Регулирование рационального землепользования с учетом эколого-географической характеристики : На примере РСО-Алания Гриднев, Евгений Александрович

Введение к работе

Актуальность темы. В условиях интенсивно развивающихся рыночных отношений оценка стоимости земельных ресурсов осуществляется без учета неиспользуемых (нарушенных и подверженных риску деградации) земель в границах постоянного земельного отвода при несельскохозяйственном использовании. Отсутствует механизм заинтересованности землепользователя в совмещении экономических и экологических интересов в землепользовании. Данный механизм, контроль состояния земель, их денежная оценка и принятие управленческих решений по регулированию земельных отношений не в достаточной степени обеспечены современными компьютерными технологиями, что препятствует дальнейшему развитию устойчивого, экономически эффективного и экологически безопасного, землепользования базирующегося на использовании специализированных компьютерных систем поддержки деятельности.

В связи с этим целью данной работы явилось техническое решение экологической проблемы в отношении рационального землепользования, с помощью разработки методики оптимизации землепользования в несельскохозяйственном секторе и обеспечение ее автоматизации на практике. В частности - экологизация оценки стоимости земли в пользовании и в обмене, экономическое стимулирование соблюдения природоохранных требований в отношении неиспользуемых (нарушенных и подверженных риску деградации) земель и создание специализированной компьютерной системы контроля и оценки земельных ресурсов.

Для достижения намеченной цели решались следующие задачи:

эколого-географическая характеристика Северной Осетии;

исследование влияния хозяйственной деятельности на экологию почв Республики;

обобщение имеющегося опыта бонитировки почз и оценки земель;

исследование соотношения площадей различного назначения в границах постоянного земельного отвода у землепользователей в несельскохозяйственном секторе;

разработка поправочного коэффициента к оценочным стоимостям земельных ресурсов на загрязнение почв и влияния на его динамику климатических параметров;

разработка поправочных коэффициентов к оценочным стоимостям земельных ресурсов на наличие неиспользуемых (нарушенных и подверженных риску деградации) земель и площадей, задействованных под озеленение;

разработка методики использования поправочных коэффициентов с целью экологизации оценки стоимости земельных ресурсов и экономической стимуляции соблюдения природоохранных требований в отношении почв;

- разработка специализированной модульной компьютерной системы (КС) "ЭкоЗем", позволяющей обеспечить поддержку процесса госземкон-троля и госэкоконтроля с использованием новой методики оценки стоимости земельных участков, а также регистрации, хранения и обработки электронных документов относительно состояния и использования земельных ресурсов.

Научная новизна работы:

1. Скорректирована общеизвестная формула для расчета стоимости участка земли.

2. Впервые разработаны поправочные коэффициенты, позволившие модифицировать расчет стоимости в пользовании и обмене земельного участка несельскохозяйственного назначения, что способствует экологизации рационального землепользования.

3. Впервые разработан метод экономического стимулирования рационального землепользования, способствующий сохранению экологической значимости почв в границах несельскохозяйственных земельных отводов, подвергающихся техногенному давлению, за счет снижения площадей неиспользуемых (нарушенных и подверженных риску деградации) земель и увеличения площадей озеленения.

4. Впервые разработана компьютерная система "ЭкоЗем" и адаптированные к ней формы отчетности на бумажных носителях для сельскохозяйственных (эко-1-2-3-с/х) и несельскохозяйственных (эко-1-земрес) предприятий, позволяющие накапливать и анализировать электронные документы относительно использования и состояния земельных отводов при сельскохозяйственном и несельскохозяйственном землепользовании, а также рассчитывать потребительную и рыночную стоимости земельного участка с учетом экологической значимости почв. " *

Практическая ценность. Разработанная КС "ЭкоЗем" предусмотрена для использования в учреждениях и ведомствах, занимающихся вопросами землепользования и охраны земельных ресурсов. Генерируемые КС "ЭкоЗем" экранные интерфейсы рассчитаны на широкий круг пользователей, использующих в своей работе персональные компьютеры. Работа программы сопровождается большим количеством диалоговых подсказок и предупреждений, позволяющих достаточно быстро овладеть навыками ее эксплуатации.

Наряду с техническим обеспечением предлагаемой автором методики, создан прецедент экономической заинтересованности в сокращении площадей неиспользуемых (нарушенных и подверженных риску деградации) земель за счет вовлечения их в рекреационное землепользование путем увеличения площадей зеленых насаждений, что способствует стимуляции соблюдения природоохранных требований в отношении почв и оптимизации землепользования в целом.

Разработанные автором поправочные коэффициенты К_эк0, К_соот и К₀₃, учитывающие рациональное использование земель и их загрязненность, а

также методика их применения способствуют созданию системы лимитирования площадей неиспользуемых (нарушенных и подверженных риску деградации) земель и усовершенствованию оценки базовой и потребительной стоимости участка земли для начисления платежей за землепользование, расчета исковых сумм на возмещение ущерба причиненного земельным ресурсам, а также принятию оперативных управленческих решений в отношении регулирования рационального использования земельных ресурсов.

Реализация результатов исследования. Предложенная методика и обеспечивающая ее реализацию компьютерная система "ЭкоЗем" были внедрены в практику при формировании массива электронной документации Минэкологии РСО-Алания.

