Введение к работе
Актуальность темы исследования. О возрастании в настоящее время роли подсобных сельских хозяйств прежде всего свидетельствует нынешнее состояние экономики, а так же вытекающие из этого решения советского правительства. В них акцентируется внимание на дальнейшее развитие этой, формы хозяйствования, что способствует обеспечению продуктами первой необходимости рабочих и служащих.промышленных предприятий,а ' также увеличения возможностей государственных.закупок путем дополнительных источников производства сельскохозяйственных товаров.
В решении этой наиважнейшей социально-политической задачи государство' прежде всего использует, конечно, экономические методы и средства - хозрасчет, аренду, подряд, другие элементы нового хозяйственного механизма, дополнительные , капиталовложения в.сельское хозяйство, совершенствование производственных отношений на селе, импортные закупки про--довольствия и т.д.. Но в этом деле.свою особую роль играют, несомненно, и юридические, в том числе и уголовно-правовые, методы и средства.' Это и понятно, поскольку правонарушения вообще и преступления в области сельского хозяйства, в частности, представляют собой не просто деструктивный фактор развития экономики, но и серьезное антисоциальное явление, которое грубо нарушает нормальную деятельность организационно-управленческих структур сельского хозяйства как одной из основных отраслей народно-хозяйственного комплекса СССР, вносит элементы дезорганизации в функционирование общественно-производственных отношений в данной сфере..... .... .J
Сказанное, предопределяет актуальность научных исследований проблем уголовно-правовой борьбы с отдельными,наиболее распространенными группами посягательств на те или иные общественные отношения в сфере'сельскохозяйственного производства.К их числу относятся и должностные преступления, среди которых особое место занимает состав злоупотребления властью или-служебным положением.
Подсобные сельские хозяйства представляют собой, своего рода "аграрные цеха" предприятий, организаций, и учреждений, в которых, к сожалению, все еще совершается немало преступлений.Однако эта сфера преступной деятельности отдельных руководящих работников, ранее не подвергалась самостоятельному исследованию. Между тем должностные злоупотребления наносят названным хозяйствам существенный вред, что в известной мере препятствует решению задачи обеспечения трудящихся продуктами питания.
Проблемы ответственности за должностные преступления давно уже привлекают к себе пристальное внимание представителей
— - -науки-уголовного права. Оки исследовались в ряде кандидатских и
докторских диссертаций, в.нескольских монографиях, десятках журнальных статей. Эти проблемы исследовались в работах Б.С.Уте-вского, А.Н. ТрсВШина, В.Ф..Кириченко,.Г.С. Смолецкого, В.С.Соловьева, А.Я. Светлова, М.Д. Лысова, Б.В. Здравомыслова, Б.В.Вол-женкина, Ю.И. Ляпунова, А.К. Квициния, ill.Г. Палиашвили и других ученых.
Следует, однако, отметить, что большинство работ упомянутых авторов, за исключением монографий'Ю.И.Ляпунова* и А.К.Кви-циния , относятся к 70чл годам, и в их содержании юридический анализ состава злоупотребления властью или служебным положением составляет лшпУзначительный фрагмент исследования.Учитывая это обстоятельство, в.диссертации предпринята попытка провести специальное монографическое исследование названного должностного преступления,, совершаемого в особой сфере сельскохозяйственного производства - в подсобных сельских хозяйствах предприятий, учреждений и.организаций-Узбекской ССР.
-. .Цель и задачи исследования состоят в попытке обобщить и подвергнуть анализу практику применения уголовного законодательства о должностных злоупотреблениях в конкретной сфере сельского хозяйства, а также исследовать полноту реализации принципа индивидуализации наказания лиц, виновных в совершении данного посягательства. Поставлена задача выявить и показать наиболее типичные ошибки судебно-следственной практики при
1 Ляпунов Ю.И. Должностные преступления.Киев,1968.
2 Квициния А.К. Должностные преступления.Уголовно-правовые
и криминологические аспекты.Тбилиси,ІУ88 г.
a:
іалификации этого преступления и разработать рекомендации, шравленные на повышение эффективности правоприменительной эятельности. В целях совершенствования законодательства и выра-этки наиболее оптимальных конструкций уголовно-правовых норм, ґавилась задача путем использования метода сравнительного пра-эведения изучить соответствующие нормы о должностных зло -потреблениях в УК других союзных республик , а также в уголов-см законодательстве некоторых социалистических государств
осточной Европы..
.. Методология и методика исследования» Методологической сновой работы являлись положения,диалектического и исторического атериализма, Программа КПСС, материалы партийных съездов, шференций Пленумов ЦК КПСС.и ЦК КП Узбекистана, нормативные атериалы и рекомендации о роли я деятельности подсобных сель-:ких хозяйств предприятий, учреждений и организаций, о борьбе : .правонарушениями и их профилактике, содержащиеся в директивных іокументах, трудах ученых юристов.
