Содержание к диссертации
Введение
РАЗДЕЛ 1. Историография и источники исследования 14
РАЗДЕЛ 2. Подготовка рабочих химической промышленности в системе фабрично - заводского ученичества и ее развитие в 1928 - 1941 годы 47
РАЗДЕЛ 3. Развитие форм и методов подготовки квалифицированных рабочих непосредственно на производстве 80
РАЗДЕЛ 4. Основные направления развития средней профессиональной школы по подготовке рабочих для химической промышленности СССР в 1928-1941 годы 119
Заключение 159
Список использованной литературы 167
- Историография и источники исследования
- Подготовка рабочих химической промышленности в системе фабрично - заводского ученичества и ее развитие в 1928 - 1941 годы
- Развитие форм и методов подготовки квалифицированных рабочих непосредственно на производстве
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена её недостаточной разработанностью в отечественной историографии, необходимостью всестороннего изучения отечественного опыта государственного регулирования системы подготовки квалифицированных кадров для предприятий химической промышленности СССР в 1928-июне 1941 годов, а также потребностью в историческом анализе взаимодействия начальных и средних профессиональных учебных заведений с химическими предприятиями страны в рассматриваемый период.
Реализация этой задачи была особенно важна для развития народного хозяйства СССР в годы первых пятилеток, когда химическая промышленность являлась ведущей отраслью для выполнения планов индустриализации и коллективизации сельского хозяйства страны, укрепления её обороноспособности в условиях угрозы надвигающейся войны.
Создание и развитие системы начальной и средней профессиональной школы для подготовки кадров для предприятий химической промышленности СССР в исследуемые годы прошло несколько этапов, которые были тесно связаны как с реформированием химической отрасли, так и с развитием экономической инфраструктуры страны, её политико-административным переустройством в годы первых пятилеток. В новой экономической ситуации в Российской Федерации остро стоит вопрос о создании эффективной системы подготовки профессиональных кадров для химической промышленности страны,
4 решение которого невозможно без учета исторического опыта, что делает
тему диссертации современной и практически востребованной.
Актуальность исследования отечественной традиции подготовки химических кадров возрастает в связи с общим реформированием образовательной системы и, в частности, существенным ростом значимости в её структуре учебных заведений начального и среднего профессионального звена химического профиля.
Кроме того, существует потребность в анализе основных составляющих государственной политики в области начальной и средней профессиональной школы СССР в 1928-первой половине 1941 годов, готовящей профессиональные кадры для предприятий химической промышленности, её структур, педагогического состава, материально-технической базы, социального состава учащихся и т.д. Изучение как позитивного, так и негативного опыта воздействия коммунистической партии, государства на систему начальных и средних профессиональных учебных заведений химического профиля позволяет выработать правильную линию дальнейшего совершенствования подготовки кадров для химической промышленности страны в современных условиях. Все это актуализирует настоящее исследование, которое имеет как научную, так и практическую значимость.
Объект исследования — исторический опыт создания и развития системы подготовки специалистов среднего звена и квалифицированных кадров для химической промышленности в 1928- первой половине 1941 годы.
Предметом диссертационного исследования является
государственная политика в области подготовки кадров для химических предприятий СССР в 1928 - первой половине 1941 годов в системе
5 начальных и средних профессиональных учебных заведений, их
становление и развитие.
Хронологические рамки исследования. Диссертация охватывает период с конца 1920-х - начала 1940-х годов. Границы исследования обусловлены началом принципиально нового этапа в отечественной образовательной политике, связанного с кардинальными изменениями идеологических, социально-экономических и структурных основ государственно-общественного устройства, то есть исследование охватывает период с принятия первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР до начала Великой Отечественной войны.
Такие хронологические рамки позволяют рассмотреть связь развития системы начального и среднего профессионального образования химического профиля с общим ходом социально-политического, экономического и культурного развития страны. Курс на индустриализацию, а затем попытки форсирования её темпов, сопровождались ростом численности рабочего класса и острой нехваткой высококвалифицированных специалистов для народного хозяйства СССР, и в частности, для его химической промышленности, что поставило данную проблему в число наиболее трудных и сложных в хозяйственном строительстве. Проблема подготовки кадров для химической промышленности была связана и с тем, что эта отрасль народного хозяйства страны была новой, создавалась, что называется, с чистого листа. Документы и материалы данного периода позволяют в динамике проследить осуществление государственной политики подготовки кадров для химической промышленности, показать её этапы, вскрыть наиболее характерные черты деятельности партийных и государственных органов в решении данной проблемы.
