Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические и историографические аспекты анализа сотрудничества россии со странами СНГ
1.1 Теоретическое значение для России, других стран СНГ накопленного к началу XXI века международного опыта интеграции в культурно-образовательной сфере 13
1.2 Методологические аспекты анализа хода, проблем и результатов сотрудничества России со странами СНГ в сфере культурно-образовательной
1.3 Отечественная и зарубежная историография о проблемах, противоречиях и перспективах взаимодействия России со странами СНГ в культурно образовательной сфере 42
ГЛАВА 2. Интеграционные процессы государств
2.1 Основные направления и приоритеты сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в сфере образования 53
2.2 Исторические особенности взаимодействия стран СНГ в сфере Единого (общего) образовательного пространства 68
2.3 Состояние, проблемы и перспективы сотрудничества
России со странами СНГ по подготовке кадров новой формации в сфере
ГЛАВА 3. Основные направления формирования и реализации культурной политики на постсоветском пространстве 92
3.1 Ключевые направления сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в сфере культуры и международного культурного обмена 92
3.2 Вклад России в дело модернизации подготовки кадров стран СНГ в области культуры и межгосударственной культурной дипломатии в сфере формирования и реализации культурной политики XXI века 124
Заключение
- Методологические аспекты анализа хода, проблем и результатов сотрудничества России со странами СНГ в сфере культурно-образовательной
- Отечественная и зарубежная историография о проблемах, противоречиях и перспективах взаимодействия России со странами СНГ в культурно образовательной сфере
- Исторические особенности взаимодействия стран СНГ в сфере Единого (общего) образовательного пространства
- Вклад России в дело модернизации подготовки кадров стран СНГ в области культуры и межгосударственной культурной дипломатии в сфере формирования и реализации культурной политики XXI века
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется постоянно возрастающим интересом к изучению исторического опыта сотрудничества Российской Федерации со странами Содружества Независимых государств (СНГ). Это связано, по нашему мнению, с потребностью всестороннего исследования многих направлений этого сотрудничества, и в частности, в области культурно-образовательной политики, с необходимостью извлечь уроки из международных отношений по проблемам образования и культуры. Проблематика и практическая их сторона, несмотря на наличие отдельных значимых работ, требуют новых сравнительных подходов к дальнейшим исследованиям. В этой связи необходимо учесть тот факт, что в отечественной, а тем более зарубежной историографии сотрудничество Российской Федерации со странами СНГ в сфере культурно-образовательной политики в 1991-2015 годах изучалось в виде отдельных аспектов этой проблемы.
Исследование двадцатипятилетнего опыта сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в сфере культурно-образовательной политики в самый трудный, переломный период отечественной истории весьма актуально и в том отношении, что оно имеет исключительно востребованное научно-практическое значение. Именно в исследуемые годы были сформированы и прошли практическую апробацию наиболее значимые и перспективные аспекты культурно-образовательной политики стран СНГ, где Российская Федерация играла и играет в настоящее время ключевую роль.
Актуальность исследования связана также с необходимостью комплексного
анализа процессов, происходящих в сфере культурно-образовательного
сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ.
В современных условиях актуальность изучения сотрудничества Российской
Федерации со странами СНГ по формированию и реализации культурно-
образовательной политики в 1991-2015 годы возрастает из-за настоящего
состояния российской историографии, что обусловлено, по нашему убеждению,
следующими обстоятельствами: во-первых, необходимостью изучения
позитивных, а в некоторых случаях и негативных сторон в реализации такого сотрудничества; во-вторых, необходимостью использования его опыта в настоящем и будущем в Российской Федерации, других странах СНГ в целях его эффективной реализации и совершенствования; в- третьих, потребностью аргументированно, с научных позиций, на конкретных документах и фактических примерах доказать, что Российская Федерация и страны СНГ являются
действительными партнерами, в частности, в сфере культуры и образования -основы гуманитарного знания любого современного государства.
Объектом исследования является сотрудничество Российской Федерации с ведущими странами СНГ в сфере культурно-образовательной политики в 1991-2015 годы.
Предметом исследования являются исторический опыт, состояние и перспективы сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в сфере культурно-образовательной политики в исследуемые годы.
Цель исследования – на основе глубокого анализа разнообразных источников Российской Федерации и ведущих стран СНГ, их историографии выявить и обобщить особенности и результаты исторического опыта их сотрудничества в сфере образования и культуры в исследуемый период.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
- изучить российскую и других стран СНГ историографию основных
направлений культурно-образовательной политики после распада СССР;
- проанализировать источники изучения сотрудничества России со странами
СНГ в сфере культуры и образования;
исследовать теоретические, методологические и историографические аспекты сотрудничества России со странами СНГ в 1991-2015 годы;
выявить и охарактеризовать основные направления и приоритеты сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в сфере образования;
показать исторические особенности взаимодействия стран СНГ в области формирования Единого образовательного пространства;
исследовать проблемы и перспективы сотрудничества России со странами СНГ по подготовке кадров новой формации в сфере образования и международной образовательной интеграции;
- определить и исследовать ключевые направления сотрудничества
Российской Федерации со странами СНГ в сфере культуры и межгосударственной
культурной дипломатии;
-выработать и обосновать перспективы сотрудничества России со странами СНГ в деле формирования и реализации культурной политики XXI века.
