Содержание к диссертации
Введение
Глава. 1. Теоретические аспекты профессиональной подготовки государственных служащих
1. Государственная служба как профессиональная деятельность
2. Принцип профессионализма в государственной службе
3. Профессионально-квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим и содержание их профессиональной подготовки
Глава. 2. Организационно-правовые основы профессиональной подготовки государственных служащих
1. Формирование системы профессиональной подготовки государственных служащих 75-102
2. Система профессиональной подготовки как правовой институт 102-110
3. Принципы организации и функционирования системы профессиональной подготовки государственных служащих и их правовое закрепление 110-135
4. Управление системой профессиональной подготовки государственных служащих 136-149
Заключение 150-158
Список литературы 159-174
Приложения 175-195
- Государственная служба как профессиональная деятельность
- Принцип профессионализма в государственной службе
- Формирование системы профессиональной подготовки государственных служащих
- Система профессиональной подготовки как правовой институт
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования.
Формирование новой государственной службы в Российской Федерации потребовало создания специализированной системы профессионального обучения государственных служащих. Сегодня решение практически любого вопроса организации и функционирования государственной службы требует высокого профессионализма государственных служащих. Развитие государственной службы и подготовка для нее квалифицированных кадров органически взаимосвязаны. При этом становление государственной службы и системы подготовки кадров для нее происходит в условиях формирования в России новой модели общественного и государственного развития, правового демократического государства.
Создание и четкое функционирование системы непрерывного образования государственных служащих стало условием профессионализации государственной службы, важным фактором укрепления российской государственности и становления социально ориентированной рыночной экономики.
Формирование в России системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих обусловлено не только масштабами происходящих в стране преобразований, но и возрастанием роли личного фактора, научных знаний, профессионализма и компетентности кадров государственного аппарата в решении государственных задач, необходимостью преодоления весьма сложной кадровой ситуации, вызванной низким уровнем профессионализма государственных служащих.
Следует учитывать, что длительное время единственным источником воспроизводства управленческих кадров в нашей стране, их профессионального образования выступала высшая школа, поэтому
абсолютное большинство государственных служащих имеют техническое, инженерно-экономическое или сельскохозяйственное образование.
Потребности стабилизации кадров государственного аппарата, укрепления их качественного состава, выполнения установленного законом требования о наличии у государственного служащего специального профессионального образования с учетом его должности обусловили необходимость профессионального обучения большинства государственных служащих.
Формирование образовательной системы, способной осуществлять подготовку и переподготовку государственных служащих, было затянуто ввиду запоздалой разработки первоочередных нормативных правовых актов, регулирующих государственную службу, и слишком долгого поиска удовлетворительных решений по созданию системы учебных заведений, которые должны заниматься обучением и переподготовкой кадров государственного управления.
Создание государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих осуществляется на основе Закона Российской Федерации "Об образовании", с учетом специфики условий и потребностей его реализации в сфере государственной службы, что отражено в Федеральном законе Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Фeдepaции,, и других документах.
Вместе с тем многие вопросы профессиональной подготовки государственных служащих еще не получили должного правового урегулирования.
Изучение современной инфраструктуры подготовки и переподготовки кадров управления показывает, что она нуждается в специальном научном осмыслении, юридическом анализе с целью разработки конкретных предположений, направленных на
совершенствование ее правовой базы, и практическое обеспечение стоящих перед нею задач формирования кадрового потенциала государственной службы.
Все отмеченные факты в совокупности и определили актуальность исследования.
