Введение к работе
Актуальность исследования. 3 условиях ооновления зсзх сторон аизни советского общества большую тревогу з последнее зоеыя вызывает рост числа преступных посягательств, особенно корыстных преступлений, а также преступлений, посягающих на зазнь, здоровье а достоинство личности, общественный порядок л сезопас-чсстз граядан. На преодоление негативных тенденций з оазвгаии преступности направлено постановление Зерховногс Созета СССР от + августа 1&S9 г. ''О сеиительнсм усилении оорьсы с преступность»11.
Существенное место в общей оценке отмеченных тенденций занимав! характеристика преступности судимых лиц і,т.е. рецидивная преступности), в том числе лиц, этсызаих назначенную судом меру уголовного наказания. .-Сак показывает анализ, она по всем сзсии основным показателям имеет достаточно устойчивый характер, ае лрететшезает околь-кибудь значительных изменений за пзотказали
последних'примерно десяти лет. іслй судить по статистический данным о повторных преступлениях, совершенных судимыми лицами з республике а отдельных областях за 1930-6? гг., лх удельный яес з числе зсех преступлений колеблется з пределах ІС-сО% 3 ' .зависимости от зегиона. /дельный зес преступлений, созезаен-ных освобожденными лицами.за тот .та период зозаени з среднем по оеспуолике составляет около 80 от числа зсех псзтсзных. Сказанным подтверждается практическая задность пз'ления, по крайней мере, следуюаих задач. Зо-летзакх, зыязленая ;заль-ных .зактсроз, ооуслозлизааалх зозникнозеяие .і развитие сеп:і-їивной преступности, а такзз зе закономерностей, аание істс-
рыл необходимо для более эффективной борьбы с нею. й, во-вторых, обоснованного установления а определения существующих недостатков в деятельности по предупреждению рецидивной преступности, которая (деятельность) непосредственно осуществляется на уровне горраіїорганов внутренних дел, выполняющих, как известно, наиоольшіі: объем предупредительных мер, воздействующих на состояние преступности.
К сожалели*:, в научной литературе названные задачи до сиг пор Ее получили комплексного разрешения. Большое число работ советских правоведов и криминологов достаточно глубоко освеиа-еї, з> частностк, отдельные аспекты проблемы- предупреждения преступности, в т.ч. рецидивной. Значительное внимание уделено разработке уголовно-правовых проблем рецидива преступление (Алексеев А.Е., Ъолошин и .К., Журавлев Ы.П., Зелинский А.&., Крввоченко 1.Е., Талько Е.І., Попов В.ЇІ., Криге'р Г.А., Свет-лог. A.L., Стручков Н.А., Шмаров К.Б.,, Яковлев A.M. и др.); исследовании состояния, структуры и-дкнг-кики рецидивной преступности (Кузнецова H.v., Попов Б.И., Солопанов СВ.); изучению личности преступника (Антонян Ю.Ы., Луравле^.К.к., Игошев К.Е., ЙетЕЛкгь к.Ъ., ішкьковскиГ: Т.Н., Романов А.К., Савченко СМ. і: др.); изучению преступного поведения, в т.ч. поведения рецидивистов (Дагель П.С, Дубовик О .Л., Кудрявцев Б.К., ішбь-ковеккй Г.і... Ратинов А.Р., їельнов Е.&., «мановений-Е.Г., недорог Г.. Г.. и др.);. разработке вопросов теории и оовевшенсз-Есісниг. практики предупреждения, предотврашения и профилактикь преступное м? (Алексеев а.П., Алимов С.Ю., Антонов-Роканої— скеі: Г.Ь.. лндрєєе В .П., дакидЕь Г.„Р .. ІалинскиЬ А.Е., Jte-;-vkti:J 2.1:.. і'урЕЬЛРЕ L.U., оелекеакиї; B.C., Зелинский А .С,
Кудрявцев З.Н., Лекарь я .Г., Лолушакский T.J., .дихайлянц .і .Г., Перец З.И., Петров Э.И., Петров 3.3., Романов А.І., Сахаров А.д.). Однако функции предупреждения рецидива преступления, з том числе функции горрайорганоз внутренних дел (милиции) комплексно не раскрывались, лх роль з ^орьсе с ієцлдлвесп преступностью з целом и преступностью отдельных: категории судимых лиц,.реализуемая посредством функциональных ооязанностэл конкретных сотрудников не лсследсзадась. Зое сказанное л практической л теоретической значимости темы подтверздают актуальность виоооа ее диссертантом.
