Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Исторические предпосылки суверенитета Кыргызстана
1.1. Политические предпосылки суверенитета 22-34
1.2. Состояние социально-экономической предпосылки суверенитета 35-51
1.3. Национальный суверенитет-идеология народного пробуждения 52-66
1.4. СССР: причины распада. СНГ: тенденции развития 67-85
Глава II. Государственный суверенитет новый этап в развитии Кыргызстана
2.5. Обретение суверенности и наполнение ее правовым содержанием 86-98
2. 6 Демократическое преобразование государственной власти и ее институтов 99-151
2.7. Демократизация политических отношений в первые годы суверенитета 152-177
Глава III. Преобразование социально-экономической основы государственного суверенитета Кыргызстана
3.8. Экономическая политика государства: поиски новых подходов социализация 178-216
3.9. Аграрная политика переходного периода: первые итоги 217-236
3.10. Основные направления социальной политики государства 237-259
Глава IV.Государственная политика внешних связей
4.11. Кыргызстан и страны СНГ: на пути возрождения интеграции 260-276
4.12. Кыргызстан и страны дальнего зарубежья: становление сотрудничества в новом качестве 277-297
Выводы и предложения... 298-307
Список источников и литературы 308-324
- Политические предпосылки суверенитета
- Обретение суверенности и наполнение ее правовым содержанием
- Экономическая политика государства: поиски новых подходов социализация
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Рубеж второй половины 80-х и первой половины 90 —х годов ознаменовался масштабными, грандиозными, историческими переменами, полными драматизма, радикальной сменой общественной системы в странах социализма. По существу, именно в те годы закладывались материальные, политические и нравственные основы независимости, с которыми народы шЗцых государств СНГ и Восточной Европы войдут в следующее столетие.
1991 год вошел в мировую историю как год распада СССР и начало процесса становления независимых государств мира. С этого года открывается новая страница современной истории стран Содружества.
После распада СССР, Кыргызстан, как и другие бывшие советские республики, вступил на новый, подлинно суверенный путь. Это логическое последствие развития государственности кыргызского народа. Это бесценное приобретение кыргызстанцев.
В 1991 — 1996 гг. Кыргызстан шел к реальному суверенитету, каждодневно воплощая в действительную жизнь принципы международного права и государственного сроительства. За это время он обрел атрибуты государственности, демократическую конституцию, международное признание и еще многое другое.
В Кыргызской Республике почти завершено преобразование трех ветвей власти и системы управления обществом. Взят курс на установление сильной государственной и исполнительной власти на всех уровнях.
В ходе проведения радикальных экономических реформ по преодолению кризисных явлений в экономике республики к концу 1996 года удалось добиться положительных сдвигов в макроэкономике.
За этот период определилась демократическая направленность внешней политики республики. На основе многостороннего сот —
рудничества Кыргызстан приобретает все больший международный авторитет в решении актуальных проблем современности как в региональном, так и общемировом масштабе.
У кыргызстанцев складываются фактически новый образ жиз — ни и новая психология. Наступил кардинальный перелом в общественном сознании. Народ Кыргызстана "активно откликнулся на проводимые социально — экономические и политические реформы. А это главное, поскольку именно народ является основным движителем исторического процесса и прогресса".1 Он осознал необходимость дальнейшего углубления рыночных реформ и демократических преобразований в стране.
Первые пять лет суверенного Кыргызстана —спрессованный клубок объективных трудностей и достижений, субъективных факторов и ошибок, частичка во Всемирной истории и своеобразный этап в новейшей истории Кыргызстана.
Пять лет —хотя это срок, конечно, незначительный по историческим меркам, ученым следовало бы проанализировать жизне — деятельность кыргызского государства за это время. Несмотря на то, что процесс демократического преобразования в республике еще не завершен, но уже настало время собирать, изучать, систематизировать факты, документальные материалы, делопроизводственные источники отражающие ход этого процесса, анализировать статистические и справочные материалы, характеризующие важнейшие аспекты жизни кыргызского общества в переходный период, и на их основе создать научные труды.
Комплексная оценка и подведение итогов пройденного пути, выявление наиболее узких его мест имеет исключительное значение для перспективы государства. Значительная часть опыта повторяясь в действиях и поступках людей, уже превратилась в стержень общественной психологии, социальной практики и поведения. Особую ценность представляют уроки как позитивных, так и негативных моментов этого этапа.
Акаев А. Тернистый путь вхождения в новую эпоху. // Слово Кыргызстана-1997,27 марта.
Пренебрежение этими обстоятельствами или недостаточный учет специфики народа при реформации самих основ общества есть нечто иное, как нарушение главного принципа всякого познавательного развития — принципа преемственности. Оно, как показывает мировая и отечественная практика, оборачивается застоем в виде невыполненных решений, недействующих законов и указов.
Противостояние различных концептуальных подходов в понимании нашей современной— живой истории— обостряемое политическими столкновениями в условиях плюрализма мнений, потребности нынешней общественной практики Кыргызстана придают объективному анализу процессов перестроечного и переходного периодов не только академическое, но и очевидное практическое значение.
Нынешняя социально-экономическая и политическая ситуация Кыргызстана, а также интересы выхода из кризиса поставили на первый план задачу выявления истоков и сущности многочисленных деформаций как в ближайшем прошлом, так и в настоящем. В первую очередь это относится к формам приватизации и разгосударствления, методам проведения аграрной, земельной и социальной реформ, к принципам кадровой политики и др.
