Содержание к диссертации
Введение
Глава 1 Реорганизация системы подготовки офицерских кадров для войск мвд в военных училищах и школах в послевоенные годы (1945-1953) 27
1.1. Особенности служебно-боевой деятельности войск НКВД, МГБ, МВД в послевоенный период, новые требования к офицерским кадрам 27
1.2. Реформа военного образования и перестройка системы подготовки офицерских кадров для войск внутреннего предназначения с учетом реалий мирного времени 49
Глава 2. Достижения и проблемы подготовки офицерских кадров для войск МВД В 1953-1973 гг. 80
2.1. Реформы структуры управления и организации войск внутреннего предназначения, проблема подготовки кадров для конвойных войск 80
2.2. Традиции и новации в системе подготовки офицеров для войск МВД 102
Глава 3. Изменения в системе подготовки офицеров для внутренних войск МВД В 1973-1991 гг 134
3.1. Изменения общественно-политической ситуации в стране и их влияние на государственную политику подготовки офицеров для внутренних войск МВД СССР 134
3.2. Новое в учебном процессе военных училищ внутренних войск МВД СССР 142
3.3. Участие военных училищ внутренних войск МВД СССР в служебно-боевой деятельности и локализации межнациональных конфликтов на территории СССР 154
Заключение 183
Список использованных источников и литературы
- Реформа военного образования и перестройка системы подготовки офицерских кадров для войск внутреннего предназначения с учетом реалий мирного времени
- Традиции и новации в системе подготовки офицеров для войск МВД
- Новое в учебном процессе военных училищ внутренних войск МВД СССР
- Участие военных училищ внутренних войск МВД СССР в служебно-боевой деятельности и локализации межнациональных конфликтов на территории СССР
Реформа военного образования и перестройка системы подготовки офицерских кадров для войск внутреннего предназначения с учетом реалий мирного времени
В советской и современной историографии, посвященной вопросу подготовки офицерских кадров для пограничных войск МГБ-КГБ и внутренних войск МВД СССР до сих пор существуют непроницаемые ведомственные барьеры.Они разделяют исследователей двух нынешних ведомств (ФСБ и МВД), в основном разрабатывающих эту проблематику и накладывающих на нее специфику своего ведомственного подхода.
В данном диссертационном исследовании осуществлена попытка обобщить весь имеющий материал по подготовке офицерских кадров для войск внутреннего предназначения того времени, не проводя разграничений на своих и чужих.
В диссертации с современных методологических позиций рассмотрены важнейшие аспекты служебно-боевой деятельность военных училищ НКВД МВД СССР с 1945 по 1991 г. за пределами своей дислокации, показаны реальные и конкретные задачи, решавшиеся их личным составом в значительном числе чрезвычайных ситуаций, связанных с повстанческо партизанской деятельностью противников советской власти, с межэтническими конфликтами и другими проблемами, несшими угрозу внутренней безопасности страны. Впервые с научной точки зрения подробно и основательно освещена деятельность личного состава вузов МВД СССР по пресечению массовых беспорядков и кровопролития на почве межнациональной неприязни на Кавказе и в Средней Азии в 1970е – 1980-е гг.
Автор диссертации с новых позиций, с привлечением ранее не использовавшихся материалов, провел анализ системы работы командования войск НКВД-МГБ-МВД по обеспечению кадрами среднего командного состава частей и соединений этих войск в послевоенное и мирное время, а так же попытался выявить и показать недостатки и просчеты в этой работе. Методологической основой диссертации, как исторического исследования, стали основополагающие принципы исторического исследования: историзм и объективность. Под принципом историзма понимается рассмотрение отдельных явлений и фактов в развитии и взаимосвязи. С учетом конкретно исторической обстановки выявлялись особенности государственной политики подготовки офицерских кадров для войск внутреннего предназначения, ее зависимость от ряда политических и военных факторов
Реализация принципа научной объективности связывалась с возможно полным учетом подходов к изучаемой проблеме, привлечением всех возможных типов источников, беспристрастным освещением, анализом и обобщением конкретного исторического материала, выявлявшегося в различных видах и типах источников.
Приоритетными научными методами в данном исследовании следует считать общенаучные методы анализа, синтеза, классификации, аналогии, методы исторического анализа (описательный, сравнительно-исторический, логический, ретроспективный, метод фронтального анализа архивов). Представлен проблемно-хронологический метод, позволивший компоновать материал в хронологической последовательности, в то же время, выделяя для анализа наиболее важные закономерности и тенденции государственной политики подготовки офицерских кадров в каждом историческом периоде.
