Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования антикоррупционной политики в современном государстве 17
1.1. Понятие коррупции и антикоррупционной политики в контексте политологического знания 17
1.2. Коррупция как угроза политической стабильности современного государства 27
1.3. Сравнительный анализ антикоррупционной политики избранных стран Азиатско-Тихоокеанского региона и применяемых ими механизмов антикоррупционной борьбы 45
Глава 2. Институты, механизмы и основные особенности антикоррупционной политики в современном Вьетнаме 65
2.1. Становление и развитие институциональных основ антикоррупционной политики в современном Вьетнаме 65
2.2. Антикоррупционная политика Вьетнама и факторы ее реализации 75
2.3. Участие общественно-политических и других неправительственных организаций в борьбе с коррупцией в современном Вьетнаме 90
Глава 3. Внедрение антикоррупционной политики и решений по ее совершенствованию как фактор обеспечения политической стабильности и развития в современном Вьетнаме 107
3.1. Антикоррупционная политика как средство обеспечения политической стабильности и развития в современном Вьетнаме .107
3.2. Факторы, снижающие эффективность реализации антикоррупционной политики в современном Вьетнаме .111
3.3. Решения по повышению эффективности реализации антикоррупционной политики в современном Вьетнаме .126
Заключение 147
Список использованных источников и литературы 153
- Коррупция как угроза политической стабильности современного государства
- Становление и развитие институциональных основ антикоррупционной политики в современном Вьетнаме
- Участие общественно-политических и других неправительственных организаций в борьбе с коррупцией в современном Вьетнаме
- Решения по повышению эффективности реализации антикоррупционной политики в современном Вьетнаме
Коррупция как угроза политической стабильности современного государства
Политическая стабильность представляет собой такое состояние общества, при котором оно устойчиво к внешним и внутренним воздействиям и эффективно функционирует и развивается, не изменяя структуры и не теряя контроля над процессом перемен в обществе. Часто политическая стабильность признается ключевым фактором стабильности социальной. Социальная стабильность является ключевым аспектом в функциональной теории общества32, объясняющим эту ключевую категорию. Как правило, здесь речь идет и о связи с социальной интеграцией, с социальным равновесием. Социальная интеграция достигается при взаимодействии разных систем обмена, сходных ценностей, культурных традиций и интересов с небольшими различиями. При определении понятия социальной стабильности используются термины, связанные с социальным равновесием (такие как «круговорот элит», «гармония», «баланс сил в обществе»), для которого характерны небольшое количество конфликтов, незначительная степень хаоса и относительно устойчивое развитие.
По результатам анализа можно сделать вывод, что социальной стабильности современного общества наиболее серьезно угрожают такие факторы, как безработица, нищета, социальное неравенство, увеличение пожилого населения и иммиграция. Корреляция социальной стабильности и стабильности политической существует, как правило, при наличии прочной и постоянной системы государственных программ развития, которые реализуются посредством правительственных решений, при отсутствии серьезного социального дисбаланса и резких возражений в обществе. Политическая стабильность предполагает обеспечение порядка, что подразумевает легитимную, определенную, эффективную деятельность властных структур, постоянные нормы и ценности политической культуры, привычные типы поведения, устойчивые политические отношения. Как известно, наиболее успешными стали общества, ориентировавшиеся на ценности порядка, абсолютизация же ценности изменений приводила к тому, что проблемы и конфликты разрешались высокой ценой. Условиями сосуществования развития и упорядоченности являются согласованность последовательность, поэтапность изменений в сочетании с peaлистической программой, способной коррелировать цели и средства, ресурсы и условия.
Политическая стабильность, так же как и стабильность общества, существует по законам функционирования и развития общества, зависит от характера и способов взаимодействия его подсистем. Условием политической стабильности является эффективно функционирующая политическая система общества, что зависит от массовой поддержки граждан, которая может быть ситуативной (оценка общественным мнением конкретных решений государственных органов, публичных заявлений политических лидеров, действенности политических акций) и системной (устойчивые положительные оценки и мнения, одобрение обществом деятельности властных структур в целом, внутренней и внешней политики государства). Важный фактор системной поддержки — доверие к политическим лидерам и политическому режиму, готовность разных социальных групп отстаивать интересы в соответствии с правовыми и нравственными нормами.
