Введение к работе
Современная экономическая и политическая жизнь российского обще-5тва характеризуется глубокими качественными изменениями и.безработицА іерестала быть явлением прошлого.Структурная перестройка хозяйственного механизма,преобразование государственной собственности в .частную шзвали увеличение требований к качеству рабочей силы,сокращение спро-:а на нее.
Схожая ситуация возникла в начале 20-х годов: отказ от. военно-
соммунистической системы принудительного труда "во имя.светлых идеа-юв будучего",отраслевые и структурные изменения в экономике обуслс— зилн.существование безработицы.Регулирование рынка труда в годы НЭПа гри.всех противоречиях и издержках позволяло перераспределять и весьма .эффективно использовать в экономике значительную часть..свободной эабояей силы.Изучая эти уроки,мы лучше понимаем,что кардинальное по-зншение эффективности экономики требует формирования рынка труда.Для юрмального индустриально-развитого общества нужна не столько полная, жолько-аффективная занятость.Необходимость перехода.к.ней диктуется содом преобразований в социальной структуре российского общества.Сегодня, требуется .непредвзятое рассмотрение не просто проблемы ликвида-цга.-безработицы,как это делалось историками ранее,а изучение проблем занятости и регулирования рынка труда во взаимосвязи с непредвзятым изучением,социально-экономического развития страны в 20-е годы.Осно-зательно. забытый опыт регулирования рынка труда и страхования безработицы времен НЭПа полезен для оптимальной и эффективной организации этих.сфер.государственной деятельности.
Историография темы.Динамика и социальная структура столичной бе
зработицы д.годы НЭПа,деятельность партгосструктур по регулированию
эынка труда.ликвидация безработицы в Москве и некоторые другие вза
имосвязанные вопросы историками не рассматривались,а затрагивались
яишь в связи с изучением других проблем.Сведения по указанным вопро
сам в историография носят отрывочный,не систематизированный характер.
Экономическая и политическая борьба безработных в России в годы НЭПа,
черты их политического сознания в историографии практически не расс
матривались.
В 20-е годы работниками Наркомата труда делались попытки проана-іизировать деятельность бирж труда,состояние безработицы в различных эбластях страны,ее источники и динамику.Основное внимание авторов бы-
ло направлено на рассмотрение методов и форы помощи.безработным.деятельности, бирж и профсоюзов,направленной на регулирование рынка тру-да?.В работах С.Г.СтрумилинаД.Е.Минца,Б.Л.Маркуса возникновение мае совой безработицы связывалось с аграрным перенаселением,отходом селі ского населения в город на заработки.Ликвидацию проблемы массовой бе зработицы. они связывали с переходом к ускоренной индустриализации,с кооперацией крестьян и интенсификацией сельского хозяйства. - - Становление историографии в 20-е годы проходило в условиях внуз рипартийной.борьбы; многие исследования,в которых затрагивалась прос лема безработицы,носили острый полемический характер.Сторонники "левой", оппозиции предлагали обложить крестьян "сверхналогом",провести "сверхиндустриализацию'* за счет крестьянства,попутно решив проблему безработицы.Экономисты-аграрники во главе с Н,Д.Кондратьевым,наоборс доказывали,что непродуманное ускорение темпов индустриального строительства увеличит разницу между уровнем доходов рабочих и крестьян ї усилит.миграционный поток деревенского населения в город; они предлз гали, создать на селе приемлимые для крестьян условия для калит алиств ческого-развития.аграрного сектора. Экономист П.П.Маслов видел решє ние_проблемы.массовой безработица в переселении безработных в малона селенные районы России. „.... ...Во.-2-й.пол.2СЦх годов проходила дискуссия о возможных сроках ли
квидация безработицы в стране.Академик С.Г.Струмилия утверждал,что уже.в 1928/29 гг.произойдет резкое сокращение числа безработных,а в начале 30-х годов экономика страны будет испытывать трудности не от избытка,а от недостатка рабочей силы. В то же время,многие работники Наркомата труда и Госплана полагали,что безработица не будет лик-
1 ки*-^ ; ; .
