Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами:
Зо-первых, начатый в начале 90-х гг. переход к рыночной экономике в России сопряжен с большими издержками в социально-экономической сфере. 3 обществе усиливается социальное расслоение, происходит' снижение жизненного уровня людей, растет преступность. 3 настоящее время, когда в стране происходит перестройка всего комплекса общественных структур, в государственной деятельности остро встает вопрос о формировании эффективной социальной политики. 3 ходе реформ предстоит создать такие социально-экономические структуры, которые способствовали бы обеспечению поворота всей социальной системы к человеку.
Зо-вторых, сменой государственно:: системы, а вместе о ней изменением в общественном сознании. По мере уяснения сущности и характера создаваемой в стране нозой системы, глубины и причин кризисного состояния общестза, определения характера и содержания реформ, призванных вътести страну из кризиса, особо остро встала задача разработки системной, целостной концепции социальной политики и её органической связи с комплексом структурных преобразований. Отсюда возникает потребность научно-критического переосмысления как концепции, так и реальной эволюции социальной ""политики. Её значение неизмеримо выросло з связи со
b*f U^ ь \Be*,C*v)^^
',(AU/
ішаемьіх в настоящее
юй политики приобре-изоречивого процесса имальной їлодели мого и мирового [зучение различных
аспектов социальной политики в 20-е годы. События, происходившие в РОФСР в тот период, на длительный срок определили судьбу нашей страны.
Из этого вытекает необходимость объективной и всесторонней оценки реальных достижений, приобретенных советским государством определенных качеств, достигнутый им уровень благосостояния. Зто представляется актуальным з связи с появлением точек зрения, сводящихся порою к отрицанию всего положительного, что было достигнуто в сфере социальной защиты различных слоев населения.
3-четвертых, в среде законодательной и исполнительной власти, общественно-политических движений преобладают различные позиции по'данной проблеме. Наряду с определенной схожестью подходов в вопросах социальной политики на этапе переходного периода и в перспективе, по-разному понимаются и предлагаются вопросы реализации социальной защиты граждан.
При современной сложной экономической ситуации, когда проведение широкомасштабных социальных программ оказалось нереальным, необходим выбор приоритетных направлений социальной политики, чтобы снять общественную напряженность. Основные направления социальной политики должны быть-обеспечены механизмом для их осуществления и соответствующими материальными средствами.
3-пятых, усиление всеобщего интереса к социальной политике привело и к необходимости критического анализа хода её реализации за все годы советского периода. Экономический, политический и духовный кризис, обострение национальных отношений в сочетании с явными просчетами в социальной сфере создали то неуравновешенное состояние, в котором находится сейчас Российское общество. Истоки этих проблем имеют исторические корни. Разобраться з
P"^.
^происходивших в прошлом процессах, проследить их связь с сегодняшним днем является о.дним из важнейших направлений для понимания механизма и поиска путей выхода из кризиса. 3 этой связи особую значимость приобретает научное осмысление пути, пройденного страной в 20-е годы - .этапа создания и становления нового общества.
Обращение к опыту и урокам социальной истории 20-х годов, когда наша страна выходила из острейшего кризиса, осуществляла переход к рыночным отношениям и многообразию форм собственности, представляет особый смысл и значение.
Зыдзижение исследовательских задач прежде всего сопряжено с оценкой.уровня их научной разработки.
Состояние научной разработки проблемы. Анализ научной литературы свидетельствует, что публикаций по данной проблеме много. Однако большинство их относится к периоду "развитого социализма".
Настоятельную необходимость приобретает систематизация имеющейся по данному вопросу научной литературы, 3 исторических работах последних лет ведется процесс переосмысления, отход от однозначного и традиционного рассмотрения ряда вопросов, связанных с историей социальной политики з советский период.
При проведении историографического анализа, на на.п взгляд, представляется целесообразным зыделить. четыре периода в изучении проблемы: первый период - начало 20-х - конец ЗС-х гг.; зторой - середина 50-х - 60-е годы; третий -начало 70-х - кон&ц 80-х гг.; и наконец четвертый - конец 80-х гг. - до н.вр.
Первый период (начало 20-х - конец 30-х гг.).
