Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Историография, источники и методологические основы изучения российско-казахстанского сотрудничества в сфере экономической безопасности
1. Историографическое осмысление проблемы 19
2. Источники исследования 40
3. Методологические основы научного анализа 53
Глава II. Исторические предпосылки и стратегические приоритеты сотрудничества России и Казахстана в сфере экономической безопасности
1. Общее и особенное в оформлении структур экономической безопасности суверенных России и Казахстана 78
2. Определение приоритетов двустороннего сотрудничества России и Казахстана в стратегии экономической безопасности 124
3. Выработка и решение задач безопасности Россией и Казахстаном в рамках многостороннего сотрудничества на постсоветском пространстве 164
Глава III. Российско-казахстанское взаимодействие по обеспечению безопасности основных направлений двустороннего экономического сотрудничества
1. Обеспечение безопасности в процессе торгово-экономического сотрудничества между Россией и Казахстаном 187
2. Сотрудничество России и Казахстана по обеспечению экономической безопасности в топливно-энергетической сфере ... 231
3. Взаимодействие России и Казахстана по обеспечению безопасности в рамках совместных инвестиционных проектов 283
Глава IV. Взаимодействие России и Казахстана по обеспечению экономической безопасности в рамках евразийских организаций многостороннего сотрудничества
1. Сотрудничество России и Казахстана в сфере экономической безопасности в рамках Евразийского Экономического Сообщества 307
2. Роль Таможенного Союза в укреплении экономической безопасности России и Казахстана: приоритеты, результаты 337
3. Деятельность России и Казахстана по укреплению экономической безопасности при содействии Шанхайской Организации Сотрудничества 381
Заключение 409
Список источников и литературы
- Источники исследования
- Определение приоритетов двустороннего сотрудничества России и Казахстана в стратегии экономической безопасности
- Сотрудничество России и Казахстана по обеспечению экономической безопасности в топливно-энергетической сфере
- Роль Таможенного Союза в укреплении экономической безопасности России и Казахстана: приоритеты, результаты
Введение к работе
Актуальность темы определяется возросшим интересом к проблемам эффективного двух- и многостороннего сотрудничества молодых постсоветских стран с целью обеспечения безопасности их народнохозяйственных комплексов и экономической эволюции в новейших условиях глобальных вызовов и угроз. Закономерный рост внимания к этим проблемам обусловлен как потребностями современного гуманитарного международного знания, так и запросами социальной практики, необходимостью осмысления того исторического опыта, который уже очевидно накоплен за два прошедших десятилетия суверенного развития. В таком актуальном контексте крайне важно извлечь уроки из межгосударственных взаимоотношений по обеспечению экономической безопасности двух ведущих Евразийских государств на постсоветском пространстве - России и Казахстана.
Российская Федерация является на постсоветском пространстве крупнейшим государством с населением 144 млн человек, державой, имеющей развитую промышленность, сельское хозяйство, колоссальные природные богатства, высокий научный и образовательный потенциал, мощные ракетно-ядерные силы. В свою очередь, Казахстан - второе после России на пространстве СНГ крупное суверенное государство с населением свыше 15 млн человек, которое имеет важное геостратегическое положение в Центрально-Азиатском регионе и является своеобразным мостом, связывающим мировые цивилизации и культуры, Запад и Восток, Европу и Азию.
Исследование двадцатилетнего опыта сотрудничества Российской
Федерации и Республики Казахстан в сфере экономической безопасности в самый сложный, переломный период их новейшей истории актуально и потому, что имеет исключительно важное научно-практическое значение не только для прогноза обозримых перспектив эволюции обеих стран, но и всего Содружества Независимых Государств. Именно в 1990-е – 2010-е годы сформировались и прошли апробацию основные направления и алгоритмы российско-казахстанского сотрудничества в деле обеспечения экономической безопасности.
Несмотря на активный интерес к теме развития интеграционных процессов двух ведущих участников СНГ - России и Казахстана - в области формирования ими унифицированных систем народнохозяйственного развития и управления, а также актуализации знаний в этом направлении, малоизученными остаются проблемы определения национальных приоритетов и правовых основ двух государств по обеспечению ими безопасного экономического развития в рамках ЕврАзЭС, Таможенного союза, Шанхайской Организации Сотрудничества и других интеграционных проектов. В отечественной историографии пока недостаточно изучены специфика и особенности внешнеэкономических подходов стран-участниц СНГ на постсоветском пространстве, и в частности, России и Казахстана. Требуют особого анализа такие актуальные проблемы, как российско-казахстанское сотрудничество в развитии топливно-энергетического комплекса, инвестиционных проектов, торгово-экономических отношений и т.д. Комплексное исследование всех этих направлений, выработка выводов, рекомендаций и обоснованных предложений в конечном итоге нацелены на повышение эффективности систем экономической безопасности Российской Федерации и Республики Казахстан, на обеспечение стабильного и устойчивого социально-
экономического развития двух суверенных государств в обозримой исторической перспективе.
Актуальность темы исследования связана также с необходимостью глубокого анализа процессов, происходящих в двусторонних отношениях России и Казахстана. Понятно, что экономическая эволюция двух независимых государств не может быть идентичной, даже при, казалось бы, наличии всех необходимых условий и интегрирующих факторов. Дело в том, что есть суверенные государственные интересы, есть национальная специфика политического и экономического развития, многие другие. Поэтому, возникающие различия внешнеэкономических подходов и противоречия взаимодействия должны прогнозироваться, выявляться и устраняться как можно быстрее, чтобы они не превратились в антагонистические. Кроме того, нельзя не замечать, что отношения Российской Федерации и Республики Казахстан являются предметом особого, зачастую небескорыстного внимания третьих стран (и их «блоков»), которые пытаются использовать порой возникающие между Москвой и Астаной разногласия в своих интересах в ущерб российско-казахстанской интеграции.