Степень разработанности темы. В последние годы в юридической
науке значительно возрос интерес к исследованию проблем
профессионального развития государственных служащих. Различные
аспекты данной проблемы подняты также в трудах, социологов,
историков, психологов, философов, представителей других отраслей
научных знаний. В процессе написания диссертации использовались
труды ученых-юристов, занимающихся вопросами государственного
(конституционного) и административного права, государственной
службы в Российской Федерации: А.Н.Алехина, Г.В.Атаманчука,
Д.Н.Бахраха, А.А.Белкина, К.С.Вельского, Б.Н.Габричидзе,
В.Г.Графского, Б.В.Дрейшева, С.Э.Жилинского, А.В.Зиновьева, Т.В.Иванкина, Б.И.Кожохина, Ю.М.Козлова, Б.М.Лазарева, В.М.Манохина, К.А.Моралевой, А.Ф.Ноздрачева, Л.А.Николаевой, Д.М.Овсянко, В.Д.Сорокина, Ю.Н.Старилова, Ю.А.Тихомирова, К.Ф.Шеремета и др.
Отдельные аспекты развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих рассматриваются в работах В.В.Воробьева, Ф.Д.Демидова, Ю.И.Иванова, Е.Г.Игнатова, Н.М.Казанцева. В.С.Комаровского, В.Н.Кушлина, В.И.Матирко, Н.С.Нечипоренко, Е.В.Охотского, С.В.Пирогова, Ю.А.Розенбаума, Н.С.Слепцова, А.И.Турчинова, Г.Г.Филиппов и др.
Однако в юридической литературе отсутствуют комплексные исследования, где бы системно и всесторонне разрабатывались вопросы профессионализации государственных служащих, анализировались
формы их обучения, управление системой специализированных учебных заведений, ведущих подготовку государственных служащих.
Актуальность теоретической разработки проблем
профессиональной подготовки кадров для государственной службы, несовершенство правового регулирования, недостаточность научных исследований указанной проблематики оказали решающее влияние на выбор темы диссертационного исследования.
Объект исследования - система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Предмет исследования - механизм правового регулирования системы профессиональной подготовки государственных служащих.
Цель исследования - проанализировать нормативно-правовую базу
функционирования системы профессиональной подготовки
государственных служащих и разработать предложения, направленные на совершенствование правового регулирования вопросов профессионализации государственной службы.
Задачи исследования:
раскрыть понятие государственной службы как профессиональной деятельности;
проанализировать содержание принципа профессионализма государственных служащих как условия занятия государственных должностей государственной службы и продвижения по службе и как средства повышения эффективности государственной службы;
показать профессионально-квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы и с этой точки зрения дать правовую оценку государственного образовательного стандарта;
- выявить особенности становления и развития системы
профессиональной подготовки государственных служащих в Российской
Федерации, показать организационно-правовые принципы
функционирования данной системы;
рассмотреть нормативно-правовую базу функционирования системы профессиональной подготовки государственных служащих;
обобщить опыт Республики Коми по профессиональной подготовке государственных служащих;
- наметить пути совершенствования системы профессиональной
подготовки государственных служащих и внести конкретные,
предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего
профессиональное обучение государственных служащих.
Хронологические рамки исследования - 90-е годы, когда была разработана концепция государственной службы и началась реформа государственной службы и профессионального образования в стране.
Методологической основой исследования является диалектико-
материалистический метод, позволяющий учитывать многочисленные
взаимосвязи и взаимозависимости рассматриваемых явлений,
объективно оценить необходимость профессионализации
государственных служащих как условие повышения эффективности государственной службы, сформулировать научно обоснованные выводы и предложения. В процессе анализа нормативно-правовых актов, обобщения практики, формулирования предложений и выводов применялись также социологический, сравнительно-правовой, функциональный методы и метод юридического анализа.
Все вопросы исследовались системно и комплексно, в их единстве и взаимосвязи.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституция Республики Коми 1994 г.. Федеральные законы "Об образовании'', "О высшем и послевузовском образовании", "Об основах государственной службы". Закон Республики Коми "О государственной службе Республики Коми", указы
Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты субъектов Российской Федерации по вопросам функционирования государственной службы.
Научная новизна исследования определяется самим выбором темы, а
также отсутствием специальных комплексных исследований по вопросам
правового регулирования профессиональной подготовки
государственных служащих. Диссертант фактически впервые в юридической литературе анализирует структуру системы профессиональной подготовки государственных служащих, принципы ее организации и функционирования, нормативные основы профессионализации государственной службы, гарантии прав государственных служащих на профессиональное образование, определяет механизм правового регулирования профессиональной подготовки государственных служащих.