Методологическими основами диссертационного исследования являются многие концепции сотрудничества Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств в сфере образования и культуры, направленные на их формирование, реализацию и укрепление в 1991-2015 годы. В процессе написания данной работы диссертант руководствовался общими принципами исторической науки, в частности, историзмом, объективностью изучения, достоверностью и т.д.,
которые позволили реально исследовать исторические процессы в их взаимосвязи и развитии, провести глубокий и объективный анализ, дать объективную оценку используемым в исследовании историческим фактам.
Принцип историзма дает практическую возможность осуществить реальные исследования общественно-социальных положений, явлений в их развитии и требуемых при написании подобного рода работ изменений, всестороннего анализа взаимосвязи исследуемых проблем.
Принцип объективности позволяет определить и понять приоритетные задачи исследования, а также выявить и обосновать позитивные и негативные аспекты исторического познания.
В период раскрытия исследуемой темы были использованы следующие методы:
- метод сравнительно-сопоставительного анализа, который позволил
сравнить и оценить используемые в диссертации конкретные факты, по- своему
интерпретировать их и сделать выводы;
- формально-юридический метод позволил провести необходимый анализ и
сопоставление, например, в области культурного сотрудничества Российской
Федерации со странами СНГ с учетом историко-правового подхода;
- компаративный метод дал возможность выявить достоверность
используемых источников;
- метод обобщения применялся при выявлении позитивных и негативных
явлений в деятельности России и ведущих стран СНГ при их сотрудничестве по
формированию и реализации культурно-образовательной политики, что дало
возможность автору эффективно применять разносторонний источниковый
комплекс и т.д.;
- проблемно-хронологический метод позволил объективно рассматривать
результаты диссертационного исследования и выводы относительно
сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в сфере формирования и
реализации культурно-образовательной политики в 1991- 2015 годы.
Хронологические рамки диссертации связаны с намеченной целью и задачами данной работы. Они охватывают 1991-2015 годы, когда была определена содержательная часть сотрудничества Российской Федерации и стран СНГ по многим направлениям, в том числе в сфере культуры и образования, после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств. В первое десятилетие изучаемого периода, в условиях политического, экономического и социального хаоса Россия и ведущие страны СНГ искали пути выхода из создавшегося положения, в частности, начали создавать новую модель сотрудничества, в том
числе в сфере образования и культуры. В результате с 2000 года начался качественно новый этап сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ, в частности, в области культуры и образования, что было связано с необходимостью формирования гуманитарного союза новых суверенных государств. За 1991-2015 годы Российская Федерация и страны СНГ прошли не простой, а в ряде случаев довольно сложный и противоречивый путь в области образования и культуры. Их эволюция в этот исторический период прошла, по выводам диссертанта, в целом успешно, особенно в последние 15 лет изучаемого периода. Выбор таких хронологических рамок позволил комплексно исследовать опыт, состояние и перспективы сотрудничества Российской Федерации и ведущих стран Содружества Независимых Государств в сфере культурно-образовательной политики в 1991-2015 годы в новых исторических условиях. Научная новизна исследования:
- предложен тезис о недостаточной для имеющейся историографии
теоретической, методологической и исторической разработке проблемы
сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в сфере культурно-
образовательной политики в 1991- 2015 годы;
разработаны и обоснованы ответы на актуальные вопросы, связанные с основными направлениями, задачами и приоритетами сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в сфере образования;
выявлены особенности и характер сотрудничества Российской Федерации со странами Содружества в сфере Единого образовательного пространства;
- обоснована необходимость и перспективы дальнейшего сотрудничества
России со странами СНГ по подготовке кадров новой формации в сфере
образования и международной образовательной интеграции;
- переосмыслены концептуальные основы, тенденции и ключевые
направления сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в сфере
культуры;
- с учетом требований современной исторической науки и на основе
источников выработано понимание вклада России в дело модернизации подготовки
кадров стран СНГ в области культуры и межгосударственной культурной
дипломатии;
- выявлены и обоснованы перспективы сотрудничества Российской
Федерации с ведущими странами СНГ по формированию и реализации культурной
политики с учетом требований XXI века;
- на основе результатов исследования сформулированы практические
рекомендации и уроки, направленные на дальнейшее совершенствование форм и
методов сотрудничества России со странами СНГ в сфере культурно-образовательной политики с учетом требований XXI века.