Территориальный аспект исследования. Рассматриваемые в диссертации общетеоретические и практические вопросы по созданию системы обеспечения химической промышленности профессиональными кадрами исследованы на опыте ряда основных регионов, где химическая отрасль получила достаточно эффективное развитие. В частности, исследования были проведены в Москве, Ленинграде, где были сосредоточены не только основные научно-исследовательские институты и вузы, готовящие кадры для химической промышленности, но и учебные заведения начального и среднего профессионального образования, поэтому практические результаты осуществления кадровой политики проявлялись особенно реально.
Кроме Москвы и Ленинграда исследования проводились в Уральском регионе, где в конце 1920-х годов началось строительство многих крупных химических предприятий страны. Для их деятельности потребовались квалифицированные рабочие и специалисты среднего звена. Решение этой проблемы было связано с созданием новых техникумов и школ фабрично-заводского ученичества (ФЗУ), которые в сжатые сроки были созданы и начали массовую подготовку этих специалистов.
В диссертации анализируется также Нижегородская (с 1936 года -Горьковская) область, где к концу 1920-х годов сложилась довольно стройная система подготовки кадров для химической промышленности в техникумах, учебных заведениях фабрично-заводского ученичества и непосредственно на производстве, что позволило проследить особенности подготовки кадров в крупнейшем промышленном центре, где химическая промышленность традиционно занимала одно из ведущих мест среди отраслей народного хозяйства региона.
7 Также для исследования была выбрана Мурманская область,
представлявшая Северо-западный регион СССР. К концу 1920-х годов здесь
были возведены новые химические предприятия, для которых необходимо
было срочно решать проблему подготовки кадров. Особенностью работы
химических предприятий данного региона было широкое использование труда
спецпереселенцев, что обусловило необходимость практического решения
новых задач, связанных с особенностью работы с данным контингентом. Эта
задача в исследуемые годы была в основном решена, формы, и методы её
осуществления представляют для нас большой научный интерес.
Все это позволило выделить наиболее важные направления, формы и методы осуществления опыта по созданию системы подготовки специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих для химической промышленности, проанализировать особенности этого процесса, выявить недостатки и упущения, что позволяет наиболее полно воссоздать картину развития среднего и начального профессионального образования в СССР в конце 1920-х - начале 1940-х годов.
Методологические основы исследования составили принципы историзма, научной объективности и системности. Принцип объективности, использованный в диссертации, базируется на представлении о том, что историческая реальность объективна, источники и факты имеют реальное содержание и при помощи исторического осмысления позволяют воссоздать историческую картину прошлого. Для реконструкции исследуемых событий и явлений был исследован широкий круг источников, из которых извлечены данные, позволяющие получить наиболее полное и точное знание о развитии системы подготовки кадров в конце 1920-х - начале 1940-х годов, осуществить всесторонний анализ исторических событий и процессов в контексте исследуемой проблемы.
8 Принцип историзма реализуется также посредством применения
исторического метода, подразумевающего познание реальности в изучении
её истории, позволяющего избегать модернизации и архаизации в оценке
событий и явлений прошлого. Соблюдение принципа историзма позволило
рассмотреть проблему развития системы профессиональной подготовки
кадров химической промышленности в общеисторическом контексте,
выявить взаимосвязи и взаимовлияние различных процессов и факторов.
Применение принципа историзма потребовало раскрыть генетическую
связь внутренних процессов развития начальной и средней
профессиональной школы, различных структурных и сущностных аспектов
данного явления, учитывать исторический вектор ступеней эволюции
системы подготовки кадров, рассматривая все события и явления
конкретно-исторически, в связи с другими явлениями, определять
историческое значение событий.
