Введение к работе
Актуальность темы. В августе 1991 года Кыргызстан становится самостоятельным государством. Перед страной встал целый ряд различных проблем, требующих немедленного решения: политических, экономических, социальных, национальных, в сфере образования, науки, культуры и здравоохранения.
Одной из острейших проблем становится критическая ситуация, сложившаяся в области образования. Десятилетия размеренного и умиротворенного существования образовательной системы в рамках, планового хозяйства и тоталитарных политических отношений неизбежно наложили на её облик черты безынициативности, инертности и неспособности к перспективному мышлению. Резкий всплеск социально-политической активности и стремительный переход к рыночной экономике поставил в тяжелое положение практически все организации, находящиеся на государственном финансировании. В наихудших условиях оказалась система образования на начальном этапе реформ, мягко говоря, брошенная на произвол судьбы. Потребность выживания заставила её мобилизовать все наличные ресурсы, активизировать действия, направленные на самостоятельное зарабатывание денежных средств (настолько, насколько это вообще возможно для такого типа бюджетных структур).
Поиск источников финансирования (поскольку государственных средств оказалось явно недостаточно), необходимых для реорганизации системы образования в соответствии с новыми условиями, логикой событий, неизбежно привел последнюю к тем учреждениям, где крупные денежные суммы можно было получить в достаточном количестве и без особых проблем -международным донорским финансовым организациям и зарубежным правительственным и образовательным структурам.
Началась эпоха форсированного формирования международных образовательных связей. Из локальной задачи строительство международных отношений в области образования превращается в первоочередной вопрос. В Министерстве обра-
зования и науки КР создается Отдел внешних связей (с 1999 г. Центр по внешним связям и инвестициям), а каждый крупный вуз Кыргызстана открывает собственный международный отдел. На правительственном уровне, после обсуждения концепции образования и принятия "Закона об образовании", начинают функционировать национальная программа "Билим" и президентская программа "Кадры XXI века", оказавшие серьезное содействие прогрессу международных отношений в сфере образования.
Расширяясь и углубляясь, развивается система международного обмена студентами, преподавателями и учащимися. Открываются совместные учебные заведения и филиалы с учебными учреждениями зарубежных стран (КАФ и КЕФ в КГНУ, кыргызско-арабский и кыргызско-российский факультеты в КГУСТА, АУК, МУК, Кыргызско-турецкие университеты "Ма-нас" и "Ала-Тоо", Кыргызско-узбекский университет и т.д.). В сектор образования привлекаются гранты многочисленных иностранных фондов и агентств (Сорос, Евразия, ОПЕК, ЕС, ДЖАЙКА), инвестиции зарубежных банков (МБРР, ЕБРР, АБР, ИБР, ВБ), средства международных программ и организаций (АЙРЕКС, АКСЕЛС, ПРООН, ЮСИС, ЮСИА, ЮСАИД, DAAD, ДАНИДА, KOICA, БАТОРИ и др.).
В условиях современного экономического кризиса, когда у государства не хватает средств и недостает ресурсов не то что для всестороннего обеспечения образования, но даже для удовлетворения его насущных потребностей, дальнейшая активизация международных образовательных связей, поиск новых источников инвестиций и займов становится актуальнейшей проблемой. Кроме финансовых и экономических выгод, расширение и углубление международных отношений в области образования позволяет воспользоваться новейшими образовательными технологиями и колоссальным педагогическим опытом стран-партнеров, безболезненно и с наименьшими потерями, по-настоящему, интегрироваться в мировой рынок образования.
Формирующаяся в настоящее время концепция международных отношений Кыргызстана в сфере образования закладывает в свою основу следующие приоритеты:
- многовекторность - направленность образовательных связей не ограничивается странами одного или нескольких
регионов, а предполагает, в принципе, установление контактов с любым государством любого региона планеты, т.е. целиком предпочтение не отдается ни одной из стран-партнеров;
открытость - полная деидеологизация и деполитизация международных образовательных связей, предрасположенность к любой форме диалога, акцент на взаимовыгодное сотрудничество;
прагматичность - в международных образовательных связях четко превалируют акценты финансовой, культурной и экономической выгоды, стремление строить отношения исключительно на деловой основе;
рациональность - стремление продуманно и грамотно интегрировать те концепции, методы и элементы образования зарубежных стран, которые адекватно сообразуются с исторически сложившейся структурой, формами и практикой национальной образовательной системы, решительно избавляясь от иностранных образовательных технологий, не вписывающихся в их рамки;
динамизм - ускоренное, насыщенное и развернутое строительство международных образовательных связей, вытекающее из создавшейся после обретения независимости ситуации, требующей немедленных, целенаправленных и высокоэффективных действий по их формированию;
демократичность - настрой выстраивать партнерские отношения на равноправной, прозрачной, устойчивой и конструктивной платформе;
пропюстичность - стремление заглянуть в будущее, на основе научных данных смоделировать различные варианты перспектив магистральных путей развития образования и межобразовательных связей на ближайшее время.