Очевидно, что внутри России и Казахстана были и есть люди и политические силы, которые выступают против их сближения и развития интеграционных процессов. В ход идут разные псевдоаргументы - от «экономической невыгодности» до боязни «возврата в Советский Союз». И эти попытки не прекращаются, о чем свидетельствуют публикации в российских и казахстанский оппозиционных СМИ. Безусловно, недооценивать их нельзя, необходимо аргументированно, с научных позиций, на конкретных фактических материалах доказывать, что Россия и Казахстан являются стратегическими партнерами, особенно в области экономической безопасности – основы любого современного государства.
В настоящее время многие крупнейшие страны Запада и Востока, США переживают сложное время своего развития, имеют углубляющиеся и расширяющиеся экономические проблемы. Налицо насильственная смена политических режимов в ряде государств, расшатывание международных устоев со стороны США и их сателлитов, претендующих на всемирную исключительность. В этой связи необходим научный прогноз, как эти негативные явления будут развиваться, как они могут повлиять, прежде всего, на экономическую безопасность России и Казахстана. Поэтому гарантией от возможных последствий должно стать всемерное укрепление их экономической мощи как основы обеспечения национальной безопасности. А это актуализирует системный научный анализ, глубокие выводы и предложения.
Эти обстоятельства и предопределили выбор тематики данного
исследования, широкое проблемное поле решаемых задач и видовое разнообразие источников, новых подходов при анализе этой комплексной научной проблемы.
Объектом исследования являются приоритетные направления
интеграционной деятельности Российской Федерации и Республики Казахстан по формированию экономической безопасности в 1990-2010-е годы.
Предметом исследования является процесс становления, развития и
совершенствования российско-казахстанских отношений в контексте
национальной политики и задач обеспечения экономической безопасности двух ведущих государств СНГ - Российской Федерации и Республики Казахстан.
Цель исследования – на основе анализа разнообразных источников,
результатов российской и казахстанской историографии, обобщить исторический
опыт эволюции российско-казахстанского сотрудничества в области
экономической безопасности, выявить общие закономерности, особенности, проблемы и результаты реализации приоритетных направлений экономической безопасности России и Казахстана в 1990-е – 2010-е годы.
Задачами исследования являются:
- рассмотреть историографию приоритетных направлений обеспечения
экономической безопасности двух ведущих стран СНГ - Российской Федерации и
Республики Казахстан;
- выявить и проанализировать корпус источников об эволюции
взаимодействия России и Казахстана в сфере обеспечения безопасности
экономического развития;
- вскрыть предпосылки генезиса и эволюции российско-казахстанских
экономических отношений в длительной исторической ретроспективе;
- обнаружить общее и особенное в формировании структур экономической
безопасности Российской Федерации и Республики Казахстан в первое
двадцатилетие после распада СССР и создания СНГ;
выявить и комплексно проанализировать приоритеты двустороннего сотрудничества России и Казахстана по обеспечению их национальной экономической безопасности;
обобщить приоритеты во внешнеполитических подходах России и Казахстана по обеспечению экономической безопасности в рамках многостороннего сотрудничества на постсоветском пространстве;
- проанализировать механизмы обеспечения безопасности в сфере торгово-
экономического содружества между Российской Федерацией и Республикой
Казахстан;
- выявить и рассмотреть проблемы российско-казахстанского
сотрудничества по обеспечению безопасности развития топливно-энергетических
комплексов;
- проследить и обосновать взаимодействие России и Казахстана по
укреплению безопасности совместных инвестиционных экономических проектов;
- раскрыть и исследовать основные направления Российской Федерации и
Республики Казахстан в сфере экономической безопасности Евразийского
Сообщества;
- показать проблемы и перспективы обеспечения экономической
безопасности через призму деятельности Таможенного Союза России, Белоруссии
и Казахстана;
- проследить место и роль основных направлений взаимодействия России и
Казахстана по проблемам экономической безопасности в структурах Шанхайской
Организации Сотрудничества.
Методологическими основами исследования послужили различные концепции экономического сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан, направленные на формирование и укрепление их безопасности в 1990-2010-е годы. В процессе исследования данной проблемы автор руководствовался общими принципами исторической науки, среди которых следует выделить историзм, объективность, всесторонность изучения, достоверность и др., которые дали реальную возможность проследить исторические процессы в их
взаимосвязи и развитии, осуществить всесторонний анализ и дать оценку историческим фактам.
Принцип историзма является традиционным принципом исторического исследования, с помощью которого осуществляются конкретные исследования общественных явлений в их появлении, развитии и необходимых изменениях, всестороннего анализа связи и взаимосвязи каждого из этих и другими определениями. Принцип объективности – дает возможность выявить и понять основные приоритеты исследования, а также показать и проанализировать позитивные и негативные стороны исторического познания.
В процессе работы над темой применялись следующие методы:
- метод сравнительно-сопоставительного анализа, который дал
возможность во многих случаях сравнить и оценить многие конкретные факты,
дать им свои интерпретации и сделать необходимые выводы;
- формально-юридический метод позволял осуществить необходимы анализ
и сопоставление, например, в сфере экономического сотрудничества России и
Казахстана с учетом историко-правового аспекта;
- компаративный метод способствовал выявлению достоверности
всевозможных групп источниковой базы;
проблемно-хронологический метод способствовал объективному анализу результатов исследования и выводов российско-казахстанского экономического сотрудничества по обеспечению национальной безопасности, в исследуемые годы;
метод обобщения содействовал определению позитивных и негативных явлений в деятельности России и Казахстана по формированию национальной экономической безопасности, что позволило диссертанту эффективно использовать разнообразный комплекс источниковой базы и т.д.