Кроме того, важными факторами, определяющими уровень массовой поддержки политического режима, являются уровень материальной обеспеченности и социальной защищенности граждан; наличие демократических институтов и механизмов, обеспечивающих участие населения в политическом процессе; безопасность и правовые гарантии личности.
В настоящее время коррупция широко признана глобальной угрозой для политической стабильности. Стоимость, которую коррумпированные государства платят за коррупционное поведение, заключается в том, что они теряют доверие людей в справедливую работу государственного аппарата, что рано или поздно приводит к тому, что правительство неизбежно рушится. В странах, где широко распространена коррупция, преобладают преступные и насильственные сети, поскольку организованные преступные группы используют взяточничество для покупки коррумпированных чиновников для совершения должностных преступлений, и при этом они не получают наказания, хотя существуют законы о борьбе с коррупцией. В условиях необузданной коррупции люди теряют веру в правоохранительную систему, а взяточничество, организованная преступность, незаконный оборот наркотиков и незаконный оборот оружия не наказываются или не наказываются строго. Когда люди теряют уверенность в правительстве и государственных учреждениях, государству все труднее поддерживать его стабильность. Типичным примером является инцидент в Тунисе. Жители восстали в связи с трагическим случаем, когда обычный торговец-лавочник Мохаммед Бузизи был жестоко избит полицейским из-за отказа дать взятку за «покровительство». Из-за накопившегося раздражения на ежедневное насилие и вымогательство со стороны полиции он решил поджечь себя. Смерть молодого человека вызвала возмущение среди граждан и привела их к протесту против молчаливо поощрявшего эти действия правительства. Коррупция углубила недовольство между правительством и гражданами и способствовала мобилизации граждан на протест против правительства. Как отмечали многие исследователи, именно коррупция является одной из основных причин, которая привела к серии антикоррупционных протестов, восстаний и вооруженных мятежей, которые распространились по всему Ближнему Востоку в начале 2011 года, что и получило название «арабская весна». По этой причине ОЭСР в 2013 году вынесла декларацию, в которой отмечалось, что «разочарованные граждане могут отвернуться от государства, отступить от политических процессов, мигрировать или противостоять действиям коррумпированных политических и экономических элит»33.
Во-первых, коррупция представляет собой основную причину серьезного роста насилия и агрессии в обществе. То есть когда люди видят, что правительственные чиновники необоснованно обогащаются взяточничеством и коррупцией, а правительство не предоставляет государственных услуг гражданам, разочарование в правительстве побуждает их поддерживать противников правительства, даже участвуя в террористических организациях. Например, гражданин Ганы Назир Нортей Алема, 25-летний выпускник Университета науки и технологии им. Кваме Нкрума, который присоединился к террористической группе Исламского государства Ирака и Леванта в 2015 году, назвал коррупцию в Гане главной причиной присоединения к группе34. Кроме того, коррупция создает возможности для передачи оружия террористическим группам в контексте развязывания контроля над вооружениями. По словам Луизы Шелли, исполнительного директора Центра по борьбе с терроризмом, транснациональной преступности и коррупции, США предоставили оружие иракским силам безопасности, но не контролировали, где именно они были использованы, и они часто оказывались на черном рынке. Некоторые из этих видов оружия были проданы в Турцию и использовались впоследствии для террористических нападений. Например, в 2006 году в Турции был убит священник, а орудием его убийства было оружие, пришедшее по вышеописанной программе торговли вооружениями с Ираком. В-третьих, коррупция способствует тому, что террористы или преступники все теснее связываются с контрабандистами (или сами становятся в том числе и ими), приобретают как фальшивые визы, так и подлинные, официальные документы, а также беспрепятственно получают доступ к режимным зданиям и объектам для совершения своих преступлений.