Степень историографической изученности исследуемой проблемы и источниковая база настоящей диссертации показаны в ее первой главе. Основной анализ имеющейся по теме литературы позволяет констатировать, что в настоящее время исторический опыт, состояние и перспективы сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ по формированию и реализации культурно-образовательной политики в 1991-2015 годы специально не исследовались, что явилось основным обстоятельством для определения темы настоящей диссертации.
Анализ историографии позволил сделать вывод, что литература по
исследуемым разделам диссертационного исследования сравнительно
незначительна. Имеющиеся труды, написанные в период с 1991 по 2010 годы, только обозначили проблему сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ по формированию и реализации культурно-образовательной политики в исследуемый исторический период. При этом авторы высказывают неоднозначные мнения и суждения по исследуемым ими проблемам, касающимся культуры и образования ряда стран СНГ.
Историографический анализ, изложенный в первой главе диссертационного
исследования, убедительно свидетельствует, что в настоящее время отсутствуют
комплексные работы, анализирующие вклад Российской Федерации в
формирование и реализацию культурно-образовательной политики на
постсоветском пространстве в 1991-2015 годы. Кроме того, недостаточно разработаны теоретические, методологические и историографические аспекты, стратегические приоритеты, противоречия и достижения Российской Федерации и стран СНГ в сфере совместной реализации культуры, науки и образования. В этой связи требуются более глубокие исследования всех этих актуальных и злободневных проблем.
Все это свидетельствует о том, что избранная для изучения научная историческая тема, бесспорно, является малоисследованной, диссертация направлена на качественное восполнение данного исторического пробела, т.е. на решение актуальных задач в сфере культурно-образовательной политики Российской Федерации со странами СНГ.
Положения, выносимые на защиту:
- в современных условиях развитие образования и культуры определяет перспективность использования основных теоретических и практических положений для сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в сфере культурно - образовательной политики с учетом их особенностей;
- стратегия и тактика Российской Федерации и стран Содружества во
многом определялись задачами развития государств и общества в исследуемый
исторический период, что детерминировало реальную возможность дальнейшего
совершенствования культурно - образовательной политики в настоящее время и
в будущем;
- во многом благодаря тесному взаимодействию Российской Федерации и
стран СНГ успешно реализуется большая работа по формированию Единого
образовательного пространства, что обеспечивает эффективное решение
актуальных задач по подготовке кадров новой формации в сфере образования и
культуры с учетом их интеграции на евразийском пространстве;
- формирование и укрепление основных направлений сотрудничества
Российской Федерации со странами Содружества непосредственно связано с
модернизацией подготовки кадров для стран СНГ в области культуры и
межгосударственной культурной дипломатии с непосредственным участием
Российской Федерации;
- эффективное сотрудничество Российской Федерации со странами СНГ
позитивно сказалось на решении сложнейших задач по формированию и
реализации культурно-образовательной политики в новых исторических
условиях;
- в исследуемый период сотрудничество Российской Федерации со
странами СНГ в области культуры и образования было эффективным, о чем
свидетельствуют его результаты и планы на перспективное развитие культурно-
образовательной политики на постсоветском пространстве.
Теоретическая и практическая значимость работы для современного периода развития Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств автором видится в дальнейшем использовании накопленного в 1991-2015 годы опыта научного анализа сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ по формированию и реализации культурно-образовательной политики в исследуемый период, который был бы сосредоточен в одном многогранном аналитическом труде. На основе результатов исследования диссертантом сформулированы практические рекомендации, направленные на качественное совершенствование сотрудничества России и стран СНГ в сфере культуры и образования с учетом требований XXI века.
Особенностью данного исследования является тот факт, что оно имеет междисциплинарный характер.
Практическая значимость исследования вытекает из характера
поставленных и реализуемых в нем задач, которые имеют научно-прикладное и
учебно-методическое значение. Результаты диссертации, а также использованные в ней источники, выявленные научные гипотезы и глубокий анализ, дают возможность совершенствования и углубления сотрудничества России со странами СНГ в области культуры и образования, а также научного определения перспектив их совершенствования с учетом современных требований российского и стран СНГ обществ. Они также имеют эффективное воздействие на дальнейшие научные разработки данной темы и практическую помощь государственным структурам России и стран СНГ по реализации проблем в области культуры и образования.
Практическая значимость результатов научного исследования
заключается в возможности их использования в научных публикациях, связанных с сотрудничеством России и стран СНГ в сфере культурно-образовательной политики, а также при подготовке лекционных курсов и спецкурсов по вопросам истории СНГ, Отечественной истории, истории международных отношений и др. Результаты данной работы могут быть использованы при создании учебно-методической литературы для системы профессионального образования России и стран СНГ. Они могут найти практическое применение в деятельности органов, осуществляющих управление в сфере культуры и образования, при подготовке проектов, направленных на их развитие и укрепление, проведение различных культурно-образовательных мероприятий в межгосударственных масштабах.