Объектом исследования является деятельность говрайорганов заутренних дел по охране общественного порядка л оовьое о преступностью, направленная на недопудзние преступных ггооязллнай со стороны той категории судимых лиц, которые отбыли назначенную судом меру уголовного наказания и проживают на территории города (района), .тседцетоа - организационно-правовые ззггсосы осуществления органами милиции, отдельными сотрудниками службы профилактики з следственное подразделении конкретных пункций предупреждения рецидива лреступлзний СО СТОРОНЫ 3C30Q03-дзнных.
Цель диссертационного исследования состоит в заявлении, содержания я определении целесообразного состава '..перечня/ пункций горрайорганоз внутренних дел, функциональных зз'язанно-стэй сотрудников милиции пс лвэдупрехдгнив преступлений со стороны лиц, отбывших меры уголовного наказания и прозивавших на данной территории, разработка конкретных предложении а ззко—
мендации по проведению соответствующих мероприятии, направлен-нш: и& недопущение повторных преступлений, а такне совершенствования законодательства к практики его применения, органам!-, внутренних дел.
Ъ диссертации поставлены и решаются задачи теоретического ооосновакия содержания деятельности горракорганов вн^тренни;. де;, по отнесению к лицам, отОывшии меры уголовного наказания, оазируюаегося на понимании специфики предупреадеииь повторных преступлений, осооенностеГ: компетенции и состава функции органов е системе их деятельности по Оорьое с преступностью, анализа практически: действий участкового инспектора милиции, следователя (дознавателя;.
Ооаеметодологкческую основу исследования составляет марксистско-ленинский диалектически!: метод научного познания. Концептуальный подход автора к иоследсваниг деятельности по лре-дулрекданЕЕ рецидиве преступлении опирается, на применение частнонаучнш. методов системно-структурного и функционального анализа, направленного на выявление закономерныхчерт деятельности горрайорганов внутренних, дел. Агтор использовал также методы нормативно-юридического.анализа, отдельные соииологиче- ' ские приемы и метод-;', (анкетирование, интервьюирование, непосредственное наблюдение практики раооты органов и их структурных подразделений, экспериментальную проверку полученных результате? Е Т.П.) .
Ь исследовании автор пуководстзовалсв основополагающими выводами соаенаучнои теории социальной деятельности, а также трудам;: современных ученых о социальных сиг темах и социальном
управлений. Лооанализииован массив нормативно—тразозых .іктоз высших органов государственной власти л /правленая до зоттоо-сам борьбы с преступностью, з юц числе рецидивной.
Пси обоснования загснейших теоретических позиций исследс-зания автор опирался на тоуды з области теория пзаза л .-ялми-чологии, з первую очередь Алексеева С.С, Алексеева А..Ї., Алимова СБ., Антонина В.Л., загрий-іііахіїагава Л.3., Гавоило-ча О.А., ЕсямоЕа М.А-, іалинского А.З,, Закалина л.П., 'Лапе-чецу.ого ІІ.С, Зелинского А.і., Лапушанскогс і.А., «иньковсхо-го .'Л.. Сахасова а.іі., .іковлева ±.Л. я др. диссаотант з значительной мере использовал результаты исследований 'гасслза социального л государственного управления, 'ссдзргащиеея з работах Аверьянова З.І.. пияяасьева 2.Г., сачило И.Л., дздя -аа Ї.В., Копзичикова В,В,, Лазарева а.іі., іГискотина .д.Л., Си-ренко З.І., Туманова Г.А., іряцкого 0.0., Двбткоза 3.3. л др. Учтены также теоретяч-еские полозения л зызоды исследования, проведенных с участием азтова в Кивзсхом иял&адз ЗНІ-iit .ІЗЛ ОСС? ;..-шне" научно-иссдедозатэльская лаборатория .-Сяезсяоа зыгз=;: дкоды иЗЖ СССР ли. -г.З.ізеоашнского) з период с 133 о из -353 г,-"1.