На защиту выносятся следующие основные положения:
Становление новой российской государственности и гражданского общества потребовало реформирования системы государственного управления. Деятельность государственных органов обеспечивается корпусом профессиональных государственных служащих, которые выполняют основные функции в системе государственной службы. Государственная служба стала разновидностью профессионального труда.
Одним из ведущих правовых принципов организации государственной службы является принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. От реализации данного принципа зависит эффективность функционирования государственного аппарата. Он определяет тенденции развития законодательства о государственной службе, практику подбора, расстановки и перемещения кадров государственной службы, организацию их непрерывного обязательного профессионального обучения.
3. Профессионально-квалификационные условия замещения
государственных должностей государственной службы, установленные
нормативными актами, определяются требованиями необходимого и
достаточного образования для государственных служащих. Основу
профессионального образования государственных служащих должна
составлять общеобразовательная, юридическая, менеджерская
подготовка.
4. Специфика государственной службы требует осуществления
профессионального обучения государственных служащих
специализированными государственными учебными заведениями,
объединенными в единую систему профессиональной подготовки и
переподготовки государственных служащих, и действующими под
руководством Российской академии государственной службы при
Президенте Российской Федерации. Она призвана стать центром
координации деятельности всех образовательных учреждений,
занимающихся базовой подготовкой и переподготовкой
государственных служащих в масштабах страны.
5. Профессиональную подготовку государственных служащих
следует рассматривать как целостную подсистему в системе
государственного управления. В основе организации и
функционирования системы профессиональной подготовки лежат
принципы единства обучения, его дифференцированности,
непрерывности, признания права государственных служащих на
профессиональное обучение и их юридической обязанности проходить
такое обучение.
6. Финансовая обеспеченность системы профессиональной
подготовки государственных служащих должна определяться
конкурсным размещением государственного заказа, формируемого
органами исполнительной власти на федеральном и региональном
уровнях.
7. Система профессиональной подготовки государственных служащих должна требует правового закрепления. Для этого необходимо принять Федеральный закон "О профессиональной подготовке государственных служащих", который должен в комплексе регулировать весь блок вопросов, связанных с такой подготовкой.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы при создании нормативно-правовых актов по профессиональной подготовке государственных служащих, разработке квалификационных требований к разным группам государственных должностей государственной службы, при заключении трудовых контрактов с государственными служащими. Рекомендации автора будут способствовать совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре публичного права Коми республиканской академии государственной службы и управления при Главе Республики Коми, где проводилось ее обсуждение и рецензирование.
Результаты диссертационного исследования отражены в опубликованных работах автора, использовались в процессе его практической деятельности, связанной с организацией учебного процесса по профессиональной подготовке государственных служащих в Коми республиканской академии государственной службы и управления при Главе Республики Коми. Автор принимал участие в разработке нормативных документов, регламентирующих профессиональную подготовку государственных служащих в Республике Коми.
Итоги разработки проблемы в целом и ее отдельных вопросов получили освещение в сообщениях, с которыми диссертант выступал на семинаре TACIS "Рыночная экономика и государственное управление"1
по программе подготовки инструкторов для российских государственных служащих в Великобритании (Лондон-Норидж,
1995 г.), на семинаре в рамках Морозовского проекта "Основы
государственной службы и кадровой политики (региональный аспект)"
(Владимир, 1996 г.), на семинаре "Организационно-правовые основы
повышения квалификации и переподготовки государственных служащих
и муниципальных работников в современных условиях" (Москва, РАГС,
1996 г.), на научно-практической конференции "Проблемы подготовки
государственных и муниципальных служащих на пороге следующего
столетия" (Петрозаводск, 1997 г.) и ряде других.