3 первые послевоенные годы теоретико-методологические вопросы
проблемы привлекали к себе особое внимание. Многие авторы, чаще всего практические работники - сотрудники наркомов, призванные осуществлять социальную политику, касались этих проблем в связи
с необходимостью разъяснения декретов Советской власти по социаль-
Т ?
кому страхованию и обеспечению , заработной плате и жилищному
ЕОПрОСу.
- 3 их трудах наштился определенный подход к социальной политике государства, как деятельности, направленной на борьбу с социальной необеспеченностью трудящихся России.
- 3 30-е годы з литературе, посвященной проблеме социальной политики появился схематичний подход, отражающий итоги деятельности государства и партии в сравнении с тем, что было до Октябрьской революции. Вопросы социальной политики получили свое дальнейшее развитие в плановых и итоговых материалах и других работах, появизпшхся з эти годы . Однако рассматриваемые в этой литературе аспекты находились в отрыве.от социальной структуры тогдашнего общества.
3 большинстве работ например, М.З.Эскина и И.И.Кузминова^ на
-
Винокуров А.К. Социальное обеспечение (от капитализма к коммунизму). - М., 1921; Далекий Б. Г. Социальное страхование рань-se и теперь. - М., 1926; Зипэрчик Н.А. Социальное страхование в общедоступном изложении. - U., 1927; Теттерборн 3. Советское социальное страхование. - М., 1923.
-
Халатов А.Б. К вопросу о политике заработной платы. - М., 1923; Рагольский М. Заоаботная плата, производительность труда в СССР и ошибки оппозиции. - М.,-Л., 1927; Рашин А.Г. Заработная плата за восстановительный период хозяйства СССР. - М., 1927.
-
Шмидт З.В. Рабочий класс СССР и жилищный вопрос. - М., 1929.
-
Ларин'D: Жилизз-Л-быт. Еюшщеый вопрос в реконструктивный период. - М., 1931: Пузис Г. Коммунальное и жилищное хозяйство СССР за 15 лет. - М., 1932; Барит А., килгтин Л. Основы социального страхования. - И., 1934.
-
Эскин М.З. Основные пути развития социалистических форм труда. - М., 1935; Кузьминов Л.И. Стахановское движение - новый этап социалистического соревнования. - М. 1940.
первом плане были проблемы социалистического соревнования, ударничества и стахановского движения. В них также исследовались формы и методы производительности труда, излагались примеры трудового героизма передовых слоев рабочего класса, а также жизненноважные вопросы как: проявление заботы об условиях труда, быта, питания трудящихся.
Среди трудов написанных в эти годы трудно отыскать такие, в которых давался бы анализ деятельности Советского государства в решении социальных задач.
С конца 30-х гг. в изучении рассматриваемой проблемы наступает перерыв, который продолжается до середины 50-х гг. Целых 15 лет отечественная социально-историческая наука в основном безмолство-вала по поводу социальной жизни страны. Думается, что отечественная война I94I-I945 гг. тому не помеха. Зедь решались же такого рода вопросы в этот период и довольно не плохо. Зтот этап в историографии исследуемой проблемы пока еще з основе своей не востребован.
Второй период ( середина 50-х - 60-е годы). 3 эти годы происходит оживление общественной и научной жизни, проявляется новый подход к рассмотрению проблем социальной сферы, расширяется их тематика .
Однако з этих работах, как и в предыдущих, нет освещения деятельности rccy-^v')ci?j-:{ шх к общественных органов, проводимой ими работы з области социальной политики. Несомненно то, что
I. Конюс Э.М. Пути развития советской охраны материнства и младенчества (І9І7-І940К - М., 1954; Кусашов С.З. 40 лет здравоохранения Российской^Федерации. - М., 1957; Астапович З.А. Первые мероприятия Советской власти в области труда. - М., 1958; Струми-лин Г.С. Статистико-экономические очетжи. - М., 1958: Аралов В.А., Левшин А.З. Социальное обеспечение'в СССР. - М., 1959; Бронер Д.Л. Жилищный вопрос и статистика. - М., 1966; Народное образование в РСФСР (1917-1967 гг.). - М., 1967: Суворов К.И. Исторический опыт КПСС по ликвидации безработицы (І9І7-І93С). - М., 1968 и др.