Международные связи КР в сфере образования уже доказали свою жизнеспособность, однако наиболее полно они раскроют свой огромный потенциал только в том случае, если реальный механизм их осуществления будет успевать видоизменяться адекватно трансформации к объективным экономическим условиям. Особая роль здесь будет отводиться прямым межвузовским связям, как одному из основополагающих компонентов данного процесса. Таким образом, эволюция концепции организации международных связей Кыргызстана в сфере
образования в начале XXI века будет оставаться одним из приоритетных направлений развития национального образования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает процесс становления и развития международных отношений Кыргызской Республики в сфере образования. Серьезный анализ и глубокое теоретическое осмысление закономерностей развития и структуры международных отношений в области образования предполагают их подробное фактическое отражение. Данная работа представляет попытку дать цельный, систематизированный набросок основных этапов и направлений развития международных связей национального образования.
Хронологические рамки исследования охватывают период 1991 - 1999 годов. Это время установления международных контактов Кыргызстана в сфере образования со многими странами мира, важнейший этап в развитии национальной системы образования, когда ревизии подверглись её основополагающие положения и установки, а сама структура была коренным образом пересмотрена и реорганизована.
Степень изученности проблемы. Проблема развития международных отношений в сфере образования, применительно к Кыргызстану, до настоящего времени, в силу определенных объективных обстоятельств, практически не разрабатывалась. На текущий момент не имеется ни одной фундаментальной работы, целиком и полностью посвященной данной проблеме.
Международные отношения Кыргызстана в сфере образования в советский послевоенный период затрагиваются лишь в докторской диссертации К. Айдаркул "Международные связи Кыргызстана (1950-1990)" (Бишкек, 1993), в кандидатских диссертациях: Мырзабекова Т.М. "Киргизская ССР в экономическом, научном и культурном сотрудничестве СССР с социалистическими странами Европы (50 - 70-е гг.) (Алма-Ата, 1979); Идиновой Г.А. "Участие Киргизии в интернациональном сотрудничестве СССР со странами - членами СЭВ в условиях развитого социализма (Фрунзе, 1983); и в более узком аспекте (на примере кыргызско-германских отношений), в кандидатской диссертации К. Кенешбекова "Участие Киргизии в братском сотрудничестве СССР и ГДР (1961 - 1987)" (Фрунзе, 1988), а
также, в недавно опубликованной им монографии "Из истории международных отношений Кыргызстана и Германии (конец XIX-XX в.)" (Бишкек, 1999).
Панорама эволюции международных научных и образовательных связей Киргизской ССР представлена в некоторых работах академика В.М. Плоских. На основе широкого и обстоятельного изучения архивных источников и личных карточек ученых и исследователей воспроизводится история становления и развития научных и межобразовательных связей советского Кыргызстана с зарубежными странами в период 60-80-х годов. (Плоских В.М. Междурнародные научные связи Киргизстана. Фрунзе, 1970; Зарубежные связи ученых Киргизии. Фрунзе, 1981; Академическая наука Кыргызстана: история и проблемы. Фрунзе, 1990).
Отдельные моменты международных связей Кыргызстана в сфере образования нашли отражение в работах О. Карабаева "Дружба киргизского народа с народами зарубежных стран" (Фрунзе, 1966) и Дж. Малабаева "История государственности Кыргызстана" (Бишкек, 1997).
Монография Ш. Дж. Джусенбаева "Мировые тенденции развития высшего образования в мире во второй половине XX века" (Бишкек, 1997) посвящена исследованию мировых моделей высшего и среднего образования и приоритетных направлений его развития. В произведении, на конкретных примерах и статистическом материале, рассматриваются негативные и позитивные аспекты советской системы образования, анализируются образовательные системы США, различных азиатских и европейских стран. Значительное внимание уделяется истории становления западных систем, методам сравнительного исследования образовательных систем, широко используемых для формирования стратегии образования в передовых государствах планеты.
Однако международные образовательные связи Кыргызстана рассматриваются в данных работах как составная часть международных экономических, политических, торговых, научных и культурных отношений, и специального, пристального, целенаправленного внимания их описанию и анализу не уделяется.
Более подробно и широко международные отношения нацио-
нального высшего образования рассматриваются в кандидатской диссертации К. Райымбековой "Высшее образование суверенного Кыргызстана (на материалах международного сотрудничества) (Бишкек, 1999). Однако международные образовательные связи выступают у автора не целью, а лишь средством иллюстрации разнообразных теоретических и практических проблем организации учебного процесса, переживаемых высшей школой в настоящий период. Основные усилия направлены на исследование законодательно-нормативной базы (служащей основанием для реформирования системы образования), показ специфики проблем и перспектив деятельности совместных вузов, анализ проблем развития непрерывного образования и "функциональной неграмотности", изучение опыта организации высшего образования в североамериканских и западноевропейских университетах и колледжах, освещение деятельности международных организаций, оказывающих финансовую и экономическую помощь в развитии и совершенствовании системы высшего образования в Кыргызстане.