Террористические организации используют коррупцию как для финансирования, так и для совершения терроризма. Как преступники, так и те, кто зарабатывает на преступности через коррупцию, используют одни и те же серые области в правовых системах и непрозрачные схемы из финансового сектора для прикрытия своего финансирования. Наконец, коррупция позволяет террористам, киберпреступникам и другим особо опасным элементам проникать в ключевые правительственные учреждения, включая военные и полицейские. Например, в Нигерии группа «Боко харам» продолжает доминировать в северо-западной Нигерии. Угрозы этой группы для Нигерии и западного региона существуют в том числе и потому, что молодая армия не пытается особенно бороться с террористами, потому что вышестоящее командование сокращает зарплаты младшего и офицерского состава для личных выгод. Также Гана наводнена кокаином, героином и оружием, потому что преступники традиционно покупают чиновников службы безопасности аэропортов, гаваней, иммиграционной службы, таможенных и пограничных служб, а также других должностных лиц35. В стране также наблюдается разгул никем не контролируемых вооруженных ограблений из-за сотрудничества пиратов, бандитов и большинства в государственной полиции. Эти аморальные отношения между должностными лицами и субъектами преступного мира затрудняют борьбу государства с организованной преступностью. Это особенно ослабляет государственные институты и облегчает террористам, наркобаронам, торговцам незаконным оружием, пиратам, торговцам людьми и прочим незаконным формированиям управлять параллельной, теневой экономикой в стране, не опасаясь репрессий со стороны государства. Коррупция также помогает врагам государства использовать государственные же институты для нападения на государство, что снижает способность защищать страну. Например, преступники, хакеры, многие транснациональные корпорации могут легко украсть национальные секреты и получают доступ к системам национальной безопасности, просто подкупая правительственных чиновников.
Становление и развитие институциональных основ антикоррупционной политики в современном Вьетнаме
Политическая система современного Вьетнама представлена одной правящей партией — Коммунистической партией Вьетнама, общественно-политической организацией «Фронт Отечества», правительством Вьетнама. Bьетнамская Коммунистическая партия является ядром всей политической системы. Роль Коммунистической партии Вьетнама в руководстве государством и обществом признана в конституции Социалистической Республики Вьетнам.
До того как коррупция стала серьезной проблемой, вьетнамская Коммунистическая партия и правительство Вьетнама уже уделяли особое внимание борьбе с коррупцией. В частности, через несколько дней после принятия Декларации независимости от 2 сентября 1945 года в Ханое и официального образования Демократической Республики Вьетнам первый президент Хо Ши Мин направил особое письмо лидерам провинций по всей стране. Президент подчеркнул, что одним из самых серьезных недостатков публичных должностных лиц является «кража государственной собственности для личного пользования», в связи с чем необходимо особо строго наказывать взяточников81. Следующим важным этапом в развитии антикоррупционной политики Вьетнама стало утверждение правительственного декрета № 64/SL о создании специальной инспекционной комиссии от 23 ноября 1964 года. В соответствии со статьей 2 постановления совет имел право приостановить работу любых должностных лиц государственного аппарата, которые нарушили антикоррупционную дисциплину, и задержать их до передачи в совет правительства или специальный суд для судебного разбирательства. В перечень преступлений, приведенный в постановлении, входили дача и получение взятки. Данный декрет можно рассматривать как первый юридический документ, регламентирующий процесс борьбы с коррупцией во Вьетнаме. Кроме того, во время войны против французских колониальных сил (1946–1954) и американского вторжения (1954–1975) до момента освобождения Южного Вьетнама в 1975 году, несмотря на низкую частоту и малый объем коррупции, Коммунистическая партия и правительство Вьетнама приняли множество мер по борьбе с коррупцией.
В частности, после победы Северного Вьетнама в освободительной войне с французскими колонизаторами Коммунистическая партия указала на необходимость борьбы со взяточничеством, хищениями и растратами публичных финансовых активов в резолюции 3-го национального конгресса партии (5–10 октября 1960 года). Далее это подчеркивалось Коммунистической партией Вьетнама практически во всех резолюциях национальных партийных съездов. Однако термин «коррупция» впервые был официально использован только в документах VI партийного съезда в 1986 году. Коммунистическая партия Вьетнама только тогда официально подтвердила, что проявления деградации морали и образа жизни среди ряда высокопоставленных членов партии связаны с коррупцией. Этот партийный съезд стал отправной точкой для начала всеобъемлющей экономической реформы по переходу от централизованной плановой экономики к рыночной экономике.
