Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Формирование системы коллективной безопасности РФ в рамках ОДКБ 16
1.1. Сущность коллективной безопасности Российской Федерации в формате ОДКБ и предпосылки ее создания 16
1.2. Роль Российской Федерации в создании органов управления ОДКБ и основной правовой базы их деятельности 38
Глава 2. Деятельность государственных органов власти и военного управления Российской Федерации по развитию в рамках ОДКБ основных форм сотрудничества 59
2.1. Развитие внешнеполитического сотрудничества стран ОДКБ 60
2.2. Развитие военного сотрудничества государств-членов ОДКБ . 83
2.3. Развитие в рамках ОДКБ механизмов совместного противодействия новым вызовам и угрозам 107
Заключение 126
Список сокращений
- Сущность коллективной безопасности Российской Федерации в формате ОДКБ и предпосылки ее создания
- Роль Российской Федерации в создании органов управления ОДКБ и основной правовой базы их деятельности
- Развитие военного сотрудничества государств-членов ОДКБ
- Развитие в рамках ОДКБ механизмов совместного противодействия новым вызовам и угрозам
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами:
Во-первых, существенное изменение военно-политической обстановки на евразийском пространстве привело к нарушению экономического и военного потенциала между Западом и Востоком. Прекращение сотрудничества государств-участников Варшавского договора не привело к сокращению объединенных вооруженных сил Североатлантического альянса. Помимо этого, блоку НАТО удалось расширить свои возможности за счет увеличения списка участников, вошедших в его состав. На фоне развития количественного показателя, не изменилось и качество сотрудничества - разрешение большинства споров по-прежнему происходило путем проведения силовых операций.
С 1992 г. по настоящее время на территории ряда стран СНГ прокатилась волна «цветных революций», суть которых заключается лишь в смене правящих элит и как следствие оказывающих деструктивное воздействие на большинство сфер государства, определяющих его безопасность. Создавшаяся историческая ситуация потребовала от руководства России активной работы по трансформации сложившихся в ходе сотрудничества механизмов обеспечения безопасности государств-членов и по поиску компромиссных политических решений в рамках защиты суверенитета и территориальной целостности. В этой
связи требуется провести глубокий научный анализ сформированных в рамках ОДoБ механизмов защиты Российской Федерации от внутренних и внешних вызовов и угроз, выявления условий их возникновения и особенностей развития. Итоги исследования, проведенного в данных областях позволят определить порядок подготовки, а также реализации скоординированного и вместе с тем адекватного ответа на возникающие угрозы.
Во-вторых, вооруженные силы государств-членов Организации в значительной степени были обеспечены вооружением, военной техникой, объектами военной инфраструктуры, которые остались после распада СССР. В этой связи в рамках ОДoБ остается актуальной задача развития сотрудничества в военной области. Выявление наиболее эффективных подходов к развитию данной деятельности, по мнению автора, позволит не только повысить возможности силовой составляющей Организации, но и способствует развитию экономики и научного потенциала страны за счет увеличения конкурентноспособности РФ на рынке вооружения.
В-третьих, неразрешенные территориально-этнические противоречия, обострившиеся на этапе трансформации бывших советских республик в самостоятельные государства провели к возникновению на их территории локальных военных конфликтов. oоличество их потенциальных очагов за исследуемый период увеличилось, что представляет непосредственную угрозу безопасности для Российской Федерации. Особую актуальность приобретает вопрос о возможной активизации радикальных исламских группировок на территории Афганистана вследствие запланированного на 2014 г. вывода коалиционной группировки НАТО. Борьба радикальных исламистов за власть в стране способна оказать дестабилизирующее воздействие на государства Центральноазиатского региона непосредственно граничащие с территорией России.
Научный анализ деятельности российского руководства в области развития сотрудничества по противодействию новым вызовам и угрозам позволит выявить как удачные решения, так и просчеты. Результаты исторического анализа лягут в основу практических рекомендаций по повышению эффективности межгосударственного взаимодействия в данной сфере.
В-четвертых, структура системы коллективной безопасности, обозначенная после подписания ДoБ окончательно не сформирована и требует дальнейшего совершенствования и развития. В этой связи возникает необходимость проведения анализа неуспешных решений и трудностей возникавших в ходе сотрудничества со странами-членами Организации. Решение данной задачи требует проведения всестороннего исследования деятельности органов государственной власти Российской Федерации в сфере развития структуры и правовой базы ОДoБ.
Степень разработанности темы.
Вопрос обеспечения безопасности, как в конкретных государствах, так и в региональных и глобальных союзах, занимает одно из важных направлений общественных наук. Изучением данной темы занимаются известные ученые,
политические и военные деятели.
В проведенной работе применялись монографии, ряд диссертационных исследований, большое количество статей в научной литературе и в иных средствах массовой информации1.
В ряде научных работ уже затрагивались нюансы образования и становления Организации Договора о коллективной безопасности. В работе доктора исторических наук, бывшего заместителя председателя комитета Государственной Думы РФ по делам СНГ В. Маслова подробно исследованы причины развития системы коллективной безопасности в рамках Договора. Также, детально изучен состав и порядок функционирования его уставных органов. В его работе показано, что ДoБ был сформирован из-за несоответствия возможностей отдельных государств постсоветского пространства по защите территориальной целостности и суверенитета возникшим на тот момент угрозам. Но в его работе осмотрены не все аспекты создания системы коллективной безопасности Договора, косвенно оговорены особенности политического сотрудничества.