Из последних работ, посвященных вопросам международного сотрудничества в сфере образования, необходимо отметить статью директора Института международных исследований МУК В. Махновского "Международные донорские организации и развитие образования в Кыргызской Республике" (о финансовой помощи вузам Кыргызстана), статью стипендиата Фулбрайт, профессора М. Меррилл "Выборы аккредитации для Кыргызских учебных заведений высшего образования" (об образовательных учреждениях США, с которыми целесообразно устанавливать партнерские отношения), статью директора И И МОП КГНУ В. Кима "Критерии оценки качества подготовки специалистов в ИИМОП КГНУ" (о проблемах и достижениях в сфере интеграции международных образовательных программ), опубликованных в сборнике "Проблемы эффективности и качества высшего образования в контексте социально-экономических преобразований в Центральной Азии" (Материалы семинара ректоров университетов Центральной Азии. Бишкек, 1998).
Несколькими годами ранее, в сборнике "Новые технологии обучения в высшей школе" были опубликованы статьи Б. Макгоуэна "Американский взгляд на реформы высшей школы",
Р. Усубаматова "Проблемы перехода к образовательным технологиям западных стран", Н.Джанаевой "Система высшего образования в США: перспективы внедрения образовательных структур в республиках Центральной Азии", касающиеся различных аспектов развития международных отношений в области образования (Материалы семинара ректоров вузов Кыргызстана. Бишкек, 1995).
Определенный интерес в разрезе международных образовательных связей представляют статьи А. Мамытова "Особенности систем высшего образования развитых стран мира", У. Дю-шембиева "Дистанционное обучение - инновация в образовании", А.Дононбаева "О роли этико-политической культуры конфуцианства и ислама в подъеме экономики стран Юго-Восточной Азии", опубликованные в журнале "Наука и новые технологии" (за 1997- 1998 годы).
Краткая информация о международных образовательных связях Кыргызстана содержится (в параграфе "Образование") в монографии К. Жумалиева и Т. Ожукеевой "XXI век: институт президентства в КР" (Бишкек, 1998).
При написании диссертации были задействованы новейшие исследования российских и зарубежных ученых, занимающихся различными проблемами образования, в том числе и международными связями в области образования.
Так, Н. Боревская пристальное внимание уделяет изучению системы образования в КНР, а А. Супрунова - в Индии. Э. Ермольева специализируется на образовании в латиноамериканских странах. В. Вульфсон и Ю.Алферов отдают предпочтение образовательным системам Запада, главным образом крупным западноевропейским государствам и США. Г. Микаберидзе интересуется состоянием образования в Японии и Южной Корее, а В.Клепиков - в Тайване и ЮАР. 3. Малькова отслеживает развитие образовательной системы США, а А. Савина и В. Долгая - стран Восточной Европы.
Из зарубежных исследователей образования можно отметить Д. Сингха и Р. Маклина, изучающих развитие образования в странах Юго-Восточной Азии, Д.Джонстона, специализирующегося на системе образования в США, А. Моатассиме - в странах Магриба, Я.Сэдлакаи 3. Батори-в странах Восточной Европы, Т. Мулусу и Ф. Оривеля - в странах к югу от Сахары,
С. Судзуки - в Японии, С. Шварцманна - в странах Латинской Америки, Р. Абу-Шакра - в арабских странах Ближнего Востока, С. Хиуэла и Э. Бекки - в странах Западной Европы, С. Шукла - в Индии, Т. Малиямконо - в странах Восточной и Южной Африки, Р. Сингха - в Китае, а также Л. Саха и Ф. Дж. Альтбаха, интересующихся общими закономерностями развития образования в развивающихся странах и мира в целом.
Научная новизна. Данная работа представляет собой первую попытку системного анализа-международных отношений Кыргызстана в области образования в новейший период. В диссертации собраны и обработаны фактические материалы по межправительственным, межведомственным и межвузовским договорам, соглашениям и контактам, заключенным и осуществляемым Кыргызстаном с момента обретения государственной независимости в 1991 году и по 1999 год.
При описании процесса формирования и развития международных образовательных связей дается новая информация о состоянии, структуре, проблемах и перспективах образовательных систем тех стран, с которыми у Кыргызстана сложились наиболее тесные и обширные отношения.
Автор старался очертить концепцию построения международных отношений Кыргызстана в сфере образования, спрогнозировать направление её стратегических усилий, изложить тенденции и перспективы международных образовательных связей на ближайший период, рассмотреть ситуацию, сложившуюся с интеграцией образовательных учреждений Кыргызстана в мировой рынок образования.