В диссертации активно использовался междисциплинарный подход – комплексное привлечение не только исторических методов, но и методов, заимствованных из политологии, военной теории, военно-исторической науки, психологии, социологии. Все перечисленные методы использовались не сами по себе, а в совокупности, что позволило, по мнению диссертанта, обеспечить комплексный подход к исследованию.
Научно-практическая значимость диссертации связана с заполнением пробела, существовавшего в знаниях об истории государственной политики подготовки офицерских кадров для войск внутреннего предназначения в послевоенный период существования СССР, а, следовательно, и в целом об истории внутренних войск в те годы.
Поскольку ранее данная тема не была специально исследована, материалы диссертации могут быть включены в общие работы и специальные монографии по истории внутренних войск МВД Российской Федерации, истории военного образования во внутренних войсках. Появляется возможность использовать обобщенный опыт строительства системы подготовки офицерских кадров, проведенный в рамках данного исследования, для корректировки учебных планов и программ по подготовке командных кадров в военно-учебных заведениях внутренних войск. Особенно актуально это в связи с принятием новой военной доктрины.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшей разработке курса истории внутренних войск в военных институтах МВД России, при проведении общественно-государственной подготовки в частях и подразделения внутренних войск, а так же при написании учебных пособий по данной проблематике. Выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы также при проведении занятий по командирской подготовке офицерского состава внутренних войск МВД Российской Федерации.
Источниковая база исследования имеет ряд особенностей, которые определяют место и роль государственных органов власти в подготовке офицерского состава для войск внутреннего предназначения.
Во-первых, войска внутреннего предназначения входят в структуру исполнительной ветви государственной власти. Специфика нормативно-правовой базы исполнительных органов заключается в том, что отличие, например от законодательной власти, которая публична, открыта и направлена вовне, они ориентированы на внутреннее использование. В связи с этим можно выделить ряд особенностей источников использованных в диссертации:
Традиции и новации в системе подготовки офицеров для войск МВД
В связи с проведенной демобилизацией 13 старших возрастов из войск внутреннего предназначения были уволены военнослужащие, входившие в низовые партийные ячейки. Большинство из них имели богатый жизненный опыт и были членами в ВКП(б). Опираясь на данных военнослужащих, командиры рот и начальники гарнизонов успешно справлялись с задачей политического воспитания военнослужащих. Роль этих партийных активистов еще больше возросла после того, как 24 мая 1943 г. Государственный комитет обороны издал постановление «Об упразднении института заместителей командиров рот, батарей, эскадрилий и отдельных взводом по политической части и частичном сокращении других должностей политсостава»110. С их уходом вся работа по воспитанию личного состава переместилась на командиров подразделений. Вместе с тем, в результате демобилизации офицеров изменился и состав командиров рот и гарнизонов. Эти должности были укомплектованы молодыми офицерами, закончившими 6 - 9 месячные курсы младших лейтенантов. Данные офицеры не имели достаточного жизненного опыта. Вследствие этого они были не способны качественно выполнять работу по воспитанию личного состава, так как с трудом справлялись с работой по организации службы, боевой подготовке и материально-бытовому устройству военнослужащих111.
Вначале, для поднятия роли начальников пограничных застав и улучшения качества охраны государственной границы СССР на заставах численностью от 41 до 50 человек, приказом МВД СССР от 19.08.1947 г. были введены должности заместителей начальников пограничных застав по политической части на них назначались офицеры - члены и кандидаты ВКП(б), окончившие военные и военно-политические училища МВД или Министерства Вооруженных Сил и имеющие хорошую политическую С этой целью на политическую работу были назначены 535 офицеров, окончивших военно-учебные заведения МВД112.
Для успешного пополнения офицеров политработников, емкости Харьковского военно-политического военного училища войск НКВД было недостаточно. В этой связи 5 июля 1948 г. на основании приказа Министерства внутренних дел СССР было образовано военно-политическое училище МВД СССР. Место дислокации данного училища было определено в г. Елабуга Татарской АССР. Срок обучения как и в Харьковском военно-политическом военном училище составлял 3 года. Училище подлежало комплектованию военнослужащими войск внутреннего предназначения с образованием не ниже 8 классов, возраст которых не превышал 25 лет, кандидатами и членами ВКП (б)113. Численность переменного состава в училище была установлена 600 человек. В связи с тем, что 2-ой и 3-й курсы набраны еще небыли, при Казанском военно-политическом училище в 1948/49 учебном году была организована переподготовка офицерских кадров политсостава войск МВД среднего звена в количестве 300 человек со сроком обучения 9 месяцев114.