Использование КС "ЭкоЗем" на практике, при осуществлении госэко-контроля и госземконтроля в Минэкологии РСО-Алания значительно повысило информативность, оперативность и достоверность аналитических материалов для координации и проведения государственного земельного контроля. За период 1994-1999 гг. это позволило обеспечить выявление и устранение в общей сложности 2549 нарушений, и предотвращенный ущерб составил 962892 рубля. В период 1994-1999 гг. в среднем за год выявлялось 425 нарушений, в отличие от 1990-93 гг., когда в среднем за год выявлялось 310 нарушений, то есть эффективность применения КС "ЭкоЗем" составила 27 %. За период 1994-1999 гг. также было выявлено 4478,2 га неиспользуемых земель, озеленение которых обеспечит предотвращение ущерба в денежном выражении на 1747938 тыс. рублей. Система "ЭкоЗем" использовалась также для формирования сводок и отчетов, предназначенных для Правительства РСО-Алания, Минэкологии РФ, Республиканского Плана действий по охране окружающей среды РСО-Алания и государственных докладов Минэкологии РСО-Алания 1994-2000 гг.

Помимо этого, методика применения поправочных коэффициентов на рациональность землепользования и КС "ЭкоЗем" позволяют дополнить техническое обеспечение формирования кадастрового дела на земельный участок, оптимизировать методику расчета земельного налога, арендной платы, нормативной и базовой стоимости земли, с учетом поправочных коэффициентов на экологическое состояние оцениваемых земель, разработать форму ежегодного лимита рационального землепользования и усовершенствовать систему платежей за нерациональное использование земельных ресурсов, приводящее к их деградации.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на III международной конференции "Устойчивое развитие горных территорий" (1998), научно-практических конференциях Северо-Кавказского НИИ горного и предгорного сельского хозяйства (1996, 1998), Северо-Кавказского государственного технологического университета (1999), Северо-Осетикского Государственного университета им. К.Л. Хета-гурова (1992, 1997), Горского государственного аграрного университета (1992, 1999). По материалам исследований опубликована 21 работа.

Основные положения, выносимые на защиту:

5. разработка экономического механизма стимуляции рационального землепользования и создание прецедента экономической заинтересованности в уменьшении площадей неиспользуемых (нарушенных и подверженных риску деградации) земель за счет увеличения площадей озеленения.

6. Разработка модульной компьютерной системы КС "ЭкоЗем", позволяющей обеспечить поддержку деятельности при осуществлении госэко-контроля и госземконтроля, а также автоматизировать процесс расчета потребительной и базовой стоимости земельного участка с учетом экологической значимости почв.

7. Перспективность метода экологизации потребительной и базовой оценки стоимости земель, экономической стимуляции рациональности землепользования и автоматизации процесса оценки потребительной и базовой стоимости земельного участка, а также разработки лимитирующей нормативно-правовой документации в области землепользования, как Северной Осетии, так и Российской Федерации.

Объекты и методы исследования. Объектами исследования были земельные :отводы 1240 предприятий, организаций и учреждений, не занимающихся сельскохозяйственной деятельностью на территории г. Владикавказ (675 землепользователей) и в^; административных районах РСО-Алания (Алагирский - 65, Ардонский - 50, Дигорский - 29, Ирафский - 38, Кировский - 24, Моздокский - 155, Правобережный - 110, Пригородный -94). Помимо этого объектом исследования были материалы по состоянию почв Северной Осетии и методы их бонитировки, с учетом экологической значимости в единой системе биогеоценоза и социоприродной системе РСО-Алания.

Объектом анализа при выполнении настоящей работы послужили отчеты формы эко-1-земрес, эко-1,2,3-с/х, форма статистической отчетности № 22-земрес, материалы о состоянии почв, содержащиеся в рабочей документации и в Государственных докладах Минприроды РСО-Алания, а также собственные данные.

Для получения объективной картины о состоянии почв на территории Северной Осетии автором были проанализированы имеющиеся материалы разных лет по геоморфологической и почвенной характеристикам территории РСО-Алания (Госкомнедр РСО-Алания, НИИгипрозем, Госкомзем РСО-Алания), сведения, полученные в результате многолетнего мониторинга содержания гумуса в пахотном слое всех хозяйств (ГГАУ, Станция агрохим-службы "Северо-Осетинекая"), результаты базового мониторинга загрязнения почв тяжелыми металлами (материалы СОГРЭ) и затем ежегодного периодического мониторинга (СИГЭКиА Минприроды РСО-А).

В течение 7 лет анализу было подвергнуто в общей сложности 6125 постоянных земельных отводов и динамика соотношения земельных площадей в их границах, начиная с 1993 г. по 2000 г. включительно. Наряду с этим выборочно наблюдалось состояние почвенного покрова в границах посто-

янного земельного отвода на неиспользуемых (подверженных риску деградации) земель на основании данных мониторинга состояния почв в фиксированных точках пробоотбора (619 пробоотборов в 45 точках) и материалов по оперативному обследованию почв (394 пробоотбора в 29 точках) на протяжении всего периода исследований, как на территории г. Владикавказа, так и на территории 8 административных районов РСО-Алания.

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 21 печатной работе.

Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на 195 страницах, содержит 9 таблиц, 25 рисунков, 6 карт и схем. Список использованной литературы включает 87 источников.