, регламентирующих процедуру применения названных норм. Дополнение статьи 5 УПК РСФСР пунктом, соответственно предусматривающим освобождение от уголовной ответственности в случаях добровольного отказа и деятельного раскаяния,способствовало бы законности и обоснованности принимаемых решений органами дознания н предварительного следствия.
Практическая значимость исследования состоит в возможности непосредственного применения правоохранительными органами, в том числе и органами внутренних дел, его основ- них положений по обеспечению сотрудничества населения с органами государственной власти в деле борьбы с преступностью (по конкретным направлениям этой борьбы - предупреждению, пресечению преступлений и реализации уголовной ответственности).
Разработанные предложения могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства и практики его применения. Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебном -процессе, а рамках профессиональной и служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел и других правоохранительных оргеноз.
. Апробация работы. Диссертация подгоїовлена на кафедре уголовной политики и уголовного права Лсэдежи ЫЦЦ ' СССР. Озновные положения диссертационной работы пзяогены в публикациях по теме исследования.
Результати исследования докладывались на, обігакафед-
" ""' '9 ' ' ' '
ральных конференциях по проблемам уголовно-правовой борьбы с преступностью и отражены в соответствующем сборнике тезисов выступлений участников конференции.
Теоретические вопросы понятия и системы уголовно-правовых норм, стимулирующих сотрудничество граждан с правоохранительным органами в деле борьбы с преступностью, нашли применение в учебном процессе Академии МВД, СССР.
Практические вопросы механизма применения указанных норм внед; >ны в практическую деятельность ряда органов внутренних дел Свердловской и Донецкой областей.
Автором внесены предложения о расширении стимулирующих норм в проект Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Разработаны карточки учета и контроля результатов рассмотрения органами внутренних дел явок с повинной и деятельного раскаяния правонарушителей с помощью УШ информационного центра УВД Донецкого облисполкома.
По вопросам повышения эффективности применения уголовно-правовых норм, стимулирующих-сотрудничество граждан с органами внутренних дел в деле борьбы с преступностью, автором делались научные сообщения слушателям и адъюнктам Академии МВД СССР, а также практическим работникам правоохранительных органов .' Москвы, Свердловска и Донецка.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и обобщенных материалов социологических исследований.