Хронологические рамки темы диссертации определяются целью и задачами диссертационного исследования. Они охватывают период 1990-2010-е годы, когда произошло становление и развитие внешнеэкономического сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан как суверенных государств в результате распада СССР и образования СНГ. В первое десятилетие исследуемого периода, в условиях существенного экономического спада, Россия и Казахстан создали новую модель международных экономических связей. В результате, с 2000 года, начался качественно новый этап российско-казахстанского экономического сотрудничества, что было вызвано необходимостью формирования экономической безопасности. За 1990-2010-е годы Российская Федерация и Республика Казахстан прошли не простой, в некоторых случаях противоречивый путь, от поиска новой модели межгосударственных отношений до значительного улучшения экономического сотрудничества с целью укрепления их национальной экономической безопасности. По ряду анализируемых сюжетов в исследовании потребовалось обращение к более ранним историческим периодам, выходящим за заявленные хронологические рамки, в целях вскрытия предпосылок изучаемых долговременных процессов. Такой подход позволил сделать обобщения и выводы в сравнительном плане эволюции экономических отношений в прошлом и настоящем. Выбор таких хронологических рамок позволил комплексно исследовать этапы становления, развития и совершенствования сотрудничества двух дружественных суверенных государств - России и Казахстана в новых исторических условиях.
Научная новизна исследования:
- составлено комплексное представление об общем и особенном в
формировании структур национальной экономической безопасности суверенных
государств СНГ - Российской Федерации и Республики Казахстан;
- выдвинут и обоснован тезис о недостаточной для современного уровня
развития историографии концептуальной, методологической и источников
разработки эволюции интеграционных процессов России и Казахстана по
формированию их национальной экономической безопасности в исследуемые
годы;
- даны ответы на актуальные вопросы, направленные на дальнейшее
совершенствование двустороннего российско-казахстанского сотрудничества, но
обеспечение экономической безопасности своих государств;
сформулированы теоретические положения и выводы, сделанные на основе обобщающего и систематизированного в исследовании материала по выработке задач и внешнеполитических подходов России и Казахстана в рамках многостороннего экономического сотрудничества на постсоветском пространстве;
автором выявлены особенности и характер взаимоотношений Российской Федерации и Республики Казахстан по обеспечению их торгово-экономического сотрудничества в 1991-2011 годы на двух и многостороннем форматах в контексте укрепления национальной, экономической безопасности;
- на примере российско-казахстанских экономических отношений
переосмыслен процесс места и роли топливно-энергетических комплексов по
формированию национальной безопасности в новых исторических условиях;
и обосновано новое понимание места и роли государственных органов России и Казахстана, их регионов по реализации совместных инвестиционных проектов, направленных на дальнейшее обеспечение экономической безопасности двух государств;
на основе осмысления, систематизации и решения актуальных научных проблем по теме исследования сформулированы практические рекомендации и уроки, вытекающие из опыта интеграционных процессов, происходящих в Российской Федерации и Республике Казахстан в сфере их национальной, экономической безопасности в 1990-2010-е годы;
- переосмыслены концептуальные основы, тенденции и направления
деятельности Евразийского Экономического Сообщества (ЕваАзЭС) в исследуемы
исторический период;
с учетом современного состояния исторической науки, привлечения источников выработано понимание места и роли Таможенного Союза России, Белоруссии и Казахстана в формировании их национальной безопасности в контексте вызовов и угроз в адрес СНГ, и в частности РФ, со стороны некоторых стран Евросоюза, а также США;
выявлены и обоснованы приоритетные направления взаимодействия Российской Федерации и Республики Казахстан по проблемам экономической безопасности в структурах Шанхайской Организации Сотрудничества.
Степень историографической изученности исследуемой темы и источниковедческая база данной работы отражены в первой главе диссертации. Полномасштабный анализ имеющейся по теме работы историографии позволили сделать вывод о том, что до сегодняшнего дня исторический опыт российско-казахстанского сотрудничества в области экономической безопасности не являлся
предметом специального изучения. Это и явилось веским основанием для выбора темы диссертационного исследования.
Анализ историографии позволяет заключить, что по объему
рассматриваемых исторических сюжетов литература по изучаемой теме
сравнительна незначительна. Созданные в разные годы научные труды только
определили актуальную проблематику взаимоотношений России и Казахстана в
сфере экономической безопасности. Причем, казахстанскими и российскими
исследователями выдвинута совокупность неоднозначных мнений и суждений по
разным вопросам сотрудничества по обеспечению безопасного устойчивого
развития национальных экономик двух стан. Важно то, что в части работ
отмечается позитивные оценки итогов и достижений советского периода в деле
становления и развития основ межреспубликанского экономического
взаимодействия России и Казахстана по обеспечению экономической
безопасности.
Историографический анализ, данный в первой главе диссертации, со всей
очевидностью свидетельствует, что на настоящий момент отсутствует
обобщающие работы, комплексно исследующие исторический вклад России и
Казахстана в совместное обеспечение устойчивой и безопасной эволюции
национальных экономических комплексов в 1990-2010-е годы. Кроме того, не
достаточно разработаны исторические предпосылки, стратегические приоритеты,
противоречия и достижения России и Казахстана по обеспечению безопасности
ключевых направлений двухстороннего экономического сотрудничества.
Необходимо дальнейшее исследование основных параметров и критериев обеспечения безопасности в торгово-экономической и топливно-энергетической сферах, а также в области совместных инвестиционных проектов. Недостаточно раскрыты стратегия и мероприятия по обеспечению экономической безопасности в рамках евразийских организаций многостороннего сотрудничества - Евразийского Экономического Сообщества, Таможенного Союза, Шанхайской Организации Сотрудничества.
Все это свидетельствует о том, что избранная для исследования историческая тема является малоизученной, докторская диссертация направлена на качественное восполнение имеющегося историографического пробела и, стало быть, на решение комплекса крупных научных проблем.