Однако с этого момента коррупция в государственном аппарате стала усиливаться. Правительство Вьетнама издало указ о предупреждении коррупции (принят национальным собранием 26 февраля 1998 года; в 2000 году были внесены поправки), ставший первым антикоррупционным документом в период реформ. После того как Вьетнам подписал и ратифицировал Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции82, было выпущено дополнительно 88 законов и соответствующих правовых документов, в частности законы № 15/1999/QH10 от 21 декабря 1999 года «О регулировании санкций в отношении коррупции и других преступлений», № 55/2005/QH11 от 29 ноября 2005 года «О предотвращении коррупции и борьбе с ней», № 48/2005/QH11 от 29 ноября 2005 года «О практике финансовой отчетности и борьбе с растратами»; № 37/2005/QH11 от 14 июня 2005 года «О государственной ревизии»; № 22/2008/QH12 от 13 ноября 2008 года «О государственных служащих»; № 56/2010/QH12 от 15 ноября 2010 года «О государственной антикоррупционной инспекции»; № 07/2012/QH13 от 18 июня 2012 года «О предотвращении и борьбе с отмыванием денег». Кроме того, 12 мая 2009 года была утверждена и 1 июня 2009 года вступила в силу национальная стратегия борьбы с коррупцией на период до 2020 года, в которой излагаются цели, планы и предполагаемые решения для борьбы с коррупцией, что стало важной вехой в борьбе с коррупцией во Вьетнаме. Впервые с момента образования Социалистическая Республика Вьетнам включила антикоррупционную деятельность в национальный стратегический план действий по развитию экономики и государства.
Благодаря усилиям руководства страны Вьетнам теперь имеет относительно всеобъемлющую правовую структуру антикоррупционной борьбы, основой которой является закон о борьбе с коррупцией. Сам закон, состоящий из 8 глав и 92 статей, был принят национальным собранием Социалистической Республики Вьетнам 29 ноября 2005 года и вступил в силу 1 июня 2006 года. В закон дважды вносились изменения — в 2007 и 2012 годах. Другим важным законом, касающимся борьбы с коррупцией, является закон об информировании о случаях коррупции. Информирование государственных структур о противозаконной деятельности любого государственного служащего и (или) члена Коммунистической партии является одним из прав граждан, которое закреплено в конституции Вьетнама. Данный закон особенно важен для государственных органов в части получения информации, выявления фактов коррупции в государственном аппарате. Этот закон был принят прежде всего с целью введения в оборот законных инструментов для защиты информаторов от агрессии и давления коррумпированных лиц.
Действие антикоррупционного закона распространяется на государственных служащих и должностных лиц органов Коммунистической партии, а также иных государственных предприятий и организаций, функционирующих за счет государственного бюджета, то есть охватывает только государственный сектор. В целях борьбы с коррупцией необходимо в ближайшее время расширить применение закона как минимум на частных юридических лиц, а наиболее правильно — на любых физических лиц, включая иностранных граждан.
Антикоррупционное законодательство Вьетнама предусматривает, что, если коррупционеры лично заявят о своих коррупционных действиях и компенсируют причиненный ущерб, они заплатят меньший штраф и могут быть освобождены от уголовного преследования. По мнению вьетнамских законодателей, эта мера стимулирует коррупционеров к добровольной передаче государству украденных средств, однако на практике в последние годы в стране не было зафиксировано ни одного случая добровольного признания факта собственной коррумпированности.
Не предусмотрены правила работы с информантами, представляющими ложную или неполную информацию, в этом смысле нынешняя редакция закона об информировании представляется сырой и плохо проработанной. Необходимо включить в закон соответствующие нормы в целях предотвращения случаев пред ставления неточной или заведомо ложной информации, направленного на сведение личных счетов, поскольку это серьезно влияет на процесс обработки информации и принятия решений антикоррупционными агентствами.
Основное внимание уделяется повышению осведомленности о фактах коррупции и определению обязанностей правоохранительных органов с упором на предотвращение коррупции, а не на установление практического правового механизма соблюдения законов в сфере борьбы с коррупцией.