Актуальность разработки проблемы становления и укрепления суверенитета Кыргызстана определяется заинтересованностью государства в осмыслении уроков первого этапа переходного периода. Обобщение накопленного опыта поможет лучше проанализировать пройденный республикой путь, определить наиболее ценное в нем, устранить ту негативную практику, которая препятствует успешному решению проблемы преобразования общественной жизни.
Актуальность разработки рассматриваемых проблем обусловлена воспитательной функцией самой истории. То, что произошло в годы перестройки и первого этапа переходного периода одни воспринимают позитивно, другие скептично. Одни в преобразованиях видели только зло и сопротивлялись ему как могли, другие, понимают и верят новому руководству Кыргызстана и осуществляют
то, что было намечено его политическим курсом. И те и другие исходят из своего миропонимания и полагали, что действуют на благо народа.
Поэтому критерием оценки деятельности участников перестройки и преобразовательного процесса должна быть степень соответствия их поступков интересам всех кыргызстанцев в общественном прогрессе, а не только "новых кыргызов", кланов и коррумпированных групп.
Таким образом, исследование и обобщение опыта становления и развития суверенитета Кыргызстана на основе преобразования общественно — политической системы, проведения радикальных социально —экономических реформ в переходный период представляет большой научный и практический интерес.
Степень изученности и перспективы исследования проблем.
Прошло десять лет как началась перестройка, которая закончилась в 1991 году не обновлением всех сторон жизни советского общества, а распадом СССР и провозглашением государственного суверенитета союзных республик.
Первый опыт, надежды и разочарования минувших лет суверенитета, реформирования общественной жизни Кыргызстана— все это стало достоянием истории.
Этот период требует комплексного и всестороннего изучения, анализа ученых — обществоведов.
К настоящему времени накоплена достаточно научная и научно-популярная, публицистическая литература по всем сферам общественной жизни Кыргызстана.
Настало время пересмотреть стереотипы представления, критически переосмыслить прошлое и оценить происходящее и определить перспективы с позиции закономерностей общественного развития — во взаимозависимости и взаимосвязанности мира.
Сложность и не однозначность перемен последнего десятилетия в общественно-политическом строе и экономическом базисе, в общественном сознании и официальной идеологии, системе меж —
дународных отношений имеет исключительно важное значение в истории Кыргызстана.
Эти перемены не могли не затронуть и историческую науку, в которой наряду с традиционными направлениями появились новые, претендующие на окончательную истину, со своим специфическим арсеналом приемов и методов. Многие из них пришли в историческую науку из социологии и политологии, имеют сугубо конъюнктурную направленность и обусловленность.
Как ни трудно избежать влияния социологических и политологических новаций, особенно если речь идет о современной истории, ученым — историкам всегда есть что сказать по поводу текущих событий, не превращаясь при этом в политологов и социологов. Политологи рассматривают этот отрезок времени главным образом через дихотомию понятий "тоталитаризм" и "демократия", относящихся скорее к теории власти, чем к реальной истории.
Историография исследуемой проблемы, на наш взгляд, в своем развитии прошла два этапа, отличающихся не только временными рамками, количеством и квалификационным уровнем исследователей, но и концептуальными подходами и обобщающими выводами.
Первый этап продлился с 1987 до конца 1991 года и был этапом критического анализа советского строя и перестройки с позиций суверенизации союзных республик, в котором, к сожалению, преобладает всеобщее отрицание всего достигнутого, нежели стремление к научной объективности.
Второй этап —с 1992 года. Появляются работы, содержащие более объективную ценность, свободные от лжедемократической изощренности. Историография этого этапа характеризуется большим ростом переориентированных исследователей, расширением источниковой базы науки.
Освещение названной проблемы, по ее отдельным блокам и различным- аспектам: демократическое преобразование политической системы Кыргызстана, разделение трех ветвей власти, раз —
работка новой Конституции Кыргызской Республики; проведение радикальных экономических реформ, в том числе аграрных и земельных; формирование новой внешней политики и внешнеэкономических связей и другим посвящены научные труды и публицистические статьи ряда ученых-историков: А.Акунова, А.Али — шевой, А.Асанканова, С.Даниярова, Дж.Джунушалиева, З.Галиевой, К.Каракеева, З.Курманова, Дж.Малабаева, В.Мокрынина, В.Плоских, Г.Пядухова, Т.Ожукеевой, Т.Сарыкова и др.;
— философов: С.Абдрасулова, А.Брудного, К.Молдобаева, А.Эле — баевой, Э.Чотбаевой;
—политологов и социологов: Б.Бешимова, К.Бектурганова, А.Дононбаева, К.Исаева, Т.Ташибекова,
—правоведов: Э.Бейшембиева, Г.Мукамбаевой, С.Сааданбекова, Р.Тургунбекова, М.Укушева и др.
Различным аспектам определения критерия эффективности, методам оценки результативности преобразовательного процесса, выбору показателей для оценки конечных результатов экономической политики государства посвящены труды экономистов — К.Абдымаликова, М.Балбакова, К.Идинова, Т.Койчуева, Ж.Лайлиева, А.Орозбаева, Ш.Мусакожоева и др. Появились работы лидеров партий и движений, отражающие в какой —то мере специфические особенности общественного движения в Кыргызстане, борьбу политических партий и движений за влияние на массы и власть, на первые результаты преобразования.