Источниковая база. Ее подробный анализ сделан в первой главе диссертации, что позволило реализовать поставленные задачи и достичь намеченной цели.
На защиту выносятся следующие основные положения:
- Российская Федерация и Республика Казахстан после распада СССР и
образования СНГ вошли, с первых дней суверенного развития, в число наиболее
действенных государств Содружества по формированию структур своей
экономической безопасности. Обоюдно были определены, с учетом исторических
предпосылок, приоритеты в двусторонних и многосторонних отношениях
сотрудничества России и Казахстана в стратегии экономической безопасности;
- Российская Федерация и Республика Казахстан являются на постсоветском
пространстве крупнейшими государствами, имеющими развитую
промышленность, сельское хозяйство, неограниченные природные ресурсы,
высокий научный и образовательный потенциал, мощную экономику.
Одновременно Республика Казахстан имеет важное геостратегическое положение в
Центрально-Азиатском регионе и является своеобразным мостом, связывающим мировые цивилизации и культуры, Запад и Восток, Европу и Азию, что позитивно сказывается на решении задач экономической безопасности России и Казахстана;
опыт сотрудничества Российской Федерация и Республики Казахстан в сфере экономической безопасности формировался в самый сложный, переломный период их новейшей истории. Он имеет исключительно важное научно-практическое значение не только для прогноза обозримых перспектив эволюции обеих стран, но и всего Содружества Независимых Государств. Именно в 1990-е – 2010-е годы сформировались и прошли апробацию основные направления и алгоритмы российско-казахстанского сотрудничества в области обеспечения экономической безопасности;
инициативы руководства России и Казахстана в течении исследуемого периода были направлены на обеспечение экономической безопасности в торгово-экономическом сотрудничестве между двумя пограничными государствами, в топливно-энергетической сфере и в совместных инвестиционных проектах. Меры, предпринятые правительствами и президентами двух стран в активизации этих сфер, оказались не всегда позитивными, были ошибки и недостатки. В результате экономическая эволюция Российской Федерации и Республики Казахстан не могли быть идентичными, даже при наличии всех необходимых условий интегрирующих факторов;
активный интерес к проблеме развития интеграционных процессов двух ведущих участников Содружества Независимых государств в области экономической безопасности предполагает задействование ЕврАзЭС, Таможенного союза, Шанхайской организации сотрудничества и других интеграционных проектов. Комплексное исследование всех этих направлений, выработка выводов, рекомендации и обоснованных предложений в конечном итоге нацелены на повышение эффективности систем экономической безопасности Российской Федерации и Республики Казахстан, на обеспечение стабильного и устойчивого социально-экономического развития двух суверенных государств в обозримой исторической перспективе;
возникающее различие внешнеэкономических подходов и противоречия взаимодействия должны прогнозироваться, выявляться и устраняться. Они не должны превратиться в антагонистические. Кроме того, нельзя не замечать, что отношения Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере экономической безопасности являются предметом особого часто небескорыстного внимания третьих стран (и их «блоков»), которые пытаются использовать порой возникающие между ними разногласия в своих интересах в ущерб российско-казахстанской экономической интеграции.
Теоретическая и практическая значимость работы для современного этапа развития Российской Федерации и Республики Казахстан заключается в дальнейшем использовании накопленного в 1990-2010-е годы исторического опыта российско-казахстанского сотрудничества в области экономической безопасности как комплексной проблемы, который был бы сосредоточен в одном фундаментальном исследовании. На основе изученного материала автором разработаны практические рекомендации по улучшению и совершенствованию российско-казахстанских экономических отношений с учетом требований наступившего XXI века.
Особенностью диссертационной работы является то, что она имеет
междисциплинарный характер.
Практическая значимость диссертации вытекает из характера поставленных и реализованных в ней задач, имеющих научно-прикладное и учебно-методическое значение. Результаты диссертации, в том числе мобилизованные в ней источники, апробированные исследовательские гипотезы и технологии анализа, имеют особое значение для понимания эволюции российско-казахстанских отношений в области экономической безопасности 1990-2010-е годы и научного определения перспектив их развития с учетом требований XXI века, а также могут оказать плодотворное воздействие на дальнейшие исследования этой проблематики и практику деятельности государственных структур двух братских стран.
Практическая значимость достигнутых в процессе работы на диссертацией результатов заключается в возможности их использования в научных трудах, связанных с проблемами экономической безопасности двух ведущих стран СНГ -Российской Федерации и Республике Казахстан, а также при разработке лекционных курсов и спецкурсов по специальностям, «Отечественная история», «История международных отношений и внешней политике», «Экономическая история» и т.д. Результаты диссертационного исследования могут найти применение при написании учебно-методической литературы для использования ее в высшей и средне-специальной школе России и Казахстана. Они могут найти широкое применение в деятельности органов государственного управления России и Казахстана при подготовке и реализации всевозможных социально-экономических проектов, направленных на дальнейшее развитие и укрепление их экономической безопасности.
Достоверность результатов диссертационного исследования и
обоснованность выводов обеспечиваются автором привлечением практически всей имеющейся на момент написания диссертации широкой источниково-информационной базы, посвященной исследуемой теме, изучением работ российских и казахстанских исследователей истории сотрудничества двух ведущих государств СНГ в сфере экономической безопасности, использованием современных методов, подходов и приемов основных положений диссертации в научных изданиях, резецируемых ВАК РФ.
В результате сравнения данных автора и данных, полученных ранее по исследуемой проблематике, выявлено, что авторские выводы по сотрудничеству России и Казахстана в обеспечении экономической безопасности в 1990-е – 2010-е годы опираются на фактический материал, представленный в других источниках по данной тематике.
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертации, методы исследования и круг выявленных источников обсуждались международных и всероссийских научных конференциях. По теме диссертации автором опубликованы 3 монографии, 17 научных работ общим объемом 69,6 п. л. в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ, 12 публикациях в других изданиях.