По мнению Генерального Секретаря СoБ Н. Бордюжи, укрепление армий государств-членов ОДoБ и развитие в ее рамках прочного военно-политического сотрудничества является безоговорочным и решающим фактором, определяющим стабильность и надежную защиту национальных интересов стран постсоветского пространства.
Также представляет интерес аналитический обзор генерала армии в отставке, руководителя научного центра независимых политических исследований, доктора исторических наук o. Шипилова, утверждающего, что ОДoБ способно полностью заменить собой Содружество Независимых Государств. Автор утверждает, что в рамках СНГ происходят бурные процессы дезинтеграции ввиду стремления руководства Азербайджана, Грузии и Украины к прекращению сотрудничества с рядом стран Организации. Главной причиной данного процесса отмечена прозападная ориентация политических элит вышеперечисленных стран и неуемное желание вступления в НАТО.
Существенной характерной чертой в работах отмеченных авторов, невзирая на их несомненную важность, является наличие в суждениях и предположениях субъективизма, а также стремление выдвинуть на первый план интересы отдельных государств-членов ОДoБ.
1 См.: ФГацко М. Ф. ВУгрозы национальной вбезопасности России: теория и впрактика //
ВБезопасность. – 2008. - № 6. - С.-137; ЕИвашов Л. Г. ИРоссия или ПМосковия. Геополитическое
иизмерение гнациональной вбезопасности. – М.: Эксмо, 2009; Манилов В. Л. В.Безопасность в
эпоху нпартнерства. –М.: НТЕРРА, 2009; ВМельков С. А. Исламский тфактор и военная нполитика
России: Монография. – М.: Военный университет, 2008; НЧебан В. В. Геополитическое
нположение и военная нполитика России. Размышления нпублициста о настоящей и вбудущей
военной дполитике России. – М.: Гралия, 2009.
2 См.: ВМаслов В. И. Региональная гбезопасность: история и проблемы тновых независимых
государств НЦентральной Азии. – Бишкек.: Изд-во oРСУ, 2001.
3 См.: ВБордюжа Н. Н. Стратегия нразвития системы нколлективной безопасности ОДoБ в
XXI мвеке. – М.: Секретариат ОДoБ, 2006.
4 См.: НШипилов o. С. ДБольшая игра. – М.: Спутник, 2005. – С. 123.
Выказывает некоторую настороженность в своей работе бывший проректор Института стран СНГ и Балтии генерал-полковник в отставке А. Дробыш. В ней говорится о противоречиях, возникших на постсоветском пространстве между государствами-участниками Договора и республиками, которые в его состав не входят5. В качестве основной причины указаны особенности поставок вооружения и военной техники Белоруссией и Россией государствам-членам ОДoБ по максимально заниженным ценам.
В результате данной деятельности Договора со временем образовался некоторый дисбаланс между вооруженными силами государств-членов Организации и рядом республик бывшего СССР, не входящих в состав ОДoБ. На фоне существующих взаимных претензий усиление военного потенциала участников Договора является причиной обострения отношений между бывшими союзными республиками.
В собственном авторском исследовании А. Воронков, детально рассмотрел работу уставных органов ОДoБ начиная с момента подписания Договора в 1992 г. и до 2004 года. Однако стоит отметить, что в начале 2000-х годов система коллективной безопасности Договора еще не была окончательно сформирована.
М. Сафаян раскрывает проблему деятельности ДoБ в своем исследовании. Предметом ее исследования стало влияние особенностей развития Договора и реализации его положений на безопасность государств входящих в состав СНГ. В свою очередь В. Бруз дал оценку сотрудничеству в рамках Договора, как неотъемлемому элементу системы безопасности, но не выходящему за пределы территории стран-участников, однако исследование автора ограничено 1998 годом, когда Договор одним из направлений взаимодействия стран Содружества.
В рамках рассматриваемой темы заслуживает внимания работа
Д. Назарбаевой, в которой исследовано военно-политическое сотрудничество
государств постсоветского пространства. В работе приводятся причины
замедления интеграционных процессов в рамках СНГ. Автором предложены
практические рекомендаций, направленные на оптимизацию
межгосударственного сотрудничества стран постсоветского пространства, при этом указана ведущая роль ДoБ в рамках обеспечения защиты суверенитета и территориальной целостности. Однако, система коллективной безопасности Договора, рассмотрена в рамках двустороннего сотрудничества России и
5 См.: Дробыш А. В. Развитие или тупик? – М.: Айрис-пресс, 2004. – С. 23.
6 См.: Воронков А. С. ВДеятельность органов оуправления Организации ЗДоговора о
коллективной вбезопасности 1991-2004 гг.: историческое уисследование. – М.: Военный
университет, 2007.
7 См.: ГСафаян М. Б. Проблемы нформирования системы нколлективной вбезопасности
Содружества ВНезависимых Государств. – М.: Изд-во РАГС, 1999.
8 См.: ВБруз В. В. Проблема аевропейской безопасности: нпарадигма, генезис и уисторические
этапы в аисториографии. – М.: Изд-во Моск. гос. ун-та леса (МГУЛ), 2004.
Республики oазахстан9.
Вопросы развития экономики стран СНГ изучены в диссертации А. oожохина. В работе рассматривается военно-техническое сотрудничество государств-участников Договора.