Бахутов. А.М. Безработица и меры борьбы с ней.-М.-Л. ,1928;Гиндин А.
Рынок .труда в России.-М.,1923; Он же Профессиональные союзы и безр —ботица-/19.17-1927гг./.^М.,1927; Исаев А. Происхождение и характер ..:йезработицы-В.СССР.-М.,1926; Шмидт В.В. Итоги работы и задачи Нар---комата-хруда.^М. ,1927.
Струмилин С.Г. Емкость рынка труда.-М. ,1924; Минц Л.Е. Аграрное пе
ренаселение и рынок .труда в СССР.-М.-Л.,1929; Маркус Б.Л. Труд в
социалистическом обществе.-М.,1939.
Кондратьев-Н.Д. К вопросу об особенностях условий развития сельско
го хозяйства СССР.и их значении.8 окт. 1927г.//Известия ЩС КПСС-
1989.-Л 7.- С.187-190.
Маслов.ПЛІ. Перенаселение русской деревни.-М.-Л.,1930.-С.125.
Струмилин С.Г. Перспективы труда СССР.-Вестник труда.-1926.-Я 5,-
С.55.
ірована даже в результате выполнения плана первой.пятилетки. Б.Маг в.выступил, с. резкой критикой С. Струмилина, Л.Минца, обвинив, юс в пре-аеренном преувеличении аграрного перенаселения страны .Подобным орректным. образом вели полемику В.Зинькович и С.Гиммельфарб,статьи орых скорее носили политизированный,а не исследовательский харак-і-указанные авторы критиковали Н.Бухарина,Б.Спектора .за их мнение ерспективе сохранения безработицы; С*Струмилин,1;Минц,Я.Гиндин обились в непонимании социальной природа проводимых в экономике ре-
м.3 .
Во 2-й пол.30-х - 1пол.50-х годов интерес исследователей к пробам,связанным с безработицей,практически отсутствовал;.по данной атике статьи не публиковались.В тех случаях,когда сюжет-монографии зывал авторов писать о ликвидации безработицы,ато делалось одно-ново и кратко: указывался характер безработицы,как наследия царс-:о режима и аграрного перенаселения России,факт ликвидации безрабо-;н.-оценнвался как огромное достижение социализма; при этом многос-іднняя-деятельность Наркомата труда и бирж в регулировании рынка да обстоятельно не рассматривалась.
.--Сконца 50-х годов начался очередной этап в изучении, .проблем бе-іботицн+связанннй с возрождением интереса к ним.В качестве источни-і.авторами.з основном использовался комплекс директивно-нормативных іументов партийных,государственных и профсоюзных органов,материалы іати.В диссертации М.Довженко была сделана попытка рассмотрения в цеє чертах динамики и структуры безработицы в целом по стране в t7r-I930 годах.Недостатком исследования,наряду с узостью круга рас-«-риваемых. фактов,было изучение проблемы в русле марксистской дог-ЛШГ.....В работах М.Зиминой и З.Астаповяч рассмотрены мероприятия зетского. государства в области труда в первом году его.существова-I. В сер.бб^-х годов была защищена диссертация А.Сычевой,в которой
Зоектор Б..Перспективы борьбы с безработицей.-Экономическое обозре-
їие.г-1929.^ 9.-С.89-90.
Йаркус Б.І. Борьба на два фронта в области экономики труда.-М.,
1Э32..-С.38.
Гиммельфарб.С. Ликвидация.безработицы в СССР и проблема кадров.-
Вроблемы экономики.-1931.-* 5.
Довженко М.П. Ликвидация безработицы и осуществление права на труд
в...СССР.-М., 1958..