Государственная служба как профессиональная деятельность
В Конституции Российской Федерации введен новый правовой институт - государственная служба, являющаяся основой государственного управления. Современное государство выполняет множество разнообразных задач и функций, от успешного осуществления которых зависит функционирование всей общественно-политической системы. Поэтому оно не может существовать без профессионального служебного корпуса.
Государственная служба для Российской Федерации - явление не новое. Она была достаточно развита в России уже в VIII-XIX вв. и имела основательную юридическую базу, которая действовала до Октябрьской революции 1917 г.
Однако "слом государственной машины" в 1917 г. привел к ликвидации этой базы, к отказу от прежнего правового регулирования государственной службы.
Правовая база государственной службы в СССР представляла собой некодифицированную совокупность актов, многие их которых противоречили друг другу.
С 21 декабря 1922 г. до начала 90-х годов действовали общие условия поступления на государственную службу, которые были закреплены во "Временных правилах о службе в государственных учреждениях и предприятиях, Данные правила, утвержденные ВЦИК РСФСР, действовали на территории всего Советского Союза. Государственная служба, как отмечает К.С.Вельский1, была "тенью" партийной, дублировала работу партийного аппарата, формировалась стихийно. Руководители КПСС смотрели на нее как на временное явление, которое отомрет в будущем коммунистическом обществе вместе с государством. Поэтому нельзя считать случайным тот факт, что в течение 70 лет в одном из самых крупных государств мира не был принят закон о государственной службе, ибо такой закон мог связать руки партийному руководству2. Государственная служба рассматривалась лишь как средство проведения КПСС своей политики.
К началу 90-х годов система управления, возникшая в 1917 г. и основанная на идеологическом и политическом диктате, оказалась крайне неэффективной и полностью себя исчерпала. От государства тоталитарного, жестко бюрократического. Россия начала переход к цивилизованному и демократическому.
Основные параметры нового государства были сформулированы в Конституции Российской Федерации: демократическое, правовое, федеративное, социальное и светское государство с республиканской формой правления.
В России появились условия для свободного развития гражданского общества с рыночной экономикой, разнообразием социальных слоев и групп, плюрализмом в идеологии, надежной защищенностью прав и свобод человека.
В условиях формирования новой российской государственности, государственная служба должна сыграть важную роль.
Во-первых, ей предстояло стать основой деидеологизации и деполитизации административных структур и тем самым предохранить государство от возможности какой-либо партийной монополизации, создать почву для развития в российском обществе политического плюрализма и состязательности. На этой основе народам страны может быть возвращена решающая роль в проведении внутренней и внешней политики.
Во-вторых, государственная служба должна сформироваться в действенный инструмент, средство реализации государственной политики в соответствии с законами Российской Федерации. На нее возлагаются важные функции по осуществлению, контролю, реализации и совершенствованию законодательства.
В-третьих, государственная служба должна придать новое качество государственному управлению, ввести его в определенные процессуальные рамки, установленные законом, без чего невозможны достижение целей, реализация функций демократического государства, осуществление его социального назначения в современном обществе.
В-четвертых, государственной службе предстоит сложиться в комплексный правовой институт, определяющий статус профессионального чиновничества, регулирующий формирование кадров государственного аппарата, их профессиональное развитие, продвижение по службе, материальное содержание и социально-бытовое обеспечение, отставку и т.д.
Наконец, в-пятых, государственная служба должна опосредствоваться системой законов и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих ее необходимое правовое регулирование и динамичное развитие.
Основные начала организации и функционирования государственной службы заложены в Конституции Российской Федерации. Их можно разбить на две группы.
Принцип профессионализма в государственной службе
Вопрос о принципах является важнейшим для института государственной службы. Понятие "принцип государственной службы" раскрывает основополагающие черты, существенные характеристики, важнейшее содержание и значение самой государственной службы. От принципов государственной службы зависят и само функционирование государственного аппарата, и деятельность государственных служащих.
Принципы определяют тенденции развития законодательства о государственной службе. В.М.Манохин под принципами государственной службы понимает требования, которые: 1) обязательны для всех лиц и организаций, имеющих отношение к государственной службе: 2) распространяются на все виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной службы; 3) охватывают все организационные, правовые и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы.