Достоверность научных результатов работы обеспечена привлечением диссертантом отечественной и зарубежной литературы, в частности, российской, казахстанской, украинской, белорусской и т.д. по теме диссертации, использованием ряда архивных источников вышеназванных государств СНГ. Достоверность научных результатов также обусловлена использованием ряда эффективных методов исторического анализа, общей логикой исследования, теоретической обоснованностью основных положений и выводов, выносимых на защиту, сопоставительностью результатов исследования с анализом деятельности органов государственного управления по вопросам культуры и образования Российской Федерации и стран СНГ.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации обсуждались на всероссийских, межвузовских и вузовских научных конференциях. По теме диссертации автором опубликовано 9 научных работ, общим объемом более 4 п.л., в том числе 4 - в изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации и входящих в международные реферативные базы данных и системы цитирования.
Диссертация обсуждалась на заседании кафедры истории России факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов, была одобрена и рекомендована к защите.
Структура диссертации состоит из введения, трех глав, состоящих из девяти параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
Методологические аспекты анализа хода, проблем и результатов сотрудничества России со странами СНГ в сфере культурно-образовательной
Внимательное прочтение Федеральной целевой программы позволяет выявить содержательные аспекты культуры и образования, сделать вывод о перспективах их развития. Так, например, в ней особо подчеркивается, что для совершенствования культурно-образовательного сотрудничества Российской Федерации со странами Содружества и Балтии намечено осуществить ряд приоритетных мероприятий по реализации культурной, духовной, социальной и международно-правовой помощи соотечественникам в странах СНГ и станах Балтии; созданию необходимых условий для их образования, социального обеспечения, отдыха и т.д. В целом, в данной программе предложена система мер по активизации сотрудничества государств СНГ в гуманитарной сфере.
В историографии часто встречается утверждение о том, что сотрудничество между Российской Федерацией и другими странами ближнего зарубежья за первые десять лет после распада Советского Союза было полностью разрушено. На самом деле отношения, по-нашему мнению, остались между ними прежними, но они были видоизменены, преобразованы в другие формы и даже направления. В частности, возрождению культурной активности и образовательной мобильности народов стран СНГ были посвящены в исследуемые годы сотни соглашений и программ, которые затрагивали не только страны и народы Содружества, но и их регионы. Все это свидетельствует о том, что сотрудничество в сфере образования и культуры в условиях СНГ не только возродилось, но и значительно обогатилось. Оно затрагивает основы духовной жизни всех стран-участников Содружества, активно влияет на формирование взаимопонимания, сотрудничества и дружбы между ними, но с учетом новых исторических условий.
Этим можно объяснить стремление многих стран СНГ к более тесным связям в культурно-образовательной сфере. В частности, в области образования были приняты совместные меры как со стороны Российской Федерации, так и большинства стран Содружества по созданию Единого образовательного пространства СНГ, что будет подробно рассмотрено во втором параграфе второй главы. Однако, говоря о теоретическом значении исследуемой нами проблемы, необходимо отметить, что целями Единого образовательного пространства стало сближение основных направлений образования входящих в Содружество государств, создание единых механизмов и методики оценки качества образования всех уровней, но прежде всего, высшего образования, содействие сближению законодательных актов и нормативно-правовых документов в области образования и науки4.
Основными документами, составившими основу создания Единого образовательного пространства, явились утвержденные 17 января 1997 г. Советом глав правительств стран СНГ Соглашение об участии по созданию общего образовательного пространства СНГ, Концепция Единого образовательного пространства Содружества, Положение о Совете по сотрудничеству в области образования государств-участниц СНГ, которые определили основные аспекты и этапы его формирования, задачи и функции. Особое значение в теоретической и практической деятельности по интеграции образовательных направлений государств Содружества имел модельный законодательный акт «Об образовании», который в последней редакции был принят Межпарламентской Ассамблеей СНГ. В этой связи необходимо особо подчеркнуть, что он явился основой правового обеспечения деятельности в сфере образования государств-участников Соглашения о сотрудничестве по формированию Единого (общего) образовательного пространства СНГ.
Как отмечалось выше, в исследуемые годы получило развитие сотрудничество государств-участников СНГ в культурной сфере. Об отношении Российской Федерации к этой важной проблеме свидетельствует принятый 23 февраля 2001 года документ: «Основные направления работы МИД России по развитию культурных связей России с зарубежными странами» 5. В частности, Министерство иностранных дел Российской Федерации считает, что сотрудничество с государствами СНГ относится к приоритетным направлениям внешней политики нашей страны. Главной, основной задачей остается укрепление и расширение единого, культурного и образовательного пространства, продолжение и укрепление вековых духовных контактов с народами государств Содружества на современных, во многом демократических условиях, поиск наиболее эффективных, гибких направлений и форм сотрудничества и т.д.