9 сентября 1948 г. МВД СССР направило в Совет Министров СССР ходатайство № 3579 «О введении института заместителей командиров рот по политической части». В данном ходатайстве проводился анализ состояния политико-воспитательной работы в войсках внутреннего предназначения, указывались недостатки в проведении данной работы, а так же озвучивались пожелания МВД СССР о введении указанного института заместителей командиров по политической части115.
В октябре 1948 г. учитывая пожелание руководства МВД СССР и командования войск МВД, правительство страны восстановило институт заместителей командиров рот по политической части во всех войсках внутреннего предназначения. В связи с тем, что потребность войск в офицерах-политработниках резко возросла, а емкости двух военно-политических училищ не хватало, командование войск и руководство МВД начало проводить переподготовку действующих офицеров войск и готовить их на должности заместителей командиров рот по политической части.
10 июля 1949 г. в г. Львове была сформирована школа усовершенствования политического состава. Данных специалистов для войск готовили также Саратовская и Ленинградская школы усовершенствования политического состава.
Начиная с 1949 г. началась работа по оптимизации системы подготовки офицерских кадров, это было сделано для экономии денежных средств, концентрация усилий по подготовке офицеров определенных профилей в одном месте. В указанном году произошло объединение Московского военного училища и Московской школы усовершенствования офицерского состава. В объединнном военном училище подготовку планировалось проводить по 3 профилям – пехотному (численность переменного состава 450 человек), связи (300 человек переменного состава), физкультуры и спорта (на 150 человек переменного состава). По профилю физкультуры и спорта срок обучения составлял 2 года. Ранее, в июле 1948 г. из состава Саратовского военного училище внутренних войск МГБ СССР было исключено отделение политработников и отделение интендантской службы созданных в марте 1947 г. одновременно с переходом военного училища из МВД в МГБ СССР116.
При рассмотрении вопроса о преобразованиях, происходивших в образовательном процессе военных училищ, не стоит забывать и об основном профиле войск внутреннего предназначения, а именно пехотном. Задача по подготовке специалистов этого направления лежала на
Исторический формуляр Саратовского военного училища МВД СССР. Т 2. Гл. 1. История строительства и развития военного училища. Л. 27. Саратовском, Орджоникидзевском, Московском, Ленинградском военных училищах117, Каменец-Подольской школе усовершенствования офицерского состава, а так же курсах усовершенствования офицерского состава открытых при военных училищах.
В связи со значительным повышением требований к знаниям офицерами военного дела, приказом МВД СССР № 8 от 8 января 1949 года «О подготовке офицеров, не имеющих законченного среднего военного образования» устанавливалось, что все офицеры войск МВД СССР по охране особо важных объектов промышленности и железных дорог, не имеющих законченного среднего военного образования в период с 1949 по 1954 гг. обязаны были сдать экстерном экзамены за полный курс военного училища по специальности118. Для этого при всех военных училищах МВД СССР были созданы экстернаты.
Новое в учебном процессе военных училищ внутренних войск МВД СССР
Так среди офицеров конвойной охраны, высшее военное образование имели 4,2 % офицеров, а 9,9 % офицеров не имели вообще какого либо военного образования193. Эту кадровую проблему войскам предстояло решить в последующие годы. В связи с необходимостью повышения образовательного уровня офицерского состава в описываемый период, в большинстве военно-учебных заведениях были созданы факультеты заочного обучения
Необходимость модернизации военного образования и улучшения показателей профессиональной характеристики выпускников военных училищ и школ активизировало работу по изучению новых подходов к обучению. Например, в Саратовской Краснознаменной военно-политической школе Министерства государственной безопасности СССР им. К.Е. Ворошилова проводились научные изыскания о факторах, влияющих на состояние здоровья и успеваемость слушателей в свете трудов И.А. Павлова о работе высшей нервной деятельности головного мозга195.