...При написании работы, использовались .логико-юридический,. :равнятельно^правовой, статистический и социологический.методы ісследования. Изучена и использована литература по уголовному, солхозному, административному, сельскохозяйственному праву, кри-ІИНОЛ0ГИИ, конкретной экономике сельхозпроизводства.Изучено жоло 150 уголовных дел о злоупотреблении должностным положением.в подсобных.сельских хозяйствах,использованы соответствую-дие статистические данные, за последние пять лет (1983-1988 гг.) Агропрома и Министерства юстиции Узбекской ССР, проанкетировано 100 работников следствия и суда, проведено интервыорованяе лиц осужденных за совершение названной категории преступлений. Использованы материалы практики судов Ташкентской, Бухарской, Сырдарьинской, Ферганской, Самаркандской областей,' а также опубликованная, практика.Верховных судов СССР, РСФСР и УзССР. Научная новизна...исследования, определяется тем, что впервые на диссертационнш уровне проведен анализ нормативных актов, послуживших .основанием.для создания подсобных сельских хозяйств, начиная с первых лет Советской власти, дана характеристика состава должностного злоупотребления, раскрыты специфические объективные формы его совершения в подхозах, выявлены и установ-
4 лены факторы и условия, способствующие совершению этого посягательства, выявлены признака, отличающие его от смежных составов, показана практика квалификации этих преступлений судебно- следственными органами. Предложены меры, направленные на устранение и предупреждение должностных злоупотреблений в подсобных хозяйствах и в других сферах сельскохозяйственного производства.
На защиту выносятся несколько новых положений относительно применения законодательства об ответственности за злоупотребление должностным положением, о его совершенствовании, а также о совершенствовании, нормативных актов, регулирующих деятельность подсобных хозяйств, а именно:
-обосновано мнение о целесообразности включения в "Закон о предприятии" отдельного раздела,: " Подсобное сельское хозяйство", нормы которого могли бы эффективно регулировать'самостоятельный вад общественных отношений, возникающих в связи с организацией и деятельностью подсобных сельских хозяйств;
-рекомендуется выделить, наряду с основным, также,и фа-« культативный объект уголовно-правовой охраны исследуемого преступления; . .
- внесено предложение включить в УК УзССР примечание к ст. 149, которое давало бы понятие должностного лица1, одновременно признав утратившим силу ст. 148 УД УзССР;
-предлагается целесообразным возратиться к старой редакции ст. 149 УК УзССР, в которой, не было ссылки на такое ограничительное условие ответственности, как наступление данного последствия,.а также квалифицирующего признака " тяжкие последствия". Кроме этого, обосновано предложение о целесообразности замены мотива " иные низменные побуждения" более конкретным мотивом "иная личная заинтересованность";
- с учетом того, что понятие "служащие" шире, понятия
"должностное лицо" предложено назвать ст. 149 "Злоупотребление властью или.должностным положением", а ст. '150 УК УзССР -"Превышение власти или должностных полномочий" с внесением соответствующих изменений в диспозиции названных норм УК УзССР:
-обстоятельно аргументируется необходимость включения в качестве основного наказания за совершение злоупотребления должностным положением лишение права занимать определенные
должности, что автоматически влечет за собой увольнение от должности. Такая законодательная новелла способствовала бы устранению причин и условий, способствующих совершению данного посягательства;
- в связи с рассмотрением вопроса о мерах уголовно-право-
вого воздействия, вносится также предложенлэ о возможности применения кратного штрафа за совершение хищения социалистического имущества путем кражи, присвоения, растраты, путем злоупотребления должностным положением и мошенничества;
- вносится предложение о дополнении диспозиции ст. 155 УК
УзССР указанием на специальный мотив : " иная личная заинтере
сованность", а также об исключении из УК УзССР ст.1142 и в
место этого дополнении УК статьей,.предусматривающей ответ
ственность за должностное.попустительство в главе " Должност
ные .преступления". При этом, предлагается.:, редакция её диспо
зиции, которая ограничивает данное - посягательство от смежных
преступлений-- халатности.и должностного злоупотребления.
. Практическая значимость работы заключается в том, что
содержащиеся.в ней.выводы.и рекомендации могут оказать помощь
в. практической работе-судебных и следственных . органов и ока
заться полезными.в процессе.совершенствования действующего
законодательства. Кроме этого, они могут быть использованы
в учебном процессе.и в.научнотисследовательской деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные концептуаль
ные положения и выводы диссертационного исследования были до
ложены на "Сулаймановских чтениях" в.1984 году, опубликованы
в брошюре'и периодичеокой печати.. Высказанное автором, предло
жение о необходимости принятия единого положения о подсобных
сельских хозяйствах.промышленных предприятий нашло отражение
в. совместном, постановлении ЦК КПСС и .. Совета Министров СССР от 19 сентября 1937 года. "0.дальнейшем развитии.подсобных сельских хозяйств, предприятий,, организаций и.учреждений", в котором содержится требование разработки единогоположения о
подхозах.
Объем и структура работы . диссертационное исследование вьшолнено в объеме, .соответствующем требованиям ВАК.состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.