С 19.92 г. поиск путей развития Кыргызстана как суверенного государства привел к осмыслению его международного положения, к попыткам определения стратегии во внешнеполитических и внешнеэкономических связях. Это нашло свое отражение в работах
многих ученых —обществоведов, государственных и общественных деятелей и работников ряда министерств республики.2
Отдельные вопросы становления и укрепления суверенитета Кыргызстана получили определенное освещение и в обобщающих трудах по истории Кыргызстана.3
В исторической литературе более или менее (со множеством лакун!) освещена событийная история перестроечного и переходного периодов. Но процессы предпосылки и становления суверенитета еще не разработаны как собственно научная историческая проблематика.
Фундаментальные исследования в виде кандидатских и доктор — ских диссертаций по отдельным проблемам суверенитета бывших союзных республик имеются в России, Казахстане, Узбекистане.4
Не осталась эта проблематика без внимания и в историографии Кыргызстана. Ее различные аспекты проанализированы в диссерта —
Т.Койчуев Киргизия: пути к экономическому суверенитету. //Вечерний Фрунзе, 1990, 13 марта; его же и
коллектив авторов: Кыргызстан и мировой рынок. Концепция развития внешне —экономических связей
республики Кыргызстан (альтернативный проект). //Вестник правительства, 1992, № 15, апрель;
Дж.Лайлисв, С.Деелеталиев. Кытай экономикасынын абалы. //Советтик Кыргызстан, 1991, 2 февраля;
К.Идинов. Через зону —к свободному предпринимательству. // Свободные горы, 1992, 30 апреля; К.Идинов
«Кыргызстан в системе международных экономических отношений», Б.«Кыргызстан», 1997г.
Э.Бейшембиев. Внешнеэкономическая деятельность суверенных республик и современное международное
право на примере республик Средней Азии и Казахстана. Бишкек, 1992. Его же: Новый международно —
правовой механизм внешнеэкономической деятельности союзных республик (государств). Бишкек, 1992 г.
О.Султанов —Нам необходима критическая масса мозгов. //Кут билим—1993, 17 марта; Б.Мамбетов.
Может оглянемся на соседей? //Слово Кыргызстана—1996, 3 октября; В.Кумсков. Нам не жить друг без
друга: //Слово Кыргызстана, 1996, 24 октября; А.Дононбаев. На инвестора надейся, но сам шевелись.
//Слово Кыргызстана—1996, 26, 27 ноября; "Зеленый свет" для частных инвесторов.// там же;
АДжскшенкулов. Центральная Азия: потенциалы интеграции. //Слово Кыргызстана—1997, 30 января. 3 Койчуев Т., Мокрынин В., Плоских В. Киргизы и их предки. Бишкек, главная редакция Кыргызской
энциклопедии 1994., Кыргызы и Кыргызстан: опыт нового исторического осмысления. Бишкек 1994;
Введение в историю кыргызской государственности. Курс лекций для ВУЗов. Бишкек, Илим, 1994;
История кыргызов и Кыргызстана. Учебное пособие (ответст. редактор Койчуев Т.) HAH КР. Бишкек,
Илим, 1995; Чотонов У. Суверенный Кыргызстан. Бишкек "Кыргызстан" 1995 г.; История Кыргызстана. XX
век. Учебник для ВУЗов. Бишкек, 1997; Малабаев Дж. История государственности Кыргызстана —Бишкек:
Илим, 1997, 216 с.
Зырянов А.Ф. "Крестьянское хозяйство в России в условиях перехода к рыночным отношениям (середина 1980 —х—1995 гг.)".Дисс. докт.ист. наук. Москва, РАН РФ, 1996;
Назаров АБ. "Проблемы миграции населения: исторические предпосылки, тенденции, социальные последствия (1985—1995 гг.)".Московский социальный университет. Дисс. канд. социологических наук. Москва 1996; Хазраткулов А. Социальные проблемы Узбекистана и пути их решения. Специфика, опыт, перспективы. 1977 — 1990 гг. Дисс. док. ист. наук.. Ташкент, ТашГУ, 1993 г.
циях историка Каани Айдаркул, экономистов Рахматова А., Омурза — кова С.А., Байбосунова СТ.5
Интерес к изучению процесса становления суверенитета Кыргызстана усилился в последние 2 — 3 года в связи с возрождением науки и научного интереса ученых при активной поддержке зарубежных и отечественных спонсоров.
Из историографического обзора литературы видно, что проблемы становления суверенитета более полно освещены в работах по экономике, правоведению, а исследования историков представлены небольшим количеством брошюр и статей. До сих пор нет ни одного научного исследования, которое давало бы обобщенно систематизированную картину перестроечного (1985—1991 гг.) и начального этапа переходного (1992—1996 гг.) периодов, выделяя их важнейшие социально-экономические, политические и организационные моменты.
Они существуют только в фрагментах, в статьях научно-популярной литературы и периодической печати. Более того, даже важнейшие материалы и официальные документы этих лет не изданы до сих пор.