Зимина-MJL Политика.Советского государства в области труда в промышленности //Ученые записки Кировского пед.института.-Выл.16.-Киров, 1959; Астапович З.А. Первые мероприятия Советской власти в области труда /1917-1918ГГ./-М..1958.
исследована .борьба.е.безработицей во 2-й дол.20-х годов.в.-ряде центральных регионов страны и проблема ее ликвидации. Диссертации Л.Сыче вой^так.-же. как и .работам других советских исследователей,присуща нек торая лакировка действительности,умолчание или упоминание, скороговор кой о.негативных моментах в деятельности партийных,государственных и профсоюзных органов по регулирование рынка труда.Перу А.Снчевой прин длежит.краткий.-очерк о деятельности госорганов по регулированию рынк. рабсилы.-в Московской губернии во 2-й пол.20-х годов. Рамки статьи не дозволили автору исследовать динамику и структуру столичной безработі цы,затронуть все стороны деятельности московской биржи труда и другиі вопросы,связанные с темой.
.. Во 2-й пол.бО-х - 1 пол.70-х годов были опубликованы монографии и.статьи К.И.Суворова и Л.С.Рогачевской.внесшие существенный вклад в изучение различных аспектов безработицы 20-х годов.Авторы ввели в научный оборот большое число ранее неопубликованных источников,связанных, с темой.В работах К.Суворова исследована деятельность центральню и.местных.органов ВКП/б/,связанная с решением проблемы безработицы и помощи-безработным. Стремление автора показать деятельность партии в решении.проблем безработицы сугубо положительной придало исследованих выраженный.идеологизированный характер и определенную, моноплановость. JLG.Por-ачевская.проделала огромную работу по исследованию, различных видов.источников.по-водросам-регудирования, рынка-труда, и-раздичным аспектам .борьбы с безработицей. Основное внимание она уделила проблеме-ликвидации безработицы,показав воздействие ускоренной индустриализации на решение проблемы аграрного перенаселения. __-- -В.те же 60 - 70-е годы некоторые вопросы,связанные с проблемой безработицы,нашли отражение в монографиях,посвященных истории индуст-
Сыяева.А.С. Из истории борьбы советского народа за ликвидацию безработицы в СССР /1926-1931/.Диссертация на соискание ученого звания
К.Л.Е.-М. ,1965. 2 Сьгаева.А.С. Из истории борьбы за ликвидацию безработицы .в Москве и
Московской области./1926-193ІГГ./.-Ученые записки МОПИ.-История
СССР.тТ.135.-Вып.8.-М., 196-4.
3 ' '"
Суворов. К.И. Великое завоевание советского.народа в области труда
/о.ликвидации безработицы в СССР/.-М.,1965; Он же Ликвидация безработицы в СССР -.великое завоевание партии и народа.-Вопросы истории КПСС.-1966-.-М2;-0н.же.Исторический опыт КПСС по ликвидация безработицы ./191ї«1930гг./.-М..Д968. * Рогачевсхая І.С. Ликвидация безработицы в СССР /1917-1930гг./.-Ы., 1973.
їлизации.и советского рабочего класса.
В.7.0 - 1 дол.80-х гг.проблема безработицы была затронута в ряде' )бщающих трудов и в монографиях,косвенно связанных с.указанной пробой. В эти годы был защищен ряд диссертаций,в которых рассмотрены соторые аспекты безработицы в ряде регионов СССР. Исследования продайсь .в рамках марксистской методологии,что стало причиной.неадек-гной оценки деятельности ВКД/б/ в регулировании рынка труда; метода линистрированая в данной сфере,вызвавшие социально негативные посла-гвия,показаны фрагментарно или не показаны вовсе.Черты политического знания безработннх.их анономлческой и политической борьбы не иссле-зались.Аспекты столичной безработицы не рассматривались.