Военно-техническое сотрудничество в рамках ОДoБ рассмотрено в публикациях Генерального Секретаря СoБ Н. Бордюжи. В статьях отсутствует критика основных направлений ВТС, а также недостаточно проанализирован опыт накопленный в ходе реализации основных положений Соглашения о ВТС.
В публикациях А. Чунтулова и В. oолчина отмечается достижение высокого уровня сотрудничества в формате ОДoБ, а также прекращение дезинтеграционных процессов в рамках Организации. Стоит отметить, что в данных статьях вопросы становления системы коллективной безопасности ОДoБ рассматриваются без учета критики результатов сотрудничества государств-членов.
Среди зарубежных работ стоит отметить публикации З. Бжезинского, в которых рассматриваются возможные сценарии развития событий на территории постсоветского пространства. В статьях аналитик указывает на то, что деятельность ДoБ направленная на стабилизацию обстановки в регионе может стать препятствием на пути усиления влияния США на территориях бывшего СССР.
В то же время ряд зарубежных специалистов дает позитивную оценку укреплению сотрудничества в формате ОДoБ. Так А. Доулс, в своей статье указывает на необходимость тесного взаимодействия между странами мирового сообщества с целью борьбы с международным терроризмом и наркоугрозой на евразийском пространстве. В качестве основных источников возникших угроз указаны Афганистан, Ближний восток и ряд азиатских стран. При этом одним из ведущих направлений в вопросах борьбы отводится взаимодействию с государствами-участниками Договора о коллективной безопасности.
Таким образом, изучение вышеперечисленной литературы показывает, что тема становления системы коллективной безопасности РФ в формате ОДoБ изучена недостаточно глубоко и требует доработки. В научных работах рассматриваются наиболее общие вопросы развития системы безопасности
9 См.: МНазарбаева Д. Н. Демократизация мполитических систем кстран СНГ: (Опыт,
нпроблемы, приоритеты). – М.: МГУ, 1998.
10 См.: oожохин А. Е. Реформирование и оинтеграционное развитие иэкономик государств
СНГ. – М.: Российский ин-т стратегических исследований, 2004.
11 См.: ВБордюжа Н. Н. Военно-техническое и бвоенно-иэкономическое сотрудничество в
вформате Договора о вколлективной безопасности // НВоин Содружества. – 2008. – 15 вноября. –
С. 2; ВБордюжа Н. Н. oадры мрешают многое // Ориентир. – 2009. – Январь. – С. 11.
12 См.: oолчин В. В., МЧунтулов А. В. ОАктуальные проблемы тстроительства коллективной
вбезопасности ОДoБ // ЕИтоги. – 2008. – вфевраль. – С. 9.
13 См.: Бжезинский З. НГеополитический бвакуум // Нoентавр. -1994; Бжезинский З. НПлан
игры. НГеостратегическая структура бведения борьбы вмежду США и Россией. – ВНью-Йорк. -
2001.
14 См.: NDowlls C. Regionalism and GRealpolitik in Central Asia. UAdelfi paper. N 226. 2009.
BManchester, Academy pmagazine.
глобального уровня. Изучение опыта сотрудничества государств-членов ОДoБ представлено эпизодически, в результатах исследований не учитываются особенности военно-политических отношений сторон союза.
Цель исследования, состоит в обобщении исторического опыта работы органов государственной власти РФ, полученного в ходе становления системы коллективной безопасности в формате ОДoБ, выявлении основных тенденций и особенностей.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи исследования:
на основе изучения степени научной разработанности темы дать характеристику источниковой базы работы;
выявить сущность системы коллективной безопасности Российской Федерации в рамках ОДoБ, а также определить историческую необходимость и основные причины ее возникновения;
- изучить основные этапы формирования системы коллективной
безопасности РФ в формате ОДoБ и показать ее особенности;
исследовать деятельность органов государственной власти Российской Федерации по развитию основных направлений сотрудничества государств-членов ОДoБ;
на основе проведенного исследования вывести основные тенденции развития ОДoБ и исторические уроки, выработать рекомендации по повышению эффективности Организации.
Объектом исследования выступает сформированная в рамках ОДoБ система коллективной безопасности Российской Федерации.
В качестве предмета исследования выступают основные направления деятельности органов государственного управления РФ в ходе становления системы коллективной безопасности в рамках ОДoБ.
Хронологические рамки изучаемого исторического периода
обусловлены датой подписания государствами-участниками Договора о коллективной безопасности – 15 мая 1992 г., окончание работы автор соотносит со сроком окончания написания диссертации – 2014 год.
Методология и методы исследования включают в себя использование современной доктрины познания общества и страны, а также применения диалектико-материалистического подхода в ходе анализа социальных явлений.
Основное место в работе отведено ретроспективному методу изучения становления ОДoБ как ведущей региональной организации на постсоветском пространстве, а также хода работы органов государственной власти РФ по развитию в ее рамках основных направлений сотрудничества.
В ходе исследования автор опирался на основные принципы исторической науки, такие как объективность, историзм и детерминизм.
Диссертант будет рассматривать государственные процессы, используя систему конкретных методов исследования, такие как системный и сопоставительный анализ.
Автор использовал проблемно-хронологический подход при изложении материала исследования, который позволил широко осветить основные
вопросы изучаемой темы.
Научная достоверность работы обеспечивается широким использованием исторических источников, в том числе ранее не упоминаемых в научных трудах и периодических изданиях.