Исследование проведено на материалах практика дополнения участковыми янспехюрами иіілицяи,. следователями я дознавателями говрайотделов зяугренялх дел Одесской я лиезсксл :сласгза, .-о-оодоз Одессы я Киева функциональные осяззЕясстел по .т: а дута езде-кию рецидяза преступлений со стороны лиц, згоызпах ^еоы гголоз-яого наказания я прозивавших в указанных сегзонах. 3 --іачгстзе исходного .эмпирического материала з евгаяах знуттзнних дед изучены: уголовные дела о повторных преступлениях, оозеоззнг-шх іаззанной категорией лиц з 13S3-i3a5 г.г» 'г. .'л^а-.ззек : г.,., *с-
eay. 1988-198? гл. v.1'. Бровары к г. Киев); статистическая отчетность органов с преступлениях г. о лицах, их ссг.есыквших, ot. период с I9S0 по 195? г.г.; аналитические документы псд-.: ггзленные сотрудниками слуяоы охраны соаествеккого лорндкг; і следственными подразделепиями. Путеїл опросов кгучалось ыне-шк- начальников отделов, их заместителе;:, руководителе;-, под-раььеленкг і: слукі. непосредственных исполнителей ос осуществляемых иш функциональны:: оаазаккостях пс предупреждению рецидива преступлений к направлениях совершенствования это; работы. Результаты статистическое обработки собранного материала отвечав;, по мнению диссертанта, требованию; репрезентативности, поскольку пслучекь. путек сгошзного наблюдения состояния изучаемого эмпирического объекта, а исследуешь паедцет - функции органов внутренних дел по предупреждению рецидива преступлений, функциональные обязанности конкретных, сотрудников характеризуется принциальнкі: единством содержания.
Научная новизна раооты определяется тем, что в ней проведен целенаправленный функциональны;-, анализ деятельности органов внутренних дел по пведулрьгдениь преступлений, совериае-мых лицаии, отбывшими керы уголовного наказаний, конкретній: гутеи v. организационно-правовых средств совершенствсваник sjodl воздействии на указанных лиц в целях .недопущения с кх стороны повторных.преступление. Научная новизна находит свое конкоеткее выражение в концептуальное подходе к анализу исовь-дуемого объекта, а также в теоретически:: к практических выводах, положениях и предложениях, выкосииых на -защиту. Е Ел числе:
- уточненное, на основе шешихся теоретических разрабо-Є
ГОК О рецИДИБЭ Преступлении, ПОННТИе ЛеятелЗНОСТЛ ПО ТредуП-
тездению рецидива как системы применения правоохранительными органами государства оценок социальной направленности лсведе-чпя лиц, отСызаих меры уголовного заказаная, з целях устранения отрицательных последствий, совершенных ранзе преступлении:
организация система деятельности соганоз заутренних дел ло предупреждению рецидива преступлений в полной, пере определяется содержанием функция этих органов, функции отзазааз уровень взаимодействия органов л лиц, отоывщях ^еры угслсзного наказания, результатом которого являются оценки социальной значимости поведения зтих лиц.'направленные на недопущение повторения преступлений;
'.пункции по предупреждению рецидиза преступлений есть органическая часть предупредительных функций органов внутренних дел, :<ак составного елемента обцей деятельности по оорьсе с преступностью, зклЕчаэдув з сесія исполнение назначенных сулои мер угслсзного наказания, административный надзор за лигами, отбывшими наказание, а такяз расследование (дознание ;і лредваоительное следствие) преступлений, созевиенных зтпьш лицами повторно:.