Пробихев В.З. Советский рабочий класс в период социалистической реконструкции народного хозяйства.-М.,1961; Ыагюгин А.А. Рабочий класс СР-в годы восстановления народного хозяйства /1921-1925гг../.-М., 62; Панфилова A.M. Формирование рабочего класса СССР в.годы первой тилетки./1928-1932гг./.-М.,1964; Краткая история советского рабоче-класеа.1917-1967гг.Под ред.Гапоненко Л.С.-М.,1968;и др.. Вдовин А.Й..,Дробижвв В.З. Рост рабочего класса СССР.1917-1940гт.-Ш.,1976; Вдовин А.И. Социалистическая реконструкция, народного хозяйства. СССР, и социальная психология новых пополнений, рабочего-класса/ В_кн_: Рабочий класс и. индустриальное, развитие -СССР. -М., 1972;. Лельчук B.C. Социалистическая индустриализация СССР.-М.,1975;и др. Ошшах.Н.А. Ликвидация безработицы в советской белорусски /1917-1930гг./.-Минск,1970; Чеканович Н.Н. Народный комиссар труда Белорусской ССР и его деятельность по регулировании рынка труда в 1921-1930гг.-Минск,1975; Федоров Е.В. Деятельность Коммунистической партии. Украины по ликвидации безработицы /1921-193Стг./.-Харьков,1975; Гордиекко.Л.М. Ликвидация безработицы в Украинской ССР /1921-1930гг./ Киев,1975; Щустов С.Г. Ликвидация безработицы на Урале /1917-1930гт/ Пермь,1977; Виленский Е.1. Ликвидация аграрного перенаселения в Средней Азии и Казахстане /1917-1932гг./.-Алма-Ата,1980; Селптина А.И. Партийное руководство ликвидацией безработицы в Сибири /1926-1930/.-Томск,1984;.Кекалова Л.Н. Ликвидация безработицы.в Сибири /1922-1930гг./.-Новосибирск,1984; Попов В.Г. Деятельность дальневосточной партийной.организации по ликвидации безработицы /1922-1930гг./.-М., 1984 и др.
-6.-
Интерес, исследователей к проблемам занятости, активизировался в период перестройки и перехода в рыночной экономике.Появление в. стране явной безработицы повысило интерес к вопросам,связанным с изучением структуры.и динамики рынка труда,практики его регулирования. В указї иных исследованиях рассматривались вопросы о неизбежности, сопутствия безработицы рыночной экономике,о причинах существования безработицы в-отечественной экономике 20-х годов и другие. А.Черных высказала cos; нение в возможности фундаментального выяснения имманентных причин ее существования в 20-х годах.2 В статье А.Новикова сделана попытка пере осмыслить законодательные акты,регулировавшие взаимоотношения государ ства и наемного работника в 20-е годы. В статье Н.Захаровой кратко рассмотрены основные направления и методы деятельности бирж труда. В брошюре И.Заславского рассмотрен опыт регулирования рынка труда в 20-е годы,сделана попытка проанализировать взаимосвязь безработицы со структурными изменениями в экономике,социально-политическими процесса их,региональными условиями. В диссертации С.Максимова исследованы ма териаяы всесоюзной*перепион 1926г.,как источниках по проблеме безработицы в. СССР. Автор подверг содержательно-терминологическому анализу заключенную в указанном источнике информацию о безработных,использова методику математжхо-статистичесхого анализа данных.Диссертация Н.Дубровки посвящена, изучению деятельности комсомольских организаций в обе> спечений занятоетл молодежи. Автор исследовал динамику и структуру молодежной безработицы в центральном регионе РСФСР,ее социальные послед-
х БокареаЛЭ.П.Социалистическая промышленность и мелкое .крестьянское хозяйство в СССР в 2Q-e годы.-Ы.,1989; Черных А.И.Социально-политический анализ безработицы /1918-1928гт.// В кн.: История-становления советской социологической науки в 20-30-е годы.-М., 1389{Новиков А.Н. Пересмотр.трудового законодательства в условиях НЭПа//Социалистичес-кий труд.-1991.-И;Захарова Н.М.Рынок труда в СССР в годы.НЭПа//Вес-тник Московского книверситета.-1992.-*2;Заславский И.Е.Труд,занятость, безработица. -М. ,1992 и др. Черных А.И. Указ.соч.-С.102,
3 Новиков А.Н. Указ.соч. Захарова Н.М. Указ.соч.