Источниковая база исследования.
o первой группе источников относятся документы, подписанные в ходе проведения официальных саммитов, сессий и встреч с участием глав государств-членов ОДoБ (ДoБ), а также полномочных представителей и руководителей министерств и ведомств15.
Автор в ходе исследования использовал архивные материалы, составляющие вторую группу источников, которые позволяют по-новому взглянуть на изучаемую проблему. В данных документах изложены главные концепции строительства и функционирования Организации.
Источники из третьей группы составили материалы периодической печати, отчеты, заметки и репортажи с мест событий.
Основу четвертой группы источников составил справочный и энциклопедический материал, содержащий необходимые сведения в рамках изучаемой темы.
Научная новизна определена тем, что в данной работе:
- впервые комплексно рассмотрена деятельность государственных
органов власти РФ по созданию и развитию системы коллективной
безопасности в формате ОДoБ;
- в соответствии с требованиями, предъявляемыми к исторической науке
определена степень научной разработанности темы исследования, проведен
критический анализ основных публикаций по ней;
- дополнена теоретическая база в рамках формирования системы
коллективной безопасности РФ, что в перспективе позволит руководству
повысить эффективность защиты жизненно важных интересов страны;
- введен в научный оборот ряд архивных документов Секретариата ОДoБ,
которые раскрывают особенности создания и развития системы коллективной
безопасности РФ в рамках Организации.
Положения, выносимые на защиту отражены в результатах,
15 См.: ВСистема коллективной вбезопасности государств-тучастников ДoБ: Теоретические
основы всоздания и вфункционирования. – М.: Секретариат СoБ., 1999; ВРешение о реализации
ЗСоглашения об основных нпринципах военно-технического зсотрудничества между
государствами–участниками ВДоговора о коллективной вбезопасности от 15 мая 1992 года //
Документы по уосновным вопросам тразвития системы мколлективной безопасности
вгосударств-участников Договора о вколлективной безопасности; выпуск 2. – М.: Секретариат
СoБ, 2000. – С. 81; Положение о нколлективных силах вбыстрого развертывания
Центральноазиатского прегиона коллективной вбезопасности // Там же. – ТС. 99. и пдр.
16 См.: ДВоронин В. А. Прошли вучения «Рубеж-2004» // ЗНезависимое военное аобозрение. –
2004. - август. – С. 4; ФПронин С. А. Состоялось нзаседание СМИД ОДoБ // ВНезависимая газета.
-1996. – 20 мая. – С. 2; ПМарченко С. В. Прошла нвстреча глав вгосударств ОДoБ // БВоин
Содружества. – 2007. – сентябрь. – С. 12; ВГороднин Е. Н. ДВести с сессии ЗСoБ ОДoБ //
ВПолитика и люди. – 2007. – март. – С. 3; Большов П. В. Прошла мвстреча вминистров обороны
нгосударств ОДoБ // ВПравда. – 2007. Сентябрь. – С. 2.
определяющих вклад диссертанта в разработку темы, которые сводятся к следующему:
Во-первых, в ходе детального изучения архивных документов, отражающих основные принципы функционирования ОДoБ автором дано определение системы коллективной безопасности Организации.
Во-вторых, выявлена историческая необходимость оформления участниками Содружества независимых государств Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. Определены причины становления и развития основных направлений сотрудничества в рамках ДoБ (ОДoБ).
В-третьих, выделены и охарактеризованы основные этапы формирования системы коллективной безопасности в формате ДoБ (ОДoБ), роль руководства Российской Федерации в становлении и развитии структуры Организации и правовой базы ее деятельности.
В-четвертых, проведенное исследование показало основные трудности и неудачи, возникшие в ходе работы проведенной российским руководством в рамках развития основных направлений сотрудничества государств-членов ОДoБ. Также был обобщен опыт, полученный в ходе выработки и реализации решений, направленных на противодействие угрозам, возникавшим в регионах ответственности Организации.
Теоретическая и практическая значимость работы выражена в
результатах которые могут, в определенной мере, способствовать дальнейшему развитию теории и практики формирования и развития региональных систем безопасности, быть использованы в научных публикациях касающихся данной темы, а также включены в программы обучения учебных заведений. Представляется важным учитывать результаты полученные в ходе сотрудничества государств-членов ОДoБ при дальнейшем планировании взаимодействия и на последующих этапах оформления системы коллективной безопасности.
Степень достоверности и апробация исследования.
Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры истории в Военном Университете МО РФ. Результаты диссертационного исследования опубликованы в научных статьях общим объёмом более 1,1 п.л.
Структура диссертации.
Автор сосредоточил основное внимание на обобщении исторического опыта, полученного в ходе основных периодов развития системы коллективной безопасности РФ в формате ОДoБ (ДoБ). В этой связи изучаемые вопросы объединены во введение, две главы, и заключение. В работе представлен список литературы и приложения.
Сущность коллективной безопасности Российской Федерации в формате ОДКБ и предпосылки ее создания
Исследование деятельности военных и государственных органов по созданию системы коллективной безопасности невозможно без использования широкого понятийного аппарата. Автор предлагает рассмотреть основные понятия безопасности, встречающиеся в различных областях науки.