Системный принцип предполагает исследование поставленной проблемы как целостного явления во всей взаимосвязи и совокупности фактов, взаимодействии с внешними факторами. Государственная политика в области начального и среднего профессионального образования рассматривалась и исследовалась как совокупность причинно-следственных и функциональных связей.
Методологическую основу работы дополнили проблемно-хронологический, системно-структурный, логический и историко-логический методы. В качестве конкретных познавательных средств в диссертации использовались методы анализа и синтеза, индукции и дедукции и т.п. Такой подход обусловил соответствующий отбор литературы и источников.
9 Целью диссертации является изучение и анализ развития системы
начального и среднего профессионального образования в химической
промышленности СССР в конце 1920-х - начале 1940-х годов для оцешш
исторического опыта и извлечения из него как элементов осознания
негативных явлений, так и того позитивного, что должно учитываться на
современном этапе развития химической промышленности.
В диссертационном исследовании впервые вводится в научный оборот значительный эмпирический материал по теме исследования. В работе предпринята попытка проанализировать и обобщить поставленную проблему на основе малоизвестных источников и литературы с позиций современной научной методологии. Новой является сама постановка цели и задач исследования.
Автор одним из первых проанализировал развитие сети учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих для химической промышленности ряда регионов СССР. Им впервые введены в научный оборот новые документы, касающиеся важнейших проблем подготовки кадров для химических предприятий страны.
Реализация данной цели была осуществлена при решении следующих задач:
проанализировать историографию по теме диссертации, представить наиболее полно массив исторической литературы за период от начала исследуемого явления до наших дней, особенно выделив научные, научно-публицистические издания по проблеме развития среднего и начального профессионального образования, созданные в рассматриваемый период;
исследовать состояние источниковой базы изучаемой проблемы;
- изучить теоретико-методологические основы государственной
политики в области начального и среднего профессионального образования химического профиля;
раскрыть роль партийно-государственных структур и административных институтов в формировании системы начального и среднего профессионального образования, готовящей специалистов и рабочих кадров для химических предприятий;
исследовать эволюцию системы государственного управления и организации профессионального образования в СССР, раскрыть деятельность государственных органов и политических институтов по формированию материально-технической, кадровой и учебно-методической базы начальной и средней профессиональной школы химического профиля в 1928 - июне 1941 годов;
исследовать особенности подготовки кадров среднего звена и квалифицированных рабочих для химической промышленности СССР в системе профессионального образования в рассматриваемый период;
изучить основные направления реформирования сети учебных заведений по подготовке специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих для химической промышленности ряда регионов СССР;
на основе исследования, осмысления опыта создания системы профессионального образования для подготовки кадров для химических предприятий СССР, сформулировать выводы и уроки для дальнейшего совершенствования форм и методов подготовки кадров для химической промышленности современной России.
Научная новизна исследования носит как фактологический, так и концептуальный характер. В диссертации комплексно рассматриваются
основные направления реорганизации среднего профессионального химического образования и системы подготовки рабочих кадров как в системе фабрично заводского ученичества, так и непосредственно на производстве.
Безусловную новизну исследования составляет введение в научный оборот значительного массива архивных документов, которые позволили автору ввести в изучение темы ряд существенных уточнений и поправок, выявить фактический материал, который не содержится в официальных документах.
В диссертационном исследовании впервые вводится в научный оборот значительный эмпирический материал по исследуемой теме - ранее не публиковавшиеся документы из собрания ряда федеральных и региональных архивов. В работе предпринята попытка проанализировать и обобщить рассматриваемую проблему на основе малоизвестных источников и литературы с позиций современной научной методологии. В диссертации впервые дается анализ влияния государственно-политических концепций развития СССР на становление системы начального и среднего профессионального образования химического профиля. Автор показал, что советское государство рассматривало эту систему как инструмент построения нового общества, формирования квалифицированного рабочего класса и социально близкой к нему категории специалистов среднего звена. В то же время развитие начальной и средней профессиональной школы химического профиля было связано с такими масштабными задачами, как ликвидация неграмотности населения, а начиная с 1930-х годов -индустриализацией страны.