В.М.Манохин отмечает, что анализ понимания принципов государственной службы зависит от различных подходов к пониманию государственной службы: при трактовке ее только как деятельности государственных служащих выделяются одни принципы (равный доступ граждан на государственную службу, их сменяемость и т.д.); если же государственная служба рассматривается как организационно-правовой институт в системе государственной организации, то тогда в принципах службы должны найти свое отражение общие принципы, присущие институту государственной службы в целом (законность, дисциплина, народность и т.д.).
Принципы государственной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующее в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы. Принципы государственной службы - это ее наиболее важные черты. Они раскрывают характер управленческой деятельности государственных служащих, закрепляются в нормах, входящих в правовой институт государственной службы. Принципы государственной службы устанавливают важнейшие требования к системе организации и функционирования государственной службы. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. Нарушение правовых принципов государственной службы влечет за собой произвол, бюрократизм, беззаконие, несправедливость.
Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства. В то же время государственной службы отражают объективные связи, возникающие в системе служебных отношений. Таким образом, формулировка и установление законодателями принципов государственной службы зависят, с одной стороны, от избранной (функционирующей в стране) модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования. С другой стороны, принципы являют собой активное, динамическое начало, ибо они обусловливают устанавливаемую законодателем модель государственной службы.
До конца 80-х годов в СССР декларировались и применялись на практике принципы, отражающие сущность института советской государственной службы: 1) руководящая и направляющая роль КПСС; 2) соответствие советской государственной службы воле и интересам народа, а также социалистического государства; 3) демократический централизм; 4)национальное равноправие;
Формирование системы профессиональной подготовки государственных служащих
Процессы становления государственной службы России и процессы профессиональной подготовки государственных служащих неразрывны. Это две стороны одного процесса. В наши дни нет ни одного направления становления государственной службы, которое могло бы развиваться в отрыве от образовательного процесса. Развитие государственной службы и развитие людей, исполняющих ее, взаимосвязаны.
Реформа профессионального образования связана с радикальной перестройкой общества. Она предполагает качественно новое осмысление системы подготовки управленческих кадров. Подготовка квалифицированных кадров для обновленной России становится залогом ее жизнеспособности. Старая, господствовавшая десятилетиями система формирования управленческих кадров, система высшего и дополнительного профессионального образования не могла бы удовлетворять потребности в специалистах без ее кардинальной модернизации.
Происходящие в обществе перемены, становление государственной службы потребовали создания специальной системы профессионального обучения, способной обеспечить непрерывную подготовку персонала государственной службы.
Формирование этой системы начиналось не на пустом месте. К концу 80-х годов определилась система учебных заведений. занимающихся обучением работников органов государственного управления, включая повышение квалификации работников центрального аппарата министерств и ведомств. В 1970 г. был создан Институт управления народным хозяйством при Государственном комитете по науке и технике СССР, который занял особое место в системе обучения, в том числе в системе повышения квалификации руководящих кадров страны - как хозяйственных, так и административных. Основными контингентом слушателей института были руководящие кадры органов государственного управления. Институт стал ведущим учебным заведением в системе подготовки и повышения квалификации кадров руководителей и единственным, осуществляющим обучение руководящих работников органов государственного управления по вопросам организации производства и планирования с применением экономико-математических методов и вычислительной техники.
Была установлена периодичность обучения - не реже одного раза в пять лет, а его продолжительность - от одного до трех месяцев (в зависимости от контингента обучаемых). Открытие Института управления народным хозяйством практически явилось началом системного обучения руководящих работников органов государственного управления.
В 1977 г. Институт управления народным хозяйством вошел в состав вновь организованной Академии народного хозяйства СССР (АХН). Продолжительность обучения при переподготовке составляла 2 года, ежегодный прием - 100 человек, верхний возрастной предел слушателей академии устанавливался в 45 лет. С этого времени практически начались последовательная профессиональная переподготовка руководящих работников и специалистов для высших органов государственного управления (работников Аппарата Правительства СССР, союзных республик, союзных и республиканских министерств и ведомств) и подготовка резерва для выдвижения на высшие руководящие должности.