авторы перечисленных выше трудов внесли определенный вклад в разработку отдельных направлений социальной политики, таких как здравоохранение, образование, социальное обеспечение и т.д. Вместе с тем, эти разработки не дают комплексного представления о проблеме в целом. Да и различные периоды в истории социальной политики освещены в литературе неравномерно. Больше внимания уделялось периоду последних десятилетий, к которым относится третий период.
Научная разработка вопросов социальной политики как самостоятельного направления деятельности государства началась в 70-е -80-е годы. В это время публикуются первые монографии, посвященные социально-историческим аспектам проблемы .
В конце 70-х - начале 80-х годов вышел ряд работ, обобщивших
большой фактический материал о социальной политике партии и госу-
дарства за последние двадцать лет .
-
Доходы трудящихся и социальные проблемы уровня жизни населения. - М., 1973; Баева Л.К. Социальная политика Октябрьской революции (Октябрь 1917 - конец 1918 г.). - М., 1977; Зопросы социальной политики в условиях развитого социализма. - М., 1978 и др.
-
Социальная политика КПСС в условиях развитого социализма. -М.., 1979; Социальная политики коммунистических и рабочих партий
!
в социалистическом обществе. - М., 1979; Попков З.Д. Социальная политика Советского государства и право. - М., 197-9; Азаров Н. И. Коновалкж О.И. Роль социальной политики в формировании и развитии социалистического образа жизни. - Ы.: Знание, 1980; Актуальные вопросы социальной политики. -М., 1980; Роговин 3.3. Социальная политика в развитом социалистическом обществе. - М., 1980: Он же. Общество зрелого социализма: социальные проблемы. - М., 1984; Вдовин А. И. К изучению истории социальной политики и социального азвития советского общества. /Вестник Моск. ун-та сер.8л история.-981. - Ш. - С.3-13; Социальная справедливость и пути ее реализации в социальной политике. - М., 1982; Социальная политика и национальные отношения. - М., 1982; Здравомыслов А.Г. Актуальные проблемы социальной политики КПСС. - М.: Знание, 1983; Он же. Социальная политика в условиях развитого социализма. - М.: Знание, 1984; Социальная политика Советского государства и развитие социалистического образа жизни. - Куйбышев, 1986 и др.
3 этих работах прослеживается стремление комплексно подойти к исследованию слагаемых социальной политики советского государства, усиливается внимание ученых-историков к теоретическим вопросам темы, выработки понятийного аппарата и других малоизученных её аспектов. 3 данных трудах рассматриваются вопросы материального благосостояния трудящихся, политика партии и государства по повышению уровня жизни рабочих.
Одновременно выходит ряд работ посвященных деятельности советского государства по осуществлению социальной политики в отношении различных слоев общества, но, прежде всего, рабочего класса,
крестьянства .
Однако эти работы посвящены социальной политике периода развитого социализма и не затрагивают проблем 20-х годов. И только Селиванов А.И. свою работу посвятил развитию советской деревни в первые годы нэпа, в которой опять-таки преобладает политический аспект. 3 труде авторского коллектива: Социальная политика Советского государства, в двух главах рассматривается социальная политика государства в отношении рабочего класса в 2С-е году.
Можно предположить, что авторы не ставили своей задачей рассмотреть хотя бы основные направления социальной политики этого периода, так как эти разделы расскрывают проблему становления и укрепления социальной однородности рабочего класса, повышение его политической сознательности и профессионально-технического уровня.
-
Социальная политика Советского государства: Укрепление ведущей роли рабочего класса в социалистическом строительстве. - М., Ї985; Миннибаев Е.К. Деятельность государства по повышению уровня жизни советских рабочих. - Уфа, 1986; Социальная политика Советского государства и рабочий класс. - Й., 1988.
-
Советское крестьянство и село на этапе развитого социализма. - М., 1985; Селиванов A.M. Социально-политическое тзаззтие советской деревни в первые годы НЗПа (I92I-I925 гг.). - Саратов, 1987.
На основании этого делается вывод, что з результате целенаправленной социальной политики быстрыми темпами росла численность рабочего класса, повышался его культурно-технический утзовень, трудовая и политическая активность .