В диссертации впервые прослеживается процесс влияния реальной политико-экономической ситуации на изменение подхода государства к профессиональному образованию молодежи для химической
12 промышленности СССР, в частности, на отказ от неоправданных
педагогических экспериментов 1920-х годов в пользу традиционных форм обучения. Впервые также исследуется реформирование начальной и средней профессиональной школы химического профиля в образовательной политике СССР, анализируется связь между задачами экономического развития страны, ее регионов и значительным увеличением сети начальных и средних профессиональных учебных заведений, становлением системы отраслевого управления профессионального образованием и укрепления его учебно-производственной базы.
Достоверность исследования подтверждается широкой источниковой базой, использованием достоверных источников, перепроверкой в необходимых случаях фактического материала.
Практическая значимость диссертации определяется актуальностью и новизной исследования для исторической науки и производственной практики. Материалы, обобщения, выводы диссертации расширяют историографию изучаемой проблемы, результаты исследования могут использоваться при подготовке учебных пособий и научных работ по проблемам отечественной истории в рамках лекционных курсов и монографических исследований по отечественной истории.
Исследовательский материал полезен для действующих химических предприятий, их кадровых служб. Позитивный и негативный исторический опыт позволит предостеречь руководство предприятий химической промышленности от возможных ошибок при формировании и воспитании различных категорий специалистов и квалифицированных рабочих в условиях рыночных отношений.
13 Практическое значение диссертации состоит также в возможности
использования ее положений и выводов в процессе формирования
государственной образовательной и кадровой политики на современном
этапе, в ходе модернизации сети начальных и средних профессиональных
учебных заведений, мероприятиях по повышению методического уровня
педагогических кадров и т.п.
Апробация результатов исследования. Вынесенные на защиту положения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на семинарах, научных конференциях, общероссийских образовательных совещаниях и т.д. Публикации автора и материалы диссертации используются в учебном процессе по курсу отечественной истории. Теоретические разработки, воплощённые в диссертации, были опубликованы автором, в том числе в рецензируемом журнале по списку ВАК, а также на официальном сайте Российского университета дружбы народов.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.
Историография и источники исследования
Ввиду отсутствия специальных работ, посвященных развитию системы подготовки специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих для химической промышленности в годы первых пятилеток, как на общесоюзном, так и на региональном уровнях, представляется наиболее обоснованным проблемно-хронологический принцип анализа имеющихся работ, в которых, в той или иной мере, изучались вопросы, являющиеся предметом исследования в диссертации. Данную литературу можно объединить в три основные группы: 1. исследования по истории средней профессиональной школы; 2. работы, посвященные вопросам подготовки рабочих кадров, 3. труды, касающиеся системы подготовки кадров для химической промышленности СССР.
В этой связи необходимо отметить, что к настоящему времени сложился обширный комплекс исследований, затрагивающих историю отечественной средней профессиональной школы, а результаты исследования получили определенное обобщение в историографических обзорах диссертаций и монографий по данной тематике. Среди них следует назвать исследования О.Д. Федяевой, Б.Т. Пономаренко и др.1 В них рассматриваются наиболее значимые этапы развития этих учебных заведений их роль в подготовке молодых специалистов для химических предприятий страны.
Федяева О.Д. Государственная политика в области образования в России (вторая половина 80-х - начало 90-х гг.). Дисс.канд. ист. наук. - Омск, 1995; Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование: опыт, противоречия и тенденции реформирования: (По материалам России и Украины. 1980-90-е годы): Дисс... докт. ист. наук. - М., 1995; В научной литературе по исследуемой нами теме следует выделить несколько периодов, самый ранний из которых охватывает 1920-е - 1930-е годы. Первые публикации, содержащие элементы исторического исследования по проблеме среднего профессионального образования в советской России, выходят в свет в начале 1920-х годов. Данные работы являются отражением идеологических и педагогических дискуссий в сфере профессионального образования этого периода, характеризуются значительной политизированностью, имеющиеся в них сведения исторического характера переплетаются с методическими и пропагандистскими материалами. Среди изданий этого периода следует выделить статьи и брошюры О.Г. Аникст, В.А. Александрова, В.Н. Яковлевой", ставшие первым опытом исторического обзора становления советской системы профессионального образования, подготовленным на основе личного опыта деятельности авторов в системе Народного комиссариата просвещения.