5 Заславский И.Е. Указ.соч.
Максимов СВ. Безработные в советском обществе середины 20-х годов /опыт количественного анализа по данным переписи 1926г./.Автореферат диссертации.-М.,1992.
Дубровка Н.А. Участие хомсомола в обеспечении трудовой занятости молодежи .в 20-е года /на материалах европейской части РСФСР/.Авторефе рат диссертации.- С.-Петербург,1994.
- 7 _
шмфоанализировал эффективность мероприятий,проводимых комсомолом смягчению.молодежной безработицы,исследовал его участие в создании темы додг.отовки квалифицированных рабочих кадров.
- Подводя, итог обзору историографии последних лет по проблемам "нэ-
ckou" безработицы,следует отметить,что для большинства .исследований
актерны попытки концептуального переосмысления накопленного по теме
ориографического опыта,характерна нацеленность на выработку новых
ходов к предмету исследования«стремление переосмыслить политику то
варного государства в области трудовых отношений,исследуя проблемы
.имоотножений идеологических институтов,госорганов и личности в об-
;ти трудовых отношений в 20-е годн.Однако,несмотря на значительное
їло публикаций и диссертаций по теме советской безработицы«ряд ее
іектов. остается исследованным недостаточно.
Даль и задачи исследованиятАктуальность темы и уровень, ее изучении, .определили цели и задачи диссертации.Своей целью автор считает »ещение.малоисследованных или неисследованных аспектов безработицы х годов.на материалах,связанных с безработицей в столице - г.Москве. . - Реализации поставленной цели предполагается достигнуть посредст-і.решения следующих основных исследовательских задач: . * Исследовать, динамику и структуру,источники и причины безработицы
чМоскве в.годы НЭПа;
.-. Осветить отношение партийных,государственных н профсоюзных деяте-t к различным аспектам проблемы безработицы и борьбу мнений на пар-іннх и профсоюзных съездах, конференциях, съездах Советов я комсомола;
- Исследовать основные черты общественно-политического сознания
здставителей резервной армии труда столицы,их борьбу за свои эконс—
іеские интересы,вводя в научный оборот комплекс ранее не используе-
г исследователями источников;
- Показать процесс формирования и структуру московской биржи труда
годн НЭПа, ее деятельность по регулированию столичного рынка труда;
- Осветить проблему социального страхования безработицы в 20-е го-
и показать уровень жизни безработных г.Москвы;
- Учитывая эпизодичный характер сохранившихся материалов,осветить
іелом формирование и деятельность трудовых коллективов безработных,
эведение.общественных работ в г.Москве в 20-е годы.
Хронологические -рамки работы охватывают период с 1921 по 1931 гг. риод фактического существования безработицы в г.Москве.Хровологичвс-в. границы определены введением НЭПа /с отменой трудмобидизаций и од-ременно началом массовых сокращений рабочих и служащих/ и принуда-
тельным, .снятием с учета столичной биржи труда безработных осенью
1931-года
. Источннковую базу исследования составили документы .и материалы государственных,партийных и профсоюзных органов.Особую ценность пре, ставляют собой распорядительные акты Наркомата труда СССР и Наркома1 труда РСФСР,Моссовета.Важным источником информации являются стеногр. ммы партийных,комсомольских,профсоюзных съездов и конференций.Автор использованы материалы городской переписи населения 1920 года,Всеро< сийской переписи населения 1923 года и Всесоюзной переписи населена 1926 года с целью выяснения динамики населения.и безработицы в Моек ее профессионально! и демографической структуры.Противоречивость иш рмации, содержащейся в различных статистических источниках, составила определенную сложность при работе над темой.