Как показывает анализ опубликованных работ по теме нашего исследования вне пол# зрения ученых—историков остаются:
вопросы создания политической, экономической и духовной предпосылок суверенитета Кыргызской Республики, а также исторический фон, вусловиях которого провозглашена ее независимость;
место и роль государственной, исполнительной, законодательной и судебной властей в преобразовании социалистической модели общественного развития в модель рыночной экономики, в создании правового, демократического гражданского общества;
Каана Айдаркул. История международных связей Кыргызстана (1950-1990 гг.) Дисс. докт. ист. наук. HAH КР. Бишкек 1994. Рахматов А. Проблемы организации и повышения эффективности управления сельскохозяйственным производством в условиях формирования рыночных отношений. Дисс. докт. экон. наук, ПАН КР. Бишкек 1993. Омурзаков С.А. Развитие прогрессивных форм хозяйствования, их эффективность в сельском хозяйстве в условиях перехода к рыночным отношениям. Дисс. каД/экон. наук ПАИ КР. Бишкек, 1993 г.; Байбосунова СТ. Теоретико-методологические аспекты приватизации собственности в условиях перехода к рыночной экономике. Дисс. канд. экон. наук HAH КР. Бишкек, 1996.
становление и развитие новой экономической политики суверенного государства, формы и методы осуществления структурной перестройки промышленности, аграрно — земельной реформы, финансово — кредитной системы, приватизации и разгосударствления и др;
процессы формирования и развития новых форм внешнеэкономических связей, совместных предприятий с иностранными фирмами, акционерных обществ, а также функции свободных экономических зон и участие Кыргызстана в мировом экономическом сообществе;
круг проблем, связанных с разработкой и реализацией социальной политики государства и программы правительства по ослаблению социальной напряженности в обществе.
В рассмотрении нуждаются и негативные аспекты преобразовательного процесса.
Итак, процесс становления и развития государственного суверенитета Кыргызстана нуждается в серьезном объективном анализе. Важную роль в этом может сыграть историческая наука. На основе исторических фактов, комплексного анализа политических и экономических ситуаций, общественных явлений и процессов, с позиций изнутри и историзма, историки должны изучать и показать, что сделано для становления суверенитета Кыргызстана Президентом, Правительством, Жогорку Кенешем и народом страны.
Не претендуя на исчерпывающий анализ этой сложной и многогранной темы, попытка комплексного исследования как единой цельной научной проблемы — предпринимается в предлагаемой работе впервые. Это и определило выбор темы исследования, ее актуальность, научную и практическую значимость.
Хронологические рамки исследования охватывают 1985—1996 годы. Выбор именно таких хронологических рамок исследования не случаен. Это объясняется тем, что расширение прав союзных республик в годы перестройки в решении вопросов социально —
экономического и духовного развития являлись завершающим этапом создания предпосылок суверенитета, а 1991 — 1996 годы его становления и укрепления.
Но, с целью воссоздания более полной картины процесса становления суверенитета Кыргызстана, автор использовал материалы как более раннего периода, так и 1997 года.
Исследование завершается 1996 годом. К этому времени завершился первый этап преобразовательного процесса и наметился новый этап. Исполнилось 5 лет суверенному Кыргызстану. Появилось много обобщающих материалов, статистических данных. 1996 год стал поворотным во всех сферах общественной жизни страны, а именно:
введено прямое президентское правление;
установилась политическая стабильность в стране;
сформировалась новая психология — психология частного собственника;
началось оживление в макроэкономике страны;
начались оздоровление и обновление в культурной жизни;
укрепились международные отношения Кыргызстана, расширились его внешнеэкономические связи.
Цель и основные задачи исследования. Так как в одной дис — сертационной работе невозможно исчерпывающим образом исследовать такую сложную по времени, многогранную по общественным явлениям —проблему, она требует усилий многих ученых и целых научных коллективов, то мы ставим перед собой конкретную цель — комплексно проанализировать процесс создания экономических и политических предпосылок в годы перестройки и тенденцию становления и развития суверенитета Кыргызской Республики на основе преобразовательного процесса в переходный период.
Указанная цель предопределила необходимость решения и некоторых конкретных задач:
на основе исторических источников показать общие тенденции развития кыргызского общества;
изучить процессы создания предпосылок и исторических условий, обеспечивающих Кыргызской Республике активное участие в суверенизации бывших союзных республик в рамках СССР;
определить конкретные направления, ход и степень преобразований политической системы Кыргызстана на основе Конституции Кыргызской Республики, деклараций о суверенитете и независимости;
выявить и изучить факторы (политические, экономические, внешние и др.), определившие трансформацию советской модели развития; .
проанализировать истоки формирования и осуществления экономической политики правительства. Выявить и раскрыть закономерные тенденции изменения методов руководства, перехода от командно — административных к преимущественно демократическим методам управления;
путем сравнительного анализа раскрыть сущность и своеобразие социальной политики государства в переходный период;
проследить тенденции становления и развития, и определить перспективы внешнеэкономических связей Кыргызстана с зарубежными странами;
обосновать необходимость реформ организационной структуры судебной системы, обеспечение ее реальной, фактической независимости от государственной и исполнительной власти;
обосновать преемственность и необратимость происходящих политических процессов в кыргызском обществе;
на основе анализа и обобщения множества фактических данных мы попытаемся вскрыть резервы и предложить конкретные практические рекомендации по совершенствованию основных направлений политической, социально — экономической сфер и по вопросам управления обществом в переходный период и на перспективу;
изучить влияние негативных явлений на процесс демократизации общественной жизни;
показать реальный вклад президента, других государственных и общественных деятелей в общественный прогресс с учетом конкретно — исторических и объективных возможностей и условий. Таким образом, государственный суверенитет Кыргызстана на уровне научного исследования, в предложенной структуре —предпосылка — становление —развитие —изучается впервые.