Не регламентированы четко полномочия и процесс расследования дел о коррупции. Изменения, внесенные в закон в 2012 году, немного улучшили это положение, но в целом следствие и процедура судебного производства в данной сфере оставлены без внимания.
В антикоррупционном законодательстве отсутствует признание незаконного обогащения как заведомо коррупционного акта, что противоречит рекомендациям Конвенции ООН о криминализации незаконного обогащения.
Таким образом, можно сделать вывод, что антикоррупционное законодательство Вьетнама имеет ряд недостатков в части практической борьбы с коррупцией. Закон о борьбе с коррупцией во Вьетнаме не является прорывом в укреплении механизмов правоприменения и эффективных санкций против коррупции.
Как и в любой стране, одной из наиболее эффективных стратегий борьбы с коррупцией является разработка всеобъемлющей, четкой и надежной антикоррупционной правовой системы. Антикоррупционная система Вьетнама построена в соответствии с четырьмя основополагающими принципами.
Первый принцип связан с гласностью и транспарентностью при решении проблемы коррупции. Публичность и прозрачность являются ключевыми условиями успешной борьбы с коррупцией. Именно при непрозрачности и цензурированной информации коррупция возникает и развивается, в таких условиях должностные лица, как представляется, поощряются к злоупотреблению полномочиями, более того, для получения личной прибыли, как правило, используется информация о государственной политике.
Участие общественно-политических и других неправительственных организаций в борьбе с коррупцией в современном Вьетнаме
С момента окончания войны и объединения Вьетнама гражданское общество не признавалось отдельной сферой, независимой от Коммунистической партии91. Государство проводило мобилизацию граждан через массовые организации, крепко связанные с государством, от центральных до нижайших, деревенских локальных ячеек. Учреждение в 1986 году программы комплексной социально-экономической реформы Вьетнама Doi moi стало поворотным моментом и ознаменовало собой новый период относительной открытости, в том числе для общества.
Вьетнам ратифицировал Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции. В статье 13 конвенции говорится: «Каждое государство участник принимает надлежащие меры в пределах своих возможностей и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства для содействия активному участию отдельных лиц и групп, не входящих в государственный сектор, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для повышения осведомленности общественности о существовании, причинах и серьезности коррупции»92. Вьетнам утверждает, что прямо не применяет это положение, но реализует его в той степени, в которой это отражено в конституции и законах страны. Правительство Вьетнама указывает, что нормы статьи 13 конвенции содержатся в положениях закона о борьбе с коррупцией и декрета № 47/2007/ND- CP от 27 марта 2007 года, где подробно изложены роль и обязанности общественно-политических организаций в борьбе с коррупцией. Однако положения закона о борьбе с коррупцией и декрета № 47 касаются только пяти конкретных субъектов — «Фронта Отечества» (и его членских организаций), СМИ (при наличии у них официальной регистрации), профессиональных ассоциаций, общественных организаций и народных инспекционных комитетов. Очевидно, что эта жесткая классификация не отражает должным образом положений статьи 13 конвенции, поскольку не упоминается роль организаций гражданского общества и неправительственных организаций в предупреждении и борьбе с коррупцией.
Согласно декрету № 47 общественные организации имеют право обратиться в государственные органы с просьбой представить информацию, попросить защиты для информаторов, а также сотрудничать с «Фронтом Отечества» на всех уровнях в продвижении низовой демократии посредством пропаганды и распространения информации. Однако во Вьетнаме до сих пор весьма ограничена свобода собраний, а организации или группы, продвигающие явно политические требования или лозунги, прямо запрещены93.