Первые работы историков по проблемам средней профессиональной школы появились в конце 1920-х - начале 1930-х годов. Их содержание во многом отражало официальный курс партии на ее пролетаризацию, подготовку специалистов из рабоче-крестьянской среды, и т.д. Вследствие того, что авторы являлись непосредственными участниками социалистического строительства, эти публикации носили, в основном, аппациоішо-пгюпаїшідистский характер.
В конце 1920-х - начале 1930-х годов были опубликованы работы В.Н.Вихирева, Д.А. Васильева, А.Г. Когана и других3. Одновременно 2 Аникст О.Л. Профессиональное образование в России: Статьи и доклады. -М., 1920; она же. История возникновения Главпрофобра. - М., 1921; Александров В.А.. О техникумах/Вестник профессионально-технического образования. - М., 1921; Яковлева Н.В. Общее положение профессионально-технического образования в РСФСР.- М., 1922 и др. 3 Вихирев Н.В.Среднее профессиональное образование к десятилетию Октября. Основные итоги. - М., 1927; Васильев Д.А., Коган А.Г. Подготовка кадров ленинградской выходит в свет коллективный труд «Новые кадры тяжелой промышленности (1930-1933 гг.)»4, подготовленный в связи с развертыванием, индустриализации в СССР, в котором предпринята попытка обобщения итогов развития начального и среднего профессионального образования для основных отраслей промышленности СССР, в том числе и для химической. Однако научная значимость исследований этого периода снижается их декларативностью, отсутствием критического подхода к проблеме, хотя они были написаны с привлечением большого фактического материала, статистических данных. В них освещались, в основном, вопросы целесообразности и способов перестройки начального и среднего профессионального образования, разработки принципов, комплектования техникумов и школ ФЗУ, совершенствования учебно-воспитательного процесса в них.
Подготовка рабочих химической промышленности в системе фабрично - заводского ученичества и ее развитие в 1928 - 1941 годы
В любой отрасли народного хозяйства важное экономическое и социально-политическое значение имеет воспроизводство квалифицированной рабочей силы. От степени развития его форм и методов зависят темпы роста национального богатства, перспективы развития научно-технического прогресса и социально-экономического развития страны, в целом. В контрольных цифрах по первому пятилетнему плану отмечалось, что уровень квалификации советских рабочих заметно отстает от соответствующих показателей развитых капиталистических стран. Так, например, в 1928 году удельный вес квалифицированных кадров среди рабочих промышленности составлял 41,3%, в то время как в промышленности Германии он равнялся 62,6 %. В связи с масштабным техническим перевооружением промышленности СССР в ходе индустриализации планировалось обучить 1535,8 тыс. индустриальных рабочих, из них в школах ФЗУ - 216,3 тыс. человек, профтехшколах - 44,6 тыс., на курсах и базах ЦИТа (Центрального института труда) - 112,5 тыс. и, непосредственно на производстве -1162,4 тыс. человек. Однако как свидетельствует анализ - эти контрольные цифры не всегда выполнялись.
Ускоренное развитие системы профессионального образования рабочих потребовало реорганизации управления подготовкой кадров, которое в 1929 году было передано хозяйственным органам. В результате, в составе ВСНХ было создано Главное управление по подготовке промышленных кадров - ГЛАВПРОМКАДР, преобразованное затем в сектор кадров совнархоза СССР. Аналогичные секторы были созданы в областных совнархозах, в частности в составе Уральского облсовнархоза. При отделах экономики труда трестов и крупных предприятий был учрежден институт заведующих профтехобразованием. В химической промышленности эти должности были введены в 22 трестах и на 38 крупных предприятиях, которые, как правило, занимали опытные инженерно-технические работники.62
В 1932 году в связи с реорганизацией ВСНХ СССР подготовка рабочих кадров была передана в распоряжение наркоматов, в составе которых были созданы Главные управления учебными заведениями -ГУУЗы, и институт их уполномоченных в крупных промышленных центрах страны.