Диссертация обсуждалась на заседании кафедры истории России факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов, была одобрена и рекомендована к защите.
Источники исследования
Прежде всего, при структурировании большого числа источников были учтены традиционные виды современного отечественного источниковедения и методологии. В этой связи, учитывая то обстоятельство, что в данном исследовании мы рассматриваем эволюцию российско-казахстанского сотрудничества в области экономической безопасности как комплексной проблемы в самом широком понимании этого предмета, мы включаем в источниковую базу фактический материал, относящийся к предпосылкам начала и дальнейшего развития экономического российско-казахского сотрудничества с первых лет его зарождения в XVIII веке, что было сделано в немалой степени в авторской интерпретации.
Такой подход позволил проверить предложенную в работе исследовательскую гипотезу, о том, что основные направления российско-казахстанского сотрудничества в области экономической безопасности возникли в связи с острой потребностью в выработке единой долговременной государственной экономической стратегии. Поэтому одной из важных исследовательских задач анализа российско-казахстанского сотрудничества в области экономической безопасности явились накопленные предпосылки, позволяющие реализовать эту задачу в процессе долгого их исторического развития.
К важным для нашего исследования видам источников по степени их происхождения с учётом изучения экономического межгосударственного сотрудничества – необходимо отнести источники официального характера, которые в первую очередь включают имеющиеся нормативно-правовые акты, разработанные и принятые к реализации различными органами государственной власти как Российской Федерации, так и Республики Казахстан. В основном это документы исполнительной и законодательной практики.
Эта нормативно-правовая база дала возможность осветить равное участие России и Казахстана в формировании их экономической безопасности на протяжении 20 лет – в самый сложный период их становления как суверенных независимых государств, начиная с исторического всемирного бытия – развала Советского Союза и создания Содружества Независимых Государств. Данная группа источников представляет лишь те из них, которые относятся непосредственно к изучаемой проблематике и необходимы для раскрытия темы в наиболее полном её объёме. Надо отметить, что эта часть нормативно-правовой документации не относится к слишком большому их массиву37.
Они дают возможность выявить соотношения таких базовых для экономического сотрудничества России и Казахстана элементов, как нормативные акты, закрепляющие особый статус двух государств или межгосударственных экономических связей, которые должны были контролировать ход установленных правил регулирования отношений в этой области. Здесь необходимо отметить многие акты исполнительной власти – постановления правительства, нормативные документы ведомственного характера, в которых имеется информация о различных сторонах развития экономики как России, так и Казахстана, показана деятельность отдельных направлений в общей системе российско-казахстанского сотрудничества на определенных этапах его становления и развития. Многие публикации российского и казахстанского законодательства, относящиеся к 1990-м годам и охватывающие наиболее яркие страницы их экономического сотрудничества, также в большой степени способствуют позитивному исследованию многих разделов изучаемой темы. Эти документы дают возможность выявить основное содержание политических и экономических двусторонних российско-казахстанских отношений в исследуемый период38.
Нормативно-правовую базу исследования составляют также Конвенции и Концепции, принятые в Российской Федерации и Республике Казахстан ещё в 1990-е годы по отдельным положениям формирования их экономической безопасности39. Парламента Республики Казахстан и одобренные Межалисом, отложились в фондах архива Сената Парламента РК. Он содержит ряд документов, отображающих российско-казахстанскую деятельность по многим проблемам и направлениям формирования экономической безопасности двух ведущих стран СНГ – России и Казахстана. Данный архив содержит такие документы проекты нормативных актов, законов, в отношении которых была осуществлена законотворческая деятельность, материалы работы над ними во многих комиссиях и подкомиссиях, общественных институтах, привлекаемых к законотворческой деятельности40. Это дало возможность более полно проследить динамику работы над многими законопроектами, связанными в той или иной степени с эволюцией интеграционных процессов РФ и РК по формированию экономической безопасности в 1991–2011 годы. Нами также были использованы протоколы и решения, принимаемые государственными и межгосударственными органами Российской Федерации и Республики Казахстан по особо важным вопросам, связанные с формированием экономической безопасности двух государств в исследуемые годы41. К ним, например, относятся совместные решения в сфере Евразийского союза, торгово-экономических связей и т.д. государственной экономической эмиграционной политики Российской Федерации до 2025 г. / http://президент.рф/acts /1535 и др. 40 Закон Республики Казахстан от 24 июня 2008 г. № 44-IV «О ратификации договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза» – Архив Сената Парламента РК, № 5-4, т. 1, с. 100-102; Закон РК от 30 июня 2010 г. № 315-IV «О ратификации договора между РК и РФ о применении международных договоров в рамках формирования таможенного союза» – Архив Сената Парламента РК, № 6-4, т. 3, с. 39-40; Закон РК от 17 января 2011 г. № 389-IV «О ратификации Договора о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза» – Архив Сената РК, № 5-4, т. 5, с. 150; Закон РК от 17 января 2011 г. № 390-IV «О ратификации Соглашения между правительством РК и правительством РФ о сотрудничестве в области использования космического пространства в мирных целях» – Архив РК, № 6-4, т. 4, с. 43-44; Закон РК от формирования тех или иных направлений экономической безопасности России и Казахстана в 1991-2011 годах
Определение приоритетов двустороннего сотрудничества России и Казахстана в стратегии экономической безопасности
Главным богатством региона является наличие значительных запасов полиметаллических руд, которые наряду с основными металлами – свинцом, цинком и медью содержат драгоценные – золото и серебро, а также редкие и редкоземельные – сурьму, ртуть, кадмий, вольфрам, висмут, таллий, индий, теллур и др. Кроме полиметаллических руд недра региона богаты месторождениями олова, тантала, титана, никеля, кобальта, молибдена и пр. Имеются значительные запасы каменного и бурого угля, минерального сырья для производства цемента, кирпича, разведанные запасы нефти и газа.