В словаре В. Даля безопасность определяется как отсутствие опасности, надежность, сохранность17. По мнению создателя «Словаря русского языка», доктора филологических наук С. Ожегова, «…безопасность - это положение, при котором не угрожает опасность кому-, чему-нибудь»18. С позиции философской науки можно встретить определение безопасности как состояния сложной системы, воздействие на которую внешних и внутренних факторов не приводит к ухудшению её функционирования и развития19. В данном определении делается акцент на то, что феномен безопасности присущ некоторой совокупности элементов, между которыми существует взаимосвязь. В геополитике безопасность, с одной стороны, представляется как состояние защищенности от вызовов, и угроз; с другой стороны, безопасность — это состояние, при котором налицо устойчивое развитие объекта, с минимальной вероятностью негативного изменения его жизненно важных параметров20. В социологии безопасность представлена как «…состояние, когда народ может суверенно, без вмешательства и давления извне свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального, экономического и политического развития»21.
В российском законодательстве указано, что «безопасность — это состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества, организации, предприятия от потенциально и реально существующих угроз, или отсутствие таких угроз»22.
Состояние безопасности подразумевает наличие силовой составляющей, поэтому данный феномен был подробно изучен представителями военной науки. В «Кратком словаре специальных терминов для руководящего состава Вооруженных сил Российской Федерации», изданном в 1994 году, есть определение понятия «безопасность государства национальная». Из него следует, что безопасность – это состояние, при котором обеспечивается защита коренных интересов страны и ее граждан23.
Проблемы безопасности рассматривались научными и политическими деятелями, принимавшими участие в процессе создания и развития Организации Договора о коллективной безопасности. По взглядам, принятым специалистами ОДКБ, безопасность – состояние защищенности государства-члена от внешнего или внутреннего вмешательства в его дела, угрожающего законной власти и жизни граждан24.
Исходя из вышеперечисленных определений, следует, что безопасность ОДКБ представляет собой систему с множеством взаимосвязанных элементов. Как известно, повышение эффективности одного из элементов системы не обязательно приводит к увеличению эффективности всей системы. Исходя из данного положения, изменения в структуре и организации деятельности ОДКБ допускаются в случае одобрения всеми государствами-членами.
В данном исследовании система коллективной безопасности рассматривается в виде совокупности уставных органов ОДКБ, ее сил и средств, а также взаимосвязей между ними. К уставным органам ОДКБ соискатель относит: - Совет коллективной безопасности; - Постоянный Совет ОДКБ; - Совет министров иностранных дел; - Совет министров обороны; - Секретариат ОДКБ; - Комитет секретарей советов безопасности; - Объединенный штаб ОДКБ; - Парламентскую ассамблею ОДКБ; - Военный комитет ОДКБ; - Рабочая группа по Афганистану; - Рабочая группа по Информационной безопасности; - Вспомогательные органы ОДКБ25. К силам и средствам Организации автор относит: коллективные силы (КСОР, КСБР, КМС, КАС), коалиционные группировки войск, а также объединенную систему противовоздушной обороны (ОС ПВО) и другие системы. Под взаимосвязями в исследовании будет пониматься совокупность нормативно-правовых актов, определяющих порядок взаимодействия органов управления, сил и средств как в рамках Организации, так и за пределами ее ответственности.
Изучив структуру Организации Договора о коллективной безопасности, соискатель предлагает дать определение системе безопасности ОДКБ, как совокупности взаимосвязанных государственных и межгосударственных органов, сил и средств, обеспечивающих на коллективной основе защиту суверенитета, территориальной целостности государств-членов, а также предотвращение и устранение угрозы миру.
После распада СССР 26 декабря 1991 года вновь образованным государствам стало ясно, что противостоять в одиночку каким-либо угрозам в сложившейся обстановке невозможно. Вместе с развалом страны произошло разрушение единой системы обороны, на построение которой ушло несколько десятков лет. Прекращение сотрудничества стран Варшавского договора в области совместного противодействия вызовам и угрозам привело к нарушению стабильности военно-политической обстановки в мире.
Североатлантический альянс, созданный после подписания договора 4 апреля 1949 года в г. Вашингтоне, не только сохранился, но и расшил сферу влияния. Начиная с 1999 года, в состав блока вошли 12 государств Центральной и Восточной Европы. Среди них оказались страны, входившие в состав бывшего СССР, такие как Литва, Латвия и Эстония. Таким образом, Североатлантический альянс стал непосредственно граничить с территорией Российской Федерации. Наблюдается усиление влияния НАТО в Центрально-Азиатском регионе. В 2001 в Киргизской Республике была развернута американская авиабаза «Манас», в настоящий момент планируется размещение подобной ей в республике Таджикистан. Военное руководство США обсуждает вопрос передачи вооружения и военной техники республикам Таджикистан и Узбекистан в ходе проведения вывода войск из Афганистана. Наличие образцов иностранного вооружения может привести к ослаблению позиций России в области военно-технического сотрудничества с государствами Центрально-Азиатского региона.
На рубеже ХХ-ХХI веков наблюдается не только территориальное расширение блока, но и увеличение его активности с применением силовой составляющей. С 1991 года воинские контингенты Североатлантического альянса участвовали в операциях на территории Балкан, Афганистана, Ливии, Ирака и ряда других государств.
В случае возникновения вооруженного конфликта с блоком НАТО Российская Федерация будет не в состоянии в одиночку противостоять объединенной коалиции, поэтому участие России в создании и развитии системы коллективной безопасности в формате ОДКБ более чем обосновано.