Главной общественной организацией Вьетнама является «Фронт Отечества». Это крупнейшая общественно-политическая организация страны с филиалами в каждой провинции, способная мобилизовать широкие массы населения. Фактически в состав «Фронта Отечества» входят Государственный профсоюз, Ассоциация фермеров, Коммунистический союз молодежи имени Хо Ши Мина, Союз женщин, Ассоциация ветеранов войны, Союз солдат и офицеров Вьетнама, Союз научно-технических ассоциаций, Ассоциация деятелей искусств и литературы и т. д. Многие из социальных и политических программ правительства реализуются через «Фронт Отечества», целью которого является в том числе контроль деятельности государственных учреждений. «Фронт Отечества» также распространяет информацию о борьбе с коррупцией, однако, несмотря на наличие некоторых результатов, «Фронт Отечества», по сути, не создал механизма сотрудничества с другими общественными организациями в борьбе с коррупцией. Основное препятствие на пути к усилению роли «Фронта» в борьбе с коррупцией в том, что он не имеет права создавать надзорные миссии для контроля исполнения закона о борьбе с коррупцией, а также рассмотрения дел о коррупции.
Не менее важным актором являются средства массовой информации, так как они предоставляют населению и компетентным органам объективную и независимую информацию с целью предотвращения коррупции и борьбы с ней, а также играют важную роль в социальном мониторинге действий государственных служащих. По состоянию на 2016 год Вьетнам выдал государственную лицензию 845 пресс-агентствам (без учета Национального информационного агентства), 67 радио- и телевизионным каналам, 98 электронным новостным агентствам, 1525 независимым журналистским веб-сайтам и 42 социальным сетям. СМИ представляют собой огромную силу и среди прочего вносят существенный вклад в профилактику, выявление и борьбу с коррупцией, в том числе на государственном и партийном уровнях.
Пресса является ключевым каналом распространения и доведения до общественности информации о политике, стратегиях и законодательстве о борьбе с коррупцией. Ярким примером борьбы СМИ с коррупционным поведением стала серия статей о коррупционном скандале в руководстве национальным проектом по развитию инфраструктуры. Группа управления проектом, финансируемая Японией, Европейским союзом, Австралией и Всемирным банком, растратила почти 2 млн долларов США, делая ставки на футбол. Проект реализовывался министерством транспорта, руководитель в ранге заместителя министра также был замешан в некорректном управлении фондом проекта, более 200 сотрудников были признаны участвующими в азартных играх за счет государственного бюджета. Пресса сыграла важную роль, предоставив антикоррупционным агентствам информацию о коррумпированных должностных лицах из своих источников.
Многие вьетнамцы не сообщают о фактах коррупции непосредственно в антикоррупционные агентства, боясь запугивания и мести коррупционеров, и предпочитают использовать электронную почту, линии доверия и другие онлайн-средства связи, чтобы обеспечить анонимность. Пресса в этом случае часто рассматривается как реальная возможность передать важную информацию общественности. Фактически многие случаи растрат и коррупции были сначала освещены в прессе, а затем расследованы антикоррупционными агентствами. Так, после соответствующих публикаций в прессе антикоррупционные агентства арестовали девять высокопоставленных правительственных чиновников из прибрежного города Хайфона из-за незаконной передачи 39 из 129 земельных участков в личные домохозяйства (ущерб государственному бюджету составил 23 млрд донгов). СМИ также публикуют информацию об успешно завершенных делах, связанных с коррупцией, с целью помочь населению преодолеть психологический барьер и информировать компетентные органы о фактах коррупции.
Респонденты социологического опроса «Коррупция с точки зрения граждан, фирм и правительственных чиновников», проводимого во Вьетнаме под эгидой Всемирного банка, отмечают, что средства массовой информации добились большого успеха в выявлении фактов коррупции, особенно таких, которые в противном случае, скорее всего, были бы замолчаны. Более 80% респондентов согласны, что средства массовой информации более успешны в раскрытии фактов коррупции, чем государственные органы. При этом 84% респондентов считают, что только при поддержке средств массовой информации могут быть раскрыты факты коррупции в высших эшелонах власти94, а 93% респондентов заявили, что узнают о громких коррупционных дедах исключительно из СМИ95.