Особенностью этого периода было не только проблема с уровнем образования среди офицерского состава, но и плохая организация работы по расстановке и становлению молодых кадров в войсках. Заместитель министра внутренних дел СССР С. Н. Переверткин, выступая перед руководящим составом внутренних войск, внутренней и конвойной охраны в марте 1953 г., отмечал, что «…учебные заведения дают хорошую теоретическую подготовку, но в меньшей степени учат практическим основам военного мастерства. Поэтому задача командиров – научить молодых офицеров практике управления подразделениями…»196.
Еще одной достаточно значимой проблемой, не способствовавшей повышению профессионального уровня офицерского состава начала 1950-х гг., было то, что в военных училищах и школах усовершенствования офицерского состава наблюдался ряд недостатков в организации учебного процесса. Вот что было сказано одним из слушателей на общем партийном собрании Саратовской Краснознаменной военно-политической школы им. К.Е. Ворошилова МГБ СССР 14 февраля 1953 г.: «Но все ли в школе организовано хорошо, чтобы дать нам лучшие знания? Нет не все. Нас не удовлетворяет постановка вопроса по изучению тактики. Здесь не все продумано и с литературой, и со временем, и с лекциями. Нас тов. Сталин учит, что изучение нужно начинать с азов, а по тактике нам дают тему «Стрелковый батальон в обороне», когда мы роту в обороне не знаем. На тему «Стрелковая рота в обороне» было отведено 6 ч. 40 минут, мы ехали до места занятия 30 минут, остальное время занимались там, но это занятие нам мало что дало, и оттуда мы вернулись с неполными знаниями. Литературы по тактике нет и взять ее неоткуда»197. На собрании говорилось и о том, что программы по тактике и марксистско-ленинской теории реализуются в быстром темпе. По тактике за десять месяцев обучения изучались действия подразделений от отделения до полка. При таком подходе надежного усвоения материала не получалось. В феврале 1953 г. на партийном собрании школы, отмечалось, что по марксистско-ленинской теории было запланировано 28 семинаров, но времени готовиться к ним у слушателей просто не было. В сутках 24 часа, и если готовится к занятиям, как положено, то чтобы прочитать весь объем рекомендованной литературы по тактике, политэкономии и марксистско-ленинской теории и 56 часов будет мало»198. Учитывая, что программы обучения во всех школах усовершенствования офицерского состава того времени принимались централизованно, можно с уверенностью предположить, что проблемы с обучением, наблюдавшиеся в Саратовской военно-политической школе им. К.М. Ворошилова, были характерны и для остальных школ. происходило сокращение и военно-учебных заведений. Так, в период с 1953 по 1957 гг. было сокращено три военных училища и восемь школ усовершенствования офицерского состава, что составляло 50 % от общего их числа. В частности, в 1953 году были упразднены Казанское военно политическое и Сортавальское военное училища, Рижская и Львовская школы усовершенствования политсостава, Московская и Алма-Атинская школы усовершенствования офицерского состава, в 1954 году Саратовская Краснознаменная военно-политическая школа усовершенствования офицерского состава им. К.Е. Ворошилова и Каменец-Подольская пограничная школа усовершенствования офицерского состава. В 1955 г. было расформировано Махачкалинское пограничное военное училище, в 1956 г. Ташкентская школа усовершенствования офицерского состава интендантской службы199, а в 1960 году – Харьковская школа усовершенствования политсостава МВД СССР200.
Необходимо подчеркнуть, что тенденция к сокращению ВУЗ в войсках внутреннего предназначения находилась в прямой зависимости от решаемых ими задач. Однако, по мнению автора, выбор который пал на данные ВУЗ был не случаен. Сокращения, происходившие в войсках, были обусловлены не только необходимостью оптимизировать неимоверно разросшийся аппарат войск внутреннего предназначения, но и политическими событиями, происходившими в стране после смерти И. В. Сталина.
Участие военных училищ внутренних войск МВД СССР в служебно-боевой деятельности и локализации межнациональных конфликтов на территории СССР
В этих условиях ГУВВ изыскивало возможности после завершения в 1980 г. строительства Высших курсов в г. Ташкенте, с 1984 г. начать планомерную переподготовку офицеров различных специальностей. Переподготовкой офицеров, вновь назначаемых на вышестоящие должности, занимались также республиканские управления внутренних войск на базе учебных частей. Проблема комплектования войск офицерскими кадрами, в том числе вновь сформированных соединений и частей, а также частей имеющих низкие показатели по боевой службе и воинской дисциплине решалась на самом высоком уровне. Например, в августе 1981 г., по решению ЦК КПСС, было создано отделение по подготовке и переподготовке офицеров-специалистов поинженерно-техническим средствам охраны, а так же кафедра оперативно-тактического применения инженерно-технических средств охраны на базе Военно-инженерной академии им. В.В. Куйбышева, которая готовила специалистов по эксплуатации инженерно-технических средств охраны для МВД СССР279. В 1982 г. начата подготовка офицеров-специалистов по эксплуатации инженерно-технических средств охраны для внутренних войск в Калининградском высшем инженерном училище Министерства Обороны, одновременно с этим на 150 человек ежегодно было увеличено количество подготавливаемых офицеров для внутренних войск в военных училищах МВД СССР280.