Одновременно была перестроена и система финансирования подготовки рабочих кадров, которая возлагалась, в основном на хозяйственные органы и государственные предприятия. В 1929-31 годах промышленные предприятия и акционерные общества обязывались отчислять на эти цели 3 % прибыли. Однако, в условиях, когда многие предприятия, особенно в тяжелой промышленности, были убыточными, ассигнования на профессионально-техническое обучение рабочих, были нестабильными. Поэтому по решению СНК СССР от 27 апреля 1931 года «О финансировании подготовки массовой рабочей силы и дополнительного обучения специалистов» система подготовки рабочих, включая стационарные учебные заведения, стала содержаться за счет четырехпроцентных начислений в фонд заработной платы рабочих, служащих и учеников, которые включались в себестоимость продукции. Кроме того, три четверти от фонда заработной платы стало выделяться с 1 января 1932 года на проведение мероприятий по техпропаганде. Это позволило увеличить размеры ассигнований на подготовку и повышение квалификации рабочих.63
Развитие форм и методов подготовки квалифицированных рабочих непосредственно на производстве
Одной из форм подготовки квалифицированных рабочих в годы первых пятилеток было их обучение непосредственно на производстве. В это время шел интенсивный поиск наиболее рациональных и эффективных методов этой работы. Наряду со стационарной формой обучения новые квалифицированные рабочие кадры готовились в этот период и без отрыва от производства в школах и на курсах дополнительного рабочего образования. В этой связи необходимо отметить, что создание такой системы подготовки молодых рабочих диктовалась тем обстоятельством, что школы ФЗУ и другие формы подготовки кадров не в состоянии были обеспечить потребности промышленности в квалифицированных рабочих. Выше отмечалось, что школы ФЗУ лишь на четверть удовлетворяли потребности промышленности, в том числе химической. Так, например, в 1932 году в технических кружках и школах обучалось лишь 13% рабочих химиков. В годы первой пятилетки получили распространение применявшиеся ранее формы профессионального обучения рабочих профессионально-технические курсы, бригадно-индивидуальное ученичество и другие новые формы подготовки рабочих кадров.
В этой связи необходимо отметить, что особенностью первой пятилетки было сравнительно широкое распространение так называемой «цитовской» формы подготовки рабочих кадров, которая оправдала себя, прежде всего, при подготовке рабочих низших разрядов. Центральный институт труда (ЦИТ) приступил к подготовке инструкторов производственного обучения и рабочих по своему методу еще в 1922 году, и первый опыт дал положительные результаты. В 1922 года между ЦИТом и Наркоматом труда был подписан первый крупный договор на подготовку 10 тыс. рабочих-металлистов. Вскоре учебные базы ЦИТа были открыты в Москве, Ленинграде и ряде других городов, где готовились рабочие и для отраслей химической промышленности. Наибольшее распространение в годы первой пятилетки цитовская форма подготовки рабочих кадров получила в Уральском регионе. Так, например, Свердловское отделение общества «Установка» ЦИТ начало свою работу весной 1929 года. Основным заказчиком Свердловского отделения стал Уральский областной отдел труда. Контингент учащихся цитовских курсов составили преимущественно безработные, направленные на учебу биржами труда.
В этой связи надо отметить, что во второй половине 1920-х годов безработица на Урале носила массовый характер. К началу первой пятилетки в Уральской области на биржах труда было зарегистрировано 81,4 тыс. безработных, что составляло 12 % от общего числа работников, занятых в народном хозяйстве региона. Абсолютное большинство безработных составляли неквалифицированные работники, женщины и молодежь. Поэтому важно, что ЦИТ выполнял не только экономические, но и социальные функции. В 1929 году таким способом удалось подготовить 1200 рабочих из числа безработных, в том числе около 400 -по химическим специальностям.98 Вслед за Свердловском учебные базы ЦИТа были открыты в Березниках, Соликамске и других городах Уральского региона. В сентябре 98 Уральский рабочий. - 1929. - 20 сентября. 1930 года было организовано Уральское областное отделение акционерного общества «Установка» ПИТ. Оно объединяло в пределах Уральской области семь крупных межрайонных баз, на которых в течение 1930 года было подготовлено 1.4 тыс. рабочих-химиков, что имело для химических предприятий области большое значение."