В диссертации широко использованы материалы периодической печаї 27.газет и журналов,* которых печаталась разнообразная информация ш проблемам безработицы 20-х ходов.
Важнейшим источником для написания диссертации послужили неопус
ликовашше. архивные документы: в той или иной степени автором недолі зованы. материалы 18 фондов 6 архивов /ГА1Ф,Щ?АМ0,Р1ГШда,1Ш(ДО,РГАЭ, ПЕАСА/..№.териал,касающийся многих сторон столичной безработицы и рык ка.труда,был .извлечен, иэ фондов ГАРФ / фонд Наркомата труда СССР /ф.5515/,фонд-Наркома7а-лруда РСФСР/ф.382/,фонд ВЦСПС/ф.5451/,ряд от раслевых профсоюзных фондов.Использованы хранящиеся в этих фондах многочисленные постановления,распоряжения и циркуляры,реглаыентирова вшие^деятельность по борьбе с массовой безработицей и регулированию рынка труда.Исследование материалов ГАРФ помогло воссоздать динамику и структуру столичной безработицы,отношение к нуждам безработных и другим аспектам проблема безработицы со стороны государственных и пр фсоюзных.партийных чиновников.Большой интерес для достижения целей и следования представляют документы,хранящиеся в ЦГАМО /фонд Моссовета /ф.66/,фонд Московского губернского совета профсоюзов/ф.180/,фонд Мо ковского. губернского отдела труда/ф.146/.В частности,использованы отчеты отдела труда Моссовета и московской биржи труда,переписка с раз-личными партгосорганами,конъюнктурные обзоры столичного рынка труда, сметы,материалы прЪверок и пр. В целях исследования социально-политических настроений безработных Москвы использованы.впервые вводимые в научный оборот,политсводки о настроениях безработных,составленные ад-
министрацией.московской биржи труда.При исследовании динамики я структуры, безработицы в Москве сложность состояла в том,что отчеты и сводки отсутствуют в архиве по целому ряду временных отрезков.
- Научная новизна диссертационного исследования состоит в том,что автор.разработал малоизученные и неизученные в историографии аспекты темы советской безработицы в годы НЭПа,ввел в научный оборот коиплекс неисследованных источников и на основе их исследования пришел к оригинальным выводам;
г проанализировал такие аспекты темы "нэповской" безработицы ..которые не могли быть рассмотрены в советской историографии из-за идеологических ограничений;
.. -г не только внес уточнения в трактовку отдельных событий и процессов, но и дал им объяснение,позволяющее во многом по новому взглянуть на историю.советской безработицы в года НЭПа.
...._ Практическая значимость исследования .Выводы диссертации.и материал, собранный, в ней,могут быть использованы при подготовке .общих курсов, по-отечественной истории новейшего времени,а также .спецкурсов по исторической демографии и социальной психологии.Материал .может .быть использован в .работе научно-исследовательских структур,занимающихся изулением-раздичных аспектов проблемы безработицы и.организации аффективной, занятости, в практической, работе учреждений,занимающихся планированием-мероприятий по регулированию рынка труда.
. Апробация результатов исследования,Диссертация обсуждена и одобрена, на. заседании кафедры отечественной истории новейшего, времени Российского государственного гуманитарного университета.Ряд ее выводов и.положений изложен автором в следующих сообщениях: на межвузовской научной конференции "Российская государственность:опыт и перспективы изучения"/Москва.РГГУ,июнь 1995г./,на научной конференции "Советский менталитет:проблемы методологии исследования"/Армавир,АГПЙ,май 1995/, на-межвузовской научной конференции "Государственные институты России: прошлое, и. настоящее',/Москва,РГГ7,декабрь 1995г./.
Структура исследования.Диссертация состоит из введения,двух глав и заключения.