На наш взгляд, такой подход к рассмотрению социальной политики не может претендовать на изученность проблемы и представляется нам слишком узким.
Некоторые исследователи едины в признании тесной взаимосвязи экономической и социальной политики^. В этих работах подчеркивается объективная необходимость единства экономической и социальной политики, создание/экономических условий для реализации социальных процессов.
3 историографии проблемы необходимо выделить труды, посвященные вопросам повышения уровня жизни трудящихся, написанные историками и экономистами , а также работы посвященные правовым вопросам4.
Авторы указанных научных трудов- расскрыаают направления, формы и методы дальнейшего повышения благосостояния народа, сближения уровней потребления материальных и духовных благ, регулирование конституционно-правовых средств реализации социальной политики. В поле зрения исследователей находились некоторые вопросы повышения уровня жизни трудящихся, улучшения условий труда рабочих и повышения
-
См.: Социальная политика Советского государства. - С.105.
-
См.: Руководящая роль КПСС в вопросах экономической и социальной политики Советского государства за 6СЬ лет. - Л., 1977; Тюрина А.П. Социально-экономическое развитие Советской деревни, 1965-80 г. - М., 1982; единство экономической и социальной политики развитого социалистического общества. - Л., 1985 и др.
3. Майер В.Ф. Уровень жизни населения СССР. - М.. 1977; Сарки
сян Г.С. Народное благосостояние в СССР. - М.. 1983; Он же. На бла
го советского человека. - М., 1985; Еськов Г.С. Укрепление полити
ческой основы Советского государства периода строительства социа
лизма. - М.г Мысль, 1983; Он'же. ХІУ съезд ВКП(б). - М., 1986;
Погребняк Я.П. Развитой социализм: экономика и народное благосос
тояние. - Киев, 1985.
4. Пашков А.С. Ротань В. Г. Социальная политика и трудовое
уровня жизни трудящихся, улучшения условий труда рабочих и повышения творческой активности рабочего класса, а также проблемам распределения доходов, совершенствования оплаты по труду и использования общественных фондов потребления в период построения "развитого социализма". Необходимо отметить, что социальная политика рассматривалась через призму установившихся схем. В условиях недостаточной гласности и демократизма, парадности и показухи, общественные науки показывали эту проблему конъюнктурно.
Зсе это сказалось как на уровне теоретического обоснования проблемы, так и на ее разрешении, что способствовало постепенному складыванию механизма торможения общественногсгпрогресса в целом, социальных вопросов - в частности.
3 силу ряда объективных и субъективных причин авторам написанных ранее работ была свойственна некоторая лакировка процессов социального развития общества.
Четвертый период (конец 80-х - до н/зремени).
3 конце 80-х - начале 90-х годов делается попытка отойти от сложившегося представления"" социальной политике, выработанной в предшествующие десятилетия . 3 изданных трудах названного периода
I. Микульский К.И. Роговин В.З. Шаталин С.С. Социальная политика КПСС. - М., 1987; Пазенок B.C. Социальная политика: два измерения. - Киев, 1987; Социальная политика, власть и перестройка. -Новосибирск, 1988; Барзилов СИ. Бородкин Ф.М. Социальная сфера и самоуправление. - Саратов, 1989; Социальная политика в социалистическом обществе и осуществление принципа социальной справедливости. - Киев, 1989; Социальная политика КПСС и проблемы духовно-нравственного развития личности: Межзуз. сб. науч. тр. - М., 1989; Черкашин Г.З. Региональные проблемы социальной политики. - Свердловск, 1991; 0 некоторых аспектах теории и практики социальной политики при социализме. - Елец, 1991; Боровиков А.П. Социальная жизнь и социальная политика при социализме. - Л., 1991; Проблемы социально-политического развития российского общества /Межзуз. сб. науч. тр. - Иваново, 1992; Проблемы социального развития Советского общества /межвуз. сб. науч. тр. - Иваново, 1992; Социальные проблемы: история и современность. - Н.Новгород, 1993; Жуков З.И. На пороге третьего тысячелетия: Социально-экономическое состояние и перспективы развития России. - М., 1994; Он же. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. - М., 1994.