Таким образом, экономическая уникальность этой казахстанской области заключается, во-первых, в больших запасах полезных ископаемых; во-вторых, развитой инфраструктуре и практически всех отраслей промышленности; в-третьих, высокотехнологичных производствах металлургии и машиностроения; в-четвертых, в мощностях при сборке легковых автомобилей, автобусов и тракторов; в-пятых, отраслевых и региональных технопарках; в-шестых, запасах деловой древесины; в седьмых, благоприятном географическом расположении, которое обеспечено соседством с Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой; в-восьмых, в относительно высокой инновационной активности промышленных предприятий; в-девятых, в наличии высококвалифицированных кадров для обеспечения функционирования высокотехнологичных производств; в-десятых, в возможности подготовки специалистов в высших и средних учебных заведениях области и т.д. Всё это в 2000-е годы вызывало закономерный интерес многих российских крупных предприятий и объединений в плане развития межпроизводственных связей с данной казахстанской областью, внедрения там новых технологий, прямого инвестирования в производственный сектор и стимулирования торгово-экономических операций.
Результаты сотрудничества Российской Федерации с Восточно-Казахстанской областью в XXI веке просто впечатляют. Так, например, только за один 2010 год товарооборот Восточно-Казахстанской области с Россией составил 614,8 млн долл. США – 20,6% от общего объема внешнеторгового оборота области за указанный период, что на 1,5% больше по сравнению с соответствующим периодом 2009 года. Экспорт составил 215,4 млн долл. США – 10,2% от общего объема экспортных поставок, что на 47,2% больше уровня 2009 года, импорт –399,4 млн долл. США – 45,6% от общего объема импортных поступлений области, со снижением на 7% к 2009 году185. В Россию экспортируются свинец и необработанный цинк, краны, клапаны и вентили, другая арматура для трубопроводов. Наибольший объем импорта из России занимают шины, кокс, железнодорожные и трамвайные вагоны.
Продолжением инициатив, которые озвучили президенты Казахстана и России на VII Форуме межрегионального сотрудничества, прошедшем в административном центре Восточно-Казахстанской области – Усть Каменогорске 6-7 сентября 2010 года, стал визит официальной делегации Усть-Каменогорска в крупнейшие города российской Сибири – Томск, Новосибирск, Барнаул. В ходе визита был подписан ряд важных соглашений. Укреплению связей с приграничными регионами России способствовало также участие предприятий Восточно-Казахстанской области в выставках, ярмарках, смотрах-конкурсах продукции, в том числе международных, проводимых Российской Федерацией. Хозяйствующие субъекты сопредельных регионов России в свою очередь участвовали в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых в Восточно-Казахстанской области. Результатом участия представителей бизнеса приграничных регионов стали подписанные договоры об экономическом и других видах перспективного сотрудничества.
России только экономической сферой, налаживались связи в области науки, образования, культуры. Так, например, осуществлялся обмен школьниками, студентами и профессорско-преподавательским составом с учебными заведениями приграничных регионов. Одновременно вошли в практику визиты творческих коллективов, проведение совместных семинаров и конференций для представителей образования и культуры, сотрудничество в спортивной деятельности, в сфере здравоохранения и т.д. Совместная работа способствовала дальнейшему развитию торгово-экономических, научно-технических и культурных связей Восточно-Казахстанской области со многими регионами Российской Федерации.
Приоритетными направлениями двустороннего сотрудничества России и Казахстана по обеспечению национальной экономической безопасности являлись в исследуемые годы торгово-экономические отношения, укрепление интеграционных процессов в области транзита газа и освоение углеводородов на Каспийском море. Анализ российско-казахстанского сотрудничества в нефтегазовом комплексе показывает, что оба государства значительно расширили использование каспийского трубопроводного консорциума, основная мощность которого была направлена через российскую территорию и к 2011 году выросла до 67 млн тонн186.
Следующим направлением укрепления экономической безопасности двух стран явилось совместное участие в развитии атомной промышленности. Здесь следует отметить крупные государственные проекты с участием Российской Федерации по разработке урановых месторождений в Республике Казахстан, главная задача которых состоит в налаживании процесса получения ядерного материала из урановой руды. В обозримой перспективе планируется совместное строительство и введение в строй на казахстанской территории современного ядерного комплекса с новейшим технологическим циклом. сотрудничество в сфере эксплуатации автомобильных дорог и развития иных средств коммуникаций. В результате экспертами был разработан проект, согласно которому предстоит соединить Западную Европу с Западным Китаем через обширные территории Российской Федерации и Республики Казахстан. И очень важно, что строительство этой магистрали по маршруту «Санкт-Петербург – Москва – Казань – Оренбург – Актобе – Кызылорда – Шымкент – Алматы – Хоргост – Нортлянь – Юньгань» даёт возможность интегрировать Россию и Казахстан в мировую систему грузовых автоперевозок, обезопасить и значительно стабилизировать доходы от транзитных операций. Одновременно было начато развитие Евразийского транзитного маршрута, главной магистралью которого стала Северная железная дорога.
В области безопасного развития водного транспорта двух стран общими усилиями Астаны и Москвы также были достигнуты плодотворные результаты. В частности, была использована возможность совместного строительства Россией и Казахстаном воднотранспортного соединения Каспийского и Азовско-Черноморского бассейнов. Одновременно была реализована программа перенаправления грузотранспортных потоков через российские водные артерии в Казахстан, что явилось важной частью обеспечения экономической безопасности двух дружественных суверенных государств. В результате, например, в 2000 году была открыта паромная переправа по маршруту Актау – Астрахань и Актау – Махачкала.