При этом, государственый суверенитет Кыргызстана как общее — твенное явление —изучается в политическом и экономическом аспекте, а исторический анализ его становления и укрепления служит одним из средств научного обоснования закономерности об — щественного развития.
В историко-политическом аспекте становления суверенитета рассматривается через призму деятельности Центральных и местных органов государственной и исполнительной власти, правового и материального положения граждан республики, изучается в контексте радикальных реформ, осуществляемых на основе демократизации кыргызского общества.
В экономическом аспекте становление суверенитета рас — сматривается как перспектива, в которой выступает суверенитет, придавшая суверенитету особое значение —реальный или вполне реальный.
В работе детально представлена эволюция взглядов Президента, Премьер — министра, спикеров палат Жогорку Кенеша, других государственных и общественных деятелей, крупных ученых, проанализированы программные документы "крупных" политических партий и общественных движений, и их побудительные мотивы при выборе путей развития кыргызского общества. На основе всестороннего анализа показано, что политическое руководство страны несмотря на сопротивление консервативной силы общества, сумело определить основные направления преобразований на начальном этапе переходного периода.
Значительное место в диссертации отведено историческому фону6 в условиях которого начался и идет процесс становления суверенитета Кыргызской Республики. В работе как бы воссоздается то общественно — политическое Время, которое довелось прожить, через которое как и другие народы СССР пришлось пройти народу Кыргызстана. Можно сказать, что само это время—лейтмотив диссертации.
В диссертации сделан акцент на права человека, показано, как осуществляется на практике требование тех документов ООН по правам человека, которые ратифицированы Кыргызстаном.
В диссертации раскрывается значение государственной идеологии единства, мира и согласия народов Кыргызстана, идеи консолидации кыргызов вокруг своей истории, обосновывается необходимость оторваться от идеалов родоплеменных делений и феодальных отношений и войти в мировую цивилизацию как нация интеллектуально развития.
В работе широко представлены дискуссионные проблемы. Предложены разные точки зрения. В нее включены персоналии, раскрыты грани деятельности лидера страны, видных государственных и общественных деятелей, место и роль политических партий, общественных движений и национально — культурных центров в жизни кыргызского общества и другие проблемы.
В целом, в диссертации сделана попытка воссоздать объективную картину в полном соответствии с реалиями пережитого времени в становлении и укреплении суверенитета . Кыргызской Республики.
Естественно, что некоторые наши подходы, обобщающие выводы будут углублены и уточнены в ходе дальнейших исследований, а отдельные моменты вызовут споры и дискуссии. Но мы убежде —
Исторический фон —это период нового "политического мышления" М.Горбачева, "парад суверенитетов", распад мировой системы социализма, развал Советского Союза, образование новых независимых государств, конец "холодной войны", установление и развитие взаимоотношений Кыргызстана со странами мира, его вхождение в международные организации и др.
ны в том, что исследования этого периода может вестись и в предлагаемом аспекте и дискуссионном плане.
Объектом исследования является суверенное кыргызское государство, его политический строй и экономическая основа.
При этом основной упор сделан на изучение документальных материалов государственных, исполнительных, законодательных органов, других общественных организаций как основного источника по преобразованию жизни Кыргызстана.
Методологической основой исследования послужил диалекти — ко — материалистический метод познания и конкретно исторический подход к анализам явлений. Руководящими принципами исследования являлись принципы объективности и историзма. Были использованы методы эмпирического, логического и сравнительного анализа и оценки событий, дающие возможность сравнить фактические сведения и другие информационные данные с историческими процессами и явлениями в их взаимосвязи.
При написании диссертации автор также руководствовался как хронологическим, так и проблемно — тематическим и сопоставительным методами исследования. В исследовании использован также ретроспективный метод. В нее мы старались привлекать в сравнительном плане сведения из всего комплекса разнообразных источников: социологических, политологических, экономических, философских и других наук.
Основную источниковую базу исследования составили архивные материалы. В фондах Центрального Государственного архива политической документации Кыргызской Республики (ЦГА ПД КР) содержатся материалы о путях, средствах и масштабах реализации задач социально — экономического и культурного развития Кыргызстана в период перестройки.
В процессе подготовки диссертации были использованы документы и материалы текущих архивов Администрации Президента, Правительства, Жогорку Кенеша, министерств: иностранных дел,
финансов и экономики, промышленности, торговли и внешних связей, сельского хозяйства и мелиорации, фонд Госкомимущества, Торгово — промышленной палаты.
Исследование опирается также на широкий круг разнохарактерных источников:
статистические сборники: материалы республиканского, областных, статистических органов опубликованные в периодических изданиях;
стенографические отчеты и другие материалы сессий Верховного Совета Киргизской ССР, затем Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, отчеты Правительства Кыргызской Республики;
Законы Кыргызской Республики, Указы Президента, постановления Жогорку Кенеша и Правительства Кыргызской Республики;
работы историков, философов, экономистов, правоведов, политологов, социологов, государственных, политических и общественных деятелей, а также аналитические, публицистические статьи журналистов и специалистов разных профессий.
Значительный фактический материал, связанный с деятельностью Правительства, местных органов власти, содержат периодические издания, газеты и журналы нашей республики и стран СНГ.
Приобретение реального суверенитета Кыргызстана пробудило интерес и открыло поток людей желающих его посетить. Широко использованы их видения и рассуждения о Кыргызстане и его народе, об изменениях, происходящих у нас в стране.