Однако несмотря на то, что именно пресса внесла важнейший вклад в борьбу с коррупцией, ее участие в качестве независимого антикоррупционного актора на практике остается ограниченным. Пресса — это коммуникационный орган Коммунистической партии Вьетнама и находится под руководством и контролем партии и правительства. Кроме того, большая часть прессы финансово зависима от государства, так как полностью или частично финансируется из государственного бюджета. Также почти все главы крупных пресс-агентств являются членами Коммунистической партии Вьетнама. Они отвечают за защиту государственного сектора, который, однако, сильно подвержен коррупции, большинство случаев коррупции, как крупномасштабной, так и мелкой, выявляется именно там. По этим причинам пресса Вьетнама вряд ли может с независимой и объективной позиции говорить о преступлениях, совершенных отдельными лицами и организациями в этом секторе. Также можно утверждать, что такие вопросы, как свобода вероисповедания, права человека, политические реформы, или прямая критика правительственных лидеров во Вьетнаме находятся под официальной цензурой. СМИ все еще находятся под сильным давлением, а их сотрудники подвергаются высокому риску, когда сообщают о разветвленных криминальных сетях или коррупционных делах с участием высокопоставленных должностных лиц в государственных и партийных учреждениях. Запугивания, нападения, попытки убийства и другие формы мести и давления на журналистов, пишущих о случаях коррупции, практически обыденное явление. Существует также недостаток в сотрудничестве государственных органов и прессы: часто государственные учреждения неохотно представляют информацию прессе, так как считают, что пресса подает информацию общественности в неправильные моменты или неточно, что приводит к лишним трудностям и ненужной огласке при расследовании сложных случаев коррупции. Такое отношение также мешает прессе действовать максимально эффективно в борьбе с коррупцией.
Решения по повышению эффективности реализации антикоррупционной политики в современном Вьетнаме
Автором исследования предлагается три группы решений проблемы коррупции, стоящей перед Вьетнамом на протяжении многих лет.
Первая группа включает в себя решения по совершенствованию планирования антикоррупционной политики.
Во-первых, необходимо оптимизировать систему декларирования активов и доходов, а также внедрить жесткую политику в части опубликования деклараций. Подача декларации о доходах и активах предусмотрена антикоррупционным законодательством Вьетнама с 2005 года. Можно сказать, что это правовое требование полностью соблюдается, но эффективность вызывает сомнения. Несмотря на наличие процедуры проверки декларации, очень малая часть письменных заявлений о доходах и активах была проверена в связи с огромным количеством декларантов. В частности, в 2016 году более 1,131 млн правительственных и партийных чиновников должны были декларировать свои доходы и активы, но компетентными органами было проверено лишь 78, 5 из них были признаны неточными. Очевидно, что в пределах такой выборки большинство фальшивых деклараций не может быть обнаружено. Прозрачность и гласность процесса декларирования являются важными факторами его результативности. Декларирование позиционируется как полезный инструмент борьбы с коррупцией, однако реальность показывает, что это самый бесполезный инструмент, используемый сейчас во Вьетнаме. Действующее законодательство не требует от организаций и ведомств широкой публикации деклараций, что противоречит смыслу этого процесса.
В качестве мер повышения эффективности декларации в мире широко используются сокращение количества категорий декларантов, создание хорошо функционирующей базы данных для подачи деклараций о доходах и активах, применение строгих санкций в случае отказа от подачи декларации или указания заведомо ложных сведений, публичное раскрытие для общественности и широкий доступ к декларации. Все эти практики необходимо применять и во Вьетнаме. На местном уровне желательно требовать подавать декларации от председателей народных комитетов районного уровня и выше, секретарей комитетов Коммунистической партии районного уровня и выше, руководителей отделов в структурах или секторах, особо подверженных коррупции, таких как дорожная полиция, здравоохранение, окружающая среда и добыча ресурсов, таможня, строительство и налогообложение. На центральном уровне декларантами должны быть лица, занимающие должности уровня вице-министра и эквивалентные.