-II-
дается анализ вопросов социальной политики государства в условиях "совершенствования" социализма, воздействие этой политики на активизацию человеческого' фактора, рассматриваются проблемы, связанные с осуществлением перестройки социальной сферы в 90-е годы.
3 ряде работ предпринята попытка осмысления теории и практики данной прбблёмы. Рассматривается механизм деформации партийно-государстзенного аппарата и социальные последствия этого процесса на систему управления государством, место социальной сферы в системе общественных отношений.
Определенный вклад в разработку теоретических вопросов, важнейших понятий проблемы внесли отечественные историки .
Необходимо отметить, что единственным монографическим исследованием .по истории социальной политики Советской власти является работа Л.К. Баезой, которая з комплексе представляет содержание и направления социальной политики в 1918 году^. 3 90-е годы все чаще стали появляться научные стз.тьи на заданную тему. К ним можно отнести в первую очередь статьи Шалугиной И-.Б. и Гуровой А.В., в которых расскрывается история социального обеспечения РСФСР в 20-е годы, а также социальная защищенность трудящихся в условиях нэпа .
Разработке проблемы социальной политики в 20-е годы посвящены ряд диссертационных исследований, которые в основном рассматривают
-
Изменение социальной структуры Советского общества. І9І7-І937 гг. / В 2-х тт. - М., 1976, 1979; История Советского рабочего класса /В бтт. Т.І. - М., 1984; История советского крестьянства / В 5 тт. Т.І. - М., 1985; Радченко 3^3. Проблемы социальной политики в курсах истории СССР. - М., 1987; История отечества: Учебное пособие. - Казань, 1992; Материалы к изучению Отечества (І92І-І94І гг.). - Омск, 1993.
-
Баєва Л.К. Социальная политика Октябрьской революции. (Октябрь 1917- конец Г9І8 гГ) - М., 1977.
-
Шалугина И.Б. Из истории социального обеспечения РСФСР в 20-е годы. / Вестник Московского ун-та. Серия. 8. История - 1991.-№ 3. - С.73-80; Гурова А.В. К вопросу о социальной защищенности трудящихся в условиях НЭП (І92І-І927 гг.) - Белгород, 1991.
проблему в региональном аспекте , а также некоторые направления социальной политики^.
Среди конкретно-исторических работ нет исследований, посвященных специально истории социальной политики органов Советской власти в 20-е годы.
Необходимо отметить, что часто освещение социальной политики органов Советской власти ограничивается выборочным перечислением тех или иных фактов, что практически не позволяет говорить об эффективности социальной политики в целом. Зопрос о механизм реализации целей социальной политики з литературе освещен слабо.
Таким образом, характеристика источниковой базы свидетельствует о назревшей необходимости более обстоятельного изучения зтой проблемы.
Делая вывод по историографии и источниковедению проблемы, следует сказать, что отечественные ученые - историки, достигли значительных результатов з освещении проблемы социальной политики, проводимой государственными и общественными органами в 20-е годы, выкристаллизовалась проблематика, отложились многие архивные документы появились серьезные исследования. Однако есть и неиспользованные резервы. Осветить опыт социальной политики государственных
1. Галкин А.К. Деятельность Петроградской партийной организа
ции по осуществлению социальной политики лаптии а' первые годы
Советской власти. (Октябрь І9І7-І92С гг.). - Л., 1980; Завали-
пин А.Ю. Социальная политика Советской власти в национально-го-
с.ударственннг преобразованиях Сибири и Дальнего Востока, 2С -
О\J —6 VОДЫ — ivl | J.././U*
2. Шулус И.И. Разработка и осуществление коммунистической
партией социальной политики батрачества з период НЭПа. - М., І9Є4;
Кондратенко А.Н. Материальный уровень созетских служащих в
І92І-І928 гг. - М., 1990; Канедюк А. С. Социально-политические
отношения в аграрном сектоое Укгаины в 20-е - 30-е гг. - Киев.
1991. .
и общественных органов в 20-е годы означает внести определенный вклад в социально-историческую науку.
Предметом исследования является социальная политика государственных и общественных органов в 20-егоды.
Объектом исследования являются формы и методы реализации ими социальной политики в этот период.