С 1985 г. выпускникам академии стала присваиваться квалификация "ведущий специалист по управлению в народном хозяйстве". Этим было положено начало профессиональной базовой подготовке высококвалифицированных руководящих работников для высших органов государственного управления.
В академии были созданы два специализированных отделения их переподготовки: 1) для переподготовки руководящих работников и ведущих специалистов центральных и республиканских экономических органов управления, планово-экономических служб министерств, ведомств и территориальных органов управления ("экономическое отделение"); 2) для переподготовки руководящих работников министерств и ведомств, аппарата Совета Министров СССР и советов министров союзных республик, руководителей крупных производственных и научно-производственных объединений ("отделение управления").
Повышение квалификации государственных служащих высших рангов осуществлялось в Институте повышения квалификации руководителей высшего звена государственного управления структурном подразделении академии, где обучение проходили около 60-70% руководящих работников органов государственного управления.
Были установлены новые сроки и формы обучения: для подготовки руководящих работников органов государственного управления обучение с полным отрывом от работы - до 1 года, а для очно-заочной формы обучения - до 2 лет; продолжительность повышения квалификации - до 1 месяца (с отрывом от работы). При этом Институт повышения квалификации осуществлял оперативное обновление знаний руководящих работников и специалистов центральных экономических органов министерств и ведомств, территориальных органов управления,
Система профессиональной подготовки как правовой институт
В литературе профессиональное образование рассматривается как подготовленность специалиста к определенному виду трудовой деятельности, профессии, засвидетельствованная документом об окончании соответствующего учебного заведения
Подготовка профессиональных кадров - это один из необходимых этапов формирования специалиста, предпосылка включения в систему организационно-технологического разделения управленческой деятельности в структуре государственной службы. Законодательно это понятие закреплено в Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (далее Закон об образовании)2. В Законе рассматриваются уровни профессионального образования: начальное (статья 22), среднее (статья 23), высшее (статья 24), послевузовское (статья 25) и дополнительное (статья 26), а также конечная цель профессионального образования любого уровня - обеспечить получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации (пункт 3 статья 14).
Следует рассмотреть и виды профессиональной подготовки кадров. Подготовка кадров - система образования, дающая знания, навыки и умения для выполнения работы в определенной области деятельности1. Подготовка ведется в образовательном учреждении соответствующего уровня профессионального образования по профессиональной образовательной программе по определенной специальности.
Переподготовка кадров - процесс углубления знаний и навыков, обусловленный повышением квалификационных требований, необходимостью освоения смежных отраслей знаний или профессий, переходом на новую работу
В Типовом положении об образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 610)3 вводится два понятия: профессиональная переподготовка и переподготовка.
Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. По результатам прохождения профессиональной переподготовки специалисты получают диплом государственного образца, удостоверяющий их право вести профессиональную деятельность в определенной сфере.
Целью переподготовки специалистов является получение ими новой специальности или квалификации на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования. Переподготовка рассматривается как получение второго высшего или среднего профессионального образования. Специалистам, прошедшим переподготовку, выдается соответствующий диплом об образовании.
Повышение квалификации кадров рассматривается как обновление теоретических и практических знаний специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов (Приложение 5).
В литературе введено такое понятие как профессиональная подготовка, т.е. "формирование у работников профессиональной направленности, знаний и навыков, умений и профессиональной готовности к самостоятельному исполнению трудовых функций 4. Данное понятие тождественно понятию "профессиональное образование". Однако, следует заметить, что в статье 21 Закона "Об образовании" законодателем рассматривается профессиональная подготовка как упрощенный процесс подготовки работников по профессии, не требующей квалифицированного труда, а, следовательно, знаний, умений и навыков даже на уровне начального профессионального образования. На наш взгляд, законодатель значительно сузил рамки данного понятия.