Обработка и систематизация, сопоставление и обобщение источников и фактических материалов осуществлялось с помощью экономико —статистического метода. Широкое применение получили их статистические группировки. В решении отдельных вопросов использовались логические аргументы.
Естественно, не все сведения, отраженные в вышеуказанных источниках охвачены в нашей работе. Нас ограничивал объем диссертационной работы или отсутствие данных. Особенно негативную роль на уровень исследования сыграла:
малочисленность серьезных трудов и статей, теоретических общественно-политических мыслей и взглядов и точек зрения из-за отсутствия в республике научного журнала по общественным наукам;
отсутствия в Кыргызстане научной информации о многообразии социально —экономических, политических процессов в странах СНГ и в мире;
вследствие многочисленных реорганизаций центральных органов власти, упадка архивного дела, существования коммерческой тайны;
попытка некоторых властных структур манипулировать соци — альной структурой;
отсутствие социологических вопросов и исследований по изучаемой проблематике.
Большинство использованных в работе источников впервые вводятся в научный оборот.
Научная новизна проведенного исследования состоит, прежде всего, в самой постановке проблемы и заключается в одной из первых попыток в историографии Кыргызстана комплексного изучения, обобщения и анализа процесса становления и укрепления суверенитета Кыргызской Республики;
в раскрытии сущности и своеобразия создания социально-политической, экономической и духовной предпосылки суверенитета Кыргызской Республики;
в выявлении, путем сравнительного исторического анализа, таких закономерностей, как демократизация общественной жизни, преемственность и необратимость преобразовательного процесса, реорганизация старых и создание новых органов государственного управления в переходный период;
в обосновании несостоятельности массовой приватизации с позиций формирования как эффективной рыночной экономики, так и обеспечения социальной справедливости, в обосновании преимущества аукционов, конкурсов, открытого акционирования как
форм приватизации перед выкупом собственности трудовым коллективом;
в обосновании необходимости совершенствования форм, ме — тодов и стиля управления экономикой — переход от трехступенного к двух, от отраслевого к территориальным — нацеленных на развитие самоуправления регионов;
в систематизации формирования и развития качественно новых отношений Кыргызстана на международном, межпарламентском и межправительственном уровне со странами мира, многообразных форм связей народов Кыргызстана с народами зарубежных стран;
в определении степени влияния негативных явлений на тен — денции развития демократизации общественной жизни;
в определении места и роли государственных и исполнительных, законодательного, судебных органов в преобразовании социалистической модели общественного развития в модели рыночной экономики, в создании правового, демократического гражданского общества;
в воссоздании объективной картины первого этапа становления суверенитета Кыргызстана.
Все это позволило сделать ряд теоретических обобщений и выводов о необходимости дальнейшего совершенствования политической системы, перспективах развития экономики и внешних связей Кыргызстана.
Эти основные положения проведенного исследования, выводы и практические рекомендации вносятся на защиту.
Практическая значимость исследования. Выводы и рекомендации, изложенные в работе могут способствовать укреплению взаимодействия трех ветвей власти и общественного движения и вывести на новый качественный уровень их деятельности для дальнейшего углубления социально — экономических и политических реформ, улучшения повседневной жизни народа Кыргызстана.
Пятилетний опыт суверенитета, как равно и мировой, учит одному—необходимости находить приемлемые и полезные для всего
общества формы сотрудничества между официальной властью и оппозицией путем организации и проведения регулярных консультаций с политическими партиями, общественными объединениями и союзами.
Ряд теоретических выводов и практических рекомендаций диссертации могут быть использованы при разработке новых программ по основным направлениям политической системы, экономической реформы, внешних связей, при издании коллективных монографий, учебников и учебных пособий по истории Кыргызстана, политологии для ВУЗов и школ республики, в научном обосновании пути развития Кыргызстана, его место и роль в мировом сообществе.
Материалы диссертации могут послужить отправной базой для дальнейшего и более деятельного изучения проблем, прямо или косвенно связанных с данной темой.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в монографии: "Суверенный Кыргызстан: выбор исторического пути", Бишкек, "Кыргызстан" —1995, 176 стр; "История Кыргызстана. XX век" (раздел III. глава 1, 2, 3) Бишкек, "Кыргызстан", 1997—198 — 305 стр; "Новейшая история Кыргызстана. 1985—1997 гг. Бишкек, "Кыргызстан" —1997, 186 стр. и других работах, а также изложены в докладах и сообщениях, с которыми автор выступал на республиканских и международных научных конференциях: Бишкек—1994, 1995, 1996, 1997 гг. В общей сложности по теме диссертации автором опубликовано более 40 п.л.
Диссертация заслушивалась и обсуждалась на расширенном заседании кафедры истории и культуры с участием ученых кафедр экономической теории, политологии, социологии Бишкекского гуманитарного университета, в отделах истории Кыргызстана новейшего времени и проблем становления суверенного Кыргызстана Института истории НАН Кыргызской Республики и была рекомендована к защите на соискание ученой степени доктора исторических наук.
Структура диссертации. В соответствии с целью и поставленной задачей исследования определена логическая последовательность и структура диссертации.
Диссертация состоит из введения, четырех глави заключения. К ней приложены: перечень использованных источников и литературы.
Политические предпосылки суверенитета
В советской истории слова "ускорения" и "перестройка" означали новую полосу развития, которые имеют свою предысторию.