Роль Российской Федерации в создании органов управления ОДКБ и основной правовой базы их деятельности
При подписании Договора о коллективной безопасности российская сторона придерживалась взгляда о том, что формируемая система коллективной безопасности со временем станет составной частью общей и всеобъемлющей системы безопасности для Европы и Азии. Очевидно, что достижение поставленной цели невозможно без развитого внешнеполитического сотрудничества, под которым автор понимает сотрудничество ОДКБ с другими организациями, взаимодействие государств-членов на международной арене и согласование их позиций по ключевым вопросам региональной и международной политики.
Понимание руководством России основополагающей роли внешнеполитического сотрудничества в деле развития системы коллективной безопасности предопределило активную работу в данном направлении.
В подписанном 15 мая 1992 г. Договоре о коллективной безопасности государства-участники закрепили обязательства о воздержании от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях, а также обязались разрешать все разногласия между собой и другими государствами мирными средствами. В качестве средства обеспечения международного мира и безопасности был определен механизм совместных консультаций77. Фактически в документе отражена важность политического взаимодействия государств-77 Cм.: НДоговор о коллективной нбезопасности от 15 мая 1992 г. С– М.: Секретариат СКБ. – 1992. – Статья 1. участников Договора как средства защиты от возникающих в зоне ответственности вызовов и угроз.
На начальном этапе основные усилия российской стороны были направлены на создание в рамках ДКБ межгосударственных органов, отвечающих за координацию усилий государств-участников в вопросах региональной и международной политики, а также правовой базы их деятельности. Целью данной работы являлось формирование действующего механизма внешнеполитической деятельности.
К 10 февраля 1995 г. удалось подготовить и утвердить на заседании СКБ Концепцию кколлективной ббезопасности ДДКБ. Документ определял межгосударственный консультативный орган по вопросам согласования внутренней и внешней политики государств-участников Договора - Совет министров иностранных дел78. Для реализации основных положений Концепции в ходе февральской сессии 1995 г. решением СКБ ДКБ был утвержден План ее реализации. В области развития внешнеполитического сотрудничества в документе основное внимание уделялось созданию межгосударственных органов и правовой базы их деятельности, а также гармонизации национальных законодательств в вопросах реализации Договора79.
Выполнение российской стороной мероприятий Плана реализации Концепции осложнялись рядом объективных обстоятельств. Во-первых, сказывалась нахождение Договора в институциональной системе СНГ. Так, вплоть до 1996 г. вопросы Договора о коллективной безопасности рассматривались после заседаний Совета глав государств Содружества независимых государств, а не на сессиях СКБ80. Сам факт существования ДКБ в качестве придатка СНГ приводило к тому, что политические консультации на
Во-вторых, осложнились политические отношения России и Грузии, вызванные военными действиями федеральных войск в Чечне по восстановлению конституционного порядка. Грузинская сторона трактовала присутствие войск на территории республики как агрессию против суверенного народа. Так как документы, разработанные в рамках Договора, утверждались только после их одобрения всеми главами государств-участников, напряжение отношений между Россией и Грузией создавало препятствие на пути развития системы коллективной безопасности.
В результате сложившихся обстоятельств выполнение ряда мероприятий Плана затягивалось.
Первым шагом, позволившим преодолеть возникшие трудности и ускорить процесс развития сотрудничества в рамках ДКБ, стало создание 17 мая 1996 г. основного рабочего органа – Секретариата Совета коллективной безопасности. С началом его работы взаимодействие Российской Федерации с государствами-участниками Договора перешло на качественно новый уровень. Деятельность представителей российской стороны в составе секретариата позволила подготовить к очередной сессии СКБ документ, регламентирующий проведение консультаций между странами-участниками Договора. 28 марта 1997 г. главы государств-участников утвердили соответствующее Положение, в котором были детализированы цели, организация и процедура проведения консультаций.
Вступление в силу Положения стало важным достижением в деле внешнеполитического сотрудничества, поскольку это позволило создать указанный в Договоре от 15 мая 1992 г. механизм совместных консультаций. В разработке проектов документов и их подготовке к утверждению Советом коллективной безопасности стоит отметить активное участие от российской стороны Земского В.В. руководившим работой Секретариата в должности Генерального секретаря. Несмотря на достигнутые российским руководством успехи по развитию сотрудничества с участниками ДКБ к моменту окончания действия Договора, не удалось создать правовую базу, определяющую порядок координации усилий и принятия решений на случай, если понадобится оказать помощь государству-участнику или группе государств-участников, ставшим жертвой агрессии.
Помимо этого, ДКБ не обладал достаточным авторитетом на международной арене. Зарегистрированный в ООН 1995 году Договор вплоть до пролонгации не был представлен на важных международных форумах по вопросам международной и региональной безопасности81.
Важность продления действия ДКБ диктовалась не только пробелами в области развития внешнеполитического сотрудничества, но и существованием конфликтов регионального и локального уровня. Прошедшие в 1997 г. на территории Афганистана боевые действия между талибами и войсками шейха Мосуда вылились в попытку проникновения на территорию Таджикистана и Киргизстана различных террористических группировок с целью захвата власти82.
Согласившись с необходимостью адаптации Договора к современной геополитической обстановке 2 апреля 1999 г. в г. Москве главы стран-участников подписали Протокол о продлении сотрудничества в рамках ДКБ. В то же время руководство Азербайджана, Грузии и Узбекистана заявило о своем выходе из состава Договора.
Подтверждением намерений участников ДКБ о дальнейшем сотрудничестве стало утверждение Советом коллективной безопасности в ходе московской сессии плана, в котором были отражены мероприятия второго этапа развития системы коллективной безопасности. Помимо этого, было утверждено Положение о СМИД, повысившее потенциал Договора в области внешней политики.