в комплексе предупредительных гункцил рункдіш-аддинзет-затизного надзора л расследования повторных преступлений характеризуются прямым воздействием на сецидиз-преступления:
:х) первая пункция воздействует через подфункции установления л осуществления мадзооа, грэоует наличия административно— лпазозой-оценки позедення лица после отСытля /їм /головного лаказания, з. заняв применения <ошае?нои адманисгэатавяо-лса-
.-r-.f еорііі: ? случае совершения липок, состоянии лод админист-.^ійзгіьи,. кадзовок, админкстсативного проступка; б) вторая ;" a.KjKf непосредственно охваткваен следственные действия п. гзздъгалению оовкнекия, допрос;? оовиняемогс, определению из;*ы пресечения ь ознакомлению с матеакаламі: .уголовного дела, в т.ч, с Еыводаи: с тичинах г. условию:, спосоОствсБав-шег совершению данного преступления, определяется к требуеї ыаличия уголовно-правовых к иных социально значимых оценок поведения обвиняемого в период после осуждения за первое преступление;
функции органов внутренних дел пс предупрекденшо рецидива преступлений реализуются посредствок выполнения функциональны}, обязанностей участкового инспектора милиции, устанавливаем: г принятых. кБа СССР ведомственных инструкциях. Существенно то. что расчетные показатель эффективности реализации данных функциональных ооязанкостеі. ъ отношении одного лвша на порядок выше показатели эффективности реализации функциональны:: оСязанкссте}; следователи (дознавателя) гориайоїдела внутренних дел, которые инструкциями МВД СССР не рег.іаиєнткрувісЕ:
учитывая, что организация деяте шюса- горрайотдедов тнтсекних дел в целом к профилактическое службы по надзору за дедалі:, отбывшими меры уголовного наказания, ъ частность, не имеет должного научного обоснования, в ряду иер по совер-пенствованию ооденормативного и ведомственного регулирования іептедьност:: органов внутренних дел по предупреждению рецидива преступление было оь: целесообразно:
і приечеь овкое Украине.ко Г, ССР о5 административном аад-
зоре за лицами, отоызшини мерк,уголовного наказания, s которое предусмотреть возможность установления надзора за всеми беь исключения судимыми лицами, независимо от меры назначенного судом и фактически отбытого наказания; основанием для установления административного надзора считать систематическое совершение в течение года после освобождения от уголовного наказания административных проступков; функции установления к прекращения надзсра передать народным судэи, а органам внутренних дзз: оставить функции осушествления надзсра (авторский вариант проекта Законе предложен в диссертации);
б) признать утратившей силу статью 231 Уголовно-процессу
ального кодексе Украинской ССР как противоречащую принципу при
знания виновным в совершении преступления только по приговору
суда и в соответствии с законом, так как принятие мер по уст
ранению причин и условий, способствовавших этому преступлению,
до вынесения приговора недопустимо; главу 20 кодекса допол
нить статьей 223*, обязывающей следователя составить заключе-
"ние о выявленных в ходе расследования по уголовному делу причинах и условиях, спосооствовавиих каждому из совершенных преступлений (рекомендуемый автором перечень конкретных процессуальных действий следователя к дознавателя по выявлению и закреплению обстоятельств, вызвавших или спосоостЕОьавиих совеоив-нин расследуемых преступлений, предложен г диссертации);
в) ведомственные нормативный актом иь числа всех ункШ'.
участкового инспектора милиця і: выделить функции осуществлении
административного надзора за ишака, отоывиими мерь уголовнсгг
наказаний, и закрепить го: только за участковыми, н:< терпстооиг
обслуживания которых эти лица проживают или постоянно пребывав*
( иєїодичєскиє рекомендации о порядке осуществления надзора изложены диссертантом в отдельной публикации).