Цели и задачи исследования. Ставилась цель системно и хронологически последовательно отразить процесс формирования международных отношений Кыргызстана в сфере образования с различными регионами и странами мира, на конкретно-историческом материале раскрыть и проанализировать основные этапы становления и направления развития внешнеобразо-вательных связей Кыргызской Республики в последнее десятилетие XX века.
Исходя из заданной цели были сформулированы следующие задачи:
отследить базовые направления экспансии внешнеобразо-вательных связей Кыргызстана;
выявить основные этапы эволюции международных обра
зовательных отношений Кыргызстана с различными регионами
мира;
вскрыть главные приоритеты внешнеобразовательной
стратегии Кыргызстана;
осветить деятельность международных донорских организаций, оказывающих содействие в развитии и совершенствовании системы образования в Кыргызстане;
обрисовать ситуацию, сложившуюся на мировом рынке образования и возможности интеграции в него образовательных учреждений Кыргызстана;
оценить состояние и перспективы международных межвузовских связей и контактов текущего периода;
охарактеризовать отдельные аспекты современного положения систем образования некоторых стран мира, взаимодействующих с образовательной системой Кыргызстана;
отметить наиболее важные черты формирующейся концепции построения международных отношений Кыргызстана в сфере образования.
Основные источники диссертации? Особенность источниковедческой базы данной работы состоит в том, что большая часть используемых документов находится в оперативном обороте различных учреждений и ведомств и пока не поступила в Центральный Государственный архив Кыргызстана. Диссертант воспользовался отчетами и текстами договоров и соглашений, любезно предоставленными Центром по внешним связям и инвестициям Министерства образования, науки и культуры, некоторыми департаментами Министерства иностранных дел, международными отделами крупнейших столичных вузов КР и некоторыми иностранными посольствами. Часть материала была заимствована автором из итоговых документов международных семинаров, конференций, симпозиумов, отдельные факты почерпнуты из личных бесед с кыргызстански-ми гражданами, обучавшимися за рубежом, и иностранными студентами, обучающимися в Кыргызстане, а также зарубежными представителями международных организаций, задействованных по линии образования.
Помимо этих документов широко использованы материалы отечественной, российской и иностранной периодической
печати: журналы, газеты, проспекты, декларации, конвенции и т.п., изданные в 1991 - 99 годах. Определенная трудность заключалась в том, что специальных капитальных монографий, посвященных анализу международных связей образования новейшего периода (90-е годы), изданных в последнее время на русском и профилирующих европейских языках, не имеется. Советские издания безнадежно устарели, к тому же они чрезмерно перегружены идеологическими клише и предвзятыми выводами, что серьезно затрудняет их использование. Вследствие этого акцент сделан на периодические издания, отражающие информацию адекватно текущему моменту.
Методологическая основа исследования. При написании диссертации были использованы конкретно-исторический, сравнительно-сопоставительный, критико-аналитический, синхронный и системный методы, также применялся метод актуализации. Исследование базируется на принципах объективности, диалектичности и логичности.
Практическая значимость работы. Содержание и выводы данной диссертации фактически открывают новый раздел отечественной историографии, посвященной формированию и развитию внешнеобразовательных связей Кыргызстана. Материалы исследования могут представлять определенный интерес для практической деятельности различных общественных и государственных комиссий, комитетов, организаций, учреждений, оказаться полезными преподавателям общественных и гуманитарных дисциплин вузов и сузов, учителям истории и обще-ствознания общеобразовательных школ, при их подготовке к проведению занятий (семинаров и лекций) и уроков.
Диссертация может быть востребована при написании соответствующих разделов и сводных обобщающих трудов по истории современного Кыргызстана, использована при работе над статьями, брошюрами, проспектами и т.д. Фактический материал будет любопытен широкому кругу читателей, от специалистов до обычных граждан, интересующихся проблемами образования.
Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертации излагались автором на следующих научных форумах: межвузовском "Круглом столе": "Государственность Кыргызстана: история и современность" (Бишкек, КТУ, 1998),
научно-практической конференции "Кадры XXI века" (Токмок, КТУ, 1998), межреспубликанской научно-практической конференции "Молодежь и наука: проблемы и перспективы" (Бишкек, БГУ, 1999), межвузовской научной конференции "Великий шелковый путь и современность" (Бишкек, КГНУ, 1999), международной научной конференции "Технологии и перспективы современного инженерного образования, науки и производства" (Бишкек, КТУ, 1999), международной научной конференции "Ош и Фергана в исторической перспективе" (Бишкек, КГНУ, 1999). Структура диссертации состоит из введения, двух глав и заключения в объеме 182 страниц, а также библиографии, приложения и резюме. Общий объем диссертации составляет 229 страниц.