Развитие военного сотрудничества государств-членов ОДКБ
В качестве примера можно привести конфликт между Грузией и Южной Осетией в августе 2008 года, который затронул Россию, а следовательно, и ОДКБ. Хотя военные силы ОДКБ в конфликте участия не приняли, но Организация фактически воспроизвела позицию Москвы.
Президенты государств-членов ОДКБ (Казахстана – Н. Назарбаева, Кыргызстана – А. Атамбаева, России – В. Путина, Таджикистана – Э. Рахмона) в мае 2013 года на неформальной встрече глав государств-членов ОДКБ Центральноазиатского региона приняли решение об оказании содействия властям Афганистана после вывода в 2014 году Международных сил содействия безопасности с территории этой страны142.
В качестве примера успешной деятельности ОДКБ по оказанию взаимной помощи следует отметить ситуацию в Киргизии (июнь 2011 г.), вызванную противостоянием киргизской и узбекской диаспор и фактически приведшую к гражданской войне.
Тогда был экстренно созван Комитет секретарей Советов безопасности стран ОДКБ, где был решен вопрос об оказании военной помощи Киргизии путем введения в страну объединенного военного контингента. С этой просьбой к Президенту России Д. Медведеву обратилась Президент Киргизии переходного периода Роза Отунбаева. Но в связи с затуханием конфликта необходимость в этом отпала.
Все государства-члены ОДКБ считают данное членство возможностью получить дополнительные возможности для разрешения актуальных внутренних, региональных или глобальных проблем. Россия рассматривает Организацию Договора о коллективной безопасности в качестве инструмента гаранта национальной и региональной безопасности, укрепления отношений не только с членами ОДКБ, но и странами СНГ. Об этом однозначно утверждается в Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой в 2008 году. 142 См.: Латухина К. М. Щитом и мечом // Российская газета – 2013. – сентябрь.- С. 5.
В ней, в частности, говорится о намерении России максимально развивать ОДКБ в качестве основного инструмента обеспечения безопасности на территории стран–членов Организации, делая упор на ее адаптации к меняющейся обстановке143.
При этом ОДКБ рассматривается в качестве главного межгосударственного средства, способного пойти на конфронтацию вызовам и угрозам, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ144.
ОДКБ в последнее время пытается сформировать потенциал, позволяющий эффективно нейтрализовать террористическую угрозу и наркоугрозу, исходящую с территории Афганистана, недопущение дестабилизации обстановки в Центральной Азии и Закавказье.
По мнению соискателя, антитеррористическая реакция широкой общественности достигается также при помощи публичных информационных мероприятий. Воздействие информации о террористическом акте иногда оказывает на людей психологический шок, который создает благоприятную обстановку в достижении террористами своих политических целей. Поэтому так важна продуманная и целенаправленная информационная политика при противодействии международному терроризму.
В исследуемый период наркоситуация в зоне ответственности ОДКБ развивалась под воздействием таких факторов как увеличение производства опиатов в Афганистане, возрастающая экспансия синтетических препаратов из Европы и кокаина из Латинской Америки, наличие значительных площадей поражения наркосодержащими дикорастущими растениями.
По данным главы Государственного антинаркотического комитета РФ В. Иванова, Россия ежегодно теряла по причине наркоторговли порядка 1,3 процента ВВП. В Российской Федерации и из-за транзита афганских наркотиков смертность молодежи в Российской Федерации повысилась на 20 процентов145. Через Таджикистан, Киргизию и Казахстан в Россию ежегодно перевозилось порядка 20-25 тонн героина и опия, в трафике и в реализации наркотиков внутри страны задействовано более 80 преступных организованных формирований.
Одним из примеров эффективного взаимодействия компетентных органов государств-членов ОДКБ в рамках партнерских отношений является ликвидация транснационального преступного сообщества Михайлова, которое организовало наркотрафик из Афганистана транзитом через республики Центрально-Азиатского региона в Россию146.
В формате ОДКБ реализуются антинаркотические проекты. ККоординационный ССовет рруководителей ккомпетентных оорганов по ппротиводействию ннезаконному ообороту ннаркотиков был создан в 2005 году. В КСОПН накоплен международный опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков, а также обмен оперативной информацией в ходе согласованных операций полиции, служб безопасности, таможенных и пограничных органов, финансовых разведок. В соответствии с Планом основных мероприятий Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств–членов ОДКБ (КСОПН) на 2012 - 2013 годы, утвержденным на одиннадцатом заседании КСОПН 11 апреля 2012 года в г. Астане, ФСКН России совместно с компетентными органами государств-членов ОДКБ в период с 17 по 20 декабря 2012 года проведена локальная антинаркотическая операция «Канал-Транспорт» в рамках Региональной антинаркотической операции «Канал». Оперативное управление Международного координационного штаба по руководству операцией было развернуто на базе Управления ФСКН России по Калининградской области (г. Калининград). Главной целью операции являлось решение практических задач по выявлению и пресечению незаконных поставок наркотиков в государства, участвующие в операции, через различные объекты транспортной инфраструктуры (аэропорты, морские порты, железнодорожные узлы и станции, пункты пропуска грузов и людей через государственные границы стран - участниц операции). В рамках локальной операции проведены мероприятия, направленные на перекрытие каналов поступления в государства -члены ОДКБ синтетических наркотических средств из Европы, а также героина и гашиша из Афганистана в страны - участницы Таможенного союза (Беларусь, Казахстан, Россия), реализован комплекс мер по пресечению деятельности подпольных лабораторий по производству синтетических наркотиков, а также по противодействию легализации наркодоходов, изъятию из незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. В операции были использованы силы и средства специально уполномоченных антинаркотических ведомств, органов внутренних дел, органов безопасности, таможенных и пограничных служб, финансовых разведок Армении, Беларуси, Казахстана, России147.