Сотрудничество России и Казахстана по обеспечению экономической безопасности в топливно-энергетической сфере
Российско-казахстанское сотрудничество имело в исследуемые годы стратегическое значение, особенно ярко оно было выражено в топливно-энергетической области и занимало важное место в обеспечении экономической безопасности двух стран. В этой связи Россия и Казахстан имели общие интересы в газовой сфере, что прежде всего характеризовалось тем, что страны обладали большими запасами углеводородов. В частности, в настоящее время разведанные месторождения казахстанского природного газа составляют 3,3 трлн куб. м316. Взаимовыгодное сотрудничество, например, «Газпрома» и предприятий газовой промышленности Республики Казахстан многие десятилетия было направлено на реализацию глубоких партнерских отношений, которые осуществляются по многим направлениям, в том числе и на базе коммерческих соглашений.
В конце ноября 2001 года было подписано российско-казахстанское межправительственное соглашение об активизации сотрудничества в газовой сфере, которое явилось базовым государственным документом во взаимоотношениях ОАО «Газпрома» и Республики Казахстан. Высокий уровень интеграционных отношений был достигнут между «Газпромом» и казахстанской компанией АО НК «КазМунайГаз». С начала 2002 года между ними установилось тесное сотрудничество в рамках совместно созданного на паритетных началах предприятия «КазРосГаз», которое приобретало сырой газ казахского карачаганакского месторождения с дальнейшей его переработкой на российском Оренбурском газоперерабатывающем заводе. Окончательная после переработки продукция реализовывалась как российским, так и казахстанским потребителям. В частности, переработанный газ «КазРосГаз» приобретали потребители Западно-Казахстанской области, а также предприятиям «Газпрома» в счет компенсации встречных поставок российского газа для районов Кустанайской области. В целом необходимо отметить, что на Оренбургском газоперерабатывающем заводе ежегодно перерабатывалось 8 млрд м3 сырого газа, добываемого на Карачаганакском месторождении. В результате Республика Казахстан получала более 7 млрд м3 товарного газа317.
В настоящее время ключевой в российско-казахстанском сотрудничестве выступает газотранспортная система «Средняя Азия–Центр» (САЦ) – основной транспортный газопровод для перекачки газа из Туркменистана, Узбекистана и Казахстана. В этой связи необходимо подчеркнуть, что природный газ, поступающий по вышеназванной магистрали, является основой формирования газового резерва «Газпрома», который используется для потребностей внутренних российских потребителей, стран Содружества и дальнего зарубежья. Этот газопровод проходит через территории Туркменистана, Узбекистана, Казахстана и Российской Федерации протяженностью более 5 тыс. км. «Газпромом», газотранспортными компаниями Казахстана и Узбекистана осуществлен ряд организационных мероприятий по обеспечению пропускной способности газопровода и повышению его надежности.
Особо важные значение по обеспечению безопасности развития топливо-энергетических комплексов имело подписание в сентябре 2010 года российско-казахстанского межправительственного Соглашения о совместной деятельности по геологическому изучению и разведке трансграничного газокондексатного месторождения «Имашевское». Контроль за его реализацией был возложен на ОАО «Газпром» и АО НК «КазРосГаз». Примечательно, что «Имашевское» месторождение находится в 60 км к северо-востоку от Астрахани на территории Российской Федерации и в 250 км к юго-западу от Атырау в Курмангазинском районе Казахстана. Разведанные запасы газа составляют более 100 млрд куб. м. Российская часть «Имашевского» месторождения в настоящее время находится в нераспределенном фонде недр318. Сотрудничество России и Казахстана успешно осуществлялось в исследуемые годы еще в одном крупном совместном проекте, реализуемом на паритетных условиях. Он касался разработки нефтегазоконденсатного месторождения «Центральное». С российской стороны осуществление данного проекта было представлено ООО «ЦентрКаспнефтегаЗ», которое было создано ОАО НК «Лукойл» и ОАО «Газпром» с долей участия 50%. Казахстанскую сторону представляло АО НК «КазМунайГАЗ». Извлекаемые ресурсы «Центрального» суммарно составляли 101,4 млн тонн нефти, 7,5 млн тонн конденсата и 162,1 млрд куб. м газа319.
Эффективно зарекомендовало себя в Казахстане ТОО «Газпромнефть – Казахстан» – перспективное российское предприятие «Газпром нефти», которое было создано в 2007 году и с первых дней осуществляло реализацию нефтепродуктов, вырабатываемых Омским нефтеперерабатывающим заводом на казахстанской территории. В этой связи надо подчеркнуть, что в состав данного предприятия входили 26 АЗС, 10 региональных представительств.
В перспективе ОАО «Газпром» намерен и дальше укреплять сотрудничество со всеми казахстанскими партнерами. В частности, только в 2011 году предприятия, входившие в него, реализовали в Республике Казахстан около 3,7 млрд куб. м природного газа, что на 10% больше, чем в 2010 году, и планируют ежегодное увеличение объема поставок320.
В целом надо отметить, что вокруг газовых потоков Казахстана имелась в исследуемые годы жесткая конкуренция, особенно в первое десятилетие XXI века. Это прежде всего было связано с тем, что в этот период весь казахстанский газ поступал на внешние рынки по российской территории, что не в полной мере устраивало Казахстан. В этом положении республика стремилась к диверсификации экспортных маршрутов, а Российская Федерация старалась привязать как можно большие объемы казахстанского газа к своим магистралям. И в этом отношении российскую политику понять можно. В частности, длительное время Казахстан являлся ключевым центрально-азиатским партнером России. Он первым из государств этого региона получил право на реализацию своего газа с учетом европейских цен. При этом российский «Газпром» делал всё возможное, чтобы сохранить монополию в исследуемые годы на переработку природного газа Казахстана.