Практическое значение диссертационного исследования характеризуется возможностью использования участковыми инспекторами милиции, следователями а дознавателями горрайотделов внутренних дел авторских зьшодов я рекомендаций для солее эффективного зсуцестзленяя предупредительных мер по отношению к наиболее пииестЕеино опасной категории судимых лиц - лиц, отбызвих меры уголовного наказания л совершающих повторные преступления, а также возиоаясстыз учесть предложения диссертанта з совераенст-аовавиа адізінксгпаткзного и уголовно-процессуального законодательства соазкой республики, приблизив его к потреоностяи современной практики л требованиям ее строго научного осмысления .
апробация результатов исследования проведена поэтапно. На первом этапе в течение двух лет (июль 1983 г. - чюнъ 1984 г., анзарь-декабрь 1?85 г.) з ходе подготовки и выполнения научко-праттического эксперимента на базе одиннадцати горрайотделов зкутренншс де.; Одесской ооласти (Овидиопольского и аелневского РОВД, йльичезского ГОЕД Одесской области, .ювтневого, ІІльичев-ояого, лаевского, Ленинского, Малиновского, Приморского, Суворовского и центрального РОВД г. Одессы) проведена проверка аднк-:;лонирозакип разработанных теоретической и нормативной моделей -;:с::ем прздупвехдеаия рецидива преступлений з деятельности органа л аоахрзтцых с-тоудиико~ милиции. Автор тгоинимал непссрздст-гекноо участие в организации эксперимента а осуществлял контроль ол сасотой следователей, дознавателей а участковых инспекторов -::л;:ц;:;; указглных горрайотделов. Гїо завеошению эксперименталь-
лух. работ подготовлен анализ собранного материала и іа эго основе з Одесские областной я городской комитета Компартии Украины, облисполком направлены информации о состоянии и «етээх по предупреждению л профилактика рецидивной преступности. Подготовлены также предложения по ссверпенствованпв законодательного я 'ведомственного нормативного регулирования в области осуществления административного надзора органов внутренних дгд .:а лицами, отбывшими меры уголовного наказания. Предложения ::о законодательному регулированию деятельности органов внутренних дел переданы в Президиум Верховного Совета Украинской СС? (июнь 1986 г.), а предложения з ;Щ УССР рассмотрены и одобрены координационной комиссией Министерства по борьсе с рзилдавнон преступностью (октябрь І9Є6 г.).
л а втовои этапе апробации разработаны л аздаяы "?зкомеяда-
лии по органлзациа системы деятельности органов внутренних дел,
иных государственных органов я общественных нормирований ~-з
предупреждению преступлений, ссзершенных оанее оудииьзш лицами*1
(133? г.;,, з т.ч. рекомендации длл участкового инспектора мили
ции, .і направлены 2 горрайосгзны внутренних дел респуоли-
ки для практической реализации. 3 ISS8 г. организовано внед
рение "Рекомендаций по организации системы деятельности органов
внутренних дел, иных государственных органов к общественных
нора.тоований по предулрездеаию преступлений, сзззрпеыных ранее
оудкмыни лисаиа'^з деятельность Зоозарского ?03Д ляззогол об
ласти и іовтневого ?03Д г.Киева; Зо всех исслэдуеццх ~ггаснах
отмечались определенные полозительные тенденция з глнаааге ре-
цидианой преступности (в частности, заиление пека летело:-: /ровня
зецидавной преступности-з городах -їльа'чезске л ;созавы - :-:а
треть, литиевом ?ОБ г. Києва - на 18% и в гор. Одессе - на 10«. аатеоиалы исследования использовались в учебном процессе ос слушателями Киевской высшей школы ЫБ СССР им. Ф.Э.Дзернин-oKort по спецкурсу "Научно-исследовательская работа слушателе!-:" (1Э г.), догладывались на научно-практической конференции школы (198? г.), постоянно действующих республиканских курсах повышения квалишикации работников МЗД республики Молдова (1989 г.).
Структура диссертации включает введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, список литературы и приложения.