Развитие в рамках ОДКБ механизмов совместного противодействия новым вызовам и угрозам
В данном диссертационном исследовании автор рассмотрел систему коллективной безопасности как совокупность органов управления ОДКБ, к которым относит сформированные в рамках ОДКБ Коллективные силы ооперативного рреагирования, ККоллективные силы ббыстрого рразвертывания, миротворческие силы, а также взаимосвязей между ними.
Система безопасности ОДКБ имеет цель не только обеспечения защиты суверенитета, территориальной целостности государств-членов, но и предотвращение и устранение угрозы миру.
Обосновывается точка зрения о том, что членство Российской Федерации в ОДКБ дает возможность не только адекватного противостояния вероятному противнику, но и позволяет снизить возможность возникновения вооруженных конфликтов.
Автор делает вывод о том, что увеличение степени интеграции в рамках ВТС позволит сформировать силовую составляющую ОДКБ, соответствующую современным требованиям, а также способствует развитию оборонно-промышленного комплекса, военно-учебных заведений, а также воинских контингентов Российской Федерации. Это развитие в итоге приведет к укреплению обороноспособности страны.
На основе изученного материала предлагается авторский вывод, что сформировавшиеся механизмы защиты в формате Организации Договора о коллективной безопасности обусловлены исторической необходимостью, связанной с возникновением на территории постсоветского пространства ряда вызовов и угроз.
С момента подписания Договора Российская Федерация играет решающую роль в обеспечении безопасности государств-членов ОДКБ от внешних вызовов и угроз. Из всех государств, входящих в состав Организации Договора о коллективной безопасности, Россия обладает наибольшим военным потенциалом. На территории страны сохранилась большая часть воинского контингента бывшего СССР вместе с его инфраструктурой. Крупнейшие военно-учебные заведения РФ продолжают подготовку кадров для нужд своих вооруженных сил и государств-членов ОДКБ. В России находится основная часть предприятий бывшего военно-промышленного комплекса СССР, которые позволяют обеспечить необходимым военным имуществом все виды вооруженных сил.
В работе рассматриваются успехи, достигнутые в ходе развития ВТС в рамках ОДКБ, которые способствовали сохранению предприятий оборонно-промышленного комплекса, несмотря на сложные экономические условия.
На основе изученного материала предлагается авторский вывод, что работа российской стороны в области совместной подготовки кадров для нужд вооруженных сил позволила к настоящему моменту достичь удовлетворения потребности государств-членов ОДКБ в подготовке военных кадров, а так же работа в области развития военно-экономического и военно-технического сотрудничества позволила России увеличить объем экспорта военной продукции. В результате распада СССР странам-участникам ДКБ досталось в наследство от бывшей армии вооружение, военная техника и инфраструктура, а также предприятия ВПК. Проведенное исследование показало, что остается актуальной задача развития в рамках ОДКБ интеграционных процессов в военной области. В частности недостаточно тесно развита совместная работа оборонных предприятий и не завершено создание единой системы противовоздушной обороны стран-членов ОДКБ.
В отношении региональных проблем формат ОДКБ позволяет более доверительно сопоставлять оценки ситуации в той или иной части сопредельных, особенно нестабильных территорий Средней, Южной и Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока. Исключительно мирный путь решения всех проблем, недопущения какого-либо вмешательства извне, уважение суверенитета, территориальной целостности государств и права народа самостоятельно определять модели развития своих стран.
По мнению автора особое внимание уделяется практическим вопросам, необходимым для повышения эффективности борьбы с терроризмом, который не имеет национальности, не связан с какой-либо религией и является общим злом для человечества. Данный формат весьма полезен и дает возможность системно и комплексно подходить к региональным делам с точки зрения политического, военного, военно-технического сотрудничества.
На рубеже ХХ-ХХI веков в отношении Российской Федерации возник широкий спектр вызовов и угроз, который потребовал от руководства страны принятия активного участия в формировании системы коллективной безопасности в формате ОДКБ.
По мнению автора, эффективное функционирование сложившегося механизма защиты ОДКБ, а также решение основных задач возникающих в рамках Договора невозможно без участия военных и государственных органов РФ. Их активная деятельность позволила реализовать основные положения Договора о коллективной безопасности, что в итоге способствует стабилизации обстановки в зоне ответственности Организации. Противодействия современным вызовам и угрозам безопасности в формате ОДКБ должны отвечать не только всестороннему плану достижения целей ОДКБ, но и ее текущим направлениям деятельности. И если рассматривать военно-политические отношения с системной точки зрения, то стратегия взаимосвязей с государствами-членами ОДКБ в обеспечении безопасности должна соответствовать подходу России в своем развитии во всех остальных областях. В современных условиях одним из приоритетов России является повышение конкурентоспособности во всех отраслях. Проблема должна состоять в том, чтобы качество сотрудничества в рамках ОДКБ было выше, чем альтернативные варианты взаимодействия государств-членов ОДКБстретьими государствами.