В то же время необходимо создать базу данных электронных деклараций, чтобы облегчить контролирующим агентствам анализ, нахождение и архивирование информации. Оптимально работающая база данных способствует выявлению ложной или неточной информации и несоответствия уровня доходов и расходов. Кроме того, необходимо назначить конкретное учреждение, которое будет ответственно за проверку деклараций. Что еще более важно, это агентство должно иметь адекватные полномочия для выполнения своих задач. Следует ввести систему эффективных штрафов и других санкций в отношении лиц, намеренно указывающих в декларации ложную информацию о доходах и активах. Необходимые санкции включают в себя понижение в должности, увольнение, тюремное заключение, конфискацию незаконно полученной собственности, если это подтверждено, или собственности, происхождение которой не может быть объяснено, и запрет для таких лиц занимать руководящие должности. Санкции, применяемые в настоящее время, такие как выговор, партийная критика, самокритика и предупреждение, недостаточно сильны, чтобы оказать серьезное влияние на коррупционеров. Также следует внести изменение в закон о борьбе с коррупцией для обеспечения общественности и СМИ свободного публичного доступа к декларациям. Предполагается, что этот способ мотивирует СМИ и граждан работать вместе с антикоррупционными агентствами в части мониторинга и обнаружения ложных деклараций.
Во-вторых, необходимо расширить положение о коррупционных преступлениях в частном секторе и криминализовать незаконное обогащение в тексте закона о борьбе с коррупцией. Следует включить коррупционные преступления в частном секторе в юрисдикцию антикоррупционого законодательства. Согласно рекомендациям Transparency International, Вьетнаму необходимо криминализовать коррупционные деяния в частном секторе для достижения следующих целей:
1. Соблюдение конституции Вьетнама, в которой говорится: «Акторы разных секторов экономики равны, сотрудничают и конкурируют друг с другом в соответствии с законом;
2. Реагирование на требования об устранении коррупции, связанной с имуществом компаний с государственным участием;
3. Стандартизация преступлений в уголовном кодексе в целях обеспечения согласованности, прозрачности и соответствия международным стандартам;
4. Всестороннее и целостное рассмотрение коррупционных правонарушений в частном секторе, обеспечение согласованности норм законов и правоприменения;
5. Защита работников частного сектора, обеспечение справедливой и равной конкуренции, необходимой для развития частного сектора124.
Незаконное обогащение криминализовано во всех эффективных антикоррупционных законодательствах стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Добавление новых положений о незаконном обогащении в закон о борьбе с коррупцией полностью соответствует требованиям Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, которую Вьетнам подписал и ратифицировал.
В-третьих, необходимо упростить административные процедуры. Сложные административные процедуры фактически предоставляют правительственным чиновникам возможность требовать взятки у граждан и предприятий, не знакомых с административными процедурами. Самыми коррумпированными секторами являются дорожная полиция, управление земельными ресурсами, строительство, финансовый сектор, сектор регистрации бизнеса и добыча полезных ископаемых. 25% представителей иностранного капитала во Вьетнаме признают, что платили взятки, когда приобретали лицензии на инвестиции, а 40% представителей бизнеса давали взятки при проведении таможенных процедур125.
Во многих секторах нет четких положений о том, как долго заявки или документы, представленные гражданами и предприятиями, должны рассматриваться правительственными ведомствами. Взяточничество считается самым быстрым способом получения нужных ответов от правительственных чиновников. Согласно социологическому опросу, 32% представителей бизнеса заявили, что неофициально платят за ускорение всех процессов126. Коррупция делает административную систему по своей сути несправедливой для 57% частных компаний, которые считают, что неофициальные отношения порождают несправедливость. Можно утверждать, что взаимосвязь между несправедливостью и сложностью административной системы во Вьетнаме очевидна. В целях сдерживания коррупции в секторе государственного управления очень важно упростить административные процедуры, устранив условия для развития коррупционного поведения.
Во Вьетнаме внедряется правительственная программа единой двери: граждане и предприятия могут обратиться в единую государственную службу и представить документы для рассмотрения и прочих административных процедур, связанных с такими подверженными коррупцией секторами, как инвестиции в бизнес и регистрация бизнеса, управление земельными ресурсами, регистрация домашних хозяйств, таможенное оформление, налогообложение, импорт и экспорт и т. д., вместо того чтобы посещать правительственные учреждения, как раньше. Решение № 181/2003 от 4 сентября 2004 года, подписанное премьер министром Вьетнама, о регулировании механизма единой двери фактически устраняет многие препятствия. Реализация решения № 93/2007/QTg от 22 июня 2007 года об улучшении этого механизма повышает эффективность административной системы, что значительно сокращает возможности правительственных чиновников в требовании взяток.