В этом отношении российские дипломаты обращали в исследуемые годы особое внимание на усиление роли Российской Федерации как приоритетного образовательного центра СНГ, на расширение возможностей обеспечения, например студентов, из государств Содружества государственными стипендиями в целях их дальнейшего обучения в высших и средних профессиональных учебных заведениях. Одновременно рекомендовалось продолжать и дальше всяческую помощь для функционирования российско-национальных (славянских) университетов, которые находятся в некоторых в некоторых странах СНГ.
В то же время необходимо отметить, что несмотря на существенные успехи в культурно-образовательном сотрудничестве Российской Федерации со странами Содружества в исследуемые годы наблюдались проблемы, упущения и даже противоречия. В частности, в одной из научных работ отмечалось, что «несмотря на усилия российской стороны, не удалось добиться от партнеров поддержки проекта многосторонней Конвенции о статусе русского языка в СНГ. Фактически была заблокирована работа по подготовленному Межпарламентской Ассамблеей СНГ модельному закону «О языковой политике в СНГ», в котором русскому языку отводился статус официального в СНГ»6.
Неразрешенность этой проблемы болезненно сказывается, по мнению многих российских чиновников, на взаимоотношениях России со многими странами Содружества7. Например, со времени принятия независимости Украиной постоянно проводится курс на дерусификацию многих областей жизни. В частности, 16 декабря 2000 года Конституционный суд Республики Украины принял постановление, в котором официально истолковал 10-ю статью Конституции, где украинский язык закреплялся в обязательном его использовании официальными чиновниками в процессе выполнения ими служебных обязанностей, а также в публичных областях общественной деятельности или в делопроизводстве. Такое решение украинских властей практически наложило запрет на пользование русским языком в вышеназванных сферах. Аналогичных примеров можно привести довольно много.
Отечественная и зарубежная историография о проблемах, противоречиях и перспективах взаимодействия России со странами СНГ в культурно образовательной сфере
Исследуя эту актуальную и многогранную проблему, прежде всего, необходимо отметить, что с распадом СССР и созданием СНГ начался в определенной степени новый этап в формировании национальных образовательных систем. И, как свидетельствуют наши и других исследователей новых суверенных государств конкретные факты, в первые годы их развития учебные заведения практически действовали по инерции, их года в год. При этом их число уменьшилось. Об этом говорят многие факты. В частности, в 1992 -1993 учебном году, например, в Казахстане насчитывалось 8895 средних школ и лицеев, однако через пять лет их стало 8091 учебное заведение40 В тоже время резко возросло число высших учебных заведений. Например, в 1990 году их было 55, а в 1991 - уже 133 и только 57 из них являлись государственными41 Аналогичное положение сложилось и в Российской Федерации, других странах СНГ, хотя в России эта картина выглядела позитивнее по причине наличия трех основных факторов: во-первых, достаточного финансирования; во-вторых, кадрового высокопрофессионального потенциала; в-третьих, необходимой материально-технической базы.
Все это позволило Российской Федерации подписать ряд совместных договоров со странами Содружества в области образования. Причем, как показывает анализ, контроль за реализацией этих договоров взяли на себя правительства, главы министерств образования стран СНГ, а в приграничных областях еще и ассоциации органов образовани4 . Однако это содружество не всегда, к сожалению, носило адекватный характер. Это было связано, на наш взгляд, с тем, что российское высшее образование являлось при советской власти и позднее, наиболее престижным для молодежи практически всех новых стран СНГ. И это вполне объяснимо, так как не секрет, что российские высшие учебные заведения сохранили традиции фундаментального образования на основе европейских стандартов, мобильности профессорско- преподавательского состава, а также докторантов и аспирантов, чего по большому счету недоставало вузам СНГ. Этот существенный факт явился основной предпосылкой для формирования и реализации приоритетных направлений сотрудничества Российской Федерации со странами Содружества в сфере образования, а в некоторых случаях и науки.
Первоначально это положение было закреплено в «Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи» от 25.05.1992, где особо отмечалось, что страны СНГ будут реализовывать сотрудничество в сфере образования, подготовки высокопрофессиональных специалистов по многим престижным направлениям и должны стремиться к единому образовательному процессу с использованием новейших методик и программ. Одновременно рекомендовалось принять необходимые меры для реализации полноценного сотрудничества в сфере фундаментальных и прикладных наук, использования их достижений для приоритетных областей народного хозяйства стран Содружества. Этот договор предусматривал также регулярный обмен экспертами, выработку совместных взаимополезных решений в области высшего образования43.