Цель исследования состоит в том, что на основе конкретно-исторического принципа, анализа и сопоставлений, учета политических, социально-экономических факторов комплексно исследовать социальную политику государственных и общественных органов всех уровней и их структур, а также сущность, содержание и направление её в условиях 20-х годов.
Раскрытие цели диссертации предусматривает и решение следующих задач:
выявить и проанализировать уровень разработки проблемы в исторической литературе;
показать перестройку государственных и общественных органов и их деятельности з социальной сфере;
.' - исследовать противоречия (объективного и субъективного плана) бытовавшие в деятельности государственных и общественных .органов;
расскрыть специфику форм, методов и способов социальной работы государственных и общественных органов, значение, трудности и недостатки, причины их обусловившие, а также определить пути их реализации, внести уточнения в ряд вопросов в рамках исследуемой проблемы, обратить внимание на сложности в их изучении;
исследовать формы и методы деятельности государственных и общественных органов по социальной защите населения;
показать содержание и масштабы социальной деятельности;
подвести итоги исследования, выработать предложения и ре-
коменданта по использованию положительного опыта в 20-е годы в одной из важных сфер социального предназначения.
Цели и задачи исследования показывают, что диссертация представляет собой обобщенный труд, раскрывающий социальную деятельность государственных и общественных органов в первое десятилетие Советской власти.
Научная новизна работы заключается:
во-первых, в том, что в ней впервые в самостоятельной поста-новке комплексно изучена деятельность государственных и общественных органов в социальной сфере, их социальная политика в 20-е годы;
во-вторых, во всестороннем анализе социальной политики, что дает возможность глубже осознать ее сущность, выявить наиболее приемлемые и эффективные в современных условиях формы работы, позволяющие ей успешно действовать в современной сложной обстановке, когда нет з наличии целенаправленной программы социальных реформ, а поиск многих важных решений идет методом проб и ошибок. Использование же любого исторического опыта, положительного или отрицательного может облегчить путь построения нового общества и помочь избежать ошибок прошлого. 3 этой связи теретическую и практическую значимость приобретает научное осмысление пути, пройденного страной з 20-е годы, анализ проводившейся социальной политики, историческое исследование направлений и результатов деятельности государства по социальной защищенности населения.
Источникозую базу диссертации состазили опубликованные и архивные документы. К числу важнейших источников относятся зако-нодатеяькчэ вхчы, представленные в Собрании узаконений и раепо-
ряіжний Рабочего и.Крєстьнского правительства (СУ РСССР), в Декретах Советской власти, а также данные, приведенные з трудах Центрального статистического управления Р0Ї-СР и СССР.
Такие источники, как документы государственных, партийных, общественных органов, опубликозанных в разное время, но также сохраняют свое значение и сегодня.
3 диссертации использованы материалы журналов и газет тех лет, освещавшие социальную жизнь страны' з целом, разных классов и слоев общества - в частности.
Самостоятельную группу источников составляют архкзньз мате
риалы Российского центра хранения и изучения документов козо:!
истории (РЦХЦЦНИ), Государственного архива Российской Федерации
(ГАРФ), материалы отдела по работе с документами партийные и
молодекных организаций Государственного архива Рязанской облас
ти (ГАРО). -'- . . .
Хронологические рамки диссертации охватывают 2С-е годы, в течении которых происходили поиск и становление основных форм и методов осуществления социальной политики.
Положения и выводы диссертации могут быть использованы в системе подготовки и повышения квалификации специалистов з социальной сфере, для разработки спецкурсов по истории социальной политики, экономики России, подготовки учебников и учебных пособий.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при выступлении на международном симпозиуме: "Социальная история и социальная политика России и европейских стран" (Московский государственный социальный университет, сентябрь 1994 г.).
Проведенный анализ состояния социальных преобразований в 20-е годы, показанный в таблицах, использован в качестве дидактического материала в альбом схем наглядных пособий кафедры Социальной истории России МГСУ ( МГСУ - 1994 г.).
Диссертация дважды обсуждалась на заседаниях кафедры Социальной истории России.
Структура диссертации включает в себя введение, три раздела, заключение, список источников и литературы, а также приложения.