70 — е и начало 80 —х годов наглядно показали губительность сталинских корней идеологии, политики, хозяйственной практики. Модернизация общественного строя, предпринятая после XX съезда КПСС, сначала умеренными реформаторами, а затем консерваторами, оказалась краткой и недостаточно последовательной и потому не могла предотвратить назревание кризиса в советском обществе. В 1983 г. руководством КПСС были предприняты энергичные попытки изменить общую обстановку в стране и в хозяйстве, переломить неблагоприятные тенденции методами жесткой дисциплины и регламентацией во всем на основе кардинальных реформ. Неустойчивость полученного эффекта в год "малого застоя" лишний раз показала, что без устранения системы централизованного административно-командного управления, без демократизации нет и не может быть нормального социально — экономического развития страны.
В эти же годы продолжалась-дальнейшая бюрократизация политической системы. Реальные рычаги власти были сосредоточены в руках партийно —государственного аппарата. Это выражалось втом, что подменяя советские и хозяйственные органы, партийный аппарат усилил и закрепил за собой несвойственные ему функции управления. Поэтому стало традицией формулировать в важнейших документах КПСС и выступлениях ее руководителей комплекс установок по различным направлениям общественной жизни, и некоторым из них в тот или иной период придавалось доминирующее значение. Такие установки выполняли роль ключевых идей, лозунгов и призывов. Их анализ позволяет определить, что было приоритетно на каждом конкретном историческом этапе развития, как именно руководство КПСС представляло себе эффективные пути и способы реализации поставленных целей.
При этом компартии союзных республик (особенно Средней Азии) на протяжении всей своей истории практически не допускались к участию в определении стратегического курса КПСС. Они становились заложниками решений ее центральных органов. Поэтому некоторые из них позднее, в годы перестройки выступили за предоставление им реальной самостоятельности, права вырабатывать и осуществлять собственную, отвечающую интересам своих республик линию на последовательное проведение глубоких политических и экономических реформ.1
Естественно, что руководство КПСС всеми силами и средствами стремилось к тому, чтобы изменения в жизни соответствовали провозглашенным его целям. Тем самым реализовывались выраженные в этих целях его интересы, а заодно укреплялись его позиции, "подтверждалась" правильность его политики. Если же объявленные цели не реализовывались, то предвидя назревающий провал своей политики, по ходу событий руководство КПСС не только корректировало действия, но могло изменить средства и даже сами цели. При этом делалось все возможное, чтобы фактический провал политики был заметен как можно меньшему кругу людей. Так получилось с политическим курсом Хрущева положившего начало оздоровлению общества и совнархозовского эксперимента в сфере управления экономикой, который из —за несостоятельности утратил в начале 60 —х годов динамизм и былую притягательную силу. Брежневская экономическая реформа 1965 года, не поднявшаяся до полного хозрасчета и самостоятельности предприятий, не воплотила декларации о дальнейшем развитии демократии и привлечении трудящихся к управлению производством в реальные дела. Так получилось и с идеей "ускорения", которая, став ключевой формулой политики КПСС с апреля 1985 года, к концу 1986 года утратила свое первоначальное значение.
На XIX Всесоюзной партийной конференции, было заявлено о невозможности одновременно вести и перестройку и ускорение, т.е. по существу предлагалось заняться перестройкой, не питая при этой иллюзий насчет ускорения.2
Таким образом, к середине 1988 года руководство страны признало провал "ускорения" и понятие "перестройка", вышло на передний край. Но оно оказалось недостаточно конкретным, поэтому люди не до конца поняли, о чем идет речь, не могли уяснить объем и характер необходимых перемен в методах и формах работы, понять в каком направлении нужно осуществлять перемены.
Партийное руководство страны предлагало "начать перестройку, всю работу по перестройке каждому с самого себя, с определенной гражданской позиции, с активизации политической, трудовой деятельности, с усиления ответственности за порученное дело, за конечные результаты. "Перестройка предполагает, — говорилось на партийной конференции, — создание такой атмосферы в обществе, которая побуждала бы людей преодолевать накопившиеся инертность и равнодушие, избавляться в работе и в жизни от всего, что не соответствует принципам социализма, нашему миропониманию и образу жизни".3
Необходимость перемен осознавалась, но какие их механизмы, в какую сторону пойдут перемены —этот вопрос оставался открытым для большинства граждан.
Обретение суверенности и наполнение ее правовым содержанием
В СССР провозглашалось равенство всех союзных республик, говорилось об их суверенитете1. Однако практика выглядела совсем иной. Разнородные по культуре, степени экономического развития, традициям, республики были объединены властью коммунистической идеологии. Тем не менее это не могло ликвидировать географических, этнических, религиозных и языковых различий между республиками.
Ослабление идеологического процесса и господства партократии с 1987 года (с провозглашения политики гласности) привело к тому, что права наций стали приобретать первостепенное значение. В республиках больше внимания стали уделять местным традициям, языку, религии. На страницах свободной прессы усилилась критика в адрес центральных властей, которые теперь рассматривались как символ коммунистического господства и преобладающего влияния русской нации над всеми остальными нациями и народностями. Вместо классовой солидарности усиливается нация и национальная солидарность, национальная принадлежность. Во всех национальных республиках создаются национальные Форумы, во главе которых стали реформистки настроенные аппаратчики и деятели национальной интеллигенции. Те и другие подталкивали официальное руководство к суверенизации, к выходу из состава СССР. Возникали конфликты между республиками из —за произвольно установленных границ. Некоторые Союзные республики предпочитали ориентироваться не на Москву, а на Запад, на исламские государства.