Исходя из положений официальных документов в области образования между Российской Федерацией и странами СНГ44 российские вузы оказывали существенную помощь молодежи из числа новых суверенных государств. В этой связи необходимо прежде всего назвать российско-национальные (славянские) университеты, которые были образованы на взаимной основе и предназначались для получения высшего образования юношами и девушками, несмотря на их национальную принадлежность. В частности, программа деятельности такого совместного университета впервые была заложена в «Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Киргизской Республикой»45 в 1992 году.
Надо отметить, что позднее, в 1996 году Указом Президента РФ Б. Н. Ельциным была утверждена Программа поддержки интеграционных процессов в области образования в СНГ, а в постановлении Правительства Российской Федерации «Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом» были определены конкретные задачи по организации и поддержке российско 46 национальных университетов за рубежом4 Позднее, подобные совместные высшие учебные заведения были созданы, кроме Киргизии, в Таджикистане - «Российско-Таджикистанский Славянский университет», в Армении - «Российско-Армянский Славянский университет». В 2000 году совместным решением министерств образования и науки Российской Федерации и Республики Беларусь был открыт «Российско-Белорусский университет».
В целом надо отметить, что российско-национальные Славянские университеты создали благоприятные условия для развития совместного образовательного процесса в странах СНГ и, как показали наши исследования, имеют большую популярность, особенно у молодежи из числа русскоязычного населения стран, где они расположены. Первостепенными их задачами были: 1. Решение задач получения высшего профессионального образования как коренной, так и русскоязычной молодежью; 2. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации научных и педагогических кадров; 3. Прохождение стажировки и научно-педагогической практики молодыми учеными; 4. Обмен опытом работы с использованием новейших компьютерных достижений в сфере образования, накопленным и в высшей школе Российской Федерации в образовательной сфере и науке; 5. Изучение, кроме иностранных, в обязательном порядке национальных языков тех государств, где находятся Славянские университеты и т.д.
Как известно, особое значение для любого вуза играет состояние материально-технической базы. Что касается Славянских университетов, то она, как показывает наше исследование, создавалась совместно с образовательными органами управления Российской Федерации и страны ее нахождения с обязательным учетом существующего законодательства и нормативов высшего учебного заведения. Финансовые потребности Славянских университетов покрывались за счет совместных бюджетных средств, где доля Российской Федерации, как правило, было значительно больше, чем местных государств. Примечательно, что контроль за распределением и использованием бюджета Славянского университета осуществляли непосредственно Министерство образования и науки Российской Федерации и органы управления образованием государства - учредителя. Кроме этого, бюджеты Славянских университетов дополнялись добровольными пожертвованиями предпринимательских учреждений, всевозможных неправительственных фондов, отдельных граждан, общественно- социальных организаций и других, кому было разрешено законодательством двух государств - Российской Федерации и страны нахождения учебного заведения.
Исторические особенности взаимодействия стран СНГ в сфере Единого (общего) образовательного пространства
Этот факт убедительно свидетельствует о том, что советская власть не только директивно управляла государством, но и всемерно способствовала развитию всех приоритетных форм как в своей стране, так и за рубежом, где престиж советской культуры, как известно, довольно высок. Финансирование советской культуры, несмотря на «остаточный принцип» было вполне сносным. В результате, «те учреждения и мастера культуры, которые имели статус государственных, академических, народных, заслуженных и т.д., жили в общем-то достойно и имели высокий авторитет в обществе»114.
Однако, с распадом Советского Союза крепкие советские связи в сфере культуры значительно ослабли в результате появившихся межъязыковых и экономических проблем. В некоторых суверенных государствах «начала пропагандироваться американская и западноевропейская культура, далеко не в лучших ее проявлениях, а также засилье массовой коммерческой культуры» вопреки традициям истинного культурного искусства.
Негативную роль в сложившемся отношении сыграл и тот факт, что главы стран СНГ ослабили свое сотрудничество, в том числе и в сфере культуры. К счастью, эйфория первых лет самостоятельного развития прошла очень быстро, и начался реальный подход к началу сотрудничества во многих отраслях, в том числе и в сфере культуры. В этих условиях Российская Федерация, как ведущая среди других стран СНГ, подготовила в марте 1995 года и подписала Постановление Правительства «Об основных направлениях культурного сотрудничества с зарубежными странами», в котором особая роль отводилась связям со странами СНГ, что свидетельствовало об их приоритете в российской культурной политике. В нем также подчеркивалась необходимость формирования единого культурного пространства с учетом исторически сложившихся культурных связей, сохранения культурной самобытности, традиций и т.д.
Таким образом, благодаря усилиям Российской Федерации, созданию нормативно-правовой базы в сфере культуры стали активно формироваться культурные связи стран СНГ как в многосторонних, так и в двухсторонних отношениях, особенно начиная со второй половины 1990-х годов.