В 2001 году Россия и Казахстан заключили соглашение, согласно которому «Газпром» и «КазМунайГаз» получили право создать на паритетной основе совместное предприятие «КазРосГаз», который должен регулировать закупки казахстанского газа. В результате начиная с 2007 года вновь созданное предприятие начало осуществлять прямую переработку сырого газа Карачаганакского месторождения на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода321. В конце декабря 2006 года был заключен договор с ООО «Оренбурггазпром», а во время официального визита Президента В.В. Путина в октябре 2006 года в Астану было подписано межправительственное соглашение «О сотрудничестве в создании хозяйственного общества на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода». Символическим фактом является и то, что в 2007 году было принято решение по сооружению Прикаспийского газопровода322.
Роль Таможенного Союза в укреплении экономической безопасности России и Казахстана: приоритеты, результаты
Развитие взаимодействия России и Казахстана по проблемам экономической безопасности в исследуемые годы имело исключительно важное научное и практическое значение в рамках Шанхайской организации сотрудничества. Прежде всего необходимо пояснить, что эта международная региональная организация была создана в 2001 году главами таких государств, как Россия, Казахстан, Китай, Таджикистан, Киргизия и Узбекистан. Еще раньше в 1997 году пять стран из этого числа, кроме Узбекистана, подписали Соглашение «Об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы». Этот документ явился основой создания так называемой «Шанхайской пятерки».
В настоящее время страны – участницы ШОС представляют общую территорию в 30 млн км, т.е. практически 60% Евразии с населением более 382 млрд 500 млн человек. Экономика «Шанхайской пятерки»462 также впечатляет, только один Китай по ВВП является вторым государством после США, одновременно уступая по этому показателю только Евросоюзу. В отличие от НАТО Шанхайская организация сотрудничества не является военным блоком или Открытым регулярным совещанием по безопасности, которым является, например, Региональный форум АСЕАН, а представляет промежуточное положение.
Для обеспечения функционирования ШОС были созданы следующие органы управления: 1. Совет глав государств, который является высшим органом организации, определяет вид деятельности, решает вопросы устройства и функционирования организации, контролирует все взаимодействия других стран и учреждений и рассматривает различные международные проблемы. Его саммит проводится раз в год, и на нем в роли представителей выступают главы своих государств. Место проведения определяется, как правило, в алфавитном порядке. Данный совет имеет полномочия создавать и другие органы управления этой организации. 2. Совет глав правительств (СГП) осуществляет контроль за бюджетом, решает другие вопросы экономического характера. Было определено, что председателем является глава правительства той территории, на который проходит собрание. 3. Совет министров иностранных дел (СМИД) решает вопросы текущей деятельности ШОС, консультирует по международным проблемам. 4. Совет национальных координаторов (СНК) занимается управлением и координацией текущей деятельности организации, а также проводит подготовку заседаний других органов. 5. Секретариат ШОС – это административный орган, который курирует организационно-технические мероприятия, разрабатывает и реализует различные документы, вносит предложения по бюджету. Возглавляет данный наконец региональная антитеррористическая структура (РАТС), направленная на борьбу с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом, которая имеет юридический статус. Он также имеет право приобретать и распоряжаться имуществом, открывать счета в банках, принимать участие в судебных делах.
Приоритетными задачами ШОС является с первых дней ее основания укрепление стабильности и безопасности на пространстве ее государств участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, организация основных направлений экономического сотрудничества, партнерство в топливно-энергетической сфере, в научном, культурном и образовательном взаимодействии. Среди них участие Российской Федерации и Республики Казахстан в структурах Шанхайской организации сотрудничества по вопросам их экономической безопасности имело в исследуемые годы особо актуальное значение. В этой связи необходимо отметить, что решению данной задачи способствовали основные приоритетные направления ШОС, к которым относятся поддержка добросовестной конкуренции, укрепление деловой кооперации, развитие межрегионального экономического и инвестиционного взаимодействия и т.д. В этих главных направлениях Россия и Казахстан принимали в последующие годы, принимают и в настоящее время самое активное участие. У них, как и в других странах – членах ШОС, есть твердая уверенность в том, что именно это сотрудничество поможет обеспечить рост экономической и социальной стабильности и, как следствие, безопасности национальных экономик.
Укрепляя сотрудничество между предпринимательскими кругами стран – участниц ШОС, Российская Федерация и Республика Казахстан во многом опирались на прочный фундамент отношений, заложенный многолетней историей международных связей на уровне, например, торгово-промышленных палат этих государств. В этой связи Российская Федерация, например, традиционно поддерживала активные деловые отношения с китайским комитетом содействия развитию международной торговли, плодотворно сотрудничала в рамках ШОС с экономическими структурами Республики Казахстан. Одновременно Россия и Казахстан заключили в исследуемые годы ряд соглашений о партнерстве со странами – наблюдателями ШОС, а в ряде из них создало свои представительства.
Активное участие Российской Федерации и Республики Казахстан в деятельности Делового совета ШОС полностью соответствует современной структуре этой международной организации и конструктивно дополняет ее в решении вопросов экономической безопасности своих стран.
Вступление Российской Федерации в ВТО и намерение вступить в эту организацию Республики Казахстан создало новую ситуацию в сотрудничестве стран – участниц ШОС. С учетом этого Российская Федерация, как и Республика Казахстан, стремятся к тому, чтобы между участниками Делового совета ШОС и остальными партнерами было выработано понимание того, что России придется активно отслеживать происходящие процессы на общем рыночном пространстве и в случае обнаружения перекосов информировать о них соответствующие уполномоченные органы ШОС, особенно если это касается вопросов экономической безопасности России и ее партнера Республики Казахстан. В исследуемые годы, особенно в последнее десятилетие этого периода, для российских и казахстанских предпринимателей и их партнеров в странах Шанхайской организации сотрудничества одинаково актуальны проблемы административных барьеров, завышенных преференций, защиты прав интеллектуальной собственности и, как следствие, экономической безопасности.