Так идеи суверенитета стали насыщаться как демократическим так и националистическим содержанием.
В центре споров, дискуссий, политических реформ оказались проблемы обеспечения подлинного государственного суверенитета Союзных республик. Усилению этого процесса способствовала выборная компания 1989— 1990 гг.
Вновь избранные органы власти в различных республиках, в зависимости от того, кто получил большинство голосов на выборах, в понятие суверенитета вкладывали различное содержание. Так. Прибалтийские республики первыми среди других, выступили под лозунгом полного государственного самоопределения ив середине 1990 года одна за другой провозгласили свою независимость.2 Их движения стимулировали стремление к обретению суверенитета и в других республиках Союза.
Проблемы связанные с обретением подлинной государственности обсуждались на первом съезде РСФСР (июнь 1990 г.), сессиях Верховных Советов Белоруссии, Украины, Молдавии. В декларациях, о Государственном суверенитете которых ясно говорилось о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.3
На референдуме (октябрь 1990 г.) абсолютное большинство населения проголосовало за независимость Армении.вне ССР.1
Парламенты Грузии и Азербайджана восстановили независимость республик существовавшую до 1921 года.5 Республики Средней Азии и Казахстан приняли декларации о суверенитете своих республике
15 декабря 1990 г. на III сессии Верховного Совета была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан.
Декларация — это первый законодательный документ Кыргызской Республики, официально провозглашавший основные принципы и положения строительства новой национальной государственности с новыми порядками и задачами в рамках Советского Союза. Она провозгласила государственный суверенитет Республики Кыргызстан, означающий верховенство государственной власти республики на всей ее территории и независимость во внешних сношениях.7
В статье 5 записано: "Государственный суверенитет Республики Кыргызстан обеспечивается:
— полнотой государственной власти Республики во всех сферах общественной жизни,
— наличием своего гражданства, исключительным правом народа владеть, пользоваться и распоряжаться всеми объектами дастоя — ния и собственности республики,
— верховенством Конституции Республики Кыргызстан и законов Республики на своей территории,
— ратификацией законов Союза суверенных республик, в который входит Республика,
— исключительным правом изменения существующей территории Республики,
— правом представлять и защищать свои интересы в отношениях с другими республиками, входящими в Союз суверенных республик, иностранными государствами и международными организациями,
— правом добровольного вхождения в Союз суверенных республик на основе договора, правом свободного выхода из Союза суверенных республик,
— наличием своего государственного языка, герба, флага, гимна и столицы».
Экономическая политика государства: поиски новых подходов социализация
В декабре 1990 года с принятием Декларации о государственном суверенитете Кыргызстан сделал важный шаг к независимости. Но суверенитет государства не может существовать сам по себе. Он важен как средство для развития нации, народа, для человеческого развития. Но и, чтобы суверенитет стал реальностью, он должен опираться на сильную экономическую основу. Как сказано в предыдущих главах к этому времени Кыргызстан обладал определенным экономическим потенциалом. Однако, итоги 1990 года показали, что решить огромный груз социальных проблем, вырвать республику из всеохватывающих тисков экономического кризиса невозможно без выработки новой экономической политики, направленной на создание новой системы рыночных отношений, отвечающие требованиям современного мирового экономического и социального прогресса, обеспечивающие вполне реального государственного суверенитета Кыргызской Республики.
Нужна была собственная, самостоятельная экономическая стратегия, учитывающая исторические, географические, демографические и другие особенности, достигнутый уровень индустриального развития, кадровый потенциал республики.
С этой целью в октябре 1990 г. была принята «Программа стабилизации народного хозяйства республики и перехода к ры -ночной экономике» В ней предусматривалось обеспечение равноправного развития различных форм собственности, полной экономической свободы и ответственности производителей; поэтапное разгосударствление, приватизация собственности, демонополизация экономики, постепенный переход к свободному ценообразованию на основе спроса и предложения.
По сути дела, в программе была заложена идея создания принципиально новой социально-экономической модели развития республики рыночной. Однако, по оценке Президента Аскара Акаева, она не учитывала сложившиеся политические, экономические ситуации в стране и республике за последние два года, цель и задачи новой реформы. В ней не определены задачи новой структурной политики, сроки разработки и создание новой системы управления адекватной рынку. Исходя из этой идеологии рынка в январе 1991 года впервые был разработан и утвержден Новый Экономический Курс (НЭК) Правительства Аскара Акаева, который предусматривал проведение: - новой аграрной политики; - создание экономических, организационных и правовых условий для привлечения внешних инвестиций, займов, кредитов и новых технологий, на основе новых законодательных и других нормативных актов республики; - приватизации мелких и малых предприятий в сфере торговли, общепита, бытового обслуживания, местной промышленности, стройиндустрии, автотранспорта с целью создания конкурирующих форм собственности и частичного насыщения рынка товарами и услугами; расширение экономических, гуманитарных и политических отношений с развитыми странами Запада и Востока; - проведение новой кадровой политики на основе реорганизации соответствующей системы подготовки специалистов - от средней школы до высшей, формирование национального слоя предпринимателей - создание кредитно-финансовых учреждений, ориентированных на рынок ценных бумаг и формирование рыночной инфраструктуры - сети коммерческих банков, фондовых и товарных бирж, аудиторских фирм.