В 1980-е годы в СССР подготовка офицеров для внутренних войск осуществлялась в шести военных училищах внутренних войск, 32-х военных академиях, институтах и училищах Министерства Обороны и Комитета Государственной безопасности СССР281. Однако, несмотря на то, что еще в 1981 г. при Саратовском высшем военном командном училище МВД СССР были
Новосибирского высшего военного командного военного училища МВД СССР. Т. 2. Гл. 1. История организационного строительства и развития части. Л. 30. созданы курсы по подготовке офицеров из числа прапорщиков по трехгодичной программе обучения282,была запланирована ежегодная подготовка 250 – 300 командиров взводов на экстернате при Ленинградском военно-политическом училище МВД СССР, осуществлен призыв свыше 250 офицеров из запаса на 2 года, а так же функционировала система повышения квалификации офицеров всех специальностей (до 1500 чел. в год) на курсах усовершенствования офицерского состава еще в 24-х различных военно-учебных заведениях283, все это не решало всех проблем связанных с комплектованием войск командными кадрами. Несмотря на все вышеуказанные мероприятия, при штатной численности офицерского состава в 30 800 человек, укомплектованность внутренних войск офицерами на 1 января 1983 г. составляла 28 336 человек (92 %), а с учетом замещения некоторых должностей прапорщиками – 29 106 (94,5 %). Общий некомплект офицерского состава составлял 2409-1694 человек284. Бесспорно, что в начале 1980-х годов Главное управление внутренних войск испытывало ряд трудностей с комплектованием частей и подразделений офицерскими кадрами.
Во-первых, это было связано с ростом численности войск, созданием двух соединений на Дальнем Востоке, Высших курсов в г. Ташкенте, а так же совершенствованием организационно-штатной структуры частей и подразделений, в результате чего в период с 1976 по 1980 гг. штатная численность офицерского состава возросла на 4797 единиц, что увеличило некомплект офицеров, который составил 1500 человек, в основном командиров взводов285.
Во-вторых, в период с 1976 по 1980 гг., только по служебному несоответствию от занимаемых должностей было освобождено 554 (29,8 %) командиров рот и 290 (11,8 %) человек заместителей командиров рот по политической части. Это не считая 92-х (16,4%) командиров батальонов, 60-ти (10,8%) заместителей командиров батальона по политической части и 67-ми (12,6%) начальников штабов батальонов. Только за 1980 г. по служебному несоответствию за не обеспечение порученного участка работ, пьянство и аморальные поступки было уволено более 200 офицеров. Из них 90 командиров рот, 49 заместителей командиров по политической части, 13 начальников штабов батальонов286.
Одна из причин неудачных назначений в этом звене состояла в том, что некоторые командиры, политорганы, кадровые аппараты не проявляли должного внимания к созданию действенного резерва на выдвижение.
С учетом направленности политики командования внутренних войск на улучшение командных кадров, в 1984 г. все командиры дивизий и бригад прошли одномесячные курсы усовершенствования офицерского состава. С 1985 г. была налажена переподготовка заместителей командиров бригад, командиров полков, их заместителей287. Такое же пристальное внимание уделялось обучению и воспитанию офицеров ротного звена. С ними регулярно проводились учебно-методические, показные и инструкторско-методические занятия, групповые упражнения, открытые уроки, а главное – была налажена их систематическая командирская подготовка. В 1981 г., согласно приказу МВД СССР и директиве Начальника внутренних войск, во всех округах на базе учебных частей были образованы одномесячные курсы усовершенствования офицеров ротного звена, что создало возможность вести профессиональную подготовку кадров в плановом порядке. Только за два с половиной года, с 1981 по 1983 гг., там прошли переподготовку свыше 1000 командиров рот и более 700 заместителей командиров рот по службе контролеров288.