В результате были выработаны основные приоритетные направления культурного сотрудничества стран СНГ, которые, по мнению известного специалиста в области культуры О.В. Якушиной сводятся к следующему: «1. крупные совместные комплексные мероприятия по случаю юбилейных дат государств-участников СНГ; 2. международные фестивали и конкурсы, проводимые в России и странах Содружества; 3. артистический обмен, включающий в себя направление в страны СНГ и прием в них крупных художественных коллективов - симфонических, фольклорных, эстрадных, оперных, балетных и др., а также отдельных солистов исполнителей; 4. выставочный обмен художественными, прикладными, графическими, скульптурными произведениями; 5. научные исследования, прогнозирование в области культуры, обмен научными сотрудниками; 6. подготовка кадров в России и обмен преподавателями и стажерами; 7. непосредственное сотрудничество однопрофильных учреждений культуры с целью обмена опытом, оказание необходимого содействия в реализации совместных программ; 8. обмен делегациями работников культуры с целью изучения опыта работы друг друга; 9.участие в международных конгрессах и форумах по вопросам культуры; 10. оказание помощи в развитии материально-технической базы культуры, создании национальных учреждений культуры и искусства, восстановление и реставрация памятников истории и культуры; 11. специальный зарубежный туризм, организованный по принципу однородности туристических групп и т.д.»
Соглашаясь в целом с автором этих строк необходимо отметить, что перечень направлений сотрудничества стран СНГ в области культуры значительно шире как свидетельствуют наши исследования. Это совместные месячники, декады и Дни культуры, всевозможные фестивали искусств, культуры стран Содружества. В качестве примеров можно привести ежегодный международный фестиваль в г. Витебске Республики Беларусь, книжные выставки, которые поочередно проводятся в странах Содружества и в городах Российской Федерации, постоянное сотрудничество в сфере театра, кино, эстрады и т.д., симпозиумы и конгрессы, семинары и совещания по проблемам культуры СНГ.
В реализации многих вопросов культуры позитивную роль сыграл Совет по культурному сотрудничеству СНГ, образованный еще в мае 1995 года рядом государств СНГ- Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Российской Федерацией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном и Украиной. Ключевой целью Совета являлось «дальнейшее развитие межкультурного сотрудничества государств-участников СНГ по линии государственных органов управления культурой, международных, региональных и национальных объединений и ассоциаций деятелей культуры и искусства»117.
Первым делом новый Совет провел в Москве Конгресс деятелей культуры государств Содружества с участием представителей всех вышеназванных стран СНГ. Конгресс принял Программу совместных мероприятий на 1996 год, в которой наиболее значимыми были: «Второй международный театральный фестиваль им. А. П. Чехова; летний музыкальный лагерь для молодых музыкантов из государств-участников СНГ; международная выставка молодых художников СНГ с последующим показом ее в столицах государств-участников СНГ; Международный кинофестиваль государств-участников СНГ; международный театральный фестиваль СНГ; Рождественские встречи "в кругу друзей"; совещание переводчиков литературы государств Содружества»118. Как показал анализ всех этих мероприятий, они с успехом проходили поочередно в одной из стран СНГ.
Еще ранее, в 1991-1995 годы, придав особый, государственный статус национальной культуре, Российская Федерация, Республика Беларусь, Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан и Украина приняли законодательные акты «О культуре». Остальные страны Содружества утвердили аналогичные законы, но по отдельным направлениям культуры. В частности, 22 июня 1993 года был обнародован закон «Об охране памятников» в Молдове; 29 июля 1995 года был подписан закон Республики Украины «О музеях и музейном деле», 8 июня 1999 года опубликован закон «О ввозе и вывозе культурных ценностей» в Республике Армения»
Вклад России в дело модернизации подготовки кадров стран СНГ в области культуры и межгосударственной культурной дипломатии в сфере формирования и реализации культурной политики XXI века
В исследовании доказано, что культурно-образовательное сотрудничество является эффективным средством, способным достичь взаимопонимания, углубления взаимовыгодных связей во многих областях духовной, социальной и политической деятельности любого общества. Недооценка культурно-образовательного сотрудничества может привести, что неоднократно доказано историей, к недоверию и ослаблению партнерства между государствами. В исследуемые годы между странами СНГ было заключено около 150 межгосударственных и межправительственных документов по гуманитарным проблемам, в том числе по культуре и образованию.
В диссертации доказано, что эти и другие документы свидетельствуют о том, что в первое десятилетие деятельности СНГ наиболее важные вопросы культуры и образования определялись указами их президентов и законами правительств, что имело конкретное и не только практическое, но и теоретическое значение.
В частности, в целевой программе «Гуманитарное сотрудничество Российской Федерации с государствами-участниками СНГ и государствами Балтии на 1999-2000 годы» особо отмечается, что активное, многостороннее и взаимовыгодное культурно-образовательное сотрудничество между Российской Федерацией, странами СНГ и государствами Балтии являлось в исследуемые годы главным условием утверждения взаимных позитивных отношений между ранее братскими народами и их странами. Это, по мнению автора, детерминировано тем, что удовлетворение социальных потребностей человека и гражданина связано, прежде всего, с повышением его образовательного и культурного уровня, защитой прав и свобод, что формирует фундамент добросовестных отношений, исключает или, по крайней мере, уменьшает появление противоречий на межнациональной почве.
Далее в работе доказывается, что в историографии часто встречается утверждение о том, что сотрудничество между Российской Федерацией и другими странами ближнего зарубежья за первые десять лет после распада Советского Союза было полностью разрушено. На самом деле отношения, по-нашему мнению, остались между ними прежними, но были видоизменены, преобразованы в другие формы и направления. Все это свидетельствует о том, что сотрудничество в сфере образования и культуры в условиях СНГ не только возродилось, но и значительно обогатилось. Оно затрагивает основы духовной жизни всех стран-участников, активно влияет на формирование взаимопонимания, сотрудничества и дружбы между ними, но только с учетом новых исторических условий.
В работе показано, что основными документами составившими основу создания единого образовательного пространства явились утвержденные 17.01.1997 Советом глав правительств стран СНГ «Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ», «Концепция формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ», «Положение о Совете по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ», которые зафиксировали основные аспекты и этапы его формирования, задачи и функции.
Особое значение в теоретической и практической деятельности по интеграции образовательных направлений государств Сотрудничества имел модельный законодательный акт «Об образовании», который в последней редакции был принят Межпарламентской Ассамблеей СНГ. В этой связи автор делает вывод, что он явился основой правового обеспечения деятельности в сфере образования государств-участников «Соглашения о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ». В то же время автор считает, что несмотря на существенные успехи в культурно-образовательной области, в сотрудничестве Российской Федерации со странами Содружества в исследуемые годы наблюдались проблемы, упущения и даже противоречия.
В этой связи диссертант подчеркивает, что в целях усиления культурно-образовательной сферы стран СНГ особое внимание этому вопросу уделяла Государственная Дума Российской Федерации. В частности, только в 2000-2001 годы состоялось три парламентских заседания по этой тематике: «О развитии образовательных связей с государствами-участниками СНГ и Балтии», «Об информационном обеспечении интеграционных процессов в странах СНГ», «О развитии культурных связей с государствами-участниками СНГ и Балтии». Все они вызвали большой интерес депутатов, представителей многих руководящих органов российской власти, приглашенных делегаций Белоруссии, Казахстана, Молдовы, Украины и других стран СНГ.
В этой связи на основе Конституций Российской Федерации, других стран СНГ, а также иных документов стран Содружества были сформулированы как теоретические, так и практические рекомендации по активизации сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в сфере культурно-образовательной политики с учетом современных требований. При этом был учтен междисциплинарный характер исследования.
Теоретическая значимость диссертации состоит, как доказано в работе, в использовании его результатов в научных трудах ученых стран ближнего и дальнего зарубежья, связанных с анализом их культурно-образовательной политики на современном этапе. В частности, результаты проведенного исследования уже нашли свое применение в работе органов государственного управления культурой и образованием Российской Федерации и большинства стран Содружества при подготовке многих государственных проектов социального направления. В частности, они были использованы при разработке, например, государственной программы Республики Казахстан «Культурное наследие», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан в 2004 году.
В этом смысле автор доказал, что теоретическая база сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в сфере культурно-образовательной политики в 1991-2015 годы была сформирована с учетом цивилизационно-культурологического подхода, который дает возможность Российской Федерации, другим странам СНГ, а также государствам дальнего зарубежья рассматривать их как субъекты межгосударственных отношений, относящиеся к различным социально-экономическим направлениям. Безусловно, все вышесказанное имеет не только большое теоретическое значение для Российской Федерации, но и практическую значимость в использовании накопленного международного опыта в странах Содружества.
Проведенный анализ данной научной проблемы показал, что свободное форматирование автором новых сведений, основываясь на уже имеющихся важных теоретических итогах, позволил сделать ценные выводы и рекомендации для использования их в следующих исследованиях.
Диссертация имеет междисциплинарный характер, она осуществлена на стыке истории, политологии, культурологи, теории международных отношений, что позволило разносторонне, глубоко и объективно исследовать взятую для изучения тему и реализовать намеченную цель и задачи. Исследование основных направлений сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в сфере культурно-образовательной политики в 1991-2015 годы базируется на междисциплинарной методологической концепции изучения совместной деятельности государственных и общественных органов Российской Федерации